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   （二）配套基础设施建设

    按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。规划建设规模为：安置区道路约3800公里，铺设饮水管网约5800公里，架设电网线路约4300公里，其他附属设施约500万平方米。建设标准执行相关行业标准。 dedecms.com

    （三）基本公共服务设施建设 内容来自dedecms

    按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则，在充分利用现有基本公共服务设施能力基础上，统筹考虑今后一个时期人口流量流向，同步规划、同步建设一批教育、卫生、文化体育，以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。规划建设规模为：结合当地教育发展及安置区周边学校办学空间，新建、改（扩）建安置区学校及幼儿园，新建、改（扩）建卫生院90万平方米，其他村级服务设施300万平方米。新建公共服务设施鼓励使用轻钢结构、轻体砌块等新型建材，功能布局、规模配置和建设标准等，按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。

    （四）土地整治

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    对迁出区宅基地等建设用地，以及腾退、废弃土地进行复垦，适宜耕作的优先用于补充耕地资源。组织实施高标准农田、土地整理等工程建设，增加耕地数量，提高耕地质量，尽可能保障搬迁对象农业生产的基本土地（耕地、牧场、林地）等生产资料。规划实施土地整治56万亩，其中基本农田改造36万亩，新增及改善灌溉面积14万亩，宅基地复垦7万亩。建设标准遵从国家相关行业标准。

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    （五）迁出区生态修复 dedecms.com

    搬迁农户迁出后，结合国家和省实施的京津风沙源治理、太行山绿化、“三北”防护林等重点生态工程，规划迁出区生态修复面积100万亩，有效改善迁出区生态环境。建设标准参照行业标准。

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    六、资金测算与筹措方案

    （一）资金测算

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    根据规划建设内容及行业建设标准，全省易地扶贫搬迁共需投资约252亿元，其中：安置住房投资约193亿元，配套基础设施建设投资约35亿元，公共服务设施建设投资约20亿元，其他投资约4亿元。

    （二）资金筹措方案 本文来自织梦

    1.中央预算内投资。对已经国家确认的建档立卡搬迁人口9万人，人均补助标准为7000元，共计6.3亿元，主要用于国家确认的建档立卡搬迁人口住房建设。中央预算内投资不得用于补助同步搬迁人口住房建设。

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    2.地方政府债务资金。对已经国家确认的建档立卡搬迁人口9万人，通过发行地方政府债券筹集资金8.8亿元，作为项目资金本注入省级投融资主体，主要用于建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

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    3.专项建设基金。对已经国家确认的建档立卡搬迁人口9万人，通过省国开行、省农发行筹集专项建设基金4.5亿元，作为项目资金本注入省级投融资主体，主要用于建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

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    4.政策性贷款。对已经国家确认的建档立卡搬迁人口9万人，按照人均3.5万元给予长期低息政策性贷款共计31.5亿元，贷款期限一般不超过20年，中央和省级财政对贷款给予全额贴息。主要用于建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。 织梦好，好织梦

    5.农户自筹资金。对国家确认的建档立卡搬迁人口自筹建房资金人均不超过3000元，同步搬迁人口自筹建房资金人均不超过10000元。建档立卡搬迁人口在稳定脱贫前，不得自行贷款或借款扩大住房建设面积。 织梦内容管理系统

    6.其他贷款。规划范围内同步搬迁人口按人均5万元向省国开行、省农发行申请长期贷款。

    7.地方自筹及整合其他资金。根据工程建设需要，各级政府要统筹本级财力，并整合相关渠道资金、社会资金等，支持规划范围内同步搬迁人口住房，以及包括土地整治、生态修复等其他工程建设。安置区建设用地征地费用主要由地方政府自筹及整合其他资金解决。 dedecms.com

    对未经国家确认的建档立卡搬迁人口，通过积极争取中央预算内投资、举借地方政府债务、申请专项建设基金、向省国开行和省农发行申请长期贷款、群众自筹和各级财政资金等多种渠道筹措解决。 copyright dedecms

    （三）资金偿还渠道

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    一是省财政发行的地方政府债券，由省级财政偿还。二是专项建设基金，本金和银行收益由省预算内基本建设资金偿还。三是省国开行和省农发行提供的长期贷款（含为建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口提供的长期贷款），本金由市、县（区）政府统筹地方可用财力（含土地出让纯收益）还款。对纳入国家易地扶贫搬迁规划享受国家政策支持的建档立卡搬迁人口提供的长期贷款，中央财政贴息90%，省级财政贴息10%；对随同建档立卡搬迁人口同步搬迁人口提供的长期贷款，省级财政贴息100%。对其他易地搬迁人口提供的长期贷款，结合省级财力状况提出相应贴息政策。各有关设区市政府统筹地方财力，支持所辖有搬迁任务的县（区）还款。 copyright dedecms

    七、资金运作模式 织梦好，好织梦

    （一）资金运作主体 copyright dedecms

    按照市场化运作原则，通过新设立、改造或在现有综合性投融资公司中设立子公司方式，组建省级投融资主体，并同步组建县项目实施主体。 织梦好，好织梦

    省级投融资主体。由河北建设投资集团组建河北易地扶贫搬迁开发投资有限公司（以下简称河北易地搬迁公司）作为省级易地扶贫搬迁项目投融资主体和项目资本金承接主体，负责按照与省政府签订的购买服务协议向相关金融机构融资和还款。省级投融资主体所承担的易地扶贫搬迁业务与其他业务物理隔离、独立封闭运行，确保承接的各类资金协调联动、形成合力，满足全省易地扶贫搬迁工程建设安置需要。

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    县项目实施主体。每个有搬迁任务的县（区）都要确定一家国有独资公司作为项目实施主体，按照市场化运作原则，与河北易地搬迁公司签订相关协议，从河北易地搬迁公司获得资金，并按相关协议约定使用和偿还资金，负责按照与县（区）政府签订的政府购买服务协议，组织制定具体项目实施方案，完成新建住宅、基础设施、公共服务设施建设的各项前期工作，可通过公开招标选定承建公司，由承建公司负责工程实施。 copyright dedecms

    （二）资金运作流程

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    1.统一建房资金运作流程

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    中央预算内投资。省发展改革委将国家发展改革委分年下达的易地扶贫搬迁中央预算内投资计划，及时分解下达到项目县（区），由县项目实施主体直接补助到相应建档立卡人口搬迁安置具体项目。

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    专项建设基金。省发展改革委根据国家发展改革委确定的易地扶贫搬迁专项建设基金分省控制规模，与省国开行、省农发行协商确定各自承担规模，由两行发行专项建设债券筹集资金设立基金后，作为资本金注入河北易地搬迁公司。河北易地搬迁公司将基金资金拨付到县项目实施主体。

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    地方政府债券资金。省政府发行地方债券筹集资金，作为资本金注入河北易地搬迁公司。河北易地搬迁公司将相应资金拨付到县项目实施主体。 copyright dedecms

    政策性贷款。省国开行和省农发行在国家政策确定限额内发放易地扶贫搬迁政策性贷款，所需资金通过在银行间债券市场发行易地扶贫搬迁专项金融债券筹措。河北易地搬迁公司作为借款主体，承接省国开行、省农发行发放的低成本长期贷款。县项目实施主体从河北易地搬迁公司承接资金，用于易地扶贫搬迁工程项目建设。

    图1  统一建房资金流向示意图

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    2.农户自建住房资金运作流程农户自建住房资金运作模式与统一建房总体相同，对自行建设住房的建档立卡搬迁人口，河北易地搬迁公司可将符合条件的资金按一定的标准依法合规予以补助。 内容来自dedecms

    图2  农户自建住房资金流向示意图 织梦好，好织梦

   （三）信贷资金运作模式由市场化运作的河北易地搬迁公司按照“统贷统还”模式承接贷款，不纳入地方政府债务。省政府出台相关政策统筹地方可支配财力（含土地出让形成的纯收益），支持投融资主体还贷。构建河北易地搬迁公司与市（县）项目实施主体之间顺畅的信贷资金衔接机制。省政府授权省发改委、扶贫办、财政厅作为购买主体与河北易地搬迁公司签署政府购买服务协议。河北易地搬迁公司根据省有关部门汇总的市县贷款需求，统一向银行申请贷款，与银行签署借款合同，从银行获得资金。市（县）项目实施主体从河北易地搬迁公司承接银行贷款，并按照本地实施规划或年度实施计划将信贷资金用于易地扶贫搬迁工程项目建设，确保工程进度和信贷资金合规使用。

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    易地扶贫搬迁原有宅基地具备还耕条件的，全部纳入城乡建设用地增减挂钩项目并予以优先安排。省级国土资源部门建立易地扶贫增减挂钩工作台账，对全省增减挂钩指标统一管理，指导集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、开展易地扶贫搬迁的贫困老区将增减挂钩节余指标在省域内流转使用，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。 copyright dedecms

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    图3  省级“统贷统还”运作模式 内容来自dedecms

    八、建档立卡搬迁人口脱贫发展 本文来自织梦

    以建档立卡搬迁人口为扶持对象，立足安置区资源禀赋，依据不同搬迁安置模式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。搬迁任务完成后，易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于建档立卡搬迁人口的后续扶持。 织梦内容管理系统

    （一）发展特色农林业脱贫一批对于行政村内就近集中安置和建设移民新村集中安置的建档立卡搬迁人口，采取补贴补助、技能培训、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施，鼓励引导面向市场需求，发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业与乡村旅游等，拓展农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展，确保每个家庭都有脱贫产业，每个有劳动力的家庭至少有一人掌握一门劳动技能。按照因地制宜、各具特色、产业化经营的思路，制定安置区产业发展规划，择优发展水果、蔬菜、马铃薯、木本粮油、特色经济林、中药材、食用菌、花卉、苗木等特色产业；科学规划种植、养殖业结构和布局，有序推进安置区特色种养业健康发展，大力发展高附加值农林产品；积极推进规模化、集约化、标准化建设，在安置区培育家庭农林场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，推进产业基地建设，形成龙头带基地、基地联农户、经纪人促流通的模式，大力发展股份合作制经济，完善利益联结机制，积极推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的多元股份合作模式，努力增加搬迁群众经营性收入。促进安置区农产品加工，提高农产品加工转化率。结合市场需求，加大农林业科技培训，科研机构、农林业技术推广部门对口建立技术示范点，并选派专业技术人员包点进户指导。在建档立卡搬迁人口中选择一批参与迁出地生态保护与修复，积极开发护林员岗位。

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