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　　前言

　　“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的关键时期，也是我市适应和引领经济发展新常态、巩固提升国家中心城市地位的重要时期，是加快转变农业发展方式、促进城乡一体化发展的重要阶段。为切实加强对我市农业经济发展的指导，进一步提高农业现代化水平，增加农民收入，促进城乡统筹发展，根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划，规划时间2016-2020年。

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　　一、“十二五”发展回顾

　　“十二五”时期是我市农业发展的转型期，广州农业紧紧围绕加快建成国家中心城市的总目标，坚持战略谋划、重点突破、目标管理并重，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，狠抓工作落实，推动农业经济保持稳中向好的发展态势，为全市经济社会平稳健康发展奠定了基础。“十二五”以来，农业综合生产能力稳步提升，粮食产量、“菜篮子”自给率保持稳定；农民收入持续较快增长，城乡居民收入相对差距进一步缩小；农村基础设施和公共服务明显改善，农村生产和生活设施进一步完善；农业现代化水平取得明显进展，新型农业经营主体快速发展；在补齐“四化同步”短板、增强创新动力、厚植发展优势、推进农业现代化、开展扶贫开发等方面取得显著成效。 copyright dedecms

　　（一）农业综合生产能力稳步提升 本文来自织梦

　　我市农业基础设施建设不断加强，“十二五”期间完成农田标准化建设14.4万亩、鱼塘升级改造1.8万亩，建成市级以上农业标准化示范区84个、“农业部水产健康养殖示范场”19个、国家畜禽养殖标准化示范场11个、“农业部蔬菜标准园”9家、省级“菜篮子”蔬菜基地13家，省重点养猪场12个、省重点家禽养殖场14个，数量居全省前列。“菜篮子”产品稳步增长，农业综合生产能力进一步提升。2015年蔬菜产量369.10万吨、水果产量48.58万吨、水产品产量48.39万吨，分别比2010年增加13.2%、21.7%、9.6%，蔬菜产量位居全省第一；生猪养殖规模化、集约化水平明显提升，家禽肉产量、禽蛋产量基本持平。2015年全市农业总产值、农业增加值分别达413.5亿元、245.9亿元，比2010年增长11%、14%，年均增长2.11%和2.65%。

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　　（二）都市型现代农业快速发展 copyright dedecms

　　“十二五”期间，我市大力发展都市型现代农业，现已建成都市型现代农业示范区30个，都市农业从业人员达209万人。

　　2015年全市都市农业总收入1811.94亿元、都市农业总产值1306.50亿元，分别比2010年增长24.96%和25.02%。农业现代化水平显著提高，2015年全市农业产业化规模达15.57%，农业产业化产值62.31亿元。大力发展观光休闲农业，评定国家级休闲农业与乡村旅游示范县（示范点）2个、省级休闲农业与乡村旅游示范镇（示范点）7个和市级观光休闲农业示范村（示范园）48个，特色农庄11个。2015年观光休闲旅游总收入达32.38亿元。

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　　（三）农业经营主体不断发展壮大

　　加大对农业经营主体的培育力度，全市国家级、省级、市级农业龙头企业分别达7家、28家、83家，农业上市企业4家。市级农业龙头企业总资产达220.11亿元，实现销售收入349.09亿元，分别比2010年增长46.74%和70.12%。农民专业合作社从2010年的414家发展到1176家，增长184%，其中市级以上示范社数量达68家；注册资金和入社农户达12.72亿元和3.28万人，比2010年分别增长549%和134%。 内容来自dedecms

　　（四）农业科技支撑能力持续加强

　　“十二五”期间，我市共有59个选育品种通过省审定，37项科研成果获得国家、省、市奖项；累计完成40000名新型农民和12000名专业村农民的培训，各级农机购置补贴累计达10800万元。2015年农业科技进步贡献率达65.1%，比2010年提高了7.1%。农业信息化综合建设水平全省领先，建成兽医管理信息平台和动物卫生信息网。 copyright dedecms

　　（五）农业品牌化建设扎实推进

　　2015年，我市共有无公害农产品202个，无公害农产品产地认证252个，有效使用绿色食品标志企业达到23家，地理标志产品12个。全市农业类“广东省名牌产品”111个，其中名牌农产品比“十一五”增加32个，增城丝苗米、炭步槟榔香芋等68个产品获得广东省名特优新农产品，其中23个产品获得表彰，数量高于全省平均水平，农产品品牌建设成果显著。 织梦内容管理系统

　　（六）农产品质量安全水平显著提高

　　“菜篮子”安全供给和“食得放心”城市建设工程稳步推进，“三打两建”专项整治工作有序开展，作物统防统治服务、动物防疫服务等全面铺开。农产品质量安全监测体系不断完善，目前1个市级农产品质检中心通过“国家实验室”认可和农业部国家计量认证，6个区级农产品质检中心通过广东省计量认证。20个蔬菜质量安全追溯系统示范点建设稳步推进，现已初步建立起由131个监测单位组成的四级农产品质量安全监测网络。兽药GMP、GSP制度得到有效落实并实现常态化，主要农产品质量安全例行监测综合合格率达96%以上，比2010年提高了1.2百分点，农产品质量安全水平形成了整体可控、稳中向好的良好格局。 copyright dedecms

　　（七）农村综合改革深入推进 本文来自织梦

　　农村土地承包经营权确权登记稳步推进，截至2015年底，全市有3个区、23个镇（街）、296个村（社）制定了土地确权登记工作实施方案，农村土地流转面积达63万亩，占家庭承包经营土地面积总量的43%。全市完成农村集体经济清产核资619亿元，累计指导完成519个经济联合社股份制改革，“三资”交易监管平台镇街覆盖率达100%。“政银保”等金融支农方式和各种政策性农业保险不断完善，农业金融服务能力不断增强，撬动各类资本投入现代农业建设，农业和农村经济形成了“稳中求快、稳中求进”良好态势。

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　　（八）新农村建设成果显著 内容来自dedecms

　　“十二五”期间，累计投入财政资金1.003亿元，对全市1142条行政村进行以“两规、三清、四有、五通”为主要内容的新农村建设。农村劳动力就业培训、渔民转产转业和农村扶贫攻坚工作有序推进，2015年全市纳入考核的贫困户家庭脱贫率达到80%。全市农民人均纯收入19323元，比2010年增长54.6%，年均增长9.1%，新农村建设取得显著成效。

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　　二、“十三五”发展形势

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　　根据对主要指标的测算，全市农业发展处于基本实现现代化向全面实现现代化的过渡时期，农业具有较高的土地产出率和资源利用效率，但劳动生产率较低，在财政投入、城市化率、农业科技贡献率、农民收入等关键指标上与发达国家和国内主要城市存在较大差距。

　　（一）发展机遇

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　　1.消费需求升级和供给侧结构性改革为广州农业发展注入新动力。随着广州经济的不断发展和人民收入水平的逐步提高，城乡居民的消费观念和生活方式发生巨大变化，对农产品的消费需求趋于多样化和优质化，对农业休闲观光、生态旅游、农事教育、农耕体验等活动的需求日益旺盛。通过实施农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系的质量和效益，将有效释放消费潜力，在农业生态、旅游、教育、示范等方面培育广阔的市场和空间。

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　　2.“一带一路”和“三中心一体系”建设为广州农业发展带来新机遇。作为海上丝绸之路的重点节点城市，国家大力实施“一带一路”和自贸区战略，有助于广州以国际化的视野开拓农业资源和市场合作空间，利用好国内国外两种资源、两个市场。同时随着广州全力建设“三中心一体系”（国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系）以及国际航运、国际航空、国际科技创新“三大枢纽”，必将带来各类资源要素的进一步聚集，为进一步发展农产品商贸、电子商务、合作交流、科技创新、种业研发、农产品营销等创造良好机遇。

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　　3.“互联网＋”战略为广州农业发展提供新路径。2016年中央一号文件指出，要“大力推进‘互联网＋’现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。”“互联网＋农业”作为一种新型的生产方式、产业模式和经营手段，将对农业的生产、经营、管理、服务等农业产业链环节产生深远影响，可以为广州开展农业大数据应用，重塑农业产业链、价值链和供应链，提高农业抵抗市场风险能力和农业综合效益，转变经营模式，推进农民创业创新等提供有利条件。

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　　4.区域合作和“总部经济”建设为广州农业发展开拓新空间。《珠三角全域规划（2014-2020年）》全面实施，珠三角将携手港澳建设世界级的城市群；泛珠三角区域合作和珠江-西江经济带上升为国家战略，“广佛肇清云韶经济圈”建设加快，城市间区域合作的新格局逐步形成。同时，随着广州打造国际化“总部经济之都”的定位，城市群经济、腹地经济和飞地经济的推进，广州不断完善总部经济的专业化服务体系，为发展广州农业总部经济，实现跨地域、跨行业、跨企业资源整合提供了重大可能。

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　　5.实施创新驱动发展战略为建设广州国际种业之都创造新契机。2016年2月16日，《广东省实施创新驱动发展战略2016年工作要点》指出，要重点在新型研发体系和孵化育成体系、建设学研结合与多层次协同创新、深化科技体制改革等方面精准发力；上级出台的支持政策，为广州发展国际种业，提升科技研发和创新水平，突破育种机制，推动形成现代种业产业链和价值链创造了新契机。 织梦好，好织梦

　　（二）面临挑战 织梦好，好织梦

　　1.农村土地政策瓶颈日益突出，农业规模化程度较低。工业化、城市化与农业发展争地的矛盾日益突出，农业耕地资源得不到充分保护，农业用地政策不完善，农业适度规模经营发展较慢，现代农业设施发展滞后。2015年广州农业从业人员人均耕地面积0.148公顷，远低于全国平均水平（0.39公顷）；土地适度规模经营比重仅为45%，农村土地流转面积占家庭承包经营面积的43%，与北京、上海存在较大差距。 内容来自dedecms

　　2.农业发展面临巨大人才缺口，农民组织化程度亟待提高。一方面，我市现有农村人口306万，约占户籍人口的36%，农业从业人员65.59万人，约占社会从业人员总数的8.1%，城市化相对滞后，待转移就业的农村剩余劳动力多，农民市民化的任务还很艰巨。另一方面，农业副业化、农村空心化、农业劳动力老龄化，农业科技人才数量不足，质量日趋下降，农业发展面临巨大的人才缺口，亟待加大农村人才培养力度。农业组织化、品牌化水平偏低，2015年广州市级以上农业龙头企业、农民合作社示范社分别为83家、60家，不到上海的1/3；上海认定的家庭农场已达3829户，而广州目前还未开展家庭农场认定工作。此外，广州农业的行业协会数量少，作用不明显，缺乏在国内外拥有广泛知名度和影响力的大品牌，农业企业在品牌经营、市场营销方面重视不够、投入不足；而北京有技术协会、销售协会等44家，为小规模生产经营者提供产前、产中、产后全方位服务。 本文来自织梦

　　3.农业财政投入有待进一步增加，农业基础设施相对薄弱。2015年广州市农业局财政支农资金为7.64亿元（含扶贫5.4亿元），仅占市本级财政总支出的0.56%，不足上海市农委的1/3；全市财政农林水事务支出75.8亿元，占农林牧渔业增加值的30.8%，而北京、上海已超过100%。农业基础设施投入不足，2014年广州市高标准农田比重为38%，与上海（56.50%）相差18个百分点；机电排灌面积占耕地比重为51.4%，而上海已达75.34%。广州作为国家中心城市，农业财政投入与农业所承担的职责及发展要求不相匹配。

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　　4.农业生态环境问题日益突出，农产品质量安全存在较高风险。随着广州城市化进程的快速发展，给农业生产带来了巨大的环境压力；农业粗放管理和对利润的过渡追逐，使得农业资源大量消耗；农业投入品使用不科学，畜禽粪便无害化处理体系建设不完善，农业生态环境保护问题日益突出；基层农业执法体系不完善、农资市场监管不健全等现状，使得农产品质量安全监管任务尤为艰巨。广州农业生态环境受到越来越大的挑战，成为影响农产品质量安全和农业可持续发展的制约因素之一。 织梦内容管理系统

　　5.科技创新能力不足，市场竞争优势有待提升。我市农业科技创新能力依然不足，市属科研院所体制改革未完成，市场化的农业创新和技术推广体系不完善。广州与周边城市相比，在产业资源和产业结构等方面不具有明显优势，面临较强的挑战。

　　三、指导思想与发展目标 织梦内容管理系统

　　（一）指导思想 织梦好，好织梦

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市有关决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业生产经营、资源利用和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，推动我市农业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业方向发展。 copyright dedecms

　　（二）基本原则

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　　坚持把创新驱动作为根本动力。以改革创新为驱动力，加快转变农业发展方式，打破传统农业发展路径依赖，全面深化农村改革，加快农业科技创新和制度创新，提高农村改革的系统性、整体性、协同性。 dedecms.com

　　坚持把协调推动作为主要抓手。坚持把促进农业内部和区域协调发展、促进农村一二三产业协调发展作为主要抓手，形成现代化的农业生产结构、产业体系，促进城乡协调发展，形成城乡一体化发展的格局。

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　　坚持把绿色生态作为首要前提。坚守耕地红线，以资源环境承载能力为依据，坚持绿色生态发展，优化农业生产布局，加强农业环境突出问题治理，促进农业资源保护和可持续利用。 织梦好，好织梦

　　坚持把开放合作作为重要内容。坚持开放发展，加强区域合作和对外合作，加强农业品牌化建设，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，保障供给，着力实现合作共赢。 织梦内容管理系统

　　坚持把共享成果作为基本遵循。尊重农民意愿，维护农民权益，在充分发挥市场机制作用的基础上，更好发挥政府作用，持续增加农业投入，完善农业补贴政策，坚持工业反哺农业、城市支持农村，保护和调动农民积极性，让农业现代化的成果真正惠及农民。 织梦好，好织梦

　　（三）发展目标 内容来自dedecms

　　1.总体目标：以建成保障有力、生态和谐和示范领先的都市型现代农业为总目标，保障主要“菜篮子”农产品安全供给，巩固和提高鲜活农产品应急保障能力，确保本地产农产品质量安全。建设资源节约和环境友好的生态农业，巩固和提升农业的生态屏障和休闲体验功能。建设与国家中心城市相匹配的都市型现代农业创新示范区，提升广州农业的辐射能力和市场影响力。到2020年，农村常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长，力争增速高于城镇居民收入增速；都市型现代农业的生产、生活、生态、示范四大功能进一步拓展，为广州全面建成小康社会、提升国家中心城市地位提供重要支撑。

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　　2.具体目标： 本文来自织梦

　　——农产品生产供应保障能力明显提升。完成永久基本农田、农业空间保护红线划定，农用地规划纳入全市土地利用总体规划。农业基础设施进一步改善，主要“菜篮子”农产品保障有力，鲜活农产品应急保障能力显著提升。农产品质量安全保障长效机制进一步完善，主要农产品质量安全省级以上例行监测综合合格率96%以上。 织梦内容管理系统

　　——农业的生态保障和休闲体验功能进一步提升。农业生态环境条件进一步改善，农业面源污染得到有效控制，农药化肥使用量实现零增长。推进畜牧养殖污染减排和农业废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到90%。农田、鱼塘、果园的景观建设水平进一步提升，星级（或AAA）以上农业景区数量较快增长。 织梦好，好织梦

　　——农业产业实现特色高端高效。转变经营方式，农业适度规模经营比重达到60%以上，畜禽规模化养殖比重70%以上。基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，现代经营主体、新型职业农民发展壮大，每年建设市级农民专业合作社示范社6家。产业结构进一步优化，蔬菜、岭南水果、花卉、优质水产等传统优势产业精品化、特色化和品牌化比重进一步提高。一二三产业加快融合，现代种业、农业服务业等新兴产业和农产品加工、电商和冷链物流配送等涉农产业快速发展。

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　　——农业科技化、信息化水平全国领先。打造广州国际种业中心，完善农业技术服务平台建设，推进“互联网＋现代农业”行动，实施农业物联网试点工程。农业科技进步贡献率达到68%以上。提升农业机械化、设施化水平，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。

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