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　　3.提升再造投资项目联合审批流程。建立健全投资项目在线联合审批监管平台，认真实施投资项目联合审批规程，所有投资项目全部纳入平台进行一口式、同步并联审批，做到数据准确、全程留痕、规范办理。进一步清理和规范投资项目审批要件和办理程序，将中介服务、招投标等环节纳入程序，再造联合审批流程。加快推进“多规合一”，探索确定在特定区域实施规划评估、环保节能、安全生产、交通流量等总量指标控制的基础上，将所有项目纳入联合审批流程，实施分阶段联合审查、联合踏勘、联合审图、联合验收、简化审批环节，提高审批效率。 dedecms.com

　　4.加强政府法制建设。坚持依法行政，完善法无授权不可为、法定职责必须为的“权责清单”，实施法无禁止皆可为的“负面清单”。进一步提高政府立法质量，健全依法决策机制，完善重大决策程序制度，推进科学民主决策。深化行政执法体制改革，减少执法层级，整合执法队伍，全面推进街镇综合执法，切实提高执法和服务水平。严格公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全市和区两级行政执法监督平台，对行政执法实施全过程监督。加强对行政权力的制约和监督，继续完善“一套系统管廉政”的制度体系。强化行政复议监督，加强行政复议能力建设。全面推进政务公开，实现行政权力公开透明运行。不断加强政府法制机构和队伍建设，切实提高履职能力。 织梦好，好织梦

　　（二）完善现代市场体系

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　　以放宽并规范市场准入，建立公平开放透明的市场规则为重点，加强过程监管和后续管理，健全社会信用体系，建立公平竞争保障机制，构建形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。 织梦内容管理系统

　　1.放宽市场准入。放宽市场准入条件，率先在全市开展市场准入负面清单制度改革试点，构建更加开放的经济新体制。继续深化商事登记制度改革，建立企业信用承诺制，探索简化名称登记程序，完善争议协调解决机制。

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　　2.加强市场主体监管。依法规范生产、经营、交易等市场行为，强化生产经营者主体责任，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，严格风险防控，广泛运用科技手段实施监管。强化市场主体信用信息归集，推进信用信息公示全覆盖。深化事中事后监管改革创新，进一步完善双随机联合检查机制，力争实现由专业人员检查专业项目，提高检查效率和效果。完善经营异常名录和严重违法企业名单管理制度，整合监管资源，实现信息共享。 织梦好，好织梦

　　3.规范发展要素市场。整合各类要素市场资源，运用金融大数据促进互联网与要素市场深度融合。支持各类交易场所在规范运营基础上实现创新发展。积极推动京津冀要素市场融合。整合提升大宗商品交易市场，探索场外衍生品交易，推进现货市场与期货市场有效连接。积极吸引具有行业优势和实力的机构在我市搭建交易平台。完善技术市场体系，构建技术对接平台，建立网上技术市场，建立技术经纪人培训和认定制度，推动技术转移服务社会化。

　　4.建立健全社会信用体系。完善信用法规制度，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善市场主体信用信息公示系统，建设全市统一、全面覆盖的信用信息共享交换平台，并与国家统一的信用信息共享交换平台互联互通。建立健全企业和个人征信体系，培育和规范信用服务市场。构建守信激励和失信惩戒联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。推动京津冀社会信用体系合作共建，打造“信用京津冀”品牌。

　　5.完善主要由市场决定价格的机制。进一步发挥市场配置资源的决定性作用，处理好市场与政府的关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不再进行不当干预，逐步完善主要由市场决定价格的机制。继续推进水、天然气、电力、供热等领域价格改革，疏导价格矛盾，放开竞争性环节价格，推进要素价格倒逼创新。加快公益性服务价格改革，推进公益性服务均等化。适度调整污水处理和排污收费标准。完善政府定价制度，提高透明度、接受社会监督。进一步加强市场价格监管，持续规范行政事业单位的收费行为，营造有利于创业、发展的良好环境。 织梦好，好织梦

　　（三）全面实施创新驱动发展战略 内容来自dedecms

　　以加快天津国家自主创新示范区建设为重点，全面实施创新驱动战略，强化科技管理，推进协同创新，加强知识产权管理和保护，激发经济社会发展创新活力，实现从要素驱动向创新驱动转变。 内容来自dedecms

　　1.创新科技管理体制机制。推进政府从研发管理向创新服务转变。完善科研项目管理流程，推行决策权与执行权分离。建立由市场决定技术创新项目经费分配、成果评估的机制，强化企业在技术创新中的主体地位。探索建立职责清晰、公开透明、监管有力的科技管理体制，完善全流程信息系统建设。探索建立财政科技资金对科技项目的后补助、拨改投、购买技术、与金融打包支持等方式，强化创新要素的市场配置能力。创建在科技成果处置权和收益权、重大课题间接经费列支、科研院所和国有科技型企业股权激励科技创新等方面的政策体系。以市场需求为导向，创新招标、立项等管理方式，促进科技资源与社会需求、政府资金的有机结合。 织梦内容管理系统

　　2.加快天津国家自主创新示范区建设。围绕天津国家自主创新示范区“一区二十一园”建设，用好“6＋4”政策。加强政策统筹和创新，构建有利于科技成果转移转化、科技金融创新、人才汇聚、股权和分红激励等体制机制，形成特色鲜明、协调有力、长效管用的创业创新发展政策体系。以战略性新兴产业和优势产业为依托，加强创新要素和资源的融合共享，建设一批“产业创新＋孵化培育＋产业集群”“三位一体”的新型创新平台；加快形成龙头企业、科研机构、高端人才、创新服务和文化高度融合的富有活力的产业创新生态系统，构建具有重要影响力的产业创新中心。推动自创区与自贸试验区联动发展，支持自创区企业在自贸试验区设立分支机构，对接国际最新技术和多种境外资本，增强企业国际化运营能力。

　　3.推动京津冀协同发展和创新。以建设京津冀协同创新共同体为抓手，推动三地人才、企业、技术、成果等创新主体和要素加快流动。推动区域大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息资源等共享共用，支持共建跨区域产业技术联盟。以京津冀科技服务、技术市场、成果转化一体化为重点，加快构建开放共享的科技服务体系，布局建设武清、北辰、宝坻、东丽、滨海科技园等5个协同创新社区。建立京津冀科技联合攻关机制，加强三地的联合攻关，建立一批新型的协同创新平台。 本文来自织梦

　　4.创新科技成果产业化机制。落实好自主创新产业化重大项目，推动产学研一体化发展。运用市场机制，加快建设一批高端研发转化平台。完善科技成果转化激励政策，构建有利于自主创新和科技成果转化的政策体系。健全科技成果转化联动机制，推进科技成果转化基金建设。开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务，鼓励发展天使投资、创业投资，鼓励科技企业改制上市、再融资和并购重组，促进科技金融融合发展。以研发转化为先导，做强天津制造，提升研发质量，打造天津品牌，建成研发制造能力强大、占据产业链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。鼓励大众创业万众创新，大力发展众创空间，推动创新创业政策落实，打造天津经济发展新引擎。实施科技小巨人升级版，着力推动能力升级、规模升级和服务升级。 内容来自dedecms

　　5.推进知识产权管理创新。加强知识产权创造、运用、保护和管理，促进专利、商标、版权等知识产权全面发展。实施“十百千万”工程（即：培育十个专利密集产业、百个专利优势企业、千项密集产品、万家拥有专利企业），推动知识产权转移转化，加速推进中国华北知识产权运营中心建设。实行严格的知识产权保护制度，加强自贸试验区知识产权执法保护，建立专利纠纷快速处理解决机制。推进京津冀区域知识产权协同发展，促进高端产业在天津国家自主创新示范区和自由贸易试验区聚集，营造有利于知识产权发展的环境，推进我市创新驱动发展。 dedecms.com

　　6.强化人才支撑体系建设。突出“高精尖缺”导向，进一步实施“千人计划”、长江学者、“千企万人”等人才计划，集聚高端人才和创新型人才。在自贸试验区、自创区先行先试重大人才政策和人才工程。鼓励“双创特区”建设人才改革试验区。开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，实现“一包教材管培训”。完善人才激励机制，健全专业技术人才评价体系。全面实施“人才绿卡”制度，实现“一张绿卡管引才”。建立市场化服务体系，引进知名人力资源服务机构，建设国家级人力资源服务产业园。与京冀联合建立人力资源开发孵化基地，推动科技人才联合培养和自由流动。 织梦好，好织梦

　　（四）推进供给侧结构性改革

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　　围绕转型升级、创新发展，着力推动供给侧结构性改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的实施。

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　　1.转型升级去产能。继续实施万企转型升级行动，支持企业通过融资租赁加快装备改造升级，加快传统产业转型升级。 copyright dedecms

　　按照“三个一批”原则，做好产能过剩化解工作。积极参与“一带一路”建设，开展国际产能合作，实现产能转移。支持企业实施兼并重组，把低效使用的资源配置到高效率的行业和企业。积极稳妥处置困难企业。

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　　2.盘活存量去库存。制定相应政策措施，激活1300万平方米空置楼宇，促进楼宇经济发展。加大招商引资力度，提高示范工业园区土地使用效率。加大对空企老厂房老村庄老轨道等闲置资源盘活力度，综合施策，提高使用效率。落实户籍制度改革方案，明确深化住房制度改革方向，打通商品房和保障房政策通道，逐步去除商品房库存。 内容来自dedecms

　　3.化解风险去杠杆。实行限额管理，分类纳入全口径预算。

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　　加强政府性债务管理，做好政府存量债务置换工作，优化存量债务结构，降低融资平台财务成本。加大金融机构不良资产处置力度，推动金融去杠杆，防止发生系统性和区域性风险。

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　　4.减轻负担降成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，认真落实国家有关降低企业平均税负的政策措施。清除不合理涉企行政性收费，合理降低税费负担。切实降低企业融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用等。 copyright dedecms

　　5.创新驱动补短板。打造科技小巨人升级版；建设一批集创新研发、孵化转化和产业化于一体的高水平创新平台；加快新一代信息基础设施、市政基础设施、城市地下综合管网、交通基础设施等建设，提升城市功能品质；增强基本公共服务供给能力。 织梦内容管理系统

　　（五）着力推进涉外经济体制改革

　　以加快中国（天津）自由贸易试验区制度建设为突破口，以《中国人民银行关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》（银发﹝2015﹞372号）为龙头，探索全面深化改革、扩大开放的新途径、新模式，构建更加开放的制度创新体制。 内容来自dedecms

　　1.加快建设中国（天津）自由贸易试验区。以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，探索建立与国际贸易投资规则相适应的体制机制。促进天津自贸区175项制度创新举措落地实施，实现服务高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化。推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式等政策措施实施推广。加强投资和经营领域监管，防范风险，守住底线。建立制度创新评估推广机制，试点经验率先在全市范围和京津冀地区复制推广，更好服务和带动区域开放型经济发展。

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　　2.深化外贸外资管理改革。创新外贸管理体制，完善贸易、产业、财税、金融、知识产权等相关政策和外经贸发展专项政策支持机制，加快建设进口贸易促进创新示范区，推动外贸转型升级，加快发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易。创新外资管理模式，努力放宽对外投资限制；推动9类服务业领域扩大开放，实施外商投资全周期监管。 本文来自织梦

　　3.创新口岸管理模式。健全国际贸易单一窗口，促进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。整合监管设施资源，实现共享共用。优化口岸执法资源，研究探索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法，推行“联合查验、一次放行” 织梦好，好织梦

　　等通关模式。进一步优化通关流程，推行“限时办结”，试行“提前申报，货到放行”的通关管理模式和“自主报税、自助通关、自动审放、重点复核”的通关制度。在一线实行“进境检疫、适当放宽进出口检验”模式，二线简化检验检疫流程。逐步推广海关以机检查验为主、人工查验为辅的新型查验模式。创新无水港运营模式，提高无水港运营质量，加快大通关体系建设。 copyright dedecms

　　4.扩大金融双向开放。探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系，促进跨境投融资、贸易便利化和资本项目可兑换的先行先试。扩大人民币跨境使用，支持自贸试验区内企业和金融机构从境外融入人民币资金。支持跨国公司开展本外币资金集中运营管理。深化外汇管理体制改革，促进贸易投资便利化，逐步统一内外资企业外债政策，企业外债资金实行意愿结汇。推动金融业面向民营资本、外资开放。支持金融租赁公司和融资租赁公司集中集聚，允许租赁公司设立海外单一项目公司。试点设立有限牌照银行；逐步允许境外企业参与商品期货交易。

　　5.打造北方国际航运核心区和高端国际物流业基地。提升航运产业能级，大力发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。探索建立航运要素交易平台。推动中转集拼业务发展。简化国际船舶运输经营许可流程。积极发展以高端物流为主的多层次物流服务体系，以港航物流服务系统为核心，以大宗商品交易为主要平台，以金融及信息服务为保障，构建国际型港航大物流服务体系，加快北方国际物流中心核心功能区建设。构建以进口、出口、转口及物流增值服务为主的专业化国际物流园区。

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