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    为全面加强人口工作，促进人口与经济社会和资源环境协调发展，根据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

    一、“十三五”人口发展基础和环境 copyright dedecms

    （一）“十二五”天津人口发展成就 copyright dedecms

    “十二五”时期，天津经济继续保持快速增长，经济结构更加优化，各项社会事业稳步推进，人口发展取得显著成就。

    人口快速增长，满足了经济发展对劳动力的需求。2015年末全市常住人口达到1547万人，“十二五”期间共增加了247.7万人，年均增长率为3.55％。外来人口增量占常住人口增量的八成左右，外来人口占常住人口比重达到32.3％。大规模外来人口流入弥补了户籍劳动年龄人口的不足，保证了劳动力供给，同时减轻了人口抚养负担，为天津经济社会发展创造了有利的人口条件。 dedecms.com

    人口服务管理水平不断提高，人口健康状况进一步改善。实现了生育政策向“单独二孩”的平稳过渡，政策实施情况符合预期，人口出生率和自然增长率保持基本稳定。出生人口性别比逐年下降，综合治理工作成效显著。优生优育工作取得新进展，计划生育优质服务实现全人群覆盖。2015年孕产妇系统管理率达92.4％，孕产妇保健率、新生儿疾病筛查率均接近100％，纳入国家免疫规划的疫苗接种率97％以上，出生缺陷发生率得到有效控制。全市人口平均期望寿命达到81岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别下降到6‰和9/10万以下，达到发达国家平均水平。甲、乙类传染病发病率保持连续下降趋势。

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    人口受教育程度稳步提高，人才规模不断扩大。各级各类教育协调发展，职业教育办学水平进一步提高，受过高等教育的人口比重显著上升。“十二五”期间，6岁及以上常住人口中受过大专及以上受教育程度的人口比重从18.73%上升到23.86%，提高了5.13个百分点；全市每万人中拥有大专及以上学历的人口从1746人增加到2217人，增加了471人。新增劳动者平均受教育年限达到15.4年。各类人才数量加速增长，2015年末全市人才总量达到255万人，其中专业技术人才139万人，分别比“十一五”末增加64万人和40万人。

    户籍制度改革不断深化，外来人口市民化进程加快。结束了实行二十年之久的“蓝印户口”政策，开启了户籍迁入的多种新路径，为扩大引进各类人才和优秀外来建设者，优化户籍迁入人口结构提供了制度支持。出台了居住证制度，加强了对外来人口公平享受基本公共服务的权利保障，基本公共服务均等化程度提高。启动实施了积分入户政策，2014年以来已有3.05万人通过积分获得落户资格，鼓励和引导了人口与劳动力的合理有序流动。社会管理体制不断创新，推进了外来人口的社会融合。

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    人口分布优化，城镇化水平进一步提高。通过产业布局调整，中心城区人口增长放缓，开始显现人口外移趋势。滨海新区和环城区人口持续快速增长，占全市人口的比重稳步提高。中心城区与环城区、滨海新区之间的人口密度级差缩小，人口分布均衡化程度改善。人口布局与经济布局的协调性增强。新城镇发展势头总体较好，人口集聚能力提升。城镇人口继续保持较快增长，2015年城镇化水平达到82.6％。 织梦好，好织梦

    劳动就业和社会保障事业取得新成就。“十二五”时期累计新增就业240.6万人，超额完成规划目标；城乡从业人员由728万人增加到896万人；第三产业从业人员比重由48.4％提高到57％。社会保障制度建设实现重大突破，形成了覆盖城乡、制度统一的社会保障体系。启动了机关事业单位养老保险制度改革，建立了城乡一体的基本养老、医疗、生育保险制度和覆盖全民的意外伤害附加保险制度，全面启动实施居民大病保险制度。社会保险待遇水平大幅提高。社会化养老服务体系逐步建立，老年事业健康发展。各项社会救助和社会福利制度日趋完善。

    （二）“十三五”人口发展环境

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    “十三五”时期天津经济社会发展既面临多重战略机遇，也面对各种风险和挑战。新的发展形势和环境将对人口发展产生深刻影响。 织梦内容管理系统

    在我国经济转入中高速增长、结构优化、创新驱动的新常态的大背景下，天津经济发展的内涵和条件也必将发生相应的深刻变化。适应新常态的内在要求，经济增长要更多依靠人力资本和技术进步。预计劳动力需求增长会放缓，而对人力资本的要求提高。人口发展将从规模调控为主转向质量和结构调控为主的新阶段。

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    “十三五”时期，天津面临京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区、参与“一带一路”建设等多重国家战略机遇。机遇叠加将加速产业优化升级和城市功能提升，带动人才、劳动力和人口流动更加活跃。特别是京津冀协同发展战略的实施有利于提升天津经济的区域辐射能力。区域内产业布局调整和交通一体化安排，将重塑城镇体系和人口分布格局。天津在对接北京创新资源和优质产业，并向河北延伸产业链条的过程中，劳动力和人口也会发生相应流动。 dedecms.com

    “十三五”时期是国家全面深化改革的重要时期。人口发展面临着积极应对人口老龄化，调整完善生育政策，深化户籍制度改革，继续推进人口城镇化等一系列重大任务。落实全面推进依法治国战略，依法推进上述改革，必须创新人口服务管理体制机制，进一步提升人口服务管理水平。

    “十三五”时期将更加重视改善民生和加快发展社会事业，着力促进创业就业，增加居民收入，加强社会保障，健全对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度和服务体系。促进教育公平发展和质量提升，健全完善基本医疗卫生制度，不断提高基本公共服务均等化水平。这将为提高人口质量、优化人口分布，解决人口发展中的结构性问题创造有利条件。 本文来自织梦

    （三）“十三五”人口发展面临的主要矛盾与问题

    一是存在人口过快增长的压力。保持经济适度较快增长，需要一定规模的劳动力支撑。预测2015-2020年天津就业人口和总人口的年均增长率分别为2.56％和2.51％。人口增长过快会加剧资源环境、基础设施和公共服务能力的承载负担，产生公共服务能力不足和环境质量下降等一系列城市问题。在实施京津冀协同发展战略过程中尤其要防止人口增长失控。需要兼顾经济发展目标和社会管理目标，调控人口增长。特别地，在全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，预计“十三五”时期出生人口总量将会出现一定程度增长，给计生、卫生、教育等方面的公共服务带来较大压力。

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    二是外来人口规模波动的隐忧。天津人口增长主要来源于外来人口流入。预测天津外来人口占总人口比重将由2015年的32.3％上升到2020年的38.9％。外来人口增量对劳动力市场变化反应敏感而迅速，各种不确定因素导致的经济增长起伏都可能引起外来人口规模较大波动。规模不稳定会增加社会管理和服务工作的难度。

    三是劳动力人口素质仍需不断提高。创新驱动发展和产业结构升级对劳动力人口素质提出了更高要求。天津外来劳动力平均受教育水平偏低，需要一方面加强职业技能培训，另一方面通过劳动力市场价格信号，发挥人才政策的积极作用，来引导人才和高素质的劳动力流入。“十三五”时期国内区域间的人才竞争会更加激烈，须将人口规模调控与提高人口素质、实施人才强市战略结合起来，全盘规划。

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    四是人口老龄化进入加速发展期。由于历史上生育高峰期出生的人口陆续进入老年期，从“十三五”开始，天津老年人口规模增长加快。预测到2020年60岁及以上人口将增加到300万人左右，65岁及以上人口增加到210万左右。人口老龄化将成为影响社会经济发展的重要因素。 本文来自织梦

    五是人口发展中还有很多遗留问题亟待解决。出生人口性别比偏高状况没有根本性改变，综合治理工作任重道远；区域间人口密度差距大，人口发展尚不平衡；外来人口分布聚集性强，外来人口集中的地区基本公共服务压力大；家庭规模小型化、外来人口家庭成员因留守而分散等，导致传统家庭功能弱化等等。

    总体上看，“十三五”时期天津人口规模将持续增大，但增速较“十二五”放缓。完善生育政策会提高生育率，但由于生育旺盛期人口规模减小，人口出生率和自然增长率会保持相对稳定。经济发展减速和产业结构优化升级，将降低劳动力需求增长速度，相应减缓外来人口增长速度。人口增速下降为提高人口质量、优化人口分布和结构，全面做好人口工作、统筹解决人口问题提供了有利时机。

    二、“十三五”时期人口发展指导思想、基本原则和主要目标

    （一）指导思想 织梦内容管理系统

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略部署，适应经济发展新常态，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。依靠全面深化改革、全面依法治国，统筹解决人口问题。坚持以人为本，以建设人口均衡型社会为目标，合理调控人口规模，提高人口素质，优化人口结构与分布，不断挖掘人口红利的新源泉，为天津经济社会发展创造良好的人口环境。

    （二）基本原则 dedecms.com

    同步发展。正确认识人口增长和城市资源环境、公共服务能力对人口的承载力约束之间的关系，处理好满足劳动力需求与调控人口规模的矛盾。在控制人口增长速度的同时，努力提高城市人口承载力，使人口增长速度与城市人口承载力提高保持同步。

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    协调发展。强化人口的基础地位，树立以人为本的发展理念。使人口增长与经济增长、人口分布与产业布局相适应。大力提高人口质量、优化人口结构，既体现经济社会发展成果，又为经济社会发展创造良好条件，实现人口与经济社会协调发展。 dedecms.com

    均衡发展。坚持人口数量、质量、结构相统一，统筹解决人口问题。兼顾人口问题的各个方面，抓住主要矛盾，将优化人口结构、提高人口素质放在优先位置。积极应对人口老龄化，综合治理出生性别比偏高问题，促进人口均衡发展。 本文来自织梦

    公平发展。坚持以人为本、共享发展。不断缩小外来人口与户籍人口发展差距，使发展成果更公平地惠及广大群众。增强常住人口服务管理观念，着力推进基本公共服务均等化，促进外来人口融入社会、融入社区。

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    （三）主要目标 dedecms.com

    人口总量适度增长。在满足经济发展对劳动力需求的基础上，适度从严控制人口增长。2020年常住人口控制在1800万人以内。 内容来自dedecms

    人口素质不断提高。到2020年，受过高等教育的人口比重显著提高，高等教育毛入学率超过65％，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。建成能够支撑和引领经济社会发展，规模宏大、结构合理的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。全市人才总量达到345万，其中专业技术人才185万人左右。居民主要健康指标达到世界先进水平。婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，出生缺陷发生率控制在2％以下，人均期望寿命达到81.9岁。 内容来自dedecms

    人口结构逐步优化。出生人口性别比趋于正常，偏高问题得到有效治理；适时调整户籍迁入人口规模，将外来人口占常住人口比重调控在适度范围；增加第三产业就业，社会从业人员中服务业就业比重达到58％以上。

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    人口分布更加均衡。中心城区人口密度不再增大，占全市常住人口的比重有所下降；环城区和滨海新区人口集聚程度提高，与中心城区的人口密度差距缩小；提高滨海新区主要功能区的人口职住平衡率，使人口分布与经济布局更加协调。进一步提高人口城镇化水平，到2020年城镇化率达到84％，城镇化布局不断优化。 dedecms.com

    民生保障稳步提升。城镇就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业质量逐步提升，就业稳定性进一步增强。“十三五”时期累计新增就业240万人以上，城镇登记失业率控制在3.8％以内。城乡居民收入增长与经济增长保持同步。覆盖全体城乡居民的公共服务体系和社会保障体系更加完善。 织梦内容管理系统

    三、“十三五”人口发展主要任务

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    （一）完善人口增长调控机制，合理控制人口规模和增速

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    科学确定人口增长调控目标。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力限制，根据经济社会发展的客观规律和人口均衡发展的内在要求，合理确定人口规模目标，调控人口增长速度。在从严控制人口规模的同时，挖掘资源环境潜力，着力建设资源节约型、环境友好型社会，加快基础设施和公共服务能力建设，提高城市人口承载力。 织梦内容管理系统

    健全完善人口增长调控机制。协调产业发展规划和人口发展规划，兼顾经济增长目标和就业增长目标。发挥产业发展对劳动力需求的调节作用，提高产业准入条件中对劳动生产率的要求，严格准入标准。围绕天津城市功能定位，优先发展高端制造业和现代服务业，压缩和限制一般性劳动密集型产业。加快经济结构优化升级，降低经济增长对劳动要素投入增长的依赖。

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    对接人力资源管理和人口管理。编制人力资源开发年度计划和中长期规划，建立劳动力和人才供需预测预报制度等。加强人口服务管理和人力资源管理部门间的沟通协调，创新工作机制和工作方式，结合就业管理和服务，从源头上合理引导和调控外来人口增长。

    提高规划协同作用效果。做好人口发展规划与城市空间战略发展规划、基础设施建设规划、水资源和能源发展规划、基本公共服务发展规划等的对接。落实全市主体功能区规划和天津市城市总体规划，严格执行中央有关“上限、底线、红线”的要求，在城市、镇开发边界以外地区，不安排大的城镇建设、人口迁入及工业项目。加强对人口增长调控的统一领导，统筹劳动就业、人才管理、产业发展、城市建设、教育卫生等服务管理工作，协同总体规划和专项规划的制订和实施。 copyright dedecms