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    第七章　优化金融生态环境

    第一节　完善金融发展政策体系

    一、积极争取国家级金融先行先试政策 织梦内容管理系统

    依托广东自贸区南沙新区片区、珠三角创新综合试验区、广州中新知识城等平台，积极争取国家在跨境人民币创新业务、绿色金融、科技金融、产业金融、商贸金融、财富管理等领域的先行先试政策，不断提升广州金融业的核心竞争优势。 内容来自dedecms

    二、大力争取省级金融支持政策 dedecms.com

    争取省政府出台支持政策，在金融政策、平台布局、机构审批、财政税收等方面给予广州更多的倾斜。支持广州的金融机构、市场交易平台走出去，在全省进行布局，更好地服务全省经济社会发展。

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    三、不断完善我市金融发展政策体系

    构建具有广州特色的金融发展政策体系，在支持金融机构做大做强、加快金融功能区建设、鼓励金融创新、集聚高层次金融人才等方面加大扶持力度，努力将广州打造成为全国金融政策最优的城市之一。 本文来自织梦

    四、大力推动各区完善金融产业政策 dedecms.com

    指导、推动各区重视金融产业发展工作，根据实际情况，研究出台金融产业扶持政策，形成市、区政策叠加效应，特别是金融功能区所在的区，要出台更有针对性和竞争力的扶持政策，充分发挥金融政策的引领作用。

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    第二节　完善金融人才服务体系 本文来自织梦

    一、优化金融人才的激励政策 织梦内容管理系统

    修订《广州市高层次金融人才支持项目实施办法》，将人才任职的机构进一步扩大，对三类人才的扶持力度进一步加大，同时降低现有金融人才的任职年限。依托南沙新区作为“全国人才管理改革试验区”的特殊优势，组织研究出台特殊政策，对在南沙工作的港澳金融高层次人才给予一定的奖励。 本文来自织梦

    二、实施“331”广州金融人才工程 织梦好，好织梦

    加强与国际金融人才中介机构的合作，通过收购、合并等方式做大做强一、二家金融领域专业猎头机构，建立以政府猎头为龙头、市场化猎头机构为主体、驻海外机构和海外社团为触角的高层次金融人才猎头体系。通过“留交会”、“金交会”、南方人才市场等平台，大力引进各类高层次金融人才。力争“十三五”期间，全市新引进和培育30名金融领军人才、300名金融高级管理人才和1000名金融高级专业人才，打造华南地区金融人才高地。

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    三、营造良好金融人才发展环境

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    指导和推动各类金融企业建立短期激励与长期激励相结合，收入与业绩合理挂钩，科学体现人才价值和贡献的薪酬分配体系。依托我市各大金融功能区配套建设金融人才公寓，为人才创造宜居环境。充分发挥我市金融教育科研优势，支持校企共建金融培训基地，鼓励金融机构在我市设立全国性的人才培训基地，支持金融人才赴香港、台湾、新加坡等地进行专业培训。依托中山大学、暨南大学、广州国际金融研究院等，打造全国一流的金融人才培训、教育和交流中心。大力引进各类金融教育和认证机构，为金融从业人员获取执业资格提供便利条件。支持国家金融监管部门驻粤机构干部通过委托培养等方式进入高等院校深造学习。加强人才交流，建立国家金融监管部门驻粤机构、地方金融工作部门、金融机构、金融高等院校之间的干部交叉挂职任职机制，逐步提高各级人大、政协金融界别代表和委员的比例。开展各种联谊活动，促进金融人才间的联系和交流，增进相互间的了解和友谊，推动金融人才与相关单位、团体在学术、科研、产业发展等方面的交流合作。 copyright dedecms

    第三节　加强金融基础设施建设

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    一、加强征信体系建设

    依托市信息化服务中心建立全市统一的公共信息管理系统，推动公共信用信息和银行信息的对接共享，归集银行系统企业和个人信用信息，完善市公共信用信息管理系统的企业和个人公共信用主体数据库，扩大信用信息采集的覆盖面和数据量，将法院裁决结果纳入采集范围。发挥广州市社会信用体系建设联席会议作用，建立守信受益机制和失信惩戒机制。培育和规范征信市场，设立和引进更多征信和评级机构。加强信用宣传教育，培育现代信用文化。支持民间资本设立各类征信服务公司，支持港澳地区服务提供者按规定在广东自贸区南沙新区片区设立征信机构和分支机构。 织梦好，好织梦

    二、推进信用服务市场发展 内容来自dedecms

    推动政府部门在社会管理和公共服务领域带头使用信用产品和服务，鼓励金融机构、企事业单位和个人等利用信用产品和服务防范信用风险，有效激发信用服务市场需求。加快培育和规范发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系，培育一批公信力高、专业性强的行业龙头骨干企业，大力发展信用服务产业。 copyright dedecms

    三、推进信用体系示范工程建设

    进一步完善人民银行企业与个人征信系统，推进信用服务创新试点；以公共资源交易领域应用企业信用信息为试点，积极探索建立企业失信惩戒机制；以中小企业信用园为试点，依托高新科技园区加快推进中小企业信用体系建设工作；以民间金融集聚区街为试点，加快推进小额贷款公司信贷风险监测管理体系建设；与人民银行密切合作，总结前期信用村试点的经验，加强农村信用体系建设。

    四、加快动产融资统一登记系统建设

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    改进完善应收账款质押和转让、特许经营权项下收益权质押、合同能源管理未来收益权质押、融资租赁、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务。 内容来自dedecms

    五、加快金融领域智能化运用

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    进一步强化大数据、云计算、区块链的技术作用，将来自社交平台、传统金融服务平台的海量数据用于信用评估、客户分析、风险识别的金融关键环节，支持金融机构创新发展。大力发展金融科技公司，为金融机构业务发展提供强大科技支撑服务。 内容来自dedecms

    六、加强移动支付运用

    鼓励银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。

    七、发展金融大数据和金融资讯服务业

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    支持国家金融监管部门和金融机构在广州建设信息化平台、信息服务中心和数据备份中心。积极推进广州银行电子结算中心金融后台服务数据与灾备中心建设。组建数据交易中心，支持建设“金融云”，为广大金融企业提供便捷便宜的大数据服务。大力发展金融资讯服务业，打造有影响力的金融高端刊物。

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    第四节　优化金融法治化发展环境

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    一、加快金融地方立法进程 内容来自dedecms

    研究出台关于促进广州金融业发展的地方性法规，明确金融业发展的目标定位、市政府发展金融的主要职责、设立表彰和奖励、加强金融风险防控等内容，为广州完善现代金融服务体系、推进区域金融中心建设提供法律支撑。

    二、大力推广金融审判和仲裁 copyright dedecms

    （一）支持广州金融仲裁院发挥更大作用。充分发挥金融仲裁具有保密性强、高效灵活、成本较低的优势，在市属金融机构先行开展金融仲裁试点的基础上，不断推动金融仲裁制度的完善和落实，切实降低金融纠纷化解成本，提高金融纠纷解决效率。 copyright dedecms

    （二）支持各区法院设立金融审判庭。推动各区人民法院组建金融审判庭，专门负责银行、证券、保险、信托等金融商事案件的审理工作。建立金融专家陪审员数据库，以随机抽取方式确定陪审员。建立金融纠纷案件审理的“绿色通道”，推广简易诉讼程序，提高当庭宣判率，切实降低金融机构的诉讼成本。 织梦内容管理系统

    三、加强金融债权和知识产权保护

    制定逃废债黑名单的认定办法和惩戒程序，建立黑名单同业共享信息库和逃废债同业联合制裁制度。在各级法院执行部门下设立金融案件专项执行小组，集中力量开展金融案件专项执行。严厉打击非法吸存、非法证券、金融诈骗、洗钱等各类金融违法犯罪活动。加强金融知识产权保护，为金融创新营造良好法制环境。 织梦内容管理系统

    四、加强金融行业自律组织建设 dedecms.com

    （一）新设一批行业自律组织。出台《关于促进金融类社会组织规范健康发展的指导意见》。根据行业需要积极新设一批金融类社会组织，包括广州市普惠金融协会、广州市财富管理协会、广州金融慈善会等，充分发挥社会组织的监督协调作用。支持广州金融业协会加强自身建设，提升服务会员、服务政府决策的能力和水平，成为标杆型金融社会组织。

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    （二）争取设立中国民间金融业协会。发挥广州民间金融业发达的优势，依托广州民间金融街作为全国首条民间金融街的影响力，联合全国各地民间金融机构，在广州发起设立中国民间金融业协会，提升广州在民间金融领域的话语权和影响力。

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    五、加强金融消费者权益保护 织梦好，好织梦

    （一）督促金融企业依法、合规开展经营活动。督促银行业机构、证券业机构、保险业机构以及其他从事金融或与金融相关业务的机构遵循平等自愿、诚实守信等原则，充分尊重并自觉保障金融消费者的财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等基本权利，依法、合规开展经营活动。依托社区、农村金融服务站等载体，设立金融消费权益保护工作站。 内容来自dedecms

    （二）建立金融消费纠纷多元化解决机制。建立金融消费纠纷第三方调解、仲裁机制，形成包括自行和解、外部调解、仲裁和诉讼在内的金融消费纠纷多元化解决机制，及时有效解决金融消费争议。发挥广东省金融消费权益保护联合会的作用，提升金融机构行为的自律性、消费者维权的主动性和适度性。完善风险提示和信息披露机制，加强创新型金融产品风险识别、监测和预警，防范风险扩散，加大对非法金融活动的惩处力度，维护金融市场有序运行。 本文来自织梦

    第五节　加强金融文化建设 dedecms.com

    一、继续办好金交会

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    按照规模化、高端化、国际化、市场化要求，通过“展示、交流、合作、交易、招商”五大平台，将金交会打造成为集金融成果展示、金融改革宣讲、金融知识普及、金融学术交流、金融产业对接、金融产品推销、金融设备展销、金融人才招聘和金融招商会“九会合一”的金融盛会，成为国内最具影响力的金融展会品牌和广州又一个城市名片。

    二、继续办好珠江金融论坛

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    争取省政府支持以省、市政府名义举办珠江金融论坛，将珠江金融论坛打造成为华南乃至泛珠地区最具影响力的经济金融高端论坛。

    三、办好金融图书“金羊奖”

    加强扶持和指导，争取国家和省有关部门的大力支持，将“金羊奖”办成全国最具影响力的金融专业图书奖项。 本文来自织梦

    四、建设岭南金融博物馆 copyright dedecms

    完成建设岭南金融博物馆，集中进行金融历史和文物展示、金融知识教育和金融资讯交流，打造传承和发扬金融文化的重要载体。 内容来自dedecms

    第六节　加强金融宣传和普及教育 dedecms.com

    一、加强金融宣传

    （一）加强金融公益及户外广告宣传。按照相关管理规定，每年定期利用电视、地铁、楼宇电视、公交车、LED（发光二极管）屏、大型广告板等载体，开展金融公益及户外广告宣传活动。支持和帮助有需求的金融机构加大广告宣传力度。引导推动各区结合特色金融发展，加强金融公益和户外广告宣传工作。 本文来自织梦

    （二）加强金融电视宣传。研究探索与电视台合作开设金融电视栏目，广泛宣传广州金融政策、金融热点资讯、金融惠民、金融历史、金融文化等内容，营造良好金融发展氛围。 织梦好，好织梦

    （三）打造“广州金融发布”品牌。每季度举办一次“广州金融发布”，全面、准确、权威发布广州金融发展情况，向全国和港澳地区发出“广州声音”。 本文来自织梦

    二、加强金融知识普及教育 dedecms.com

    （一）开展金融知识进校园活动。建立金融知识教育发展长效机制，推动部分大、中、小学开展金融知识普及教育，鼓励有条件的高校开设金融基础知识相关公共选修课。依托岭南金融博物馆、广州货币产业园、广州金融书店等建设金融科普教育基地。

    （二）加强金融知识普及工作。广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，多层面、广角度长期有效普及金融基础知识。针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者开展专项教育活动，使其掌握符合其需求的金融知识。

    三、加强金融培训工作

    加强对全市各级领导干部的金融知识培训工作，将金融作为市、区党委中心组学习内容之一，邀请金融专家开讲广州论坛，将金融知识培训作为全市各种不同层次领导干部培训班的重要授课内容。邀请国内外权威专家学者来广州进行培训与学术交流，鼓励金融机构开展各种层次与形式的外部培训、学习与交流活动。 copyright dedecms

    第七节　加强金融创新发展的决策咨询与前沿研究 内容来自dedecms

    一、加强与国内外高端金融智库的合作 内容来自dedecms

    支持国家和省以及海外各类有影响力的智库在广州开展各类金融研究，全面加强政府与著名高校、社科院以及高端金融智库在举办论坛、承接政府课题、政策咨询、高端培训等方面的合作。

    二、加快建设广州国际金融研究院

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    争取省将广州国际金融研究院作为全省最重要的金融智库之一给予重点扶持。大力支持广州国际金融研究院开展专家聘请、课题研究、对外交流、人才培训等活动。建立“广州—广东—泛珠三角”金融人才培训体系，打造华南地区金融培训的“黄埔军校”。

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    三、发展各类民间金融智库

    支持广东南方金融创新研究院等民间金融智库发展，为广州金融业发展提供智力支撑。支持依托金融行业协会、商会等，打造各类民间金融智库。

    四、建设金融研究联盟

    整合政府金融研究部门、金融机构研究部门和金融智库专家资源，组建广州金融研究联盟，引进海外先进金融理论，加强对经济金融运行中重大问题的调查研究，提出有针对性的解决措施，积极应对经济发展和金融稳定中的突出矛盾和问题，为金融服务实体提供理论研究支持。

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    第八章　强化金融风险防控 本文来自织梦

    第一节　推进供给侧结构性改革降低金融杠杆率

    一、确保金融机构杠杆率控制在合理水平 dedecms.com

    加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，持续监测资本充足率、流动性风险监管等指标，推进落实金融机构去杠杆，严格督促金融机构杠杆率达标。市属法人银行机构杠杆率达到银监会监管最低要求，证券、期货机构净资本等风控指标符合相关的监管标准，小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求，督促风险控制能力较弱的小额贷款公司、融资担保机构退出市场。

    二、确保金融业务主要风险指标达到监管要求 copyright dedecms

    强化金融业务风险防控，预防过度创新引发高杠杆化下衍生金融产品风险，根据经济新常态调控银行融资项目结构，合理控制证券投资业务和保险资金投资业务杠杆水平，加强期限配比管理，减少融资项目期限错配，确保金融业务（含表外业务）主要风险指标严格达到监管要求。 copyright dedecms

    三、推动金融机构和金融产品降杠杆

    督促金融机构加大资本补充力度，配合混合所有制改革增资扩股，通过增加自有资本降低杠杆。规范金融机构同业业务，减少金融资产风险传递的杠杆效应。高度关注并做好高杠杆化金融产品的风险防控工作。

    第二节　完善对新型金融组织的监管

    一、加强行政指导

    指导新型金融组织加强公司治理、业务规则、人才培育、内部控制、安全防范和风险管理等方面的制度建设，制订业务操作流程和合同范本，完善信息报告制度，大力开展诚信经营活动，加强从业人员诚实信用、守法遵规的职业道德教育，通过建立规范化管理、标准化操作、优质化服务的经营模式，提升行业的整体素质和可持续发展能力。

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    二、建设风险防范体系

    建立健全新兴金融市场监测、风险防范和预警机制，及时发布防范风险相关指引。加大防范和查处违规经营的力度，加强系统数据实时监控，深入分析行业动向，及时发布分析报告，与公安等部门信息共享。密切关注重点企业的业务运行经营情况，防范和处置可能出现的重大违规和系统性、区域性风险。 dedecms.com

    三、健全行业监管机制

    建立并落实现场检查与非现场核查、定期检查与不定期抽查、行业日常统计与重大事项报告等行业管理制度。加强地方监管力量，严格落实监管职责。制订有效的监管配套措施，建立扶优限劣和考核奖惩制度。 织梦好，好织梦

    四、建立科学完善的准入退出机制

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    研究建立并不断完善新型金融组织的准入和退出制度，及时对新设金融组织进行行业准入教育，促使其掌握相关法律法规和政策要求，遵守经营规则，严格操作程序，规范化运营。建立完善退出机制，对违法违规企业限期整改，对严重违法违规的企业依法取消其经营资质。

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    第三节　严厉打击非法集资违法犯罪活动

    一、完善工作机制 织梦内容管理系统

    贯彻落实《广州市关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，建立基层政府主体负责制，各区要建立健全防范和处置非法集资领导小组工作机制，明确专门机构和专责人员，落实职责分工。落实行业主（监）管部门职责，建立目标责任制，全面加强监测预警，建立非法集资企业和人员黑名单制度，加强部门间的协同联动，增强工作合力。

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    二、加大打击和善后处置力度

    防控非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击，强化跨区域、跨部门协作配合，密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域，遏制案件高发态势，消化存量风险，最大限度追赃挽损，建立处非考评重大案件“一票否决”制。探索引进法律、审计、评估等中介机构参与案件善后处置工作，提升处置效率，按照处置非法集资“三统两分”原则，依法妥善做好跨区域案件的处置工作。落实维稳属地责任，畅通群众诉求反映渠道，及时回应群众诉求，切实保护投资者合法权益。

    三、培育公众金融风险意识

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    以金融创新业务为重点，针对金融案件高发领域，运用各种新闻信息媒介开展金融风险宣传教育，促进公众强化金融风险防范意识，树立“收益自享、风险自担”观念。重点加强与金融消费者权益有关的信息披露和风险提示，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。

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    四、做好教育防范工作

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    建立健全常态化的防范和处置非法集资宣传教育工作机制，推动宣传教育活动进机关、进工厂、进社区、进家庭，实现广覆盖。切实提高社会公众对非法集资的风险防范意识和识别能力，最终达到使广大群众对非法集资能识别、不参与、敢揭发的社会效果。加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资咨询信息，根据行业领域风险特点，有针对性地开展本行业领域宣传教育活动，引导行业主体及从业人员规范经营。 织梦好，好织梦

    第四节　构建立体化金融风险防控体系 dedecms.com

    一、建立协同监管机制

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    适应金融机构逐步向全能经营发展的趋势，建立国家金融监管部门驻粤机构与地方政府金融工作部门之间的协同监管机制，避免重复监管或出现监管真空。 copyright dedecms

    二、完善金融机构内控制度

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    加强对地方金融机构的业务指导和监督，协助其完善内控制度，强化对重点业务领域的风险监控。推进金融机构后台业务集中建设工作，进一步提高运营集约水平和运作效率，增强运营风险控制和防范能力。建立金融业经营考核评价体系，加强贷款管理、资金管理、会计财务管理、授权授信、内部审计稽核等制度建设。 织梦好，好织梦

    三、提升金融应急处置能力

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    充分发挥广州市金融突发事件应急领导小组的作用，不断完善金融突发事件应急处置预案，加强应对演习及培训，确保全市金融业稳定健康运行。

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    第九章　保障实施

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    第一节　强化保障

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    一、加强金融工作的组织领导 本文来自织梦

    争取每年召开一次广州区域金融中心建设工作领导小组会议，不断提升省、市共建广州区域金融中心的工作合力。每年至少召开一次广州市金融发展领导小组会议，研究审议广州金融发展重大事项。

    二、加强金融专项资金保障 织梦好，好织梦

    整合现有对金融产业发展进行奖励和补贴的各类资金，设立市金融产业发展专项资金，对机构落户、高端金融人才引进和培养、金融创新、金融新业态发展等进行奖励和补贴。市政府金融发展专项资金的使用，根据各年度金融发展的目标和重点统筹安排。

    三、充实市、区金融工作力量

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    加强市金融工作局力量配备，强化金融招商引资、地方类金融机构监管、处置非法集资等方面的职能。推动有条件的区尽快成立专门的金融工作部门，配齐配强队伍。选拔金融系统优秀管理人才担任金融发展重点区的区政府、区金融工作部门的领导。

    第二节　强化实施

    一、加强规划衔接

    做好本规划与全国、全省金融规划，以及广州市规划纲要和其他专项规划的衔接工作。全市金融业界、各区金融工作部门要根据本规划，制定本领域、本部门的专项规划、行动计划、年度工作计划等。

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    二、加强规划实施评估

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    认真组织开展规划实施情况年度实施评价、中期评估和总结评估，以纳入本规划的主要指标、政策措施和重大项目为主要抓手，科学评估规划实施结果，及时发现问题，确保规划目标任务顺利完成。 织梦内容管理系统

    三、推动重点项目建设

    确定支撑广州金融“十三五”发展的重点项目，建立重点项目储备库，对重点项目进行动态管理，完善重点项目责任制和评估机制，确保重点项目有计划、按步骤地得到落实。

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    四、加强检查监督

    建立健全金融业综合统计制度，通过制订评价考核指标体系和方法、建立目标管理责任制和督办制度、完善社会监督机制，定期对各单位开展实施情况进行检查评估。 copyright dedecms

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