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　　第九章 加强基础设施建设

　　加快交通运输网络建设。加快交通运输网络建设，优化网络布局，提高总量规模，增强运输能力。公路。基本形成“七横、七纵、七联络线”主骨架和干线公路网络，打通境内所有国省道断头路和瓶颈路段。加快昂昂溪货运枢纽、北苑货运枢纽、富拉尔基公路货运枢纽等公路运输基础设施建设，提高客货运输能力，完善公路运输体系。到2020年，全市高速公路总里程达到600公里，二级以上公路达到1900公里（含高速）。全市公路客运量年均增长3.6%；公路货运量年均增长5.5%。铁路。加快滨洲线电气化改造、齐富增二线工程进度，完成齐齐哈尔-加格达奇铁路扩能改造，推动境内铁路线路扩能提速。积极开展通辽-齐齐哈尔-满洲里快速铁路前期工作，尽早启动工程建设。到2020年，全市铁路客运量达到1000万人次，货运量达到1500万吨。民航。加快推进机场跑道改扩建和通用机场建设，实时启动航空产业园工程建设。新增航线6条，新增航班1500次。到2020年，客运量达到60万人次，货运量达到1400吨。水运。加快齐齐哈尔港讷河港区尼尔基库区码头、富拉尔基港区等水路交通运输基础设施建设，初步形成安全、便捷的水路交通运输渠道。到2020年，拥有4个港口，其中含1个大件码头。

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　　加强水利基础设施建设。加快水利基础设施建设，着力提高洪水灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力和公共服务能力。增强防洪减灾能力。加快实施城市防洪、嫩江干流及其支流、中小河流堤防达标和病险水库除险加固工程。启动龙江花园水库建设工程。消除现有重点小型病险水库隐患，形成完整的以堤防工程为基础，干支流水库为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系，使嫩江干流堤防达到50-100年一遇防洪标准，中小河流堤防达到10-30年一遇标准，粮食主产区排涝标准达到3-5年一遇标准。有效开发利用水资源。建设水资源调蓄工程、城市供水工程、县城供水工程及农业粮食主产区水资源工程，鼓励开源节流和污水处理回用，实行总量控制和定额监督管理，形成水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理的科学布局，保障城乡供水安全，全面推进节水型社会建设。实施大中小型灌区续建配套与节水改造工程以及农村饮水安全巩固提升工程，增强农村安全洁净供水能力。到2020年，新增年供水能力4.2×108m3，用水总量控制在45.5×108m3左右，新增农田节水灌溉面积305万亩，农田灌溉水的有效利用系数提高到0.58，工业用水重复利用率达到78%，城镇生活饮用水水源地水质达标率为100%，农村供水水源地水质达标率为100%。 织梦内容管理系统

　　加快城市基础设施建设。本着合理布局、调整结构、完善功能的原则，按照绿色循环低碳的理念，全面提升城市地上和地下基础设施建设水平。大力推进城镇“三供两治”建设。到2020年，城市供水普及率达到98%，居民用水指标达到150升/人天，水厂水质达标率达到100%，二次供水覆盖率达90%以上，新建中心城区新源净水厂及输配水工程；新增供热面积1440万平方米，市区集中供热普及率达到87.6%，通过市场化建设中心城区卜奎、腾飞应急调峰和备用热源，建设华电齐热二期热电联产、华能齐南热电联产等项目，撤并不达标供热小锅炉；城市天然气年用气量达到3.09亿立方米，城市管道燃气普及率达到99.2%；城镇污水集中处理率达到100%，污水管网覆盖率达到85%，中心城区污水日处理能力达到20万吨并达到一级A排放标准；建设固废循环经济静脉产业园区，完成生活垃圾发电、餐厨废弃物及污泥综合处理、建筑垃圾再利用处理等项目建设，市区生活垃圾无害化处理率达到100%。提高城镇硬化、绿化、亮化水平。到2020年，城镇街路硬化水平达到90%，人均拥有道路面积达到10平方米，高级和次高级道路铺装率达到100%，优化中心城区路网结构，着眼铁东铁西、老城新城畅通，推进道路桥梁建设，加快站前大街南北段拆迁改造，完成南苑新城、建北凤凰城与老城区全线贯通，联通齐齐哈尔火车站与齐南高铁站道路，建设通北路、腾飞东路（曙光大街南段）、腾飞西路和新明大街北段等重要街路，形成城市外部环路；人均公共绿地面积达到11平方米，绿地公园综合功能不断完善，生态市园林城创建水平进一步提升；城镇街路亮灯率达到98%，设施完好率达到96%。探索合同能源管理方式，及时更新城镇亮化设施，提高亮化水平，消灭中心城区无灯街路。提升公共基础设施建设档次。启动城市地下综合管廊建设，实现智能化运行和管理，提高其综合承载和使用效能；加快城镇停车设施建设，解决“停车难”问题；优先发展城市公共交通，扩大公共交通新能源客车应用范围，建设配套基础设施，进一步增加公交覆盖区域；适时规划建设高架立交桥等基础设施，形成城市快速公交系统，缓解城市交通紧张状况；加强基础测绘工作，建立“天地图·齐齐哈尔”服务于公众和政府的公共地理信息共享服务平台。加快电网基础设施建设。增强电网保障能力和抵御风险能力，建设500千伏齐南输变电工程，提升地区电网供电可靠性。

　　加快信息基础设施建设。加快高速宽带网络建设。综合利用有线技术和无线技术，统筹接入网、城域网建设，结合下一代互联网规模商用要求，分阶段系统推进宽带网络发展，实现宽带网络无缝覆盖建设。推进新一代移动通信和下一代互联网的网络互联协议化、宽带化，以及向家庭、政企、个人延伸。加强基础设施建设。加速全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，逐步完成光纤网络升级改造，推进小区光纤到户进程。加大对宽带网络基础设施投入力度，不断增强网络流量承载和分发能力，提升骨干网络容量和网间互通能力，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。提升农村信息宽带通信水平。实施光纤到村建设，加大光纤宽带网对广大农村及偏远地区的覆盖力度，采用“以线带面”的建设方式，在提升交通干线覆盖率的同时，带动周边农村信息覆盖，在保证行政村基本全面覆盖的基础上，适时向自然村延伸，着力缩小“数字鸿沟”。推进电信基础设施共建共享。整合本地传输网资源，创新电信基础设施建设管理方式，加快推动网络向大容量、广覆盖、智能化演进，全面推进“三网融合”，加快铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。及时引进新技术，完善网络结构，进一步提升网络容量、灵活性和安全性，构建一个大容量、安全、节能、灵活、动态、智能的传输网络，满足各业务对网络的需求。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，全面实现城市光纤到楼到户，固定宽带家庭普及率达到71.5%，3G、4G普及率达到85%，自然村通宽带比例基本达到100%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps.

　　第十章 统筹城乡协调发展

　　优化城市空间布局。坚持沿江带状非对称发展、卜奎城区与其他城区组团发展理念，完善“绿色空间相隔、水系文脉相通、生态廊道有机相连”的发展格局。东部以卜奎城区和昂昂溪城区为发展节点，西部以富拉尔基城区、梅里斯城区、雅尔塞镇区为发展节点，以独立综合区状呈跳跃式发展，各城区间保留足够宽度的绿色生态隔离区。卜奎城区以向南发展为主，北部补齐空间，东部拓展区域，适度开发江心岛，建设生态游览区。初步形成以齐齐哈尔城区为核心，讷河、龙江、克山镇（市）区为副中心、其余县域中心镇区为地方性综合经济中心的城镇空间结构。强化齐齐哈尔在黑、吉、蒙三省交界处的中心城市地位与作用，使齐齐哈尔成为我国高纬度地区独具特色的宜居、宜业、宜行、宜游的现代化大城市，为生态发展、产业集聚、城镇化发展奠定基础。

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　　优化行政区划布局。以中心城市为中心，沿交通干线辐射布局、均衡分布各级城镇，适时实施撤县设区、乡镇升级、农村新型社区整合等区划调整，形成以中心城市、县（市）区、乡镇、新型社区四级体系。未来齐齐哈尔市的体系框架是：打造一个中心城市-齐齐哈尔市，三个30万人口的中等城市-龙江、讷河、克山，6个15万至20万人口的小城市-泰来、甘南、富裕、依安、拜泉、克东，形成多个特色小城镇和农村新型社区。

　　推动老工业区搬迁改造。加速推进黑化集团等46户富拉尔基企业搬迁改造，同步推进企业技术改造、转型升级和改制重组。做好搬迁地土地腾退及迁建地基础设施建设。引导中心城区的工业企业逐步搬迁，腾出空间发展现代服务业。

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　　推进农业转移人口市民化。建立健全体制机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。建立与农业转移人口增长相适应的保障机制，将农业转移人口公共服务的开支纳入各级政府财政预算，确保财政资金调配人口空间分布能力。建立与经济增长相适应的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、群众体育等服务体系，为农业转移人口提供社会公共服务。深化户籍制度改革，健全完善社会保障救助体系，让农业转移人口享受相应的养老、医疗救助、社会保障政策。加快保障性安居工程建设，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。积极发展适应农民工就业的劳动密集性产业和服务业。做好农业转移人口市民化成本分担机制的测算工作，明确政府、企业、个人的成本分担比例，积极争取国家相关政策，为推进新型城镇化提供动力和保证。到2020年，城镇化率达到60%。

　　提升城镇综合承载能力。以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念融入城乡规划全过程。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合，实现以产促城、依城兴产，促进产业和城市融合发展。建立经济发展和扩大就业联动机制，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者自主创业新机制。强化城市社区公共服务体系建设，推进智慧城市建设。加快小城镇建设，完善村镇基础设施，建设美丽乡村示范区。到2020年，村镇住宅砖瓦化率达到93%，村镇人均居住建筑面积达到21平方米；村镇道路硬化率达到14%；道路铺装率达到73%；自来水普及率45%。 内容来自dedecms

　　推广应用PPP模式。优先考虑在农业、水利、交通、市政、公共服务、生态环境、其它基础设施类项目建设中采用PPP模式。对于燃气、供水、供热等具有明确的收费基础和依法放开相关项目的建设、运营市场，通过招商引资积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。对于污水和垃圾处理等经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，建立投资、补贴与价格的协同机制，让投资者获得合理回报。 dedecms.com

　　第十一章 发展社会事业 织梦内容管理系统

　　加快发展教育事业。实施教育优先发展战略，进入教育强市行列。普及和提高各阶段教育。学前三年毛入园率达80%，义务教育巩固率达95%以上；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；新增劳动力和主要劳动力年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年。大力发展职业教育。把职业教育摆在更加突出的位置，整合职教资源，全面提高职业教育层次，推进7所区属职业高中撤并与多样化办学模式改革。促进专业与产业对接，重点发展现代农业技术、畜牧兽医、食品加工、电子商务、养老服务和数控技术等专业，满足经济社会发展需求。抓好“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”创建工作，服务全市粮食高产稳产和助推农业现代化。普及优质教育。全面提高教育教学质量，健全充满活力的教育体制，建成覆盖全市中小学的教育城域网。以校长职级制改革为契机，打造高素质、专业化校长团队，实行教师绩效管理，激发学校办学活力。积极支持民办教育发展。加强重点实验室、人文社科基地、工程研发中心建设，提高高等院校教育教学质量，促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享。

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　　促进繁荣文化事业。推进市、县（市）区、乡镇（街道）、村屯（社区）四级文化基础设施网络建设，到2020年，市级文化场馆达到国家一级馆标准，县（市）区文化馆、图书馆全部达到国家三级馆以上标准，乡镇（街道）文化站达到国家建设标准，全面完成中心村文化活动室设备配置和文体活动广场建设任务，实现全市公共图书馆数字化服务全覆盖。推进无线数字广播覆盖工程，基本建成全市应急广播体系。丰富公共文化设施免费开放服务项目，不断提升服务质量和水平。实施农村电影放映工程，实现一村一月一场电影放映目标。培育群众性文化团体和文艺骨干，广泛开展群众文化活动。全面提升文化设施建设标准和水平，启动工人文化宫大剧场、群众艺术馆新馆、美术馆等项目建设。增加精品剧目，开展常态化惠民演出。继续加强金长城、卜奎清真寺文物保护和修缮工作。对全市非物质文化遗产和工业文化遗产进行深入普查、挖掘和整理，形成科学、规范的文化遗产保护与传承体系。全面推进档案工作基础建设，县（市）区档案馆实现数字化管理。加强和改进文化市场综合执法，深入开展“扫黄打非”行动。加强文化人才队伍建设，深入实施“人才培养计划”，确保文化事业繁荣发展。举办中国（齐齐哈尔）国际鹤文化艺术节，弘扬城市文化。广泛开展“深入生活、扎根人民”实践活动，积极推进文艺精品生产，加强重大题材和特色题材的影视创作指导，提升城市文化软实力。 copyright dedecms

　　健全医疗卫生体系。推进集团化发展战略，由市第一医院牵头，整合各级各类医疗资源，组建紧密型医疗集团，整体提升区域医疗服务能力。加强专业化专科医院建设，筹建市儿童医院、脑外医院。鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。加强应急救治体系建设，提高突发公共卫生事件的应对能力，建立覆盖城乡的医疗救治体系和应急救援队伍。完善疾病预防控制体系，实施重大公共卫生服务项目。建立完善慢性病、地方病和职业病监测系统，提高食品卫生监管能力。推进卫生监督信息化建设，全面提升卫生计生行政执法管理水平。进一步完善妇幼健康服务网络，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强基层卫生服务体系建设，完善社区和乡村卫生机构管理和运行机制，提升群众的健康水平。充分发挥中医治未病优势与作用，推进中医预防保健服务体系建设。积极推进医养结合事业，鼓励发展医疗养老综合体。倡导健康生活方式，加强心理健康服务，推进“健康鹤城”建设。 dedecms.com

　　加快发展体育事业。加强体育基础设施建设，加大现有体育场馆对社会开放力度，开展全民健身运动，搞好群众体育活动，普及和推广冰雪运动。加强学校体育工作，广泛开展阳光体育运动。加强体育社团、单项运动协会实体化建设，提高管理水平和服务质量。着力改善农村体育设施，支持农村体育工作和农民体育活动，促进农村体育事业发展。充分发挥体育场馆功能，积极发展以冰雪项目为主的竞技体育，加快体育强市建设步伐。规范体育市场行政执法和监督管理，促进体育竞赛市场、健身娱乐市场、技能培训、彩票市场等体育消费市场的健康发展。 内容来自dedecms

　　调整优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施普遍二孩政策，促进人口均衡发展，实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。加强生育基础设施和技术服务体系建设，提高出生人口素质，促进人口资源向人力资源转变。大力推进城镇化建设，推动人口合理有序流动，实现人口在城乡、区域间的均衡发展。加大人力资本投入，促进人口优势转化为发展优势和经济增长动力。研究制定应对人口老龄化政策，建立以家庭为主导、社区为依托、服务机构为支撑的多层次养老服务体系。到2020年，全市人口年均自然增长率保持在2‰左右。 内容来自dedecms

　　第十二章 保障和改善民生

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　　完善社会保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现社会保障制度整体平衡和公平。加快统筹城乡居民医疗保险一体化步伐，缩小城乡二元医疗保障差距，实现城乡医疗保障均等化。稳步提高最低工资标准，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村养老保险覆盖面。加大对低收入群体帮扶救助力度，积极发展以扶老、助残、优抚、救孤、济困、法律援助为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围，提高群众的幸福指数。全面启动未成年人社会保护试点工作，提高未成年人社会保护工作质量。推进残疾人康复和就业，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，落实残疾人免费乘车等优惠政策。维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。继续深入开展双拥活动，全面落实优抚安置政策，不断巩固国家级双拥模范城成果。

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　　大力推进全民创业。利用国家和省的支持政策，创建“大众创业、万众创新”新机制。大力培育创业主体，支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，政府部门要简化证照手续，缩短审批时间，提高服务质量。落实信贷、服务、税费减免等扶持激励政策，打造创业培训和孵化平台，掀起全民创业新热潮。扩大就业信息化的实际应用和向省内外的延伸服务，与全国实现就业信息共享和联网。推进就业技能培训市场化改革，实现培训内容、形式、效果与就业市场高度对接，将培训机构建成兼有职业需求调查、技能培训、职业指导与职业介绍紧密联系的综合基地。充分发挥政府投资和重大建设项目带动作用，发展服务业、劳动密集型产业，推动以创业带动就业。鼓励高校毕业生自主创业或到城乡基层、中小企业和非公企业就业。充分利用托底安置机制，积极推进就业援助，对高校毕业生、城镇失业人员等重点人群进行就业援助、就业困难人员实行“一对一”就业援助，切实保障重点人群、弱势群体充分就业。到2020年，全市实现城镇新增就业43万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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　　努力改善人民生活。切实提高全市经济可持续发展能力，不断增加就业机会，提高城乡居民收入水平。落实国家支农惠农政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入；加强农民专业技能培训，提高农民务工收入；加快农业专业合作社建设，提高农业生产率，增加农民经营性收入；争取上级转移支付，提高农村社会保障水平和农民转移性收入。建立企业职工工资正常增长和支付机制，稳步推进事业单位收入分配制度改革，提高低收入居民及部分特殊群体的待遇标准。提升基本公共服务保障能力和均等化水平，优化财政支出结构，增加财政用于改善民生的支出比重。启动老旧小区地下管网综合改造、水源和热源建设，实施氧化塘综合治理。加快棚户区改造和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，全面完成棚户区改造任务。规范整顿市场秩序，保护消费者权益，促进汽车、住房、教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务性消费。逐步扩大消费信贷品种，引导消费者适度量力提前消费。有效稳控物价，保障群众基本生活。深化城市社区管理体制改革，提升社区建设水平，到2020年，城市社区公益用房全部达标，城市示范社区年均增加6个以上，总数达到50%，社区全部实现信息化管理。

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　　加强公共安全保障。深化“平安鹤城”建设，建立健全源头预防、综合治理的社会治理模式，创新完善立体化社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。完善国防动员体系，增加国防后备力量储备。加强交通监管和火灾预防，减少交通火灾事故。健全安全生产监管体制和责任体系，落实企业安全生产责任制，完善企业安全生产预防机制，提升安全生产和事故预防应对能力。加快消防站、市政消防供水设施建设，大力推进乡镇专职和农村志愿消防队伍等基层消防组织建设，提高消防安全能力和水平。完善信访接待制度，全面实行阳光信访、网上信访，依法及时合理处理人民群众反映的问题，逐步实现信访工作法制化。建立统一高效的食品药品安全监管体系和保障机制，实现食药安全社会齐抓共管，提升食品药品安全水平，争创国家级食品安全城市。强化救灾救济工作能力建设，健全完善抗灾信息系统建设，建立高效的灾害应急管理机制、救灾应急资金快速拨付机制、救灾物资储备管理机制，最大限度地降低灾害损失。 织梦好，好织梦

　　推广社会志愿服务。深入宣传推广志愿服务精神，推动志愿服务规范化、常态化和法制化，使志愿服务成为全体市民的自觉行动。建立健全高效便捷的志愿者招募机制，探索建立志愿者星级认证制度和奖章授予制度，提高市民参与志愿服务的积极性。加强市志愿者联合会建设，形成分类管理、统筹协调的志愿服务工作机制。积极推进社工队伍和志愿者队伍的有机结合。到2020年，全市注册志愿者保持在38万人以上。

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