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　　天津市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，根据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期天津市人力资源和社会保障事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年天津市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 copyright dedecms

　　一、“十二五”时期的主要成就

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　　“十二五”时期是我市人力资源和社会保障事业发展极不平凡的五年，也是迈出重要步伐、取得重大成绩、发展最快的五年。 织梦好，好织梦

　　五年来，全市人力社保系统按照市委、市政府和人社部的决策部署，主动适应经济社会发展的新变化和职工群众改善民生的新期待，锐意进取、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项目标和任务。 内容来自dedecms

　　实施就业优先战略，积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业质量不断提高，就业局势保持稳定。实施人才强市战略，人才发展环境不断优化，人才资源总量稳步增长，人才队伍素质显著提高，为经济社会发展提供了有力支撑。覆盖城乡的社会保险体系基本建立，社会保险制度建设实现重大突破，覆盖范围不断扩大，待遇水平大幅提高。公务员制度不断完善，队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，用人机制逐步展现活力，军转干部安置任务圆满完成。工资制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制不断完善，劳动关系保持和谐稳定。公共服务平台和信息化建设迈上新台阶，服务能力和手段显著提升。“十二五”时期是我市人力资源和社会保障事业快速发展的时期，各项工作的稳步推进，为保障和改善民生、服务经济社会发展、促进社会和谐稳定做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。 dedecms.com

　　（专栏1“十二五”规划主要指标完成情况）指标“十二五”规划目标“十二五”完成情况完成比例城镇新增就业人数（万人） 225 241 107%城镇登记失业率（% ） <4 <3.8 100%基本养老保险参保人数（万人） 540 686 127%基本医疗保险参保人数（万人） 1025 1054 103%失业保险参保人数（万人） 295 295 100%工伤保险参保人数（万人） 380 386 102%生育保险参保人数（万人） 779 802 103%人才资源总量（万人） 255 255 100%专业技术人才总量（万人） 138 139 101%高、中、初级专业技术人才比例10：38：52 11：37：52 ——高技能人才总量（万人） 45.5 50.6 113% 织梦好，好织梦

　　二、规划背景和面临形势 本文来自织梦

　　“十三五”时期是全面建成高质量小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，也是我市加快实现“一基地三区”的城市定位、建设美丽天津、推进京津冀协同发展的重要时期。人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。“十三五”时期，各项重大战略布局协调推进，不断释放新的制度红利、为事业发展奠定了坚实基础；市委市政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强市战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证；经济发展进入新常态，处于大有可为的战略机遇期，为事业发展创造了良好环境；转方式、促改革、调结构、惠民生，不断增强内生动力的战略，为事业发展提供了强大动力。

　　“十三五”时期，改革和发展的任务非常艰巨，历史问题、现实矛盾和长远压力交织并存，人力资源和社会保障事业面临诸多挑战。从宏观层面看，随着我国经济发展进入新常态，在速度变化、结构优化、动力转换的同时，也面临着传统要素优势正在减弱、经济运行潜在风险加大、资源环境约束趋紧、社会不稳定因素明显增多等诸多风险和挑战。全面深化改革进入攻坚阶段，社会领域一系列深层次矛盾和问题逐步显现。大力推进依法治国，建设法治政府，对依法行政、转变职能、简政放权、全面提升服务效能提出了更高的要求。从人力社保事业发展自身看，推进供给侧结构性改革就业总量压力不减而结构性矛盾更加突出；人才总量和人才层级水平与创新创业的要求还不相适应，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，科学的评价机制需进一步完善；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强，扩面征缴空间压缩，人口老龄化加速对社保基金平衡安全运行压力增大；人事制度改革仍需深化；职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不完善，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制仍需完善；公共服务能力仍显不足，基本公共服务均等化尚未实现。 dedecms.com

　　人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，必须深刻认识“十三五”时期人力社保事业面临的新形势新任务新要求，积极适应新常态，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚持目标导向、问题导向、任务导向，加快解决突出矛盾和问题，以积极的态度、创新的思路、扎实的举措，开创人力资源社会保障事业新局面。

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　　三、指导思想和基本原则 织梦内容管理系统

　　（一）指导思想 本文来自织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实市委决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以民生为本、人才优先为主线，实施就业优先战略和人才强市战略，构建更加公平可持续社会保障制度与和谐稳定劳动关系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，加强信息化建设和公共服务体系建设，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。 织梦好，好织梦

　　（二）基本原则 本文来自织梦

　　坚持服务大局。以全面建成高质量小康社会为目标，紧紧围绕市委市政府中心工作和经济社会发展大局，坚持市场在资源配置中的决定性作用，适应经济新常态要求，进一步健全和完善政策法规体系，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。

　　坚持深化改革。把握人力资源和社会保障事业发展规律，主动适应改革发展的新要求，深化人力社保领域改革，创新思维观念、体制机制、管理方式，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，为人力社保事业可持续发展提供有力的体制机制保证。 本文来自织梦

　　坚持统筹兼顾。从我市市情出发，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹各区域人力社保事业协调发展，统筹京津冀协同发展格局不断推进，统筹高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍发展，使各项工作相互促进、良性互动，确保人力社保事业发展整体推进。

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　　坚持依法行政。大力推进“法治人社”建设，以建设法治政府和服务型政府为目标，提高人力社保立法层次，推动人力社保行政体制改革，创新行政管理方式，完善依法科学民主决策机制，做到人力社保各项事业在法治轨道上健康发展。

　　坚持夯实基础。围绕标准化、均等化、信息化，加快建立覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，大力加强公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，提高公共服务水平，为广大人民群众提供优质高效的服务。 织梦内容管理系统

　　四、发展目标 本文来自织梦

　　未来五年，天津市人力资源和社会保障事业主要发展目标是： 内容来自dedecms

　　（一）就业创业规模持续扩大，就业质量不断提高 copyright dedecms

　　贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。在经济发展新常态下，围绕就业新领域、新业态的发展，实施更加积极的就业政策，健全促进就业创业的体制机制，打造“互联网＋”的服务手段，推动大众创业、万众创新，保持就业局势总体稳定。到2020 年，实现更加充分、更高质量和更加公平的就业，失业风险有效控制，人力资源开发水平明显提高，城乡均等的公共就业服务体系更加健全，就业稳定性进一步增强。“十三五”期间，全市累计新增就业240 万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 dedecms.com

　　（二）人才环境不断优化，人才强市初步建成 织梦好，好织梦

　　实施人才强市战略，建成能够支撑和引领我市经济社会发展、规模宏大、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全、具有强大国际国内竞争力的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。到2020 年，人才资源总量达到345 万人，专业技术人才总量达到184 万人、高、中、初级专业技术人才比例达到12：40：48、高技能人才达到81 万人，占技能劳动者的比例达到29%，引进海外人才数量大幅增加，结构明显改善，人才作用充分发挥，创新创业成果更为显著。

　　（三）社会保障体系全面覆盖，保障水平稳步提高 内容来自dedecms

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现制度框架基本定型、体制机制更加完善、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、基金安全逐步加强、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的、更加公平可持续的社会保障体系。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到839 万人、1109 万人、330 万人、441 万人、834 万人；职工基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到87%，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到73%；社会保障卡持卡率基本实现全覆盖。

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　　（四）深化人事制度改革，管理更加科学完善 本文来自织梦

　　公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。考录工作稳慎实施，四类培训扎实开展，考核工作深入推进，各项日常管理规范有序。事业单位人事制度改革进一步推进，积极探索岗位设置动态管理机制，努力向人才和技术密集型事业单位倾斜，推进职员制试点工作，扎实开展竞聘上岗工作，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事制度。

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　　（五）合理有序工资分配格局初步形成，居民收入不断增加

　　继续深化工资分配制度改革，健全机关事业单位和企业工资决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准稳定增长机制。组织实施增加城镇居民收入的政策措施，实现城镇职工工资水平稳步提高，让人民群众拥有更满意的收入。

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　　（六）劳动关系和谐稳定，劳动用工更加规范

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　　完善构建和谐劳动关系工作机制，推进构建和谐劳动关系企业建设，健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理机制，提升劳动争议调解仲裁效能，推进劳动保障监察执法能力建设。促进建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。到“十三五”期末，企业劳动合同签订率达到90% ，劳动人事争议仲裁结案率达到时限内95%. 织梦内容管理系统

　　（七）公共服务体系健全完整，服务水平不断提高 copyright dedecms

　　合理配置市、区两级人力社保服务机构和资源，拓展街镇劳动就业社会保障公共服务平台功能。构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的全覆盖。到2020 年底，覆盖城乡居民的人力社保公共服务体系比较健全，基本公共服务均等化基本实现。 织梦内容管理系统

　　（专栏2“十三五”时期主要目标）指标“十二五”末数据“十三五”规划目标城镇新增就业人数（万人） 241 240城镇登记失业率（% ） 3.8 以内% 3.8%以内基本养老保险参保人数（万人） 686 839基本医疗保险参保人数（万人） 1054 1109失业保险参保人数（万人） 295 330工伤保险参保人数（万人） 386 441生育保险参保人数（万人） 802 834人才资源总量（万人） 255 345专业技术人才总量（万人） 139 184高技能人才总量（万人） 51 81高、中、初级专业技术人才比例11：37：52 12：40：48企业劳动合同签订率（% ） 90 90劳动人事争议仲裁结案率（% ） 时限内95% 时限内95%

　　五、主要任务

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　　（一）实施就业优先战略 织梦内容管理系统

　　建立经济发展与扩大就业联动机制。积极应对产业结构调整和万企转型升级，深入挖掘重大项目、科技小巨人、中小微企业、楼宇经济蕴含的就业空间和就业机会，把就业服务融入区域经济发展，大力发展公共就业服务机构与项目单位的岗位开发联盟，促进人力资源与就业岗位的供需对接。加强对灵活就业等新型就业形态的政策支持，促进就业政策的公平和公正。 织梦好，好织梦

　　加强就业工作的组织领导，完善就业考核指标体系，将城镇新增就业、登记失业率作为宏观考核指标，把促进就业纳入政府综合考核评价。

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　　积极推进创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，围绕解决就业结构性矛盾，进一步完善创业扶持政策，鼓励大众创新创业，不断提高就业质量。进一步深化改革，降低市场准入门槛，减少垄断、放宽管制、强化扶持，优化中小企业创业兴业环境。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。加强创业教育和创业培训，扩大创业担保贷款规模。加大创业资金支持，整合发展高校毕业生就业创业基金。加强创业导师队伍建设。加强创业载体建设，建设一批市级大学生创业孵化基地（园）。加强宣传，营造宽容失败、勇于创业的社会氛围。到“十三五”末，市创业服务机构示范引领作用充分发挥，各区创业服务机构全部建立并形成规模，形成以市级机构为龙头、以区级机构为主干、以社会机构为补充的创业服务体系。

　　统筹推进高校毕业生等重点群体就业。进一步畅通就业渠道，积极开发更多适合高校毕业生的就业岗位。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，支持大学生到城乡基层和中小企业就业。依托互联网发展，创新就业信息服务方式方法。加强就业指导和就业见习。实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，促进大学生就业创业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，根据不同困难人员的不同情况，逐人进行分析，制定“一人一策”，增强就业帮扶的针对性、有效性。 织梦好，好织梦

　　实施有效就业帮扶。实施再就业计划，帮助结构调整中的下岗失业人员再就业。实施就业援助计划，帮助就业困难人员和长期失业者就业。完善就业援助制度，实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理。实施就业服务能力提升计划，大力发展各类就业服务机构。加强公共就业服务体系建设，建立绩效考核和购买服务成果机制。全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化。全面推进公共就业服务信息化建设，加快建设公共就业信息服务平台和就业信息监测平台。制定公共就业服务机构工作人员能力提升计划。

　　加强失业预防和调控。加强就业统计监测，建立完善失业监测预警机制，适时发布预警信息。建立应对突发事件就业应急机制，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。建立完善就业失业统计监测制度，完善统计指标、统计口径和统计调查方法，为宏观经济决策提供可靠依据。 本文来自织梦

　　进一步强化职业培训。创新职业培训模式，推进实施百万技能人才培训福利计划。进一步发挥政策对培训的引导作用，建立和完善职业培训补贴和津贴政策、“双轨制”培训政策和学徒制培训政策。探索推进职业培训PPP（政府和社会资本合作） 织梦好，好织梦

　　发展模式。开发“互联网＋”职业培训平台，构建网络化、数字化、个性化、终身化的职业培训体系，达到年在线职业培训60万人次能力。

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　　加强人力资源市场体系建设。破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境。加快推进市场整合，鼓励支持人力资源服务产业发展。完善人力资源市场监管制度，进一步加强人力资源市场管理制度建设，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设，不断完善市场准入、市场行为监管、市场退出等制度和机制，逐步形成功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。

　　加强公共就业服务。开发基于互联网及移动互联的人力资源服务平台，推出微媒体招聘、在线测评、远程培训及在线课堂、社会保障信息查询、在线咨询等公共就业服务产品，形成“线上＋线下”并行服务模式，开展基于“大数据”分析的人力资源行业动态、人才流动、市场供求状况研究等数据分析并形成报告向社会发布，推动传统公共就业服务模式转型升级。 内容来自dedecms

　　（二）加强人才队伍建设 dedecms.com

　　大力加强专业技术人才队伍建设。深化实施“131”创新型人才培养工程，加强“131”创新型人才团队建设，建设创新型人才培养基地和科技成果转化基地，鼓励和支持高校及科研院所的培养人选申报和承担国家重点科研项目（课题），直接参与国家和我市重大项目开发，促进产学研的有机结合。力争到2020 年培养在国内外具有一定知名度的创新创业领军人才500名，建设创新创业团队100 个，带动培养相关学科领域学术技术带头人1000 名。建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。完善专业技术人才继续教育的激励与约束机制、需求引导和绩效评估机制。每年培训1万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。实施博士后创新人才培养计划，稳步扩大博士后科研流动站和工作站规模。发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用。力争到2020 年全市博士后站总量达到350 家，年度招收博士后数量突破500 人。继续深化职称制度改革，充分发挥职称工作对专业技术人员的激励和导向作用，将专业技术人员解决实际难题、开展自主创新、促进成果转化作为评价核心要素，引导和鼓励各类专业技术人员到一线创新创业。 织梦好，好织梦

　　大力加强技能人才队伍建设。以高技能人才培训为重点，以提升职业素质和职业技能为核心，培养和造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人才。实施技能人才培养创新工程，完善技能人才培养体系。创新技能人才培养模式，继续开发“职业培训包”项目，推动“企业新型学徒制”，推进形成布局合理、功能互补、特色发展的“市、区、企业”公共实训体系，为城乡劳动者就近就地提供高质量的公共实训服务。培养造就数量充足、结构合理、梯次发展的技能劳动者大军。

　　进一步推动引进海外人才智力。着力构建海外人才发现、发布、对接、评价等机制，认真抓好国家外专局、天津市共建“美丽天津”协议，“国家外专局支持滨海新区开发开放五年行动计划”、“院市引智合作计划”的落实，大力实施“加快引进海外高端人才三年推进计划”、“千人计划”、高端外国专家项目等引进高层次人才专项计划，积极组织“引进海外人才智力网上交流洽谈会”、“海外人才津门行”等引才系列活动，对接引进一批天津发展急需的海外高层次人才。加快推进留学人员创业园等孵化平台建设，建设中国（天津）海外创新成果孵化中心，开展“中国天津海外人才创新创业大赛”。探索建设天津市海外人才创新创业学院。组织实施“海外高层次人才创新创业名师带培计划”、“千人计划”专家高校兼职、外国文教专家岗前培训等活动，推进海外人才本土化进程。积极汇集、宣传、展示海外人才创新创业成果，充分发挥留学人员创业园、引智示范基地（单位）的作用，深入开展“智助社区”等特色活动，切实发挥海外人才在破解关键难题、带培青年骨干、拓展海外资源、支持高端决策等方面的作用。认真落实《外国人在天津工作管理暂行办法》，实行外国专家证和外国人就业证统一办理，探索外国人分类管理模式。

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　　加强创新创业平台建设。继续实施“千企万人”支持计划，支持3000 家企业依托企业技术中心、工程中心、博士后站等高端研发平台，加快集聚50000 名高层次人才。将资金资助政策进一步放宽。进一步扩大政策受惠面。进一步推进“众创空间”建设，建设专业化的孵化平台体系，形成合理的“众创空间”体系布局。构筑政府部门、专业机构、市场主体三位一体的服务网络，对创业者提供创业辅导、融资咨询、风险投资、人才招聘等专业化服务。举办各类创新创业大赛，发现、引进并大力支持创新创业项目及人才，全力保障高层次人才及其创新企业项目在天津落地生根。采取项目招标、委托承办的方式，委托相关高校、科研院所等机构，承办国内外学术交流活动，提升天津高端学术交流层次和氛围。

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　　健全人才公共服务体系。实施适度宽松的引才户籍政策，拓展“人才绿卡”服务功能，着力丰富就医、金融、联谊等服务功能。建立“一张清单管资助”制度。将现行的人才资助政策重新梳理和整合，划分类别和资助强度，形成人才资助项目清单并向社会公布，进一步提高人才资助的效率和透明度。建立完善领导干部联系专家制度，及时了解和帮助人才解决遇到的难题，开通人才服务热线，及时解决人才反映的问题。用活自贸区的机制和自创区的政策，引进一批高端人力资源服务机构，吸引世界500 强人力资源服务机构在天津设立总部或区域总部。健全政府购买服务制度，对帮助我市引进急需紧缺高层次人才的人力资源服务机构，按照人才不同层次，给予相应财政补贴。

　　推进京津冀人才协同发展共享共赢。探索建立京津冀地区“一证通行”的人才资格证书互认制度。探索实行京津冀地区人才不迁户口、不转关系、能进能出、双向选择的柔性流动模式。建立跨区域重大人才工程对接机制，引导三省市互通共享各类引才资源，协同培养重点领域急需紧缺人才，打造三省市结构互补、优势共存的人才链。建立京津冀人才信息库，推动人才资源共享。协同建设创新平台，实行科技资源开放和共享的优先、优惠机制，鼓励和支持三省市创新主体深化产学研合作，促进创新要素深度融合，推动中央、京冀科技成果在津转化、重大项目在津落地。