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    为全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署，加快西部地区转方式调结构，促进区域协调发展，拓展国家新的发展空间，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

　　第一章确保如期全面建成小康社会 copyright dedecms

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。西部地区既是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重点难点，也是我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜力所在，是推进东西双向开放、构建全方位对外开放新格局的前沿，在区域发展总体战略中具有优先地位。“十三五”时期，西部地区进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段，必须深入实施西部大开发战略，坚持发展第一要务，全面深化改革和扩大开放，以提高发展质量和效益为中心，深刻认识、准确把握新形势新任务新要求，充分用好重要战略机遇期，推动新一轮西部大开发不断迈向深入，努力开创西部发展新局面。 dedecms.com

　　第一节发展基础

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　　“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民大力支持下，西部地区各族干部群众艰苦奋斗、开拓创新、众志成城、砥砺前行，推动西部大开发又迈上一个新台阶。西部地区经济实力稳步提升，主要指标增速高于全国和东部地区平均水平，城乡居民收入年均增长超过10%。2015年，地区生产总值占全国比重达到20.1%，常住人口城镇化率达到48.7%。基础设施保障能力全面增强，以高速铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络初步构建，铁路、公路新增里程分别达到1.2万公里和21.5万公里。特色优势产业转型力度加大，经济结构调整取得积极进展，内生发展动力和抗风险能力得到加强。生态文明建设加快推进，新一轮退耕还林还草等重点生态工程稳步实施，国家生态安全屏障初步形成。基本公共服务体系不断完善，教育文化、医疗卫生、社会保障等覆盖面持续扩大，保障水平稳步提升。全面深化改革有力推进，改革创新意识深入人心。积极参与和融入“一带一路”建设等三大战略实施，重点经济区、国家级新区、沿边重点开发开放试验区引领效应逐步显现，一批新的增长极、增长带正在形成。经过15年的开发建设，西部地区已具备较强的经济实力，人力资源不断积累，市场空间不断拓展，发展能力不断增强，发展活力竞相迸发，发展动力加快转换，到2020年如期实现全面建成小康社会目标已经具备坚实的基础。

　　第二节发展环境

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　　当前，我国经济发展进入新常态，经济增长下行压力加大，国际国内诸多矛盾叠加，风险隐患增多，但是经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的趋势没有改变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家全面推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，有利于西部地区加快向西开放步伐，提升对外开放水平，深度融入世界经济体系；国家深入实施创新驱动发展战略，有利于西部地区积极培育和承接先进产能，提升产业层次；国家加快推进以人为核心的新型城镇化进程，有利于西部地区破解城乡二元结构，实现城乡协调发展；国家大力实施脱贫攻坚工程，有利于西部地区精准扶贫精准脱贫，切实打赢脱贫攻坚战；国家加快生态文明建设、推进形成主体功能区，有利于西部地区形成绿色发展方式和生活方式，巩固国家生态安全屏障。 copyright dedecms

　　同时也要看到，西部地区经济结构不合理、内生增长动力不足的问题仍然存在，抵御经济异常波动、防范系统性经济风险的能力仍然不强，基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然突出，加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁重，促进城乡区域协调发展的任务仍然艰巨。西部地区必须贯彻新理念、顺应新形势、应对新挑战、把握新机遇、拓展新格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　第三节指导思想

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　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动、开放引领，充分发挥自身比较优势，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键，增强可持续发展支撑能力，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，在推动经济转型升级、缩小区域发展差距上取得阶段性突破，在持续改善民生、促进社会和谐发展上取得实质性进展，在巩固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献，推动西部经济社会持续健康发展，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

　　如期实现全面建成小康社会目标，推动西部地区经济社会持续健康发展，要遵循以下基本原则： 本文来自织梦

　　——坚持创新驱动，加快动力转换。将创新作为推进西部大开发的第一动力，以科技创新为核心积极推进各领域创新，加大力度推进供给侧结构性改革，优化生产要素配置，大力促进大众创业、万众创新，创造新供给、释放新需求、拓展新空间，增强西部地区发展新动能。

　　——坚持协调协同，促进有序开发。优化空间格局，培育新的增长极和增长带，促进城乡要素平等交换和合理配置，健全城乡协调发展体制机制，推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，在协调协同中拓展发展空间，在加强薄弱领域建设中增强发展后劲。 dedecms.com

　　——坚持绿色永续，建设美丽西部。有序有度利用自然，促进人与自然和谐共生，全面节约和高效利用能源资源，推动低碳循环发展，加强生态保护和修复，加大环境治理力度，严守耕地保护红线，健全生态文明制度体系，努力构筑生态安全屏障，建设天蓝、山青、水碧的秀美西部，促进国家永续发展。

　　——坚持开放引领，促进互利共赢。牢固树立共商共建共享理念，加强与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接，坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重，积极创新开放模式，促进沿边内陆开放与沿海开放优势互补，发展更高层次的开放型经济，深度融入世界经济体系。

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　　——坚持民生为本，实现成果共享。始终把改善生产生活条件、提高人民生活水平作为西部大开发工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，稳步提高城乡居民收入，增加公共服务供给，完善社会保障制度，使西部各族人民群众在共享发展中更有获得感，朝着共同富裕稳步前进。 内容来自dedecms

　　第四节主要目标

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　　紧紧围绕到2020年如期实现全面建成小康社会的总要求，努力实现以下各项发展目标： 本文来自织梦

　　——经济持续健康发展。区域比较优势充分发挥，经济结构趋于优化，经济增速继续高于全国平均水平，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济社会发展水平与全国差距明显缩小。城镇化质量明显提高，按常住人口计算的城镇化率达到54%以上。

　　——创新驱动发展能力显著增强。国民素质和社会文明程度显著提高，创新活力逐步释放。创新要素配置更加高效，企业创新主体地位进一步确立，自主创新能力全面提升，科技进步对经济增长的贡献率显著提升，知识产权制度激励创新的保障作用有效发挥，一批有代表性的创新型城市和区域创新中心基本形成，支撑创新驱动的制度体系初步形成。

　　——转型升级取得实质性进展。高度重视实体经济发展，产业迈向中高端水平。第一产业综合生产能力明显增强，农业现代化取得积极进展；第二产业竞争力显著增强，工业化和信息化深度融合，先进制造业和战略性新兴产业加快发展；第三产业发展壮大，服务业比重进一步提升，具有西部特色的优势产业体系基本形成。 copyright dedecms

　　——基础设施进一步完善。建成现代化交通网络和比较发达的城乡支干交通网络。民航、水运、通信、环保、管网等设施保障能力全面提升。水利基础设施明显加强，工程性缺水问题得到缓解。 织梦内容管理系统

　　——生态环境实质性改善。生态文明建设和绿色发展理念深入人心，生产生活方式加快向绿色、循环、低碳转变。生态保护红线全面划定，生态保护补偿机制基本建立，重点生态区综合治理取得积极进展，水土流失面积大幅减少，生物多样性有所恢复，长江上游等重点地区生态屏障建设取得新成效。能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，碳排放强度继续显著下降，主要污染物排放量大幅减少，生态环境质量稳步改善。

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　　——公共服务能力显著增强。教育、文化、社会保障、公共安全、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平与全国的差距逐步缩小，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，人均预期寿命增加1岁。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

　　专栏1：西部大开发“十三五”主要规划指标

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　　第二章构建区域发展新格局 内容来自dedecms

　　加快实施主体功能区战略，按照因地制宜、分类指导的原则，围绕新发展理念，在推动各地区依据主体功能定位发展的基础上，优化发展空间布局，着力打造一批主题特色鲜明的试验区和示范区，形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调协同发展新格局。

　　第一节优化空间开发布局

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　　按照主体功能定位、现有发展基础和资源环境承载能力，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，以重要交通走廊和中心城市为依托，着力培育若干带动区域协调协同发展的增长极，构建以陆桥通道西段、京藏通道西段、长江—川藏通道西段、沪昆通道西段、珠江—西江通道西段为五条横轴，以包昆通道、呼（和浩特）南（宁）通道为两条纵轴，以沿边重点地区为一环的“五横两纵一环”西部开发总体空间格局。 织梦好，好织梦

　　加快以成渝、关中—天水、北部湾、珠江—西江、天山北坡等重点经济区为支撑的核心增长区域建设，推进兰州—西宁、呼包银榆、黔中、滇中、川南、藏中南、酒泉—嘉峪关等次级增长区域发展，在有条件的地区培育若干新增长极。把沿边重点地区培育成为边疆经济社会发展的重要支撑。 copyright dedecms

　　专栏2：“五横两纵一环”总体空间格局 内容来自dedecms

    五横：陆桥通道西段节点城市：渭南、西安、宝鸡、天水、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、哈密、乌鲁木齐、石河子、奎屯、伊宁、库尔勒、喀什、若羌、和田。

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　　京藏通道西段节点城市：呼和浩特、银川、白银、兰州、西宁、格尔木、那曲、拉萨。 织梦内容管理系统

　　长江—川藏通道西段节点城市：重庆、泸州、宜宾、成都、雅安、康定、昌都、林芝、拉萨。

　　沪昆通道西段节点城市：铜仁、凯里、贵阳、安顺、六盘水、兴义、曲靖、昆明。

　　珠江—西江通道西段节点城市：梧州、贵港、南宁、柳州、来宾、崇左、百色、曲靖、昆明。

　　两纵：包昆通道节点城市：包头、巴彦淖尔、银川、白银、兰州、陇南、广元、绵阳、德阳、成都、西昌、攀枝花、楚雄、昆明。 织梦好，好织梦

　　呼南通道节点城市：二连浩特、呼和浩特、榆林、延安、西安、安康、重庆、遵义、贵阳、都匀、河池、桂林、柳州、南宁。

　　一环：沿边重点地区：防城港（东兴）、凭祥、龙邦、勐腊（磨憨）、瑞丽、腾冲、河口、孟定、亚东、樟木、红其拉甫、喀什、和田、霍尔果斯、阿拉山口、布尔津、策克、甘其毛都、二连浩特、珠恩嘎达布其、满洲里。

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　　第二节建设重点创新试验区

　　充分发挥比较优势，在具备条件的地区着力推进创新试验，发挥创新集聚和示范引领作用，带动西部地区转变发展方式，调整经济结构，提升发展质量和效益。稳步推进四川、西安等国家全面创新改革试验区建设，支持重庆建设国家自主创新示范区，打造创新示范高地。支持兰州等高教与科研资源相对密集地区完善创新体系和创新制度环境，推动产学研紧密融合。研究在西部选取若干具备条件的区域打造一批军民融合创新示范区，形成可复制、可推广、可持续的新路径新模式，促进国防经济和地方经济深度融合。深入推进柴达木循环经济试验区和攀（枝花）西（昌）、包头、崇左等稀土（钒钛）综合利用创新示范区建设。研究选择典型资源富集地区创建资源型城市转型创新试验区。支持甘肃兰（州）白（银）科技创新改革试验区深化与上海张江等自主创新示范区、高新区的合作。推动杨凌、璧山、宜宾、南充、石河子依托国家农业科技园区推进农业科技成果转化。支持两江新区、贵安新区、中卫、呼和浩特、延安等开展大数据产业技术创新试验区等建设试点。探索在有条件的地区建立若干承接区域科技转移示范园区。 dedecms.com

　　第三节培育绿色发展引领区

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　　以绿色发展理念为指引，依据各地主体功能定位，合理确定空间开发强度，加强生态环境综合治理和国土综合整治，促进能源资源集约节约利用，把重点生态功能区、农产品主产区等建设成为全面建成小康社会的绿色发展引领区。优化创新资源富集区资源开发和利用模式，加强经济增长极等重点开发区域环境保护，实现可持续发展。加快甘肃国家生态安全屏障综合试验区建设，有序推进西部地区国家生态文明先行示范区建设。探索建设三江源、大兴安岭北部原始林区等国家公园。探索打造三江源、祁连山等一批生态补偿示范区。支持赤水河流域、三峡库区发展生态经济，支持重庆、四川南充在嘉陵江流域综合保护开发中先行先试。支持西安浐灞生态区探索开发区生态文明建设新模式。 copyright dedecms

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　　第四节打造内陆和沿边开放试验区 织梦内容管理系统

　　深入推进内陆地区开发开放。着力打造重庆西部开发开放的重要战略支撑和成都、西安、昆明、南宁等内陆开放型经济高地，支持建设宁夏、贵州等内陆开放型经济试验区。加快重庆两江、甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安、四川天府、云南滇中等国家级新区发展，在符合条件的地区新培育若干国家级新区、临空（港）经济区，优化布局一批海关特殊监管区域。支持西安国际港务区、兰州国际港务区、乌鲁木齐港务区、重庆国际物流港、成都国际铁路港、毕节国际内陆港等功能区发展。有序推进西部地区承接产业转移示范区建设。推动中国—新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目建设。 织梦内容管理系统

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　　深入推进沿边地区开发开放，推动内蒙古面向俄罗斯、蒙古，新疆面向中亚，西藏面向南亚，云南面向南亚、东南亚，广西面向东南亚开放，深化与周边国家毗邻地区合作。集中力量加快广西东兴、凭祥，云南瑞丽、勐腊（磨憨），内蒙古满洲里、二连浩特等重点开发开放试验区建设，培育若干新的重点开发开放试验区。加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设。

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　　第五节支持全面小康攻坚区发展

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　　采取有力措施扶持西部地区经济发展水平较低、生存环境较差、基本公共服务发展滞后的困难地区加快发展，确保如期实现全面建成小康社会目标。完善支持政策，加快陕甘宁、左右江、川陕等革命老区建设。统筹推动老工业基地全面振兴、促进产业衰退地区振兴发展，全面开展城区老工业区搬迁改造。支持资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区等区域转型发展，促进社会和谐稳定。加快民族地区和人口较少民族发展，确保对民族地区转移支付比重继续增加，支持人口较少民族整村整族脱贫，传承发展民族传统文化，提升各族人民福祉。积极推动西藏、四省藏区、南疆四地州等地区加快发展。未列入西部大开发范围的民族自治县，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持。 内容来自dedecms

　　第三章筑牢国家生态安全屏障

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　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚定不移实施主体功能区制度，加大自然生态系统和环境保护力度。全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、永续发展。健全防灾减灾救灾体制，增强抵御自然灾害的综合防范能力。 copyright dedecms

　　第一节实施重大生态工程

　　通过固坡、复土、造林，修复因自然灾害、大型建设破损的山体和矿山废弃地。继续加强农田林网营造和村镇绿化建设，提高农区和绿洲防护林体系综合防护功能。推进天然林保护二期工程，全面停止国有天然林商业性采伐，协议停止集体和个人天然林商业性采伐，推进深远山林业职工搬迁和林场撤并调整工程。对25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地以及重要水源地15—25度坡耕地实施退耕还林还草。加快建设河西走廊、天山北坡谷地、南疆河谷荒漠绿洲防风固沙林和黄土高原保水固土林，横断山脉水源涵养林以及长江、珠江上游防护林。在西南岩溶石漠化地区、干热河谷地区封山育林，在西北地区和内蒙古开展工程固沙治沙和封禁保护，推进三北防护林体系建设。在长江、珠江等大江大河上游建设国家木材战略储备基地。加快实施祁连山生态保护建设与综合治理、三江源生态保护和建设二期、柴达木地区生态环境综合治理、川西藏区生态保护与建设等

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　　专栏3：重点生态工程

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    新一轮退耕还林还草工程。调整省级耕地保有量和基本农田保护指标，实施新一轮退耕还林还草，重点对25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地实施退耕还林还草。

　　退牧还草工程。优化退牧还草工程建设内容，扩大工程实施范围，适当提高中央投资补助标准。安排草原围栏任务1.5亿亩、退化草原改良4000万亩，建设人工饲草地500万亩、舍饲棚圈30万户，开展岩溶地区草地治理500万亩。

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　　天然林保护工程。加强工程区内森林管护，加快营造公益林；强化中幼林抚育，促进林木生长，提高林分质量；着力培育后备资源，改善林分结构，增加森林蓄积量。 copyright dedecms

　　自然保护区体系建设工程。加强国家级自然保护区基础设施和管护能力建设。新建一批国家级自然保护区、省级自然保护区，完成国家级和省级自然保护区天地一体化监测核查体系，开展资源本底、生物多样性、外来入侵物种、保护绩效和管理机构状况等调查评价，有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民和单位实施生态移民搬迁。

　　湿地保护和恢复工程。针对西部地区国际重要湿地、国家重要湿地自然保护区、湿地自然保护区和湿地公园及其周边符合条件的耕地实施退耕还湿，加强湿地保护恢复，恢复和重构湿地生态系统。 copyright dedecms

　　石漠化治理工程。继续在贵州、云南、广西、四川、重庆等省（区、市）岩溶石漠化地区开展石漠化治理，恢复林草植被，封山育林，人工造林。

　　水土保持工程。以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，以生态修复为突破口，通过工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，加强区域水土流失综合治理；强化水土保持监督管理，有效遏制人为水土流失。 dedecms.com

　　濒危野生动植物抢救性保护工程。加大对极度濒危野生动物和极小种群野生植物的拯救保护力度。 本文来自织梦

　　三江源生态保护和建设二期工程。湿地封育1413.6万亩，沙化土地治理153万亩，封山育林120.5万亩，人工造林249万亩，退牧还草6150万亩，黑土滩治理545万亩，开展水土保持和生物多样性保护等。 织梦内容管理系统

　　祁连山生态保护与综合治理工程。封山育林与水源地保护111.6万亩，沙漠化土地治理5.1万亩，湿地保护与建设446.5万亩，沙化草地及黑土滩治理319.5万亩，开展水土保护工程和冰川环境保护工程及科技支撑。

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　　柴达木地区生态环境综合治理工程。综合治理面积22.1万平方公里。 dedecms.com

　　农牧交错带已垦草原治理工程。建设优质稳定多年生人工草地，配套建设饲草储藏库，推广应用饲草播种加工贮运机械，治理1750万亩已垦撂荒草原。

　　工程。加强南疆等地区盐碱地治理。强化国家级自然保护区、风景名胜区等保护地保护管理，积极推进国家公园体制试点。开展湿地保护和退耕还湿，到2020年恢复退化湿地并适当扩大湿地面积。继续推进退牧还草，完善支持政策，改进管理方式，提升工程实施效果。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。 dedecms.com

　　第二节完善生态保护补偿机制 本文来自织梦

　　完善森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，保障生态产品产出能力和生态服务功能。逐步加大重点生态功能区转移支付力度。结合脱贫攻坚开展生态综合补偿试点。坚持中央引导、地方为主，推进地区间横向生态保护补偿试点，探索资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式。探索开展长江中上游省际水环境生态补偿、高原生态补偿等试点。加强顶层制度设计，制定生态保护补偿条例，完善相关法规制度。建立生态保护补偿部际协调机制，统筹推进和落实各项任务。

　　第三节加大生态环境保护力度 织梦好，好织梦

　　加强长江干流和乌江、嘉陵江及其支流水环境保护，加快建设绿色生态廊道，保护好三峡库区生态环境，筑牢长江上游重要生态屏障。加大黄河上游生态修复与保护工作力度，启动实施黄河白银段和宁夏段、甘肃“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）、渭河源头等生态环境综合治理工程。对额尔齐斯河、伊犁河、霍尔果斯河、湟水河、雅鲁藏布江、金沙江、岷江—大渡河、怒江、澜沧江、红河、西江、嫩江等重要河流采取预防性保护措施，加强额敏河、克鲁伦河、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、清水河等河流以及青海湖、滇池、洱海、抚仙湖、草海、瀛湖、乌梁素海、呼伦湖、贝尔湖、艾比湖、博斯腾湖、沙湖、腾格里湖等湖泊综合治理，推进敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理。

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　　加大黄土高原区、秦巴山区、武陵山区、滇桂黔石漠化地区、三峡库区等重点区域水土流失治理。开展水污染防治，严格饮用水源保护，全面推进水源涵养区、江河源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。重点对天山北坡、吐（鲁番）哈（密）盆地、河西走廊等地区实施地下水保护和超采漏斗区综合治理。实施土壤和水污染防治，开展土壤治理与修复、水污染治理试点。加大大气污染防治力度，改善大气环境质量。加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设和运行管理。实施成渝城市群、乌鲁木齐区域等大气污染防治重点工程。深入开展农村环境综合整治，加强农业面源污染防治，继续推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运。 dedecms.com

　　第四节促进资源节约集约循环利用

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　　节约集约利用能源、水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。实施能耗总量和强度“双控”制度和全民节能行动计划，全面推动重点领域节能减排，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，将能耗指标控制在国家约束范围内。促进煤炭、煤电、煤化工、钢铁、有色金属、磷化工等行业绿色循环低碳高效发展。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，对环保、能耗、安全生产达不到标准的，对生产不合格或淘汰类产品的企业，依法依规有序关停退出。落实最严格水资源管理制度，推行水资源消耗总量和强度双控行动，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源承载能力作为经济社会发展的刚性约束。加快推进绿色矿山建设，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进资源再生利用产业化。支持甘肃白银开展资源再生利用产业化试点。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。推动农作物秸秆、废弃农膜综合利用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，促进生产和生活系统的循环链接。推动低碳循环发展，不断降低碳排放强度。

　　第五节健全绿色发展机制

　　实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。推动环保市场发展，开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易试点，并逐步扩大试点范围。支持具备条件的地区建设区域性碳排放权交易中心。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。加快建立健全环境影响评价、排污许可、清洁生产审核、环境信息公开等制度，推进企业环境信用评价、环境污染责任保险、绿色信贷试点，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。把环境保护与治理纳入政绩考核。大力推进环保、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证，开展西部区域有机产品认证示范区创建活动。

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　　第六节完善防灾减灾救灾体系

　　坚持预防为主、综合减灾，建立健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，提高综合防范能力。加快自然灾害监测预警、信息管理与服务、风险管理、工程防御、应急处置与恢复重建、区域联防联治等能力建设，加强部门间应急联动。开展灾害易发区灾害调查和风险评估，对灾害隐患进行排查和综合治理。对威胁县城、集镇和人口密集区等重大山洪地质灾害实施治理，对威胁农村居民的小型山洪地质灾害实行除危排险和搬迁避让。编制社区自然灾害风险图。统筹搞好农房抗震改造。加大基层救灾设施建设和装备配备支持力度，加强各类专业救援队伍建设。推进西部地区救灾物资储备库建设，进一步完善救灾物资储备网络体系。加快科技成果在防灾减灾救灾领域的集成转化和推广应用，加大防灾减灾救灾科学知识普及力度。继续做好鲁甸地震灾区灾后恢复重建工作，提升灾区可持续发展能力。