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　　第三节培育创新发展新动力

　　巩固发挥既有发展动力，加快培育发展新动力，实现新老动力的平稳转换，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

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　　发挥供给侧改革推动作用。推进结构性改革，提高供给体系质量和效益。加强交通、通讯、物流等基础设施建设，补足软硬基础设施短板，确保供给渠道畅通无阻。推进户籍制度改革加快农民工市民化、增加新市民住房等需求政策，加快化解房地产库存。通过加强防范地方债务风险和对地方融资行为的监管，防范金融风险。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业在物流、电力、财务等方面的负担，帮助企业降低综合成本，提高企业盈利能力和空间。实施淘汰僵尸企业行动，有效化解过剩产能。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，激发纺织服装、工艺玩具、电子信息、食品制造等传统产业创新、创业、创造潜能，积极发展物联网、云计算等“互联网＋”产业，推动企业向新业态、新模式转移和升级，提高产品精细化、智能化水平，满足各领域各层次的需求。

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　　发挥需求侧引领拉动作用。突出投资的关键作用，努力扩大投资规模，提高投资质量和效益，继续保持投资较快增长。推进投融资体制改革，完善财政资金投资方式，拓展投融资渠道，推广PPP模式，引导各类资本投向先进制造业、现代服务业及新兴产业、高新技术产业、“互联网＋”等新领域，形成一批可持续、有效益的新产能。发挥新消费引领作用，以创建国家信息消费示范城市为契机，大力发展信息消费、服务消费、绿色消费、品质消费、文化消费等新兴消费业态，促进旅游休闲、医疗健康、社会养老、文化体育、教育培训等领域消费，带动社会消费转型升级。加快建设现代市场流通体系，推动零售业特色化、品牌化发展。加强政府对价格特别是消费品价格监管，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。积极发展对外贸易，增强出口的拉动作用。实施优进优出战略，提高劳动密集型出口产品附加值，提高资本和技术密集型产品出口比例，加快培育外贸新优势。

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　　第四节构建创新发展新机制 copyright dedecms

　　充分发扬特区“敢为天下先”的精神和“试验田”的作用，坚持问题导向和需求导向，以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，协同推进其他领域改革，构建更加科学、更加开放、更有活力的体制机制，增创汕头发展新优势。 dedecms.com

　　加快政府职能转变。打造高效便捷阳光服务政府。加快行政审批制度改革，规范优化行政审批受理服务流程，加强行政审批事项事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度，构建联动惩戒机制。实行市、区（县）政府工作部门权责清单制度，加大对行政许可与非行政许可审批的清理和规范力度。深化事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化。创新政府购买公共服务机制，规范政府向社会力量购买服务行为。深化“汕头政府在线”应用，规范电子政务建设和管理，加强“一楼式大集中窗口服务平台”、“一站式网上办事大厅网络服务平台”、“一号式的12345政府热线语音服务平台”、“一体化的公共资源交易平台”的四位一体综合政务服务体系建设，打造政民互动“汕头模式”。在完善网上办事大厅的基础上，推进村居网上办事点建设，推动网厅进一步向基层延伸，打造省-市-区（县）-镇（街）-村（社区）五级网上办事服务体系，并逐步规划建设市民个人网页、企业专属网页、社会组织专属网页、事业单位专属网页、政府机关网页。

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　　激发市场主体活力。加大资源整合力度，重点支持国有企业组建大型企业集团。完善现代企业制度，健全法人治理结构，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，增强国有经济活力、影响力、抗风险能力。改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本投资运营公司，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，提高国有资本投资效益。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营资本参与国有企业改革，大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。消除对民营企业差别待遇和隐性壁垒，建立重大项目面向民间资本招标长效机制。引导民营企业建立现代企业制度，大力培育新生代企业家，提升企业家队伍素质。深化商事登记及配套制度改革，推行“多证合一”、企业集群注册、全程电子化网上登记等工商管理便利化措施。

　　推进财税体制和投融资体制改革。制定市、区两级政府事权清单，建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制，加快构建科学的财政体制。完善财政收支预算管理，加快“三公”经费预决算公开，做好全口径财政预算管理改革，健全财政专项资金管理制度，提高财政资金使用绩效。推进财政资金竞争性分配改革，建立规范的地方政府举债融资机制，加强政府性债务和转移支付管理。健全财政支出运行和绩效评价机制，推进非税收入管理体制改革，提高市级财政调控能力。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。完善政府投资决策、管理与监督机制，健全责任追究制度。创新投融资机制，积极推行政府与社会资本合作模式，鼓励发展有利于吸引社会资本投入、发挥财政资金杠杆作用、放大财政资金使用效应的各类基金。 本文来自织梦

　　健全要素市场体系。继续深化公共资源交易体制改革，加快推进“一库两系统三平台”建设，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。统筹推进市场监管体制改革，形成统一开放、竞争有序的市场体系。推进价格体制改革，完善供水、燃气、交通等重点领域价格形成机制，减少政府对价格形成的干预。推进社会信用体系建设，以守信激励和失信惩戒机制为重点，健全公共信用信息记录，构建全社会信用等基础数据统一平台，积极打造“信用汕头”。推进城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立城乡统一的建设用地市场，有序推进征地制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。 本文来自织梦

　　推进其他重点领域改革。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推进文化体制改革，加快推进国有文化企业转型升级和经营管理机制创新，实现社会效益和经济效益有机统一。继续完善国有文化企业监管运营和评价考核机制。深化文艺院团改革，推动国有文艺院团重组合并。推进社会体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口、旅游、水务、安全生产等领域综合改革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系。推进城市执法体制改革，以城市管理现代化为指向，理顺城市管理执法体制，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服务水平。推进纪律检查体制改革，加强对权力运行的监督和制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。推进党的建设制度改革，不断完善党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才制度，建立能进能出、能上能下和末位淘汰机制，提高党的建设科学化水平。 内容来自dedecms

　　第四章着力打造四个中心增强集聚辐射服务功能

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　　按照创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东中心城市的定位要求，加快建设区域性交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心，增强对区域高端要素的集聚和配置功能，提升对周边地区的辐射和服务带动能力。

　　第一节打造区域性交通航运中心

　　以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，建设以现代化深水大港为依托，以高速公路、高速铁路、疏港铁路、地方路网、枢纽中心为支撑的快速化、智能型海陆空现代化立体交通网络。 织梦内容管理系统

　　专栏交通航运中心建设项目 织梦好，好织梦

　　1、铁路通道：广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线及厦深高铁联络线汕头段、汕头疏港铁路、粤东城际轨道交通、汕头城市轨道交通工程I、II号线。 织梦内容管理系统

　　2、高速公路：汕湛高速公路汕头至揭西段、潮惠高速公路汕头段、揭惠高速公路汕头段、潮汕环线高速公路汕头段等高速公路。 内容来自dedecms

　　3、港口建设：广澳港区二期工程2个10万吨级及1个1万吨级集装箱泊位，三期工程3个5-10万吨级多用途泊位、3个10万吨级集装箱泊位以及1个10-15万吨级散货泊位，广澳港区2万吨级石化泊位1个及库区配套工程，广澳港区外东防波堤内侧石化码头（10万吨级LNG泊位1个、2万吨级、5千吨级感化泊位各1个），广澳港区30万吨级原油泊位及库区工程，航道二期10万吨级航道5.2公里、三期15万吨级航道7公里、锚地建设工程、防波堤工程、榕江和韩江内河航道，汕头港华能煤炭中转基地以及广澳港区疏港大道等。

　　4、交通枢纽：汕头火车站交通枢纽综合工程、潮阳综合客运站、潮南区粤运汽车客运站、澄海西华汽车客运站、濠江区达濠汽车客运站、濠江区滨海汽车综合客运站、广澳国际集装箱物流中心等。 织梦内容管理系统

　　5、国省道公路：国道206线大学路二期收尾工程，国道324线澄海区路段、国道324线礐石至红旗岭路段、国道324线潮南区洋汾陈至石桥头路段、国道324线磊口大桥新桥续建、国道324线金凤路市区段高架桥、梅溪河金凤路桥-西港高架桥项目二期、南澳环岛公路等。 本文来自织梦

　　6、市政道路：海湾隧道、牛田洋快速通道；澄海西部通道、凤东路；濠江区八路一桥；厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路；龙湖区长江路、黄河路、韶山路三路延伸等。

　　加快建设国际枢纽港。抓住汕头港被国家列为“一带一路”加强建设沿海港口的契机，完善港口发展布局，加强港口资源整合，增强对国际航运资源的配置能力，建成沟通海内外、连接珠三角和海西经济区的枢纽港。加快推进广澳港区、海门港区建设，积极规划建设一批高标准、大吨位、专业化泊位和配套设施，建成广澳港区防波堤工程、航道二期工程、10万吨级集装箱码头和2万吨级石化码头，力争“十三五”中期启动三期工程。深化与海上丝绸之路沿线国家和地区的合作，争取建立国际港口联盟，重点推动与新加坡港、马来西亚巴生港、斯里兰卡科伦坡港、印尼丹戎不碌港、泰国林查班港、越南胡志明港、菲律宾马尼拉港、印度孟买港等重要港口及所在国家在装备制造、能源资源、海洋经济等领域的经贸产业合作，将汕头港发展成国家和省联系沿线国家的重要节点。 内容来自dedecms

　　完善港口集疏运系统。加快广澳港区疏港大道、疏港铁路建设，提升港口集疏运能力，进一步畅通汕头港与粤北、江西的连接通道，把“出海口”的“脉络”贯通、通道拓宽筑牢。深化与海丝沿线国家和地区的合作，大力开辟和发展国际航运航线，缔造友好港或友好合作关系，推动海上物流大通道建设。推动国际航线开发，在货源腹地城市增设无水港业务点，积极开展集装箱国际中转业务。加强内河航道开发，积极发展公-铁-水联运、江海联运、水-水中转等多式联运.优化口岸通关流程，提高口岸通关效率。加强数字口岸建设，提高港口管理水平和服务能力。

　　完善综合交通运输体系。加快构建以高速公路、干线公路、快速通道和铁路为主的路网建设，全面推进汕湛、潮惠、揭惠、潮汕环线等高速公路，实现高速公路互联互通，成型成网，与周边省、市快速通道对接互通。加快完成广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线暨厦深高铁联络线，全力推进疏港铁路建设，实现与珠三角地区、海峡西岸经济区之间的对接。积极推动市域轨道交通、粤东城际轨道、东南沿海高速铁路广东段规划建设，力争“十三五”期间启动部分线路建设。加快完成金凤路桥跨潮汕路至大学路高架桥、汕头海湾隧道工程建设，推进国道G539、G228线和8条新增省道建设，加快推进汕头牛田洋快速通道项目，以及快速路网、主次干道、支小路、重要路口立体化交通改造、慢行交通系统、人行过街设施建设，实现快速路网及基础路网的合理衔接，基本建成“四横四纵”中心城区快速路网系统，全面提升可达性。 织梦内容管理系统

　　加强区域性交通枢纽建设。尽快启动汕头火车站升级改造，高标准打造集高铁站、地铁站、长途汽车站、城市候机楼、市内公交枢纽、出租汽车服务区、公共停车场等换乘功能和商业中心于一体的沿海高铁综合交通枢纽。实施公交优先战略，合理布局公交站场，着力推进客运枢纽规划建设，加快建设潮阳谷饶综合客运站、广澳国际集装箱物流中心等7个公路运输枢纽项目，打造一批先进的地区物流配送中心、国内货运枢纽和国际货运枢纽站场，实现“枢纽＋通道”新格局。 织梦好，好织梦

　　提高交通综合服务能力。大力发展智能交通（ITS），推动移动互联、物联网、云计算、定位导航等技术在交通运营管理、服务监管等方面的应用，整合利用交通地理信息、车辆动态位置信息、视频监控信息以及其他信息，重点推进乘客出行信息服务平台，交通信息发布平台、交通行业监管平台建设。深化交通共同体（TC）模式改革，打造“公交＋慢行”为主导的公共交通系统，缓解道路拥堵程度。力争到2020年，中心城区公交出行分担率达到30%，建制村客运通达率达100%。 copyright dedecms

　　第二节打造区域性科教创新中心 织梦好，好织梦

　　全面推动技术创新、产业创新、业态创新，构建富有活力的技术创新体系，激发全社会创新创业活力，成为区域重要创新源头。

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　　1、大型公共创新平台：汕头高新区、留学人员创业园、博士后与留学人员创业服务中心、广东软件科学院粤东基地、国家863软件专业孵化器广东基地粤东站、粤东智能装备创新应用综合服务平台、国家和省级质检公共技术服务平台、汕头软件园等。

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　　2、高科技产业创新基地：输配电设备产业基地、南方印刷包装产业基地、北斗卫星应用产业基地、澄海智能玩具创新设计与制造基地、通用航空产业基地、新型建筑材料产业基地等。 织梦内容管理系统

　　3、市级创业孵化基地：市高级技工学校创业孵化基地、汕头高新区电商产业园“梦工场”创业孵化中心、汕头电商（五维）创业孵化基地、汕头大学学生创业园、汕头柏亚电商产业园创业孵化基地、汕头市大众创业孵化基地、汕头市芸创新创业孵化基地等。

　　4、创新创业基地：新侨回国创新创业示范基地、澄海科技产业园区等。 本文来自织梦

　　5、优势产业联盟：轻工装备产业联盟、可降解环保材料产业联盟、现代农业合作联盟。 copyright dedecms

　　6、行业公共检测平台：汕头市质量计量监督检测所、汕头出入境检验检疫局检验检疫技术中心、汕头精正检测有限公司等。 织梦好，好织梦

　　加强创新平台载体建设。整合高新区园区资源，延伸拓展园区发展空间，推动高新区升级成为国家级高新区，建成粤东科技创新引领示范区。加快金平、龙湖等省级民营科技园建设，发挥已上市民营企业群体的示范带动作用，加快建立一批面向科技型中小企业的公共创新服务平台和一批面向传统行业的公共检测平台，推动高校、科研院所与企业加强产学研合作，形成创新利益共同体，建设一批产业技术研究院。围绕国家重大产业布局和我市产业链攀升需求，实施一批重大科技专项计划，突破一批关键核心技术，力争在印制电路特种电子化学品、特种薄膜材料、新型显示器件、稀有金属材料、新型无机非金属材料等领域实现技术突破。 内容来自dedecms

　　突出企业创新主体地位。加大高新技术企业培育力度，争取到2020年全市高新技术企业总数达到300家以上，在培企业200家以上。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，围绕汕头产业实际，建设一批高水平的企业研究开发院、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等新型研发机构，力争到2020年，力争新增国家级工程技术研究开发中心1家以上、省级工程技术研究开发中心25家以上。积极培育科技创新领军企业，鼓励企业主动介入高校、科研院所早期研发，鼓励大型企业通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，加速集聚创新资源，大幅提升企业综合竞争力。构建以企业为主体的产业技术创新联盟，推动科技成果向应用转化、向企业转化。实施知识产权助推产业提升工程，深化知识产权领域改革，加强知识产权创造、运用和保护，打造知识产权强市，到2020年，全市专利申请量年递增保持在10%以上，每万人专利授权量继续保持省内地级市先进水平，国家级、省级知识产权优势示范企业总数达到50家以上。 织梦内容管理系统

　　推进大众创业和万众创新。完善创业孵化体系，鼓励利用市区老工业企业厂房、大型商业集聚区等，积极发展众创众包众扶众筹等创新创业活动，建设创业工场、创客空间、创业咖啡、微工厂等新型创业服务平台，完善“创业苗圃-孵化器-加速器-科技园”的全孵化链条。完善科技服务体系，大力发展科技服务业，加快建设创业创新开放式综合服务平台，推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务。发挥政府投资引导作用，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、创业投资融合发展。鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组。

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　　建设粤东创新教育高地。支持汕头大学建设国内先进、国际知名的高水平大学，推动广东以色列理工学院建设国际教育交流合作的标杆，支持金平职校与吉林大学珠海学院建设广东城市建设大学，支持汕头职业技术学院建设省级示范性高职院校及全国知名高职院校。谋划建设本科应用性理工学院和有华侨特色的高等教育机构。力争到2020年，我市创新教育发展在全省居于前列。 dedecms.com

　　第三节打造区域性商贸物流中心 织梦好，好织梦

　　运用现代科技手段、经营理念和管理方式，以降低物流成本和提高物流效率为核心，改造提升传统商贸业，大力发展现代物流业，加快构建以网络化、信息化、规模化为主要特征的现代商贸物流体系。 copyright dedecms

　　专栏商贸物流中心建设项目

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　　1、大型商业综合体：华润万象城、百脑汇生活广场、华银服务型商业综合体、金凤半岛商业综合体、广泽中心、澄海区怀汉广场、潮尚城、阳柳新河湾商业综合体等。

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　　2、物流配送：广澳国际集装箱物流中心、汕头保税物流中心（B型）、莲塘物流园区、京东粤东电商物流基地、苏宁易购粤东运营中心、粤东商贸物流园、粤东快递物流园、澄海国际玩具商贸物流城、大洋冷冻食品物流产业园、谷饶物流中心、潮南纺织物流园、国美物流园等。

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　　3、总部经济：珠港新城总部园区、联泰总部大楼、雅士利中心、太安堂总部大楼、超声研究所总部大楼等。 copyright dedecms

　　4、会展中心：东海岸新城新津片区国际会展中心、两英会展中心等。

　　5、电子商务：“华侨试验区”跨境贸易生态圈、保税区跨境通微商创业园、柏亚电子商务产业园、EMS跨境电子商务园区、五维电子商务产业园、星河电子商务产业园、进口商品直销体验中心等。 dedecms.com

　　提升发展商贸流通业。统筹规划建设大型商业中心和特色商业街（区）建设，优化提升商业规划布局，形成市级商业中心、区级（城市次中心）、社区（街道）商业中心和特色商业街的合理布局。重点以华润万象城等商业综合体为核心，优化9-11街区规划空间布局及交通疏导，打造粤东体量最大、功能最全、档次最高的商业街区。依托东海岸新城、珠港新城、南滨新城和各区县城区，打造一批多功能、高效率的城市综合体。改造提升传统商圈，与核心商圈形成错位发展格局。鼓励发展顺应新兴服务型消费的服务型商业综合体、进口商品直销体验中心、创业创新中心等新型业态，大力引进国际国内一线知名品牌，不断提升商业业态层次。培育引进商务会展龙头企业，谋划建设会展中心等会展场馆，积极申报设立高层次的金融、产业专题论坛和专业性大型展会。 织梦内容管理系统

　　建设现代物流体系。围绕打造服务粤东、对接港澳台的区域性物流中心目标，规划建设大型综合性物流园区，加快完善物流节点和综合运输通道布局，优化货运枢纽集疏运功能，促进物流园区布局优化和功能提升。加快建设保税物流中心（B型），打造集中转、仓储、配送于一体的区域性保税物流集散基地。引进国内外著名运输、仓储、货运代理等物流企业，培育发展专业物流中心和现代物流龙头企业，发展第三方、第四方物流和冷链物流等新兴业态，完善物流金融、增值服务、公共外库和结算中心等功能，推动制造业与服务业互动发展。强化物联网、云计算、大数据、下一代互联网等信息技术应用，加快推进物流信息化，支持物流信息共享，积极推动物流信息与公共服务信息有效对接。

　　发展壮大总部经济。大力引进与重点培育相结合，利用现有产业优势和潮汕侨胞的人脉商脉，着力引进华侨、潮商知名企业和国内外大型企业知名总部企业入驻。着力服务好现有总部企业，促进本土企业发展壮大。大力培育具有发展潜力的企业，加快成为优势产业总部企业，增强汕头参与国际产业分工、带动区域经济发展的综合实力。

　　第四节打造区域性金融服务中心

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　　加快探索具有华侨特色的金融改革创新道路，着力打造若干辐射粤东、面向国内外的区域性金融平台，建设一批辐射粤东的金融机构，提升金融服务经济能力，形成覆盖粤东、辐射闽西南、赣东南周边地区，在东南沿海有较大影响力的区域性金融服务中心。

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　　专栏金融服务中心建设项目

　　1、金融组织：广东华兴银行、潮商村镇银行、长江村镇银行、融和村镇银行、粤东小额贷款公司资金调剂中心等。

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　　2、交易中心：广东华侨金融股权交易中心、粤东票据中心、“华侨试验区”文化艺术交易中心等。 本文来自织梦

　　3、金融服务：汕头锦峰华侨城金融中心、粤东国际金融广场、汕头金融超市等。

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　　4、股权基金：粤东西北振兴发展股权基金、丝路基金、产业引导基金等。

　　增强金融服务发展能力。推动广东华兴银行改制上市，潮商村镇银行、长江村镇银行、融和村镇银行加快发展，符合条件的农信社改制为农商行。引导和支持民资及侨资发起或参与设立银行、保险公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等新型金融机构。支持银行、证券、期货、保险等各类金融机构在汕设立分支机构以及区域总部、业务管理总部等总部性机构。鼓励发展票据交换中心、外包服务中心、授信审批中心、后台服务中心等功能性机构。支持在“华侨试验区”设立粤东小额贷款公司资金调剂中心和融资再担保平台。加强与中国华融资产等国有大型金融企业开展深度战略合作，大力发展资产管理、产业融资、产业基金等业务。力争到2020年，新增银行机构、保险机构、小额贷款公司各10家以上，贷款余额超2000亿元。

　　发展多层次资本市场。建设新三板服务中心、上市企业孵化基地、上市企业联盟，分层次对上市后备企业进行分类培育辅导，积极推动企业上市。到2020年，上市公司总数达到50家以上，新三板企业50家。鼓励发行短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据等债务性融资工具，提高直接融资比重。推动粤东西北振兴发展股权基金滚动发展。探索政府与社会资本合作，引导、支持种子基金、天使基金、创新基金、创业投资基金和产业基金设立，重点争取设立华侨投资基金和战略性新兴产业创投风险补偿基金。力争引进丝路基金。推动“华侨板”升级为广东华侨金融股权交易中心（所）。建立和完善辖区票据信息交流平台，打造粤东票据中心。鼓励和引导保险资金投资我市重大基础设施建设和支柱产业项目。 内容来自dedecms

　　推进金融业务创新。依托“华侨试验区”，积极推动金融政策改革创新，吸引民资、侨资，发展跨境金融产业，打造金融商务聚集区。集中和整合地方资源，推动符合条件的国有企业组建金融控股平台，支持本地民营上市企业向金融控股集团方向转型。规范发展互联网金融，鼓励金融机构积极开发基于互联网技术的新产品和新服务，鼓励金融机构建设创新型互联网平台。鼓励金融机构建设科技金融专营机构，探索设立具有独立法人资格的科技银行，开展知识产权质押融资、股权质押融资等业务。探索发展碳金融市场，鼓励和支持金融机构开展碳债券、碳信托、碳基金和碳资产抵押质押贷款。

　　第五章提升开放合作水平构建全方位开放新格局

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　　围绕国家“一带一路”战略实施，实施更加积极主动的对外开放战略，加快建立互利共赢、安全高效的开放型经济体制机制，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。 内容来自dedecms

　　第一节建设“一带一路”战略支点和重要枢纽

　　按照“五通”要求，深入实施国家“一带一路”愿景与行动及我省“一带一路”建设实施方案，充分发挥汕头作为我国古代海上丝绸之路的重要节点和始发地之一的优势，以海内外华侨华人为资源，以汕头国际海缆登陆站为依托，以建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为平台，以汕头港建设为抓手，加快推动基础设施的互联互通，加强与“一带一路”沿线国家在教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域的交流与合作，构筑基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等服务平台，提升开放引领功能、要素集散功能、产业带动功能、港航服务功能和信息服务功能，努力将汕头建设成为国家通侨联侨重要枢纽和广东海上战略支点。 本文来自织梦

　　第二节推进中欧合作试点建设

　　以“华侨试验区”和“中以创新合作区”为载体，加强与欧盟各国的交流与合作，打造中欧合作的中等城市样本。重点以经济为纽带，围绕跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等九大领域；鼓励区内企业与欧盟地区企业进行合资合作，共同进行产品研究开发，提升技术水平和企业竞争力。以城镇化为载体，推进和欧洲城镇间、城镇与园区等各层面的交流合作，重点推进“中以创新合作区”加入世界科技园协会，加强科技文化交流；以文化为桥梁，拓展合作交流新领域，推动中欧文化机构、重要艺术节开展长期合作。 dedecms.com

　　第三节加强区域开放融合发展

　　以加强与港澳及东盟经贸合作为重点，加快与珠三角、海峡西岸经济区、赣南地区的对接和融合，促进要素跨地区自由流动，形成区域发展合作新格局。

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　　加速融入广东自贸区.密切关注广州南沙、深圳前海、珠海横琴等自贸片区发展动态，以“华侨试验区”为平台，学习借鉴和复制应用各地自贸区的创新制度和先进经验，着力推动国际投资自由化、国际贸易便利化，到2020年，基本形成与国际接轨的投资便利规则体系。加强与广东自贸区协作联动和服务对接，承接先进制造业、现代服务业和人才、技术、资金、管理等优质资源的辐射，在更高层次上实现借力发展。

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　　深入推动区域协同发展。全方位加强与潮州、揭阳的合作，共同建设以汕头港为龙头的粤东组合港，推动三市交通内外对接、互联成网，促进三市产业优势互补、错位发展，深化三市教育科研、医疗卫生、劳动就业、生态环保、社会保障、公共安全等领域的合作，加快粤东城市群振兴发展。加强与珠三角、海峡西岸经济区、赣东南地区的对接和融合，努力实现互促共赢。 织梦内容管理系统

　　加强与港澳台交流合作。以“华侨试验区”创建“粤港澳服务贸易自由化省级示范基地”为抓手，全面落实CEPA有关协议，深化与香港、澳门在金融、物流、信息等生产性服务业方面的深度合作，加快推进汕港澳服务贸易自由化。充分借鉴港澳地区在城市管理、社会管理等领域先进经验，推动汕港澳在教育、医疗、卫生和食品药品安全等领域的合作，提升汕头公共服务水平。巩固和深化汕台各项交流与合作，加强汕头与台湾多层次经贸交合作和人文交流，建设南澳对台产旅综合基地和潮南台湾农民创业园，促进互利共赢发展。 织梦好，好织梦

　　加强以东盟为重点的国际合作。发挥东南亚潮团、我国驻东盟各国使领馆和当地社团组织的桥梁作用，深度挖掘华侨华人的企业和人才资源，积极拓展经济、文化等领域对外交流，更好、更快地融入世界经济体系。扩大与东盟的经贸往来，将“华侨试验区”打造成为中国-东盟升级版的门户和前沿。利用华侨华人的资源和渠道，加强与美国、西班牙、英国、以色列等国家在电子信息、低碳环保、生物医药、水处理等领域，开展投资、科技与贸易合作。

　　第四节加快对外贸易优化升级

　　坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势，推动开放型经济由规模效益型向质量效益型转变。

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　　大力推动外贸结构调整。积极组织企业参与中国国际中小企业博览会（中博会）、广东21世纪海上丝绸之路国际博览会等国内外大型展会，深度挖掘美国、欧盟、香港等传统市场的潜力，大力拓展东盟、东欧、中东、非洲、南美等新兴市场。大力发展以大宗商品交易平台为核心的国际采购中心，促进东盟、南亚特色产品到汕头集散分销。推动加工贸易转型升级，鼓励本地企业融入加工贸易配套产业链，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌转型。支持商贸企业面向海外市场扩大企业对企业（B2B）、企业对客户（B2C）海外贸易规模。积极发展新型服务贸易，加强研发服务、技术转移等科技服务业发展，扩大金融保险、现代物流、文化教育等新兴服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。积极扩大适用技术、关键设备进口，将扩大进口、引进技术与培育自主创新能力有机结合，提高进口产品的质量和档次。

　　提升对外贸易国际竞争力。鼓励各类外贸新业态发展，大力促进市场采购贸易方式和跨境电子商务，鼓励企业建设面向沿线国家的跨境电子商务海外仓储配送基地，减低跨境贸易成本。构建境外营销网络，完善内外对接营销体系，促进海外仓建设。鼓励企业开展技术创新和商业模式创新，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。健全出口品牌培育机制，支持澄海创建国家出口玩具质量安全示范区和国家加工贸易转型升级示范区，创建省级、国家级科技兴贸基地，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、自主营销网络大型外贸企业，扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口。按照自贸区模式，不断创新口岸通关管理方式，提高口岸通关效率。 本文来自织梦

　　大力提升利用外资水平。根据先进制造业和现代服务业发展方向，加强新型招商队伍建设，积极吸引世界500强、跨国公司、国内行业龙头企业来汕投资，将更高技术水平、更高附加值的加工制造环节和产品向我市转移，争取跨国公司前来设立地区总部、研发机构、采购中心等，优化投资结构。促进民企与外企互动发展，引进境内外各类投资基金，鼓励外资参与企业改制与重组，鼓励企业通过境外上市、国际融资等方式加大对国际金融资本的利用。提高先进制造业和服务业利用外资比重，增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级，引导外资发展金融、物流、旅游、会展等现代服务业。积极实施潮商回流工程，搭建侨资、潮资整合利用平台，引导和推动海外侨资参与我市产业和城市建设。

　　加快企业“走出去”步伐。以“一带一路”建设为契机，深度挖掘华侨资源，建立华侨华人企业和人才数据库，充分利用华侨华人资源搭建“走出去”渠道。鼓励和引导优势企业抱团到海丝国家投资兴业、设立加工企业，建立生产基地、营销网络和研发中心，参与当地公路等基建项目，开展工程承包和资源开发，提高市场占有率。鼓励企业采用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。鼓励企业利用电子商务平台等开拓国际市场，发展跨境电商，推进市场多元化。

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　　第六章持续推动转型升级全力打造产业升级版 本文来自织梦

　　抢抓新一轮科技革命发展机遇，继续深入实施“四大产业计划”，加快推进“五个100”工程、“十百千”工程，促进产业集聚化、高端化、智能化发展，基本形成传统产业创新升级和新兴产业培育壮大同步提升、先进制造业和现代服务业双轮驱动、互联网与三次产业深度融合的现代产业新体系。

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　　第一节创新升级传统优势产业

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　　积极贯彻“中国制造2025”与“广东省智能制造发展规划（2015-2025年）”有关要求，实施工业转型升级三年行动计划，推动制造业高端化、智能化、服务化和绿色化发展，建设粤东乃至东南沿海重要的先进制造业基地，实现汕头制造向汕头智造转变。

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　　推动制造业智能化改造。以制造业数字化、网络化、智能化为核心，加快突破以工业机器人为重点的智能制造关键核心技术，推动化工塑料、机械装备、印刷包装、医药制造、工艺玩具、食品加工、纺织服装、文化制品、家居用品等传统优势产业智能化发展。积极开展智能工厂、数字化车间培育建设，采取“自动化生产线＋工业机器人”形式，推动生产设备互联、设备与产品互联，推动制造业向产业链价值链创新链高端发展，形成一批具有规模优势和核心竞争力的智能制造龙头企业。力争到2020年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达17%，先进制造业重点产业年销售收入超过10亿元的企业100家，年销售收入超过50亿元的企业50家。 copyright dedecms

　　专栏传统产业创新升级发展方向 织梦好，好织梦

　　——智能装备制造。力争到2020年，金平区“中国包装印刷和装备生产开发基地”进一步完善，濠江轻工机械产业基地、潮阳区广东轻工机械二厂智能机械生产基地基本建成，形成1个销售额超100亿元、2个销售额超50亿元，5个销售额超过10亿元的智能机械装备制造业企业。 织梦好，好织梦

　　（1）塑料机械。重点发展节能型塑料注射成型装备、高效精密全电动塑料注射成型装备、微孔发泡塑料注射成型装备、精密挤出成型装备、高速节能塑料挤出装备和高速节能塑料挤吹装备。

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　　（2）食品包装机械。重点发展无菌冷灌装生产线、高速浓浆（酱）灌装设备、全自动数控旋转式PET瓶吹瓶机、全自动PET瓶水饮料灌装设备、全自动PET瓶茶（果蔬）饮料灌装设备。 内容来自dedecms

　　（3）印刷装备。重点发展扫描制版打印一体化速印机、无轴传动环保凹版印刷机以及CTP制版机等印刷设备；胶订联动生产线、无轴数控平压平烫印机、智能化切纸机等印后加工设备。 织梦内容管理系统

　　（4）纺织机械。重点发展新型纺纱、织造设备和非织造布设备，多功能气流成网联合机、新型非织造布后整理等成套生产线；在线监测与控制系统、高效节能环保的机织物印染设备、针织物连续练漂水洗设备、新型毛织物染整设备、粉尘超精细过滤袋全自动无纺机械成套生产线等新型印染和后整理设备，形成纺织机械关键配套件生产、销售集散地。

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　　——发电及输配电装备。重点发展大型风力发电机组综合控制系统，核电控制系统等配电开关控制设备；智能电网所需的关键设备、超导限流器、超导变压器、超导电缆、超高压电缆；全数字型智能电源电站设备。到2020年，规模以上发电及输配电装备制造年营业收入达到300亿元。形成1个销售额超150亿元，2个销售额超过50亿元的发电及输配电装备制造业企业，形成较大影响力的龙湖区“国家火炬计划输配电设备产业基地”。

　　——医药及医疗设备。重点发展生物制药品、基因工程药物、微藻产品，致力高技术生物新型药品的研发和产业化；大力发展中药饮片、中成药、化学药制剂、健康产品、诊断试剂等；重点攻克中药制药关键共性技术，推进中成药现代化、二次开发及国际化，打造有竞争力的优势中药品牌；突破超声探头等核心部件和关键技术，建设具有国际先进水平的高性能医学影像诊断治疗设备研发和技术集成平台。

　　——化学原料和化学制品。重点发展生物制药品（血液制品）、基因工程药物、微藻产品，致力高技术生物新型药品的研发和产业化；大力发展中药饮片、中成药、化学药制剂、生物制药品、健康产品、诊断试剂等；重点攻克中药制药关键共性技术，推进中成药现代化、二次开发及国际化，打造有竞争力的优势中药品牌。到2020年，全市医药产业产值超150亿元，形成年营业收入超50亿元企业1家、年营业收入超10亿元企业5家；建设具有国际先进水平的高性能医学影像诊断治疗设备研发和技术集成平台，突破超声探头等核心部件和关键技术，加快数字化彩色超声诊断系统等高性能医学影像设备。到2020年，掌握一批拥有自主知识产权的高性能医学影像诊断和治疗设备的核心技术，提高创新产品在国内外市场占有率。

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　　——纺织服装。推动工艺毛衫、针织内衣和家居服装生产和设计基地建设，培育发展高端成衣、品牌童装等附加值高的服装细分行业。重点发展碳纤维及其复合材料，发展超仿真、高仿真、差别化纤维生产及应用技术以及新型高水平、功能型纤维等化学纤维；新型海带、海藻、甲壳素壳聚糖等海洋生物质等天然纤维材料；纺织品功能整理加工技术、麻纤维染整工艺技术的升级、丝绸染整工艺技术的升级、新型纤维及多组分纤维面料染整等新型染整技术。建成“汕头市纺织服装工程技术中心”和“潮式工艺毛衫研发中心”等研发平台，形成汕头纺织服装特色产业技术创新体系和完善的服装产业链条和配套体系。

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　　——工艺玩具。针对行业智能化、信息化发展的趋势，加快玩具技术创新中心、国家玩具质量监督检验中心建设，重点发展语言识别与高频遥控技术、面向智能玩具的可定制液晶模组、无线视频玩具、四驱车玩具、功能机器人玩具、智能学习玩具、多功能玩具、个性化玩具、动漫玩具、礼品、动画制作设计、玩具产品影视制作等关键技术研究、产品开发及应用；针对行业自动化快速发展的需求，重点支持组合式玩具自动化分拣设备、玩具零部件装配自动/半自动设备、玩具包装自动化/半自动化生产线等关键技术研究、产品开发及应用，推动工艺玩具产业转型升级。 织梦内容管理系统

　　——食品加工。重点发展潮式传统特色烘焙食品现代化关键的技术、低碳绿色工艺生产新型功能性糖果、南方特色高含量果浆休闲食品等关键技术与工艺研究、产品开发及应用，提高食品技术工艺水平。以标准化、品牌化和连锁化为手段，加快食品等行业生产设备的智能化，改造提高精准制造敏捷制造能力，加快食品等重点行业的智能检测监管体系建设，实现食品行业集成化、智能化、高端化发展。 内容来自dedecms

　　——文化制品。以“中国文具生产基地”为依托，加快扶持引导音像文具业向文化制品转型发展，引导龙头企业加大技术改造和设备更新的投入力度，接驳“智慧生产”的“新能量”，抢占高端原材料生产、产品研发设计展览展示和品牌营销等“制高点”，积极发展适应市场需求的高科技含量光盘制品及其配套产品，打造国内重要文化制品基地。大力发展音像内容产业，加强与电影、电视、娱乐等传媒产业对接，将单纯的音像制品产业升级延伸为音像文化制作一体的产业链条；加强文具产品与文化创意相融合提升价值内涵，扶持壮大“齐心”、“树德”等一批国内外著名品牌，提升文具产品的价值内涵，将汕头建设成为区域乃至全国文具产业中心。

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　　——家居用品。巩固提升既有国家驰名商标、名牌产品的品牌效应，加快推进家居用品产业从贴牌加工到自创品牌发展，重点扶持发展绿色环保洗护用品和酒店用品，开发运用人体工艺学、竹炭、纳米等新技术、新材料、新概念的牙膏、牙刷、牙线、漱口水等口腔护理产品，吸纳和带动中小家居用品企业及相关企业集聚发展，做大家居用品产业集群辐射的合作平台。积极申报洗涤用品国家质检中心，加强行业标准化建设、产品检测与检验、品牌建设、市场外向开拓等方面开展合作，实现家居用品进一步转型升级，提升产品附加值。 dedecms.com

　　加快传统产业转型升级。发挥企业技术改造主体作用，实施新一轮技术改造，在电子信息、印刷包装、化工塑料等重点耗能行业加强节能环保装备和新材料的开发应用，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，促进落后和过剩产能加快退出，推进工业绿色改造升级。发挥政府资金引导作用，推动更多社会资金投入技术改造，促进建筑业转型升级，积极培育壮大一批建筑业龙头企业。开展质量强市行动，实施质量提升工程，完善产品质量安全监测体系，加强计量体系建设，全面提升制造业产品质量。构建和完善产业标准体系，推动企业联盟标准建设，积极主导或参与制定国际标准、国家标准和行业标准。利用新技术、新材料，推动传统产业与设计、品牌联姻，扩大独创性、差异性，将传统产业升级为都市工业、时尚产业，走出一条传统产业的创新设计型新路。

　　加快打造潮派精品产业。引导潮汕传统工艺文化资源融入传统产业改造升级，整合版画、潮绣、抽纱、珠绣等潮汕传统工艺文化资源，集中开发时尚工艺产品、深加工产品和安全环保产品，提高产品文化内涵和技术含量，提升潮派产业品牌价值。挖掘、包装汕头传统美食资源，采取先进的管理经验、营销手段和运作模式，走技术标准化、生产工厂化、管理科学化和经营规模化之路，进一步打响汕头特色美食品牌。鼓励龙头骨干企业发挥示范带动作用，跨领域、跨行业组建创意设计、产业联盟、协同创新平台，培育一批全产业链式世界潮派精品产业集群，打造国际潮派精品产业基地。