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　　为积极应对气候变化、促进能源节约，加快推进绿色循环低碳发展，确保实现“十三五”节能降碳约束性目标，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。

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　　一、现状与形势 本文来自织梦

　　（一）主要成效。

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　　“十二五”期间，省委、省政府高度重视应对气候变化和节能工作，围绕各项目标任务，采取了一系列积极举措，以年均5.15%的能源消费增速支撑了地区生产总值年均10.8%的增长，全社会节能量4684万吨标准煤，减少二氧化碳排放9836万吨。全省单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降20.1%，单位地区生产总值能耗累计下降22.78%，超额完成“十二五”规划目标。

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　　1.节能降碳取得明显成效。产业结构趋向合理，服务业增加值占全省地区生产总值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技术产业增加值占全省地区生产总值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行业增加值占比明显下降。能源结构逐步优化，非化石能源占一次能源消费比重达到18%，天然气消费由2010年的18.4亿立方米增长至2015年的42.5亿立方米，风电、生物质发电和光伏发电已并网装机292.1万千瓦，浅层地温能利用面积达到1450万平方米。“万家企业”节能低碳行动扎实开展，累计完成节能量1373万吨标准煤。造林绿化成效显著，2015年全省森林覆盖率达到41.2%，活立木总蓄积量3.96亿立方米，森林蓄积量3.65亿立方米。

　　2.适应气候变化能力逐步增强。武汉、襄阳、宜昌、荆门、鄂州成为全国节水型社会建设试点城市，武汉列入全国海绵城市建设试点。全省有效灌溉面积达到3539.4万亩，旱涝保收面积达到2971.83万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.496，严重干旱灾害防御能力逐步增强。粮食产量实现“十二连增”，良种对农业增产的贡献率达到46%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到38%。空气质量预报实现常态化，24小时晴雨预报准确率达到88.12%，霾天气监测预警机制逐步建立。

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　　3.试点示范成绩显著。低碳试点示范稳步推进，武汉成为全国第二批低碳试点城市，武汉园博园利用垃圾填埋场生态修复项目在巴黎气候大会上获奖，武汉青山经济开发区、孝感高新技术产业开发区和黄石黄金山工业园区成为国家首批低碳工业园区试点，武汉百步亭社区获低碳榜样优秀社区称号。循环经济试点示范深入开展，共创建6大类20个国家循环经济试点示范。碳交易试点顺利推进，湖北碳市场配额累计成交2495万吨，交易总额6亿元，居全国首位。全国首个碳排放权现货远期交易产品在武汉推出。 织梦好，好织梦

　　4.体制机制逐步完善。在省节能减排（应对气候变化）工作领导小组的框架内，形成了政府主导、多部门参与、专家咨询的工作机制。出台一系列法规、规章和文件，上下衔接、内外配套、左右协调的政策体系基本形成。制定主要产品单位产量能源消耗限额指标，出台2项节能地方标准。严格实行目标任务检查考核，对节能降碳目标进行统计监测，分解强度下降和增量控制目标。节能监察体系不断完善，全省16个市（州）及80多个县（市、区）成立了节能监察机构。

　　5.科技支撑能力不断增强。在应城建成35兆瓦富氧燃烧示范工程，碳捕集、利用和封存（CCUS）技术研发取得突破性进展。在武汉建成首个温室气体在线监测系统，在全国率先实现二氧化碳和甲烷浓度数据实时监测与动态显示。按年度发布节能环保产品推荐目录，引导企业采用先进技术、产品、工艺和设备，高效节能技术得到更好的推广普及。 织梦内容管理系统

　　6.节能低碳生活方式有力推行。定期开展节能宣传周和低碳日宣传，实施节能产品惠民工程，组织低碳出行、低碳进社区、节约型机关、能源紧缺体验、“酷中国”等活动，开展绿色回收进商场、进社区、进机关活动，公众节能低碳意识不断增强。促进绿色、低碳节能产品销售，建立了一批3R（减量化、再使用、再循环）循环消费社区连锁超市，完善了以免费自行车服务网络为代表的慢行交通系统。 本文来自织梦

　　（二）面临形势。

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　　“十三五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，也是湖北“建成支点、走在前列”的关键时期。我省仍处在大有可为的黄金机遇期，应对气候变化和节能工作面临新形势、新任务和新要求。 dedecms.com

　　从国际看，巴黎联合国气候变化大会突破性达成《巴黎协定》，提出全球尽快实现温室气体排放达峰的目标，低碳发展成为国际潮流和新一轮经济、科技竞争的战略制高点，各国都在加快制定低碳发展战略和政策，加大资金、技术投入，为我省利用更多国外资金和技术谋求低碳发展带来良好机遇。 copyright dedecms

　　从国内看，为实现2030年左右二氧化碳排放达到峰值目标，党中央、国务院将低碳循环发展列为绿色发展的重点任务之一，为我省推动能源节约和控制碳排放指明方向。国家大力推进供给侧结构性改革，全面实施“互联网＋”行动计划，为我省加快过剩产能退出，形成以节能低碳为特征的新业态、新商业模式提供重要支撑。

　　从省内看，我省将“绿色决定生死”摆在“三维纲要”首位，提出在绿色发展上走在全国前列，为绿色低碳发展提供了思想保障。同时，通过开展循环经济示范、低碳试点、碳排放权交易试点，在探索绿色循环低碳发展模式上取得积极成效，为扎实推进应对气候变化和节能工作积累了丰富经验。 copyright dedecms

　　但是，我们也要清醒地看到，应对气候变化和节能工作还面临着一些困难和问题。我省正处于工业化、城镇化加速推进期，重化工业特征依然明显，传统化石能源为主的能源结构在短期内难以改变，能源消耗和温室气体排放总量增长仍然较快，节能降碳任务较重。我省气候条件复杂，低温雨雪过程、伏旱、局地强对流天气、区域性强降水过程出现较为频繁，大范围、持续性雾霾频发，适应气候变化任务繁重。

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　　“十三五”时期，应对气候变化和节能工作既面临良好机遇，又面临不少突出问题和挑战。总体上讲，机遇大于挑战。必须抢抓机遇，积极应对挑战，全力推进应对气候变化和节能工作迈上新台阶。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

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　　（一）指导思想。 本文来自织梦

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握和引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固确立“三维纲要”，以提质增效为核心，以构建绿色循环低碳生产方式和消费模式为主线，以技术进步为支撑，以试点示范为切入点，强化倒逼机制，加快产业绿色改造升级，优化能源结构，增强应对气候变化能力，推动全社会共同参与，全面完成应对气候变化和节能目标，推动我省绿色发展走在全国前列，确保实现“率先、进位、升级、奠基”总体目标。 dedecms.com

　　（二）基本原则。 织梦内容管理系统

　　减缓适应，同举并重。减缓和适应气候变化必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。综合运用多种手段，严格实行能源消费和碳排放控制，为早日达到碳峰值打下基础。对受气候变化影响较大的重点领域和区域，采取有效措施，将气候变化负面影响控制在最小范围。 本文来自织梦

　　科技支撑，制度保障。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，注重技术创新和推广应用，增强科技支撑能力。加强制度创新和政策制定，健全激励约束机制，为应对气候变化和节能工作提供有效保障。 织梦内容管理系统

　　试点示范，统筹推进。发挥应对气候变化工作对节能降碳、生态建设、防灾减灾等工作的引领作用，选择重点领域、行业和区域开展试点示范，探索可复制、可推广模式。整体谋划应对气候变化和节能工作，统筹兼顾，协同推进。

　　政府引导，社会参与。加强政府引导，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。更加注重发挥市场机制作用，强化企业社会责任，引导社会组织和公众广泛参与，建立共识，形成合力。

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　　（三）主要目标。 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，能耗强度和碳排放强度明显下降，能源消费总量得到合理控制。符合节能低碳特征的产业体系基本建立，主要用能领域的能源利用效率进一步提高。适应气候变化能力显著增强，城乡综合防灾减灾能力进一步提升。试点示范取得显著成效，绿色循环低碳生活方式和消费模式基本形成。科技支撑能力不断增强，法律、政策环境进一步优化，激励约束机制逐步健全。节能低碳理念得到广泛普及和接受。到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，单位地区生产总值能源消耗比2015年降低16%。

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　　三、节能和控制温室气体排放 织梦内容管理系统

　　（一）严格能源消费和碳排放控制。 内容来自dedecms

　　实行能源消费和碳排放控制，明确和分解控制目标，建立考核机制，强化监督管理，全面完成能源消费和碳排放控制目标任务。 织梦内容管理系统

　　1.明确和分解控制目标。根据国家确定的指标，全面落实能源消费和碳排放控制目标。针对单位地区生产总值能耗降低和单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标，确定年度分解指标。合理确定各地控制目标，逐级分解任务，确保目标落实。

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　　2.加强统计和监督管理。健全能源行业统计体系，建立能耗统计台账，对各类能源消费实行分类计量和统计，建立完善县（市、区）能耗强度、总量指标统计制度。完善碳排放相关数据的统计、核算、报告与核查制度。建立健全省、市、县三级能源消费总量控制监管体系，建立碳排放监督管理机制，加强重点用能单位跟踪分析和督促检查。建立能源消费总量预警制度，对能源消费增长过快的地区实行预警、约谈。建立能源消费和碳排放信息披露与公开制度，加强政策宣传和舆论引导，接受社会监督，促进目标落实。

　　3.强化目标责任考核评价。加强对各市（州）能耗强度、碳强度下降目标完成情况的考核，进一步完善目标责任考核机制。将能源消费总量控制目标纳入经济社会发展评价体系，制定目标责任评价考核办法，建立完善考核指标体系，定期对各地目标完成、措施落实情况进行考核。各市（州）、县（市、区）人民政府对本行政区域内能源消费和碳排放控制工作负总责。对未完成目标任务的地方，按规定问责。

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　　（二）推进产业转型升级。

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　　以供给侧结构性改革为主线，推动产业结构调整和转型升级，构建符合节能低碳特征的产业体系。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到48%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重提高到23%左右。

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　　1.抑制高能耗、高碳行业过快增长。对钢铁、煤炭等产能过剩行业，严格控制新增产能。加强高能耗行业节能技术改造和节能评估审查，从项目建设源头遏制高能耗行业过快增长。加大化解过剩产能力度，压减全省钢铁产能338万吨、煤炭产能800万吨，淘汰炼钢落后产能416万吨、炼铁落后产能60万吨。完善主要产品单位产量能源消耗限额指标，严格执行重点行业单位产品温室气体排放标准。优化工业空间布局，建立激励约束机制，引导落后产能企业有序转移退出，鼓励高能耗、高碳行业有序转移和集群发展。鼓励和支持钢铁、水泥、通信、汽车、电力、智能装备制造、生物医药、纺织服装等优势企业“走出去”。

　　2.加快制造业绿色改造升级。广泛运用绿色制造技术，改造提升汽车、装备、石化、冶金、建材、纺织、食品等传统制造业，支持企业实行集约化、节约化、低碳化生产，打造节能低碳品牌。大力实施“智能制造、服务型制造”两大专项，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升支柱产业，全面提高制造业数字化、网络化和智能化水平。实施“产业绿色发展”专项行动计划，重点围绕绿色产品、绿色工厂和绿色园区，积极打造绿色制造体系。支持纺织、食品、化工等制造企业开发绿色产品，提升产品节能环保低碳水平。在冶金、化工、建材、装备制造等行业，开展绿色工厂创建行动。以武汉青山经济开发区、孝感高新技术产业开发区、黄石黄金山工业园区三个国家低碳示范园区，宜昌国家级园区循环化改造试点示范，襄阳谷城资源循环利用国家级新型工业化示范基地为切入点，大力发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。到2020年，全省建成一批绿色示范工厂和绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点。

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　　3.加快壮大战略性新兴产业。重点培育新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车和数字创意等新兴产业，推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。着力发展节能环保产业，围绕资源循环利用产业、节能环保装备产业、节能环保服务业等三大重点领域，提升节能环保产品技术水平，推动节能环保产业发展壮大。到2020年，全省节能环保产业总产值达到5000亿元，比2015年翻一番，成为我省新的支柱产业之一。 织梦好，好织梦

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　　4.促进服务业提质增效。推动服务业节能低碳化改造，加大节能、可再生能源等新技术应用，加强资源节约和综合循环利用，促进住宿餐饮和批发零售等传统服务业节能降碳。积极发展生产性服务业，重点推进金融服务、研发设计、商务咨询、软件信息、融资租赁、现代物流、人力资源、服务外包、电子商务、检验检测认证等生产性服务业提档加速。大力发展生活性服务业，重点推动商贸、旅游、文化体育、健康养老、家庭、房地产等生活性服务业创新升级。突破性发展节能环保服务业和低碳新兴服务业。鼓励发展合同能源管理、节能量审核、节能低碳认证、碳审计核查、自愿减排咨询、碳排放权交易咨询等服务，支持发展个性化再制造服务，推动构建废弃物逆向物流交易平台和电子商务平台。 织梦内容管理系统