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　　九、国家公园建设工程

　　加强森林公园、湿地公园、生态公园行业管理，加强基础设施建设。推进国家公园建设，促进自然资源、人文资源及其景观的有效保护和合理利用。

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　　专栏9国家公园建设工程

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　　森林公园建设工程→科学编制森林公园建设规划，不断拓展森林公园发展空间。切实加强森林公园生态资源保护管理和基础设施建设，积极发展特色旅游和森林康养，“十三五”时期，新建一批森林公园，到2020年，森林公园面积达到50万公顷。

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　　国家公园建设工程→依托森林公园、自然保护区、湿地公园、生态公园等优势资源，推进国家公园建设，支持神农架林区开展国家公园建设试点。 织梦好，好织梦

　　十、林业生态示范县建设工程

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　　积极推进以天然林保护、退耕还林、封山育林为重点的山区绿化，以农田林网、绿色村庄为重点的平原绿化，以省界接壤通道、接壤镇村为重点的门户绿化，以路边、水边、河道为重点的通道绿化，统筹生态建设和生态保护，扩绿提质，连线成片，整县推进，高标准、高起点、高水平创建林业生态示范县。 织梦好，好织梦

　　专栏10林业生态示范县建设工程

　　林业生态示范县建设工程→根据《湖北省林业生态示范县（市、区）建设标准》，积极推进全省林业生态示范县建设，到2020年，全省50%以上的县（市、区）达到林业生态示范县建设标准。

　　十一、林业支撑保障体系建设工程

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　　加快智慧林业建设，以林业信息推动林业现代化。建立和完善森林湿地资源监测体系，大力推进林地“一张图”建设、应用和维护更新。强化林木种苗基础，加大科研服务和推广应用力度，为生态建设和林业发展提供支撑和保障。 dedecms.com

　　专栏11林业支撑保障体系建设工程 本文来自织梦

　　林业信息化建设工程→全面提升信息化发展水平。建设林业专网，林业行政审批系统，建设数据分析与共享平台、大数据服务平台、核心业务信息平台，构建林业智能型生产体系。到2020年，实现省级林业信息化率达到80%以上，市级省级林业信息化率达到70%以上，县级林业信息化率达到60%以上。

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　　森林湿地资源动态监测体系建设工程→建立信息管理系统，完善调查监测技术方法，建立健全森林湿地资源动态监测体系，建立全域性监测与局域性监测、定点和定位监测相结合的点、线、面协调统一的现代化森林湿地资源监测体系网络，全面提升森林湿地资源动态监测水平，实现森林湿地资源监测的数字化、现代化、标准化和精准化。

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　　林木良种和保障性苗圃建设工程→开展林木种质资源调查，建设林木种质资源库，加强林木种质资源保护和管理，加强省、市（州）、县三级林业保障性苗圃建设，加快培育林木良种苗木、珍贵树种苗木、油料林苗木及生态林苗木，强化种苗基础保障。到2020年基地良种供种率达到90.0%以上，良种使用率达到75.0%以上。

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　　科研服务和推广应用体系建设工程→加强油茶新品种选育核桃丰产栽培等基础研究和推广应用。开展林木种质资源保存、森林经营、生态治理和修复、重大病虫害防治、林产品加工等关键领域和技术的研究与开发，不断提高科研服务和科技成果的贡献率。到2020年，林业科技贡献率达到50%以上。

　　十二、林业应急体系建设工程 copyright dedecms

　　加强森林防火专业队伍和基础设施建设，科学规划布局全省航空护林站和临时起降点，力争实现森林航空消防效益。有效保护林业发展成果，全面提升林业应急处置能力。

　　专栏12林业应急体系建设工程

　　森林防火工程→加强集专业队营房、物资储备、信息指挥为一体的专业队伍基础设施建设，新建防火隔离带、防火林带各1.5万公里，使重点林区防火阻隔系统密度达到2.5米/公顷。加强林火预警监测系统建设，新建林火视频监控系统200套。加强应急通信建设，实现省、市、县指挥中心互联互通，进一步提升森林火灾防控能力，森林火灾受害率控制在1‰以下。 本文来自织梦

　　林业有害生物防治工程→加强重大林业有害生物（包括松材线虫、华山松大小蠧、美国白蛾等）监测与防控体系建设，继续推进重点生态功能区有害生物防控项目建设，建立健全林业有害生物防治体系。林业有害生物成灾率控制在3.4‰以下。 dedecms.com

　　野生动物疫源疫病监测与防控救护工程→加强省野生动物疫源疫病监测中心基础设施建设，新建和改扩建20个国家级、105个省级野生动物疫源疫病监测站（救护站），构建省监测中心和国家级、省级、市县级监测站等四级监测防控网络体系。到2020年，监测覆盖率达到95%以上，进入市场野生动物持证率达到80%以上。

　　十三、林业产业建设工程

　　加快人工商品林、木材制品及林浆纸加工业、竹产业、特色经济林、林下经济、苗木花卉、木本油料及森林食品、野生动物驯养利用业、林产品交易及物流业等产业发展，着力打造一批林业集群和产业示范园区，提高林业产业核心竞争力。 copyright dedecms

　　专栏13林业产业建设工程

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　　人工商品林培育→建设速生丰产用材林、工业原料林和生物能源林。积极开展中长周期大径材基地建设。到2020年，全省建成人工商品林基地150万公顷。

　　竹产业→加大以楠竹为主的笋、竹两用竹和以雷竹为主的笋用商品竹基地建设，积极发展竹产品加工业。到2020年，全省建成商品竹基地13.3万公顷。

　　苗木花卉产业→重点发展珍贵盆景、高档盆花、鲜切花、高标准绿化苗木，不断优化产业布局，提高专业化、规模化生产水平，打造具有我省地方特色的苗木花卉产业品牌。到2020年，全省苗木花卉种植面积达10万公顷。

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　　木本油料及森林食品产业→在全省油茶、核桃、板栗、甜柿适生区，大力发展油茶、核桃、板栗、甜柿种植及加工业，探索发展油用牡丹产业。大力发展地方特色森林食品产业。到2020年，全省木本油料及森林食品基地面积达100万公顷。 本文来自织梦

　　特色经济林产业→建设以茶叶、梨、桃、柑桔、银杏、桂花、玫瑰、木瓜、生漆漆树等经济林树种为主的特色经济林基地，逐步实现规模化、良种化、优质化、标准化、产业化。到2020年，全省建设优质高效的特色经济林基地75.0万公顷。

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　　森林生态旅游休闲业→以森林公园、自然保护区、湿地公园等为依托，整合资源，做大做强森林生态旅游休闲业。到2020年，全省森林生态旅游接待能力达到8000万人（次）。

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　　林下经济产业→充分发挥林下土地资源和环境优势，发展林粮、林茶、林果、林菌、林药、林油、林苗、林禽、林畜等林下经济，重点建设国家级和省级林下经济发展示范基地。到2020年，全省林下经济发展面积达到133.3万公顷。 织梦内容管理系统

　　十四、林业精准扶贫工程 dedecms.com

　　在全省山区，充分发挥林业扶贫的资源优势和区位发展潜力，改善贫困地区生产生活条件，增加农民非传统农业收入，推进增绿富民协同发展，促进山区精准扶贫、脱贫。 织梦内容管理系统

　　专栏14林业精准扶贫工程 织梦内容管理系统

　　林业精准扶贫工程→加大林业重大生态工程在贫困地区的实施力度，通过森林湿地生态补偿、林业生态护林员政策、退耕还林补助、营造林投资补助等林业补贴方式，大力发展生态友好型“一家一户一特色产业”，大力推进科技扶贫，在贫困地区建立完善林业科技服务体系，提高农村群众发展林业产业的经营管理能力，促进林农增收、产业富民，真正实现林业精准扶贫，林农精准脱贫。 copyright dedecms

　　十五、林业生态文化建设工程 内容来自dedecms

　　建立林业生态科普基地，加强生态文化创作与宣传，普及林业生态文化知识。倡导绿色生活，弘扬生态文化。

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　　专栏15林业生态文化建设工程 织梦好，好织梦

　　生态文化教育示范基地建设→依托森林公园、自然保护区和湿地公园，加强生态文化教育示范基地建设。到2020年，建成生态文化教育示范基地42个，其中国家级8个，省级35个。

　　生态文化创作和宣传→挖掘整理具有重要价值的生态文化产品；组织创作以林业生态文化为主题的影视、文学、美术、音乐等作品。组织开展林业生态文化节庆活动、林产品博览会、森林论坛等。 本文来自织梦

　　古树名木保护→开展古树名木资源普查，建立古树名木信息管理系统，挖掘弘扬古树名木古老和原始的特色文化。加强古树名木拯救保护，到2020年一级古树名木挂牌保护率为100%。

　　第五章全面加强制度体系建设

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　　按照深化生态文明体制改革和推进林业现代化的任务要求，建立健全以自然生态保护为主体的现代林业制度体系，为林业改革发展和生态建设提供强大保障。 dedecms.com

　　一、建立健全生态资源资产产权制度

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　　对国土空间内的生态资源明确产权主体，明晰产权关系，使生态资源的占有、使用、收益、处置，做到权有其主、主有其利、利有其责。 内容来自dedecms

　　明晰国家所有的生态资源产权。对国有林场、森林公园和绝大部分自然保护区、湿地公园、沙漠公园，建立由国家所有、省级政府行使所有权并承担主体责任、由地方政府分级管理的体制。在保持自然生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励各类主体开展森林承包管护、森林经营、景观开发、公共配套设施等市场化运营，赋予林业职工特许经营优先权。 dedecms.com

　　强化集体林地经营权能。健全集体所有、个人行使承包权的集体林产权体系，稳定承包权、搞活经营权，赋予农民对承包林地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能，对经营权实行依法有偿流转，积极稳妥推进集体林地股份合作制经营改革试点，取得成熟经验后全省推广。 织梦好，好织梦

　　二、建立健全自然生态系统保护修复制度 织梦好，好织梦

　　严格保护自然生态系统，科学促进生态系统修复，维护生态文明建设的空间载体。 dedecms.com

　　加强林业生态红线管控。制定生态红线区划技术规范，尽快把林地、森林、湿地、物种等4条生态红线落实到山头地块。制定最严格的管理办法，实行生态红线总量管控。对全省林地、湿地实行规划管理、定额管理和用途管制，划定全省林地和森林、湿地、物种生态红线，并出台严格的管制办法，确保守住生态红线。

　　推进重大生态修复工程法律化、制度化。建立健全谁破坏、谁赔偿、谁修复的机制，实行工程项目、技术标准、支持政策“三位一体”的生态修复管理模式。完善自然保护体系，在自然保护区基础上，将具有典型意义的生态资源纳入国家公园保护范围，建立重要生物物种和重点国有林区国家公园保护机制。 dedecms.com

　　三、建立健全森林经营制度

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　　开展森林可持续经营，提高森林生态系统的生产力，促进森林生态系统的正向演替。 copyright dedecms

　　制定实施森林经营规划。科学制定全省森林经营规划，确定森林经营目标，将森林经营纳入制度化、科学化的管理轨道，突出森林经营的指导性、方向性和严肃性，进一步强化森林经营的法律地位、法律约束。 织梦好，好织梦

　　编制森林经营方案。根据森林经营规划编制森林经营方案，向上级林业主管部门备案，明确实施和监管的主体责任，并以森林经营方案作为安排任务和经费的依据。采取不同经营机制和政策措施，引导和鼓励各类经营主体科学编制和实施森林经营方案，全面实行分类经营。认真执行森林抚育规程，加大森林经营质量监管和考核评价力度，确保森林经营措施落实到实处。加强森林经营基础建设，开展森林可持续经营试点，建设森林经营人才队伍，全面提升森林经营水平。

　　全面执行森林经营技术规程。借鉴国内外先进做法，结合我省林情，形成以全国性标准为指导，区域和地方标准为补充，形成涵盖不同森林类型的技术标准体系，使森林经营科学化、规范化。严格森林经营监管考核。建立科学有效的森林经营监测评价体系，不断完善对森林经营实施主体的检查监督，严格对政府部门推进森林经营工作的考核考评，切实提高森林经营的效率。

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　　探索林木良种苗木专供制度。以政府购买服务形式向种苗生产主体购买优质种苗，免费向营造林主体提供。加强省、市（州）、县三级林业保障性苗圃基础设施建设，包括育苗生产工程建设、生产设备与辅助工程建设。重点培育林木良种苗木、珍贵树种苗木、能源林苗木及生态林苗木。

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　　四、建立健全生态资源损害责任追究制度 本文来自织梦

　　实施最严格的林业资源监管制度，推进领导干部林业自然资源资产离任审计。严格生态资源损害责任追究。 本文来自织梦

　　定期发布对林业生态资源的监测和评估信息。建立定期清查与年度监测相衔接、省级监测与地方调查相协调、抽样调查与区划调查相结合，覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物资源的连续清查调查监测评估机制。省级层面定期发布各地（市、州）和重点生态区域生态风险评估、生态安全等级评价和生态安全预警等信息，地方层面建立相应机制。

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　　科学核算林业生态资源。对林业生态资源实物量、价值量进行科学核算，推动建立林业资源核算与国民经济核算相衔接的综合核算体系，探索编制林地、湿地、沙区植被等林业生态资源资产负债表，为实行领导干部林业生态资源资产责任和离任审计提供科学依据。 织梦好，好织梦

　　推行生态政绩考核。探索建立将资源消耗、生态破坏、生态效益纳入经济社会发展的新型绿色考核评价体系，增加生态相关指标权重，建立科学的评价标准，成立权威、独立的生态绩效评价机构，实现目标确定、实绩考核和干部的升降奖惩有机衔接。 内容来自dedecms

　　实行生态损害责任追究。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，制定破坏林地和森林、湿地、物种、沙区植被等责任追究细则，制定生态损害责任追究标准和管理办法，加大生态环境损害赔偿和生态破坏处罚力度。

　　建立健全生态资源社会监督机制。增强公众生态意识，畅通群众监督、舆论监督渠道，健全举报和处置机制，真正把生态资源置于全社会监督之下，提高生态资源监管成效。

　　五、建立健全森林湿地生态保护补偿制度

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　　实行生态补偿，调整利益相关方保护生态的积极性，促进生态保护和修复。

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　　逐步提高生态保护补助标准。根据生态区位、资源状况、生态服务功能高低，建立相应的森林、湿地、沙区封禁保护补助标准和分级分类的差别化补偿机制，实行与省级财力增长、工资物价水平、生态服务价值挂钩的动态补偿。 织梦好，好织梦

　　积极探索多渠道森林（湿地）生态效益补偿投入机制。健全和完善森林（湿地）生态效益补偿机制，按照“政府投入为主，受益者合理负担”的原则，多渠道、多形式筹集补偿资金，实行区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的利益相关者的横向转移支付，对承担生态保护和管理的地方政府和林业部门给予财政补贴，对因保护生态而造成经济损失或经济发展受限制的政府、集体和个人给予经济补偿，从而建立起“提供者收费，受益者付费”的生态效益补偿长效机制。

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　　完善重点生态功能区转移支付。明确财政转移支付分配办法，严格落实自然保护区、森林公园等国家禁止开发区转移支付资金，明确一定比例的转移支付资金支持生态保护与修复。 dedecms.com

　　六、建立健全林业财政投入体系

　　要充分体现林业公益属性，加大林业公共财政投入力度，同时，建立健全多元化林业投入政策体系，鼓励社会资金投资林业，推动林业深化改革、转型升级、提质增效。 本文来自织梦

　　完善林业公共财政投入政策体系。完善林木良种、造林、森林抚育、林机具和林业科技推广补贴政策，健全森林生态效益补偿制度，完善森林防火、林业有害生物防治及林业救灾政策，使林业生产全过程和所有经营主体得到相应扶持，真正形成建设和保护森林生态系统的良性运转机制。完善湿地保护政策，建立湿地生态效益补偿机制，有效促进湿地生态系统的保护和恢复。完善重点领域和薄弱环节投资政策。完善林业产业扶持政策，促进林业产业大发展，不断壮大绿色经济。

　　建立投资执行监管制度。推进投资安排和执行的统筹协调，建立健全投资、项目、监管三位一体的投资管理体系，实现重点地区、重大项目在线监管，确保中央基建投资的有效落实和效益发挥。 本文来自织梦

　　完善林业补助和税收扶持制度。进一步推行造林补贴与造林成活率和保存率挂钩，重点支持营造混交林，提高造林质量。探索实施青山绿水奖补机制，巧用“加减法”换来青山绿水。将新造林抚育纳入抚育补贴的支持范围，并按照抚育措施实行差别化的补贴政策，提高森林质量。健全林业保护投入机制，将以野生动植物物种保护为主要内容的国家公园纳入补贴范围，并实施极度濒危物种保护政策，支持栖息地保护和恢复、促进野生种群复壮、科技攻关和人才培养、提升保护管理水平。支持发展林药、林菌等林下经济。加大对林业灾害监测和防治的投入力度，对林业防火应急道路的维护给予补贴。落实好林业企业所得税免除、增值税即征即退等税收扶持政策。

　　建立健全多元化林业投入政策体系。建立与社会主义市场经济体制相一致的投入保障制度，实现林业生态建设全社会共享共建。利用更多的国际金融组织或外国政府贷款，实施好湖北林业发展项目，加大招商引资力度，扩大社会资源进入生态建设途径，建立林业可持续发展基金，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办林，增加林业投入。对资源消耗型企业和造成环境污染的企业，应当从经营利润中划出一定比例用于造林绿化。积极研究森林碳汇增量的计算方法，加快建立森林资源碳汇基地的步伐，拓宽碳汇融资渠道，积极开展碳汇捐资活动，引导全社会自觉发展碳汇林业。 织梦内容管理系统

　　七、建立健全金融保险服务制度

　　创新金融扶持政策，着力解决融资难、融资贵问题，破解释放林业发展效益的瓶颈，将林业的资源优势转变为发展优势。

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　　加大金融扶持力度。积极引导金融机构开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品。鼓励建立合作社信用联盟、探索开展林区微型金融和农户互助金融。 内容来自dedecms

　　完善森林资源评估与交易平台。规范森林资源资产评估机构，培育林业信托机构，建立公平、透明、高效的林权交易市场。

　　完善林权抵押贷款管理办法。鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款业务，扩大林权抵押贷款规模，加快推进农户森林资产网上查询信息系统建设和农户林权抵押贷款免评估政策。建立林权抵押贷款风险保证金制度，降低金融机构的贷款风险，建立健全林权抵押物的担保收储平台。进一步完善林业贷款贴息政策，争取对符合政策规定的林业贷款据实贴息。

　　探索制定适合林业特点的保险办法。完善森林保险保费财政补贴政策，不断提高森林保险保障程度。扩大森林保险规模，引导保险机构完善投保程序、简化投保手续、降低保险费率，积极支持保险机构建立森林保险专业查勘定损平台，提高森林出险后的理赔效率，推动建立森林巨灾保险基金、巨灾再保险等。 copyright dedecms

　　积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。在国家储备林、森林公园、湿地公园、绿道、城郊公园、休闲游憩设施以及林区公共服务设施等领域优先探索实施PPP项目，加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》。

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　　积极吸引社会资金。鼓励企业捐资造林志愿减排，吸引社会资金参与碳汇林业建设，推进中国核证减排量（CCER）机制下林业碳汇项目发展。 织梦好，好织梦

　　第六章加强组织领导

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　　一、落实目标责任 本文来自织梦

　　切实加强各级党委、政府对林业工作的领导，把林业建设纳入地方经济社会发展总体规划，及时协调和解决好林业工作中的突出矛盾和问题，有效推进湖北林业产业发展和林业生态建设。建立目标考核机制，充分发挥政府部门的宏观指导和服务职能，提高对林业发展战略地位的认识，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等重要生态建设指标作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入党委、政府考核体系，定期进行考核。实行林业生态建设目标责任制，将全省林业生态建设的总目标逐级分解成各地区和有关部门的具体目标，签订目标责任书，确保林业生态建设各项工作和任务落到实处。设立科学的、差异化的林业产业发展和林业生态建设考核体系，建立领导干部任期林业生态建设问责制和终生追究制，健全林业生态建设综合考评奖惩机制，为湖北林业发展提供强有力的组织领导保障。

　　二、严格规划实施 本文来自织梦

　　本规划是指导全省林业改革发展、实现未来五年发展蓝图的纲领性文件，各级林业部门要切实履行职责，加大工作力度，严格规划实施，采取保障措施，积极推进规划有效实施。要加强统筹各类林业生态空间规划，做好政策和任务的相互衔接，做到集中发力，重点突破，切实解决生态保护与修复存在的突出问题。要广泛开展规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，促进规划实施与落实。明确分工，落实责任，根据职责分工，将规划各项任务目标分解落实到各有关单位，并层层落实到各地区、各级政府部门和重点实施单位等，做到责任有主体，投入有渠道，措施有保障，确保完成规划提出的各项任务。

　　三、强化监督评估

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　　强化监督，对规划实施情况进行跟踪分析，建立规划评估机制。在规划执行过程中，适时组织开展规划实施情况评估工作，及时总结经验、发现问题、分析原因，并提出对策建议，若客观条件发生变化，经评估后应及时调整相关规划内容，认真开展规划中期评估和终期考核，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。省林业厅要组织有关部门编制一批重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。地方林业部门要结合地方实际，突出地方特色，做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调。加强年度计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标和主要任务，确保规划提出的各项任务顺利完成。 织梦内容管理系统