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　　基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。加快发展基础测绘，积极构建新型基础测绘体系，对于贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，加快经济文化强省建设，全面建成小康社会具有重要意义。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《山东省测绘管理条例》的规定，按照国务院批复的《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》、省政府印发的《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标，结合我省基础测绘工作现状和发展趋势，编制本规划。规划范围为全省，期限为五年（2016-2020 年）。市县可根据本规划确定的目标任务，结合实际编制实施本级基础测绘规划。 织梦好，好织梦

　　一、基础测绘发展现状 织梦好，好织梦

　　（一）发展基础 织梦好，好织梦

　　过去五年，全省基础测绘管理体制机制不断完善，资源保障能力显著增强，公共服务水平大幅提升，基础测绘的基础性、公益性作用和地位日益凸显，发展水平位居全国前列。 dedecms.com

　　1、基础测绘发展环境明显改善

　　基础测绘发展政策日益完善。国务院批复了《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》，国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》，省政府出台了产业发展实施意见，全省设区市及多数县（市）政府印发了本级基础测绘规划，为全省基础测绘工作创造良好的发展环境。

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　　地理信息资源共享日趋广泛。省国土资源厅分别与省交通、民政、公安、住建、水利、林业、地震、气象等 10 余个部门实现地理信息资源共享交换。市县也结合本地实际，开展了地理信息资源共建共享工作。军地测绘融合发展进一步深化。

　　基础测绘投入大幅增长。省级基础测绘投入 3.4 亿元，较“十一五”增长 127%。全省第一次地理国情普查投入 2.4亿元。市县基础测绘累计投入 11.15 亿元，较“十一五”增长 156%。各级投入呈现快速增长态势。 织梦好，好织梦

　　科技支撑取得明显成效。引进和消化了数码航摄仪、遥感影像集群处理系统等国内外先进装备，建立了信息化测绘生产管理系统，培育了一批高层次科技人才，山东省空间信息与大数据应用工程技术研究中心获批建设，累计获省部级以上科技进步奖 100 余项，基础测绘科技创新能力迈上新台阶。 内容来自dedecms

　　测绘地理信息管理体制逐步完善。省测绘局更名为省测绘地理信息局，12 个设区市和部分县（市、区）设立了测绘地理信息局，省级基础测绘队伍基本完成事业单位分类改革，市县基础测绘支撑队伍不断加强，基础测绘管理服务职能得到强化。

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　　现代测绘基准体系逐步完善。优化了全省卫星定位连续运行综合服务系统，建立了北斗卫星导航定位地基增强区域试验网。优化改造了全省卫星大地控制网和高程控制网，实现了大地基准与高程基准并置。启动了新一轮似大地水准面精化工作，覆盖全省陆域及近海海域。完成各级基础测绘成果向 2000 国家大地坐标系转换。

　　遥感影像资源进一步丰富。获取了覆盖全省的 2 米分辨率卫星影像 3 次、优于 1 米分辨率的航空和卫星影像 2 次及高精度机载激光雷达点云数据 9 万平方千米。多数市县获取了城市建成区 0.05 米-0.2 米分辨率遥感影像，部分地区获取了倾斜航空影像。

　　基础地理信息数据库更新加快。全省 1：1 万数字线划图框架要素更新 4 次、全要素更新 1 次，数字正射影像图更新

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　　2 次，数字高程模型更新 9 万平方千米。市县开展了大比例尺基础地理信息数据库更新，整体现势性得到提升。 织梦内容管理系统

　　第一次地理国情普查全面推进。完成了地理国情普查数据采集和建库，实现地理国情信息对全省陆域的完整覆盖和主要岛屿的必要覆盖，开展了综合统计分析和地理国情监测国家试点，探索地理国情普查成果应用和变化监测模式。 本文来自织梦

　　数字山东地理空间框架基本建成。省地理信息公共服务平台（天地图·山东）建成运行，17 个设区市和 75%的县（市） 本文来自织梦

　　建成数字城市地理空间框架。完成了省级测绘成果档案管理信息化建设。启动了 5 个智慧城市时空信息云平台建设国家试点，推动数字城市向智慧城市转型升级。

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　　海洋地理信息资源建设实现突破。建立了全省统一的陆海垂直基准转换模型，完成了全省近海重要海岛（礁）空间定位和地形图测绘、滨州和东营沿海潮间带测绘及青岛近海水下地形测绘，实现了陆海测绘成果的无缝衔接，全省基础地理信息覆盖范围由陆地向海洋延伸。 织梦内容管理系统

　　3、基础测绘保障服务成效显著

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　　基础测绘成果服务范围日趋广泛。向社会累计提供各类基础测绘成果近 50 万件，省卫星定位连续运行综合服务系统入网终端设备数量超过 2000 台，为全省区域经济发展战略实施、主体功能区规划、重大基础设施和重点民生保障工程建设及经济、人口等各类普查提供了有力保障。

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　　在线地理信息服务方式渐成主流。构建了分建共享、互联互通、数据融合、协同服务的地理信息服务新模式。省地理信息公共服务平台（天地图·山东）服务部门超过 40 家、应用系统超过 100 个，市县级平台服务部门超过 300 家、应用系统超过 800 个，社会影响力显著增强。 copyright dedecms

　　公共地图服务能力不断增强。完成了《山东省地图集》修编，更新了《政务工作用图》，完成了全省县级以上行政区划挂图编制，累计编制各类公开版地图 834 种，为政府管理决策和社会公众提供了丰富的地图产品。 织梦内容管理系统

　　测绘应急保障工作取得新进展。制定了省市两级测绘应急保障预案，建成了省级测绘应急保障服务系统，开展了测绘应急演练，先后为泰山森林火灾扑救、全省抗旱保苗等突发事件提供了及时的测绘应急保障。完成了新疆喀什地区测绘援建工作。

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　　（二）存在的主要问题 copyright dedecms

　　随着“四个全面”战略的深入实施以及“四化同步”和“五位一体”向纵深推进，政府实施精细管理，提供公共服务，对基础地理信息资源的需求呈现量大面广的趋势，对基础测绘保障能力和服务水平的要求越来越高。相比之下，我省基础测绘发展仍存在以下主要问题：

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　　1、基础地理信息资源供给尚需优化 copyright dedecms

　　现有地理信息资源供给不能满足政府精细管理和高效服务的迫切需求，全省范围遥感影像亟需提高分辨率、缩短获取周期，70%以上的基础地理信息要素需要年度更新，基础地理信息资源需要从陆地向海洋、从地面向水下、从地上向地下拓展，标准地名地址数据应当纳入基础地理信息范畴。

　　2、基础测绘的保障能力和服务水平仍需提升

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　　基础测绘的保障能力和服务水平尚不能适应新常态下经济社会发展、生态文明建设、突发事件应急处置及维护国家安全的新要求。全省卫星定位基准站网亟需实现对北斗卫星导航系统的兼容，地理信息公共服务平台（天地图）需要转型升级，信息化测绘体系需加快建设，地理省情常态化监测机制亟待建立，应急测绘保障能力亟待提升。 本文来自织梦

　　3、基础测绘协调发展亟待加强

　　市县基础测绘投入水平整体偏低，东西部基础测绘发展不平衡，省市在基础地理信息更新、地理信息公共服务、测绘应急保障等方面差距较大，制约了全省范围精细化地理信息协同服务水平的提升，亟需通过强化各级基础测绘统筹和项目联动，实现协调发展。

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　　二、发展趋势和需求分析

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　　（一）发展趋势

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　　地理信息技术与纳米技术、生物技术并称国际三大科技前沿领域。基于地理信息数据采集、处理，与各类专题信息关联融合，运用互联网、云计算、大数据及虚拟现实等新技术，实现对地理信息的分析挖掘和广泛应用，已成为地理信息技术未来发展的必然趋势。当前，地理信息在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策及方便百姓生活等方面的服务保障作用日益凸显，特别是随着“地理信息＋”与“互联网＋”深度融合，地理信息应用需求急剧增长，地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻变化，转型发展步伐明显加快。 内容来自dedecms

　　1、地理信息技术迅猛发展

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　　逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展，国产化航天遥感影像获取能力明显提升。海量基础地理信息数据的存储及自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服务时效性进一步增强，不同领域地理信息数据共享、集成应用及产业化趋势日趋活跃。服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘技术转型的主要方向。

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　　2、地理信息应用趋于多元化 copyright dedecms

　　随着地理信息技术的不断发展，数据资源日益丰富，新型基础测绘产品不断研发，产品形态的多样化、现势性与精度全面提升，地理信息已经成为辅助政府科学决策管理、方便百姓生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域。 dedecms.com

　　地理信息服务已经由传统的提供单一数据逐步向网络化服务转变，并为区域协调发展、生态文明建设、防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑。地理信息产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，在拉动信息消费、培育现代服务业中发挥着重要作用，地理信息融入大众创业、万众创新趋势更加明显。 内容来自dedecms

　　3、地理国情监测步入常态化

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　　地理国情监测是及时获取地理国情信息、分析掌握地理国情、提升国家治理能力的重要手段。第一次全国地理国情普查为开展地理国情监测奠定了基础。目前，地理国情普查成果已逐步利用到经济社会发展总体规划及“多规合一”、自然资源资产离任审计、生态保护红线划定等方面，并日益融入经济社会发展全局，应用前景广阔，对开展常态化地理国情监测提出了明确需求。“十三五”期间，国家将建立基础性和专题性地理国情监测机制，进一步揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进，为促进精细化管理和经济社会发展、生态文明建设提供决策依据。

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　　4、新型基础测绘成为转型发展方向

　　随着地理信息保障能力和服务水平的不断提升，以及物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，新型地理信息产品不断涌现，基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化，现代测绘基准体系、地理信息大数据、时空信息云平台、地理国情监测、应急测绘保障等极大拓展了基础测绘服务范围，基础测绘正由地图测制更新为主向以地理信息综合服务为主加快转变，并逐步向以海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。 织梦好，好织梦

　　（二）需求分析

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础的关键五年，也是我省加快转变发展方式，实现率先发展的关键期。经济社会发展和生态文明建设对基础测绘的需求越来越大，要求越来越高。 织梦内容管理系统

　　1、实施创新驱动发展的需求 copyright dedecms

　　地理信息与物联网、云计算、移动互联网深度融合，已经成为大众创业、万众创新的热点领域。转变城市发展方式、提升城市发展质量、推动城市产业升级，实现城市精细化治理，需要基于新一代卫星定位、地理信息大数据等先进技术支撑。充分利用地理信息数据资源和技术优势改造传统农业，可以有效促进农业现代化以及与信息化的融合发展，对于建设千亿斤粮食产能大省意义重大。同时，地理信息服务作为现代服务业的重要组成部分，是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点，具有旺盛的市场需求和广阔的发展前景。

　　2、推动区域协调发展的需求

　　“十三五”期间，我省坚持东部提升、中部崛起、西部跨越，纵深推进“两区一圈一带”建设，需要基础测绘提供地理环境、资源禀赋、区位条件、生态体系等空间信息辅助决策和建设。区域发展总体战略实施过程中，因地制宜开展区域政策制定，准确客观评估区域战略实施效果等工作，需要继续推进地理省情监测，反映各类产业发展对资源、环境、生态、产业合作、城镇格局等影响的现状和特征。同时协同推进新型城镇化发展、县域经济和新农村建设，实现城乡一体化发展，需要丰富适用的基础地理信息数据和技术服务。做好对口援疆援藏援青工作，也需要基础测绘先行保障。

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　　3、建设绿色生态山东的需求

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　　生态立省、绿色惠民，建设生态山东，形成绿色发展模式，需要基础测绘及时提供全省自然资源空间分布及生态环境变化信息。优化国土空间开发格局和资源配置，明确生产、生活、生态空间，推进“多规合一”，筑牢生态安全屏障，需要通过地理省情监测动态掌握最新、客观、准确的地理省情信息，确定规划指标、优化空间布局、统一规划体系，真实客观的反映自然资源、生态环境的空间分布现状、特征和变化趋势。健全生态文明管理体制，开展自然资源资产离任审计等也需要地理省情监测提供数据服务、指标支撑和评估依据。 本文来自织梦

　　4、优化对外开放格局的需求 dedecms.com

　　我省参与国家“一带一路”和对外开放陆海大通道建设，需要加强海洋地理信息资源建设，为近岸海域资源开发、海洋生态保护等提供基础地理信息数据服务。加快中韩地方经济合作示范区和产业园建设，开展开发区体制机制创新，需要通过基础测绘和地理省情监测，提供规划执行状况、土地利用开发强度等情况，为监督监测和评估评价提供科学依据。

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　　同时建设智慧海关也离不开全覆盖、高精度、高现势性的地理空间数据和基础设施支持。

　　5、实现社会共享发展的需求

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　　实施精准扶贫、精准脱贫需要发挥基础测绘先行作用，为基础设施建设、防灾减灾、移民安置等提供基础地理信息数据。促进教育、医疗、文化、体育等公共服务资源均等化，需要通过地理省情监测提供公共服务资源布局现状特征，为优化公共服务资源配置提供科学依据。满足人民群众日益增长的出行、旅游、娱乐、购物以及信息消费需求，也需要通过基础测绘提供个性化公共地图产品，并通过基础地理信息资源开发利用，促进互联网地图服务等社会化应用。 织梦好，好织梦

　　6、提高政府治理能力的需求

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　　党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的深化改革目标。提高国家和政府治理能力，必须准确掌握资源、生态、国土空间格局等国情，这离不开地理省情监测和地理信息提供客观、准确的基础数据。深入开展平安山东建设，实现社会治理精细化，推行网络化、网格化社会管理新模式，需要通过在线地理信息提供基础平台支撑。同时反恐维稳、社会治安管理和突发公共事件应急处置也需要及时提供全面、准确的事前、事中、事后地理信息，为事件评估、应急处置提供决策支持。 织梦好，好织梦

　　三、指导思想和发展目标 dedecms.com

　　（一）指导思想 copyright dedecms

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持“加强基础测绘、监测地理省情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强省”的战略方向，按照构建新型基础测绘体系的要求，深化改革，依法治测，实施创新驱动发展，推动转型升级，全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的保障能力和服务水平，为我省在全面建成小康社会进程中走在前列、开创经济文化强省建设新局面提供有力支撑。 织梦好，好织梦

　　（二）基本原则 copyright dedecms

　　1、政府主导，统筹规划

　　基础测绘是基础性、公益性事业，需要政府投入，纳入公共服务范畴，保障优先发展。加强各级基础测绘规划衔接，注重顶层设计，统筹省市县、东西部、陆海域协调发展。

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　　2、需求导向，高效利用

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　　坚持以经济社会发展需求为导向，分清轻重缓急，突出急用先测，保障重点，兼顾储备。推动基础测绘融入经济社会发展大局，促进地理信息资源的广泛共享、社会化应用和地理信息产业发展。 本文来自织梦

　　3、创新驱动，科技支撑 copyright dedecms

　　坚持科技兴测、人才强测，大力实施创新驱动发展战略，完善科技创新平台和政策环境，开展关键技术攻关，转变测绘生产方式、服务方式和发展方式，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。 织梦好，好织梦

　　4、深化改革，转型发展 织梦内容管理系统

　　完善管理体制，创新运行机制，建立健全基础测绘发展支撑体系，提升依法治测水平。准确把握地理信息技术发展方向和基础测绘发展趋势，加快构建新型基础测绘体系，实现发展方式转变和质量效益提升。 织梦好，好织梦

　　（三）发展目标

　　全省各级基础地理信息资源储备更加丰富，现势性明显提升，结构进一步优化；基础测绘装备水平和科技创新能力显著提升，信息化测绘体系基本建成；常态化地理省情监测机制基本建立，测绘公共服务和应急测绘保障能力显著增强，地理信息应用更加广泛；各级基础测绘统筹力度进一步加大，协调发展水平明显改善。至规划期末，初步构建起新型基础测绘体系，支撑经济社会发展的基础性、先行性作用更加凸显。 织梦内容管理系统

　　四、主要任务 本文来自织梦

　　（一）夯实基准和资源基础，提升基础测绘保障能力

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　　完善全省现代化测绘基准体系。落实《国家卫星导航产业中长期发展规划》及有关政策要求，建立覆盖全省的北斗卫星导航定位地基增强系统，为我省北斗卫星导航系统社会化应用和产业化进程提供基础设施。全面应用 2000 国家大地坐标系，开展全省大地控制网、高程控制网年度监测，建立全省高精度重力控制网，实现平面、高程、重力三网融合，保持全省测绘基准体系高精度服务能力。 dedecms.com

　　统筹兼顾获取遥感影像。密切跟踪国家高分对地观测系统重大专项实施，整合测绘航空摄影和国产高分卫星资源，统筹遥感影像需求，创新建立集中投入、统一获取、共享使用的遥感影像获取新模式。实现全省范围 2 米和 0.5 米分辨率遥感影像年度更新，最大程度满足对遥感影像的共性需求。 织梦好，好织梦

　　完成机载激光雷达数据全省域覆盖，满足高精度地形数据的社会需求。 copyright dedecms

　　动态更新基础地理信息数据库。整合定期更新与及时更新方式，建立基础地理信息数据分类型、分要素、按需更新模式。利用全省 0.5 米分辨率遥感影像和机载激光雷达数据，更新 1：1 万数字正射影像图和数字高程模型。建立基于数据库的分要素增量更新技术体系，创新级联（分级联动）更新模式，推动 1：1 万数字线划图按需快速动态更新，满足经济社会发展对高现势性基础地理信息数据的需求。 copyright dedecms

　　丰富近海及内陆水下地理信息资源。面向建设海洋强省需求，继续拓展基础地理信息对近海海域的覆盖范围，实现全省潮间带地形测绘全覆盖，扩大全省海岛礁基础地理信息资源覆盖范围，为海岸线保护规划编制与实施、近岸海域资源开发、海洋生态环境保护、国家海洋权益维护等提供地理信息服务。开展全省大型水库水下地形测绘，为水资源利用、水环境保护、防洪排涝及重大水利工程建设提供数据支撑。

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　　（二）构建信息化测绘体系，支撑基础测绘转型升级

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　　实现数据管理智能化。结合信息化测绘发展趋势，整合多源异构地理信息数据库，建成省级测绘地理信息数据管理系统和交换系统，利用云计算技术，搭建具备存储和计算能力的“省地理信息资源云”，实现各类地理信息数据管理的集约化、虚拟化、自动化、高效化、智能化。

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　　打造智慧山东时空信息云平台。按照省政府开展智慧山东建设的要求，充分利用省电子政务公共服务云平台资源，将省地理信息公共服务平台（天地图·山东）升级为智慧山东时空信息云平台，实现基础地理信息服务的规模化、多元化、智能化。利用多源数据集成融合、专题应用快速构建、泛在网络互联等技术，开展“地理信息＋”行动计划及典型智慧应用示范，提供面向政府、企业、百姓的智慧地理信息服务，实现基础地理信息在各领域的深化应用。 织梦内容管理系统

　　构建信息化基础测绘业务管理体系。按照信息化测绘体系对项目管理及质量控制的要求，完善基础测绘项目管理机制，加快建设基础测绘业务管理系统，实现基础测绘业务全流程、全生命周期信息化管理。建设测绘产品质量检验管理与信息发布系统，实现网络化的质检业务组织调度和质检结果查询与信息发布，全面提升基础测绘业务管理的质量与信息化水平。

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　　加强测绘地理信息科技创新。搭建基础测绘科技创新平台，通过与国内外高等院校、科研院所合作，推进省部级以上工程技术研究中心、重点实验室建设；推动地理信息技术创新，通过争取省部级以上科研专项，开展基础地理信息数据库更新、地理空间数据交换和共享、遥感影像自动解译、地理省情统计分析、海洋地理信息资源建设、地图产品创新等关键技术研究，形成一批重大科技创新成果；强化重大基础测绘装备引进消化，提高测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化水平。 copyright dedecms

　　（三）拓展测绘服务新领域，融入经济社会发展大局 织梦内容管理系统

　　开展常态化地理省情监测。按照国家开展常态化地理国情监测统一要求，强化部门协作和资源统筹，定期开展基础性和专题性地理省情监测，建立地理省情信息应用服务系统，形成多时态、海量地理省情信息服务能力，支撑生态山东建设和绿色发展。探索基于遥感影像自动识别等先进技术开展专题性监测的技术方法和手段。结合我省实际，建立地理省（市）情监测技术标准体系，指导地理市情普查与监测。

　　健全应急测绘保障体系。按照省自然灾害救助、事故灾难等应急预案要求，统筹省、市及重点测绘行业单位应急测绘保障资源，构建以省级基础测绘队伍为主节点、有关市级基础测绘队伍和重点测绘行业单位为分节点的全省“1＋5”应备，提升应急测绘综合能力。落实省委省政府对口援疆援藏援青工作要求，主动对接需求，做好对口援建测绘保障。 织梦好，好织梦

　　促进基础测绘成果社会化服务。按照中央简政放权的要求，完善基础测绘成果分级管理制度，推进下放省级基础测绘成果管理权限，为地方经济社会发展提供更加便捷的测绘成果服务。定期发布地理信息资源目录，创新地理信息产品形式、服务方式，提高成果适用性。不断丰富全省综合图集、政务用图等各类公益性地图产品，鼓励地图文化与创意产品研发，促进地图市场繁荣发展。 内容来自dedecms

　　加强地理信息资源开发利用。紧密结合应用需求，加强对地理信息资源的深度挖掘、综合分析和高效利用。推动基础测绘和地理省情普查监测成果在全省自然资源和地理空间数据库、政务信息共享交换、“多规合一”底图编制等领域的深入广泛应用，并实现自身增值。落实国家和省促进地理信息产业发展的要求，推动基础地理信息资源开放，发挥市场在地理信息资源增值服务和新型服务业态培育中的主导作用，促进地理信息产业和现代服务业发展。

　　（四）加强市县级基础测绘，实现基础测绘协调发展 织梦好，好织梦

　　加强市县基础地理信息资源建设。依法落实基础测绘分级管理职责。强化城市高分辨率遥感影像获取，县级以上城市建成区遥感影像分辨率应优于 0.2 米，获取周期应不超过 2年，有条件的市县每年获取 1 次，鼓励获取倾斜摄影、可量测实景影像等新型遥感影像数据。创新基础地理信息数据动态更新方式，县级以上城市建成区 1：500 数字线划图更新周期不超过 2 年，有条件的市县每年更新 1 次，不断扩大 1：500数字线划图更新覆盖范围。拓展基础测绘内容，将城市三维模型、地下管线、地名地址、建（构）筑物数据库等纳入市县基础地理信息资源范畴。推动基础地理信息数据异地备份。

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　　鼓励设区市开展地理市情普查与监测，服务政府科学管理决策。

　　推进智慧城市时空信息云平台建设。落实国家八部委《关于促进智慧城市健康发展的意见》和《山东省新型城镇化规划（2014-2020 年）》，全面完成市县地理空间框架建设，以城市统一的地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。稳步推进市县地理信息公共服务平台（天地图）向智慧城市时空信息云平台升级，实现与智慧山东时空信息云平台互联互通、数据融合、协同服务，为城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理和公共安全监管精细化提供时空信息服务，支撑智慧城市健康发展。

　　强化测绘地理信息公共服务。严格按照国家要求，规范卫星导航定位基准站建设管理和 2000 国家大地坐标系应用。

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　　推动基础测绘成果、卫星导航定位基准站网、地理信息公共服务平台（天地图）广泛应用，深化在“多规合一”、不动产登记及生态环境保护等领域的应用。加强市县公益性地图（集）编制服务，满足政府管理决策和公共服务需要。鼓励结合区域特色和城乡一体化发展需求，提供专题性、个性化的公共地图产品定制服务。

　　完善基础测绘管理体制。按照基础测绘转型升级的要求，加强市县基础测绘管理机构、技术支撑队伍和装备建设，落实基础测绘组织实施、测绘成果管理、公共服务平台运维、测绘产品质量检验等职责。依法编制市县基础测绘规划计划，落实经费投入，强化各级基础测绘规划计划统筹和项目衔接，提升全省基础测绘整体效能。强化市县应急测绘保障机制，提高应急测绘实时响应、协同服务能力。 织梦好，好织梦

　　五、重点工程项目 织梦好，好织梦

　　为保证规划确定的主要任务顺利完成，实现规划确定的发展目标，按照基础测绘分级管理要求，省级基础测绘需重点投资完成以下工程项目：

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　　（一）现代化测绘基准体系建设与运维工程 copyright dedecms

　　1、北斗卫星导航定位地基增强系统建设

　　着眼国家安全，基于现有全省卫星导航定位基准站网，建成由 119 座基准站组成的、覆盖全省的北斗卫星导航定位地基增强系统，实现高精度卫星导航定位基础设施国产化，并在重点领域开展基于北斗卫星导航定位系统的示范应用。

　　2、测绘基准体系动态运维 内容来自dedecms

　　开展全省 2000 国家大地坐标参考框架的定期运维，建立全省重力基本网和一等网，对省卫星导航定位基准站网按周进行解算，对全省 B、C 级卫星大地控制网每年复测 1 次，并辅助实施二等水准测量进行高程变化检核，创新性开展全省高程参考框架监测，满足跨区域重大工程建设需要。升级省测量标志动态监管系统，做好省卫星导航定位基准站网及重点测量标志的巡检维护，保证测绘基准运行服务效能。 织梦内容管理系统

　　（二）遥感影像获取工程

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　　1、多分辨率遥感影像获取

　　提升现有航空遥感影像获取能力，整合国产高分辨率遥感卫星资源，全省范围每年上半年获取 1 次 0.5 米分辨率航空或卫星影像，下半年获取 1 次 2 米分辨率卫星影像，定期获取近海海域和主要岛屿的航空或卫星影像，提高全省遥感影像的分辨率和获取频率，最大程度满足对不同分辨率、现势性和覆盖范围遥感影像的需求。

　　2、机载激光雷达数据获取

　　在“十二五”期间获取全省 9 万平方千米优于 2 米间距的机载激光雷达数据的基础上，获取剩余地区 6.8 万平方千米机载激光雷达点云数据，实现对全省陆域的完整覆盖，满足全省精细化数字高程模型建设应用、基础地理信息地貌要素更新和潮间带地形测绘的需要。 dedecms.com

　　（三）省级基础地理信息数据库更新工程 本文来自织梦

　　1、数字正射影像图更新 copyright dedecms

　　利用 0.5 米分辨率航空航天遥感影像，每年更新 1 次全省 1：1 万数字正射影像图，对 2 米分辨率卫星影像进行整景处理，满足各类资源调查、监测督查、精细管理和公共服务的需求。 织梦内容管理系统

　　2、数字高程模型更新 copyright dedecms

　　基于机载激光雷达点云数据，完成 6.8 万平方千米 1：1万数字高程模型更新，实现 2 米格网精细化数字高程模型对全省陆域的完整覆盖。 内容来自dedecms

　　3、数字线划图更新

　　统筹利用全省 0.5 米分辨率遥感影像、地理省情监测数据、市县基础地理信息更新数据、部门共享专题数据等多种信息，更新全省 1：1 万数字线划图（含 8 大类要素），其中，定位基础、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地貌、植被与土质 7 大类要素每年更新 1 次，地貌要素 5 年更新 1 次，进一步提升基础地理信息要素的现势性。

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　　4、潮间带地形测绘

　　在“十二五”期间完成东营、滨州沿海潮间带地形测绘和青岛近海水下地形测绘的基础上，加强海洋测绘装备建设，开展烟台、潍坊、威海、日照沿海约 10000 平方千米范围的潮间带及近海海域 1：1 万地形测绘，实现基础地理信息数据对全省沿海潮间带的完整覆盖。

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　　5、内陆水下地形测绘 dedecms.com

　　引进水上水下一体化测量系统，完成全省 37 座大型水库约 970 平方千米 1：2000 水下地形测绘，实现内陆大型水库水上水下基础地理信息数据的无缝衔接。

　　（四）地理省情监测工程

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　　1、基础性地理省情监测 织梦好，好织梦

　　以第一次全国地理国情普查成果为基础，每年开展 1 次基础性地理省情监测，对普查成果进行持续更新，掌握全省地表自然和人文地理要素年度变化情况，揭示要素变化规律和趋势，为政府和社会提供地理省情信息服务。开展地理市情监测试点，建立标准衔接、相互补充、面向需求的地理省情、市情监测标准体系。

　　2、专题性地理省情监测

　　围绕新型城镇化建设、自然资源资产离任审计、主体功能区规划实施、生态保护红线区域规划实施、现代农业发展等方面，开展专题监测，形成面向应用、准确客观、公正权威的监测成果，为实施“多规合一”、优化国土空间开发格局、加强生态文明建设提供重要支撑。 本文来自织梦

　　3、地理省情信息应用服务系统建设 织梦内容管理系统

　　结合地理省情监测，将地理省情信息本底数据库升级为时空信息数据库，建设地理省情信息应用服务系统，实现对海量地理省情时空信息按不同专题需求进行快速统计分析，形成内容丰富、形式多样、准确权威的地理省情信息产品和成果。

　　（五）应急测绘保障工程

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　　1、常态化应急测绘保障 织梦内容管理系统

　　加强全省应急测绘保障网络各节点人员培训和联合应急演练，提高应急测绘保障及时响应、联合行动和协同服务能力。加强孕灾环境精细化地理信息资源建设，建立突发自然灾害应急响应机制，实现灾区快速定位与灾情快速评估，为防灾减灾提供应急测绘保障。做好涉密版和公开版应急保障地图储备、及时提供和有关专题图快速编制与服务等工作。 dedecms.com

　　共享省内外存储设施，推进基础地理信息数据异地灾备。 织梦内容管理系统

　　2、应急测绘保障装备建设

　　升级省级应急测绘保障服务系统，整合现有无人机航摄装备资源，配备地理信息应急监测车和快速出图系统，形成应急事件现场影像与视频实时采集、数据快速处理与出图、远程数据传输与通讯等多功能为一体的应急测绘保障技术装备体系，为应急事件处置提供一站化、移动式测绘应急保障服务。 dedecms.com

　　（六）地图服务工程 copyright dedecms

　　1、智慧地图数据库建设

　　充分利用已有地图资源，整合各类基础地理信息、行业专题信息、统计信息，建设智慧地图数据库，改造地图编制技术体系，实现基于数据库驱动的快速制图与应用。

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　　2、地图标准样图（网络版）编制 copyright dedecms

　　编制政区版、自然地理版、交通版、水系版及旅游版等多种版本的省、市、县系列地图标准样图（网络版），并向社会发布，提供免费下载和在线浏览服务，满足网络、报刊、影视、广告、文化用品等对地图标准样图的需求。 copyright dedecms

　　3、重大地图集及政务工作用图编制 本文来自织梦

　　修编《山东省地图集》，反映“十三五”我省全面建成小康社会取得的成就。更新《山东省地理省情图集》，反映全省自然和人文地理要素空间分布变化及趋势。编制纪念建党100 周年专题图集，展示中国共产党在山东的发展历程和革命足迹。每两年更新 1 次《政务工作用图》，服务政府公共管理。 织梦内容管理系统

　　（七）信息化测绘体系建设工程

　　1、智慧山东时空信息云平台建设 织梦好，好织梦

　　做好省地理信息公共服务平台（天地图·山东）日常运维和定期更新，提升服务效能，增进用户体验。充分利用云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术，将省级基础地理信息数据库升级为时空信息数据库，构建时空信息云平台，实现各节点互联互通、数据融合、协同服务，形成支撑智慧山东健康发展的地理信息应用模式和服务体系。建设省级标准地名地址数据库，实现地名地址数据高效管理与共享应用。 copyright dedecms

　　2、信息化测绘业务管理系统建设 织梦内容管理系统

　　按照构建信息化测绘体系对生产管理模式创新的要求，引进小型机等高性能处理器，提升测绘生产多终端并发访问处理能力，升级现有省级信息化测绘生产管理系统，形成对省级基础测绘生产基地的全覆盖，围绕多级项目管理、逐级生产调度、可追溯质量控制等，实现省级基础测绘从项目立项、计划下达、组织实施、验收归档等全过程网络化、信息化管理。开展基础测绘生产内、外网对接连通关键技术研究，探索数据生产、质检、归档等环节的互联互通。

　　3、省级地理信息资源云建设

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　　利用云计算、大数据等技术搭建省级地理信息存储云环境，整合基础地理信息数据库、地理省情信息数据库、应急地理信息数据库、地名地址数据库及测绘成果档案数据库等多源数据库，建设省级地理信息数据管理与交换系统，升级地理信息资源目录服务系统，构建省级地理信息资源云，实现多类型、多时相、多尺度、多源地理信息资源的网络化存储、一体化管理、信息综合、增量级联更新、整合交换。 内容来自dedecms

　　4、测绘产品质量检验与测试体系建设 织梦好，好织梦

　　加强质检装备建设和质检技术创新，提升质检效率和水平，建设测绘产品质量检验管理与信息发布系统，实现网络化的质检业务组织调度和质检结果查询与信息发布，并与测绘市场信用体系对接，实现测绘产品质量信息的自动征集与共享。加强对外合作，提升测绘地理信息软件和系统的测试能力。

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　　5、基础地理信息更新技术体系改造 织梦内容管理系统

　　完成省级基础地理信息数据库改造，建立基于数据库的动态更新生产技术体系，形成基础地理信息分要素增量更新模式。加强单兵移动测量装备建设，开展技术试验与试生产，建立基础地理信息与地理省情信息一体化采集技术体系，在组织管理、生产实施、技术标准等方面形成一体化采集模式。探索基础地理信息数据级联更新技术，实现省市县数据融合与联动更新。 dedecms.com

　　六、保障措施 本文来自织梦

　　（一）加强组织领导，优化政策环境

　　各级政府要充分认识测绘地理信息在国家治理体系和治理能力现代化建设方面的作用和地位，切实加强对基础测绘工作的组织领导，将确定的发展目标和主要任务分解落实到本级基础测绘规划并严格实施，全面提升基础测绘能力和水平。开展规划实施情况评估，适时进行规划调整、修编，保证规划目标的顺利实施。要进一步建立完善基础测绘法规政策，营造依法测绘、实现转型升级和跨越发展的法治环境。

　　（二）加强经费投入，构建长效机制 内容来自dedecms

　　各级政府要依法将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，建立稳定的投入机制。经初步概算，“十三五”省级基础测绘规划投资规模为 9.6 亿元。市县应结合本地实际，加大投入力度，重点保障基础地理信息数据获取与更新、地理市情监测、应急测绘体系建设以及重大测绘基础设施建设与维护，实现基础测绘健康发展和服务能力持续提升。同时，要进一步完善经费使用管理制度，加强经费投资评审、使用监管和绩效评估，确保资金使用效能。

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　　（三）加强队伍建设，实施科技兴测 copyright dedecms

　　按照新型基础测绘的要求，优化基础测绘生产力布局，加强基础测绘生产、服务、质检技术支撑队伍建设，强化职责定位。完善人才引进、培养、使用和奖励机制，注重培养高层次、复合型领军人才和创新团队。加强基础测绘领域专业技术人员继续教育，深入推进实施专业技术人才知识更新工程。强化测绘科技创新，推进科技创新平台建设，深入开展关键核心技术研究攻关，完善测绘地理信息标准体系，强化科技成果转化和推广。

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　　（四）加强共享交换，推进资源开放 内容来自dedecms

　　建立广泛的地理信息资源共建共享机制，深入推进系统内、部门间资源共享交换，进一步深化军民融合。充分发挥地理信息的载体作用，促进政务信息资源共享，提升地理信息数据统筹能力。在维护国家地理信息安全前提下，正确处理地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，研究制定地理信息开发政策，不断提高地理信息开放程度，让地理信息资源在市场高效配置中成为大众创业、万众创新的数据之源，实现应用价值最大化。 织梦好，好织梦

　　（五）加强省市统筹，推动协调发展

　　建立完善计划统筹、分级投入、联动实施的省市县三级基础测绘规划体系，强化各级基础测绘年度计划的衔接，在遥感影像获取、基础地理信息数据更新、时空信息云平台建设、地理省（市）情监测等领域探索统筹、联动、共享的基础测绘项目实施新模式。加大对经济欠发达地区的扶持力度，逐步解决基础测绘发展纵向不协调、横向不平衡的问题，推动全省基础测绘协调持续发展。