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　　平度市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共平度市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

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　　第一章发展基础与面临环境 dedecms.com

　　“十三五”时期是平度全面建成小康社会的决胜阶段，也是平度奋力开创改革发展新局面、加快建设现代化区域性中心城市的关键时期。必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抓住用好重要战略机遇期，积极适应引领经济发展新常态，推动经济社会发展迈上新台阶。 dedecms.com

　　第一节“十二五”发展回顾

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　　“十二五”时期是平度发展取得显著变化的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持不懈地推进市第十三次党代会战略部署，团结一致、攻坚克难，开创了平度平度各项事业发展新局面，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 织梦好，好织梦

　　经济实力明显增强。2015年全市地区生产总值达到779亿元，是2010年的1.5倍；固定资产投资达到678亿元，是2010年的2.3倍；地方财政收入达到57.4亿元，是2010年的2.7倍；三次产业比例调整为13.3：52.5：34.2.高端特色品牌农业发展迈出坚实步伐，蝉联全省产粮冠军，发展“三品一标”农产品60个。规模以上工业企业数量达到663家，产业平台要素集聚效应加速释放，三大板块工业总产值占规模以上工业比重达56%。现代服务业繁荣发展，金融市场更加活跃，先后引进华夏、兴业等30家金融机构，国泰药业等13家企业在新三板、新四板挂牌上市。 本文来自织梦

　　城乡面貌大为改观。启动旧城17个片区改造和生态商务区建设，形成“一环两轴四片区”主城区发展框架。启动67个新型社区建设，273个社区服务中心挂牌运营。城乡交通设施加快完善，海青铁路建成通车，城乡公交一体化顺利完成，数字化城管系统、交通智能化系统建成运行。城市宽带骨干网络基本覆盖全市，有线电视通村率达到100%。城镇功能布局不断完善，南村镇、新河镇、明村镇成为全省百强示范镇，全市城镇化率达到59.5%。 内容来自dedecms

　　创新能力显著增强。新争创省级以上著名商标、名牌产品48件。全市认定省级以上企业技术中心6家，省级以上工程实验室2家，省级工程技术研究中心1家，国家企业技术中心2家。18万平方米科技孵化器建成投用。41个项目列入国家星火计划。技术交易额突破亿元大关。青岛市级以上高新技术企业达到34家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到34.8%。

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　　改革开放持续深化。被确定为全国首批、山东省唯一的中小城市综合改革试点城市。重点领域改革稳步推进，顺利完成镇（街）行政区划调整，全市由29个镇（街）合并调整为17个镇（街）。南村镇被确定为全国发展改革试点小城镇、国家建制镇示范试点、青岛市首批小城市培育试点。对外开放水平进一步提高，2015年全市完成进出口总额19.6亿美元，是2010年的1.3倍；累计完成实际利用内资935亿元，累计到账外资23亿美元，分别是“十一五”的3.7倍、2.7倍。 织梦好，好织梦

　　生态环境继续改善。全面完成节能减排目标，大力实施城乡绿化美化、荒山造林和绿色通道建设，全市林木覆盖率达到33.6%，城市建成区绿化覆盖率达到41.98%，空气和水环境质量、城市环境综合整治定量考核居全省前列。城乡环卫一体化基本建立，城乡面貌发生翻天覆地的变化。 本文来自织梦

　　民生保障不断完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到33541元和16032元，分别是2010年的1.7倍和1.6倍。城镇登记失业率为1.56%。基本公共服务均等化成效明显，全面推行城镇居民基本医疗保险、基本药物制度、农村大病医疗救助制度，新农合参合率达到100%，城乡居民社会养老保险达到89.76万人，城乡低保标准大幅提升。实施了高中进城、校车、村庄五化、村村通等一批惠民工程，教育、体育、文化等事业取得新成绩。 内容来自dedecms

　　五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为平度站在新的起点上，率先全面建成较高水平小康社会，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市奠定了坚实基础。

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　　第二节未来五年面临环境

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　　从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，围绕市场、产业、科技、资源、文化、人才的竞争更趋激烈，外部环境不稳定不确定因素增多。

　　从国内看，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济发展进入新常态，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长，迈向中高端水平，经济长期向好基本面没有改变。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

　　从青岛看，开启了全域统筹、创新驱动和国际城市发展的新时期。“一带一路”和自贸区战略的实施，为青岛建设新亚欧大陆桥陆海口岸支点、中日韩深度合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供有力支撑。创新驱动战略的实施，为青岛打好“三创”主攻战役，建设区域性创新中心提供重大机遇。新型城镇化战略的实施，为青岛深化全域统筹战略，集聚人力资源，推进重大基础设施建设，构建海湾型大都市区提供强大动力。 织梦内容管理系统

　　从平度看，获批全国首批、山东省唯一的国家中小城市综合改革试点城市，青岛实施全域统筹、支持平度加快改革创新突破发展力度加大，胶东国际机场、青平城际、潍莱高铁等重大基础设施布局实施，国家现代农业示范区建设取得阶段性进展，临空经济北区建设纳入规划，发展利好因素叠加，平度新一轮改革突破发展前景向好。同时，“十三五”时期，制约平度突破发展的困难矛盾依然较多：经济总量有待提高，产业结构亟需优化；大项目、区域交通、金融服务支撑不强；优势资源开发不足，民生保障水平尚需提升。

　　面对新的发展机遇和挑战，必须增强忧患意识和进取意识，强化战略思维和底线思维，积极落实国家、省和青岛市重大战略，充分发挥本土优势，妥善应对问题挑战，加快推进改革创新，培育新动力和竞争新优势，率先实现转型发展，在青岛北部崛起一座现代化区域性中心城市。 织梦内容管理系统

　　第二章“十三五”经济社会发展蓝图

　　第一节指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“1＋4”战略定位，以深化改革增强发展活力，以创新创业提升发展水平，以开发开放拓展发展空间，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快打造青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区，实现三年大提升、五年大变化，率先全面建成小康社会，在青岛北部崛起一座和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市。 本文来自织梦

　　坚持的基本原则：

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　　——改革引领原则。以深化改革引领各项工作，加快产业机制、投融资体制和用地制度等经济领域重点改革，推进行政管理体制、城市治理机制和公共服务体系等社会领域改革，不断焕发经济社会发展新活力。

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　　——创新驱动原则。把创新作为推动发展的主引擎，摆在发展全局的核心位置，着力构建以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系，强化科技创新，加快成果转化，鼓励大众创新，万众创业，建设创新型城市，不断形成经济社会发展新动力。

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　　——转型升级原则。把产业结构转型升级作为经济发展主战略，通过互联网＋，促进产业融合，改造提升传统产业，培育新兴产业，催生新兴业态，扩大对外开放合作，培育新的经济增长点，不断提升经济发展新实力。 织梦内容管理系统

　　——民生优先原则。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，全面发展社会事业，扩大公共服务供给，提高居民基本公共服务保障能力和均等化水平，加强生态保护，建设美丽平度，不断增强经济社会发展新魅力。

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　　——依法治市原则。以法制和公德推动精神文明建设，加强社会主义核心价值观教育，营造遵纪守法、文明和谐、公平正义的社会氛围，培育平度人大度、坚韧、创新、超越的精神风貌，不断增强经济社会发展凝聚力。 copyright dedecms

　　第二节发展目标 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，全市经济社会发展的总体目标是：到2020年，现代化中等城市建设取得明显成效，率先全面建成小康社会。全市地区生产总值突破1200亿元，三次产业比例调整为9：50：41，城乡居民人均收入分别达到54000元、26000元，地方财政公共预算收入达到73亿元。市区建成区面积达到105平方公里，城区常住人口达到59万人。

　　——建设青岛北部先进制造业基地。落实《中国制造二?二五》，重点建设家电电子、化工橡胶、食品饮料、装备制造和新材料产业集聚区，形成5条百亿级以上产业链。大力推进技术创新和“两化”融合，市级以上工业企业创新平台达到20家。到2020年，全市工业总产值达到3000亿元，其中高新技术产业产值比重达到36%。 织梦好，好织梦

　　——建设山东半岛陆港物流集散地。重点建设新河生态化工、同和商贸、南村临空三大物流集聚区。推动中国供销农产品现代物流园等物流项目建设，统筹完善农产品集散中心，沿铁路、高速公路建设仓储物流设施，形成高速物流通道，大力发展产业链物流和冷链物流。到2020年，商贸物流业产值达到600亿元。 copyright dedecms

　　——建设山水田园休闲旅游胜地。重点建设一批旅游集聚区和生态农业休闲体验园，优化旅游线路，彰显山水田园自然风光，挖掘历史文化旅游资源，力争在A级景区创建数量和质量上居青岛区市前列。到2020年，全市年接待游客超过1000万人次，旅游收入达到100亿元。

　　——建设国家现代农业示范区。重点建立现代农业生产、经营和服务三大体系，改革创新农村土地流转、要素投入等体制机制，推进农业的规模化、集约化、专业化和品牌化，发展高效生态健康农业，为全国农业发展提供示范。到2020年，规模化经营水平达到80%。

　　——建设生态文明与和谐社会。坚持绿色发展，实施一批生态保护和环境治理工程，到2020年，全市空气质量优良率达到75%以上，垃圾无害化处理率达到100%。城乡公共服务体系不断健全，社会保障更加完善，社会更加文明和谐，全体人民共享发展成果，实现医疗服务优质化、各类教育小班化，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 本文来自织梦

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　　注：*为累计数

　　第三章开创改革发展新局面

　　以打造全国中小城市综合改革示范样板为目标，先行先试、创新突破，加快推进中小城市综合改革试点工作，破解发展难题，激发发展活力，创新发展模式，拓展发展空间，增强城市核心竞争力，建设青岛市综合改革试验区。

　　第一节推进行政体制改革 织梦内容管理系统

　　深化行政审批制度改革。建立和完善审批事项目录清单、权力清单、责任清单、负面清单和政务服务平台的“四张清单一个平台”政府权力运行体系，建立综合审批和高效运作的审批服务模式。开展企业投资项目投资便利化改革试点，实施企业投资项目网上并联核准制度。推进建设领域立项、用地、规划、施工、验收五大环节“大并联、小串联”审批。探索建立区域化评估机制。全面清理并规范行政审批中介服务事项。探索建立集中统一的行政审批机构，推进“一个部门受理”。 dedecms.com

　　推动用人机制改革。探索机关事业编制按规定在总额内自主动态调整，建立灵活用人机制、薪酬机制和奖惩机制，探索以更加灵活的方式引进各类专门人才。推出更加优惠政策，吸引优秀人才扎根平度创新创业。 织梦好，好织梦

　　推进强镇扩权改革。进一步取消和下放行政审批事项，按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则，依法通过委托、界定、授权等方式赋予经济开发区、新河生态化工基地、同和街道、南村镇等重点功能区和重点镇相应的市（县）级行政审批等权限。深化南村镇国家建制镇示范试点。

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　　实施综合执法体制改革。加快组建综合行政执法局，逐步将跨部门、跨行业分散的行政处罚权和与之相关的监督权、行政强制权交由综合行政执法部门相对集中行使。推动执法重心下移，在镇（街道）派驻综合执法机构，提升城镇综合管理水平。

　　第二节推进产业发展机制改革 copyright dedecms

　　完善市场主体培育机制。健全均等化创业扶持体系，推进创业街区建设，打造各具特色的众创空间，积极引导大众创业。搭建创新、创业、创客服务平台，提供线上线下相融合的低成本、便利化、开放式服务。培育创业基地，打造青岛北部创新创业中心。出台支持孵化器创新发展政策，引进孵化器专业运营机构，支持各类优秀人才到孵化器创办企业。 织梦内容管理系统

　　强化科技创新驱动。促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新。实施“千帆计划”，探索建立科技创新型企业金融扶持机制，建立区域创新链、产业链和资金链对接机制。积极申报国家级和省级高技能人才培训基地，引导国内外领先的科技成果与本地企业深度融合，促进科技成果资本化、产业化。

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　　创新现代农业发展经营机制。深化国家现代农业改革与建设试点，加快大中型农田水利基础设施建设，推进小型水利工程管理体制改革，提升农业持续发展能力。大力提升农业规模化、产业化水平，健全农业社会化服务体系，推广“互联网＋”特色农业模式，大力发展以农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体，推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业带动型农业经营模式。

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　　建立新型工业化发展机制。扶持优势产业制定行业标准，建设省级、国家级检测中心。加快“工业地产”开发，推进政府引导、社会多元投入、市场化运作的园区合作开发建设模式。以经济开发区、新河生态化工基地、高新技术产业区和南村工业区等重点板块为核心，吸引重点行业全产业链向园区聚集，促进产城一体融合发展。

　　健全现代服务业发展机制。大力发展现代服务业，出台电子商务集群发展的扶持政策，推进农村电商公共服务体系建设和农村电商“515＋X工程”。大力发展物流产业和特色专业市场。积极融入省、青岛市旅游线路布局，加强文化旅游大项目建设，大力发展乡村旅游、文化旅游、红色旅游。 dedecms.com

　　第三节推进财政和投融资体制改革

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　　创新财政扶持资金使用方式。整合上级各项扶持资金，统一规划，统筹安排，科学合理使用。财政支持企业发展的资金，原则上通过股权投资、引导基金等方式支持竞争性领域市场失灵的项目。汇集政府各种资产要素，实现资产资本化。对财政支持建设的涉农基础设施，在所有权与管理使用权分离基础上，探讨建立有偿使用机制。 dedecms.com

　　完善金融服务体系。积极引进具有法人资格财富管理机构，发展民间资本管理公司，在镇（街道）、园区试点设立小额贷款公司。加强政府投融资平台建设，为金融业发展注入新活力。推动普惠金融发展。推进股权质押等融资模式。加快社会信用体系建设，打造“信用平度”。

　　推进农村金融改革。打造农村金融聚集区，组建农业开发投资公司、农业发展担保公司和水务公司。加快农村金融业务创新，开展农民专业合作社信用互助业务试点和农村承包土地经营权抵押贷款试点。推进“财政＋保险＋担保＋银行”多方联动，开办贷款保证保险等新险种。因地制宜开展农业相互保险试点，适时增加政策性农业保险新险种。 织梦好，好织梦

　　创新投融资机制。建立健全金融扶持基金，加大优势行业、优质企业支持力度。设立城市发展基金，加快城区改造、公共服务配套和市政公共设施建设。大力发展债券融资，争取发行项目收益债券、企业债券。推进PPP投融资模式，参与设立PPP发展基金，争取青岛市PPP发展基金优先向平度倾斜。

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　　第四节推进用地和农村产权制度改革 dedecms.com

　　完善闲置低效土地再利用机制。建立健全土地批后监管制度，严格落实用地的投资强度、产出效益、创造税收等具体标准。对闲置的土地资源进行依法处置、限期开发利用。建立低效用地退出和再开发市场准入制度，推进低效用地再开发，激励企业自主对低效土地进行二次开发。创新工业用地供应机制，探讨作价入股、使用权租赁、弹性年期出让等用地供应处置方式。

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　　探索宅基地有偿退出。在坚持“一户一宅、法定面积”的前提下，鼓励村集体经济组织结合本地实际，探索建立宅基地有偿退出制度，对纳入城乡建设用地增减挂钩项目区的建设用地复垦项目，节余的周转指标在全市范围内流转。

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　　深化农村产权制度改革。完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权和土地（林地）承包经营权等确权登记颁证。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，建立土地承包经营权流转风险防范机制，支持承包农户依法有序流转承包土地。健全市、镇（街道）农村产权流转交易市场体系，搭建网上交易平台。

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　　第五节推进城市治理体制改革 本文来自织梦

　　建立科学完善的城市发展规划体系。整合经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划等规划，开展“多规合一”试点，引导城市有序发展。建立部门信息联动机制，实现规划数据高度集成与共享。探索土地利用总体规划定期评估和适时修改试点。实行差别化土地供应管理政策，建设统一规范的城乡建设用地市场。 dedecms.com

　　推动社会综合治理体系建设。构建精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转的城乡网格化社会综合治理体系，科学划分基础网格，全面整合各类行政资源，实现社会治理由粗放到精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变。

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　　推进生态文明制度建设。加大自然生态和环境保护力度，完善生态保护和环境综合治理长效机制，推进区域联防联控和预警预控，建立城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用系统。全面提升城乡绿化水平，加强废弃矿坑、破损山体恢复性建设和河道综合整治，降低单位生产总值能耗，削减主要污染物排放量，改善环境质量。

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　　第六节推进公共服务供给机制改革 织梦内容管理系统

　　加快实现基本公共服务均等化。公共财政向农业、农村、农民倾斜，统筹布局公共服务设施，缩小城乡差距。推进城乡教育资源均衡分布，探索民办教育多元化改革。健全现代职业教育体系，打造青岛市北部职业教育基地、省内乃至全国知名的职业教育园区。建成启用青岛北部体育中心、文博中心。强化基本公共卫生服务，深化公立医院改革，鼓励社会力量参与多种形式合作办医，探索区域医疗联合体试点。 内容来自dedecms

　　建立政府购买服务制度。大力推进“管办分离”，加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。建立政府购买服务动态目录，对能通过市场提供的市政公用设施养护、环境保护、社会事业、三农服务、就业培训等公共服务，由政府向企业或社会组织购买。

　　完善人力资源转移机制。推进“农业人口转移＋充分就业”和“外来人口转移＋就地城镇化”改革，率先全面放开城镇落户限制。大力开展“互联网＋”充分就业模式，加大务工人员岗位技能培训力度，为富余劳动力再就业创造条件。完善人才引进工作机制，把引进项目、技术和引进人才紧密结合。

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　　第四章构建跨越发展新格局

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　　落实主体功能区规划，优化区域发展，以中心城区为核心，以青新高速为主轴、荣潍高速为副轴，构建“一主两副四组团”跨越发展新格局，打造西北连接黄河三角洲高效生态经济区，东南融入蓝色经济区，面向京津冀经济圈的现代化区域性中心城市。

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　　第一节优化拓展中心城区 织梦内容管理系统

　　按照两区联动、产业支撑的发展思路，重点改造提升北部城区，加快建设南部新区，做大做强产业园区，优化城市空间，完善基础设施，增强服务功能，提高中心城区的辐射和带动力。 内容来自dedecms

　　改造提升老城区。重点推进老旧街区整治改造，全力实施好17个旧城改造片区的19个安置房建设项目，适时启动条件成熟棚户区改造。实施老旧住宅小区整治改造，加强城市绿地、公园、广场等公共空间建设，提升公共交通、社区服务、物业管理等公共服务水平，提升老城区居民生活环境和居住质量。优化城区产业功能布局，推动商业业态多元化，重点发展商贸零售、餐饮住宿、教育文化等服务业，打造金荷广场、同和民俗文化街、桥北风情商业街等特色街区，促进老城区焕发新活力。围绕潍莱高铁建设、国道309和省道218改线，推进区域改造和设施配套，拓展城市发展空间。 copyright dedecms

　　加快建设新城区。按照“系统完整、设施完善、配套齐全、打造亮点”的原则，完善南部新区道路交通、管线管廊等市政设施，加快现河和泽河沿河景观带、城市绿道等公园绿地建设。完善新区的综合服务功能，完善市民服务中心、商务中心、广电文化中心、奥体中心、社会福利中心和医疗服务中心等“六大中心”功能，逐步构筑功能完整、布局合理的公共服务系统。在海青铁路平度站周边区域、白沙河街道驻地以西打造生产性服务业集聚区，推动新城区高端服务业集聚，重点发展商务、金融、保险等现代服务业，增强新区人口吸纳能力，打造成为宜居、宜业、宜游的现代化城市新区。 dedecms.com

　　做大做强产业园区。经济开发区聚焦创建国家级开发区，壮大食品饮料、机械制造产业，培育生物医药和新材料产业，配套发展生产性服务业，推动产业和功能向白沙河街道延伸，提升园区的能级和规模，建设全国一流的食品饮料生产基地，打造国家产城融合示范区，建设城市综合功能区。同和高新技术产业区重点发展高端智能装备、纳米科技、电子信息、新能源新材料等高新技术产业，加快发展商贸物流、电子商务等现代服务业，打造国家级特色示范园区和青岛北部高新技术产业区。 copyright dedecms

　　第二节建设两个城市副中心

　　新河副中心。推动生态化工基地坚持低碳发展，配套完善产城服务设施，打造生态化工产业集群，创建国家生态工业示范园区。按照生态新城建设理念，推进城乡一体化建设管理，保护和改善生态环境，打造特色城镇水系，建成以总部商务、科技孵化、现代物流、商贸配送为一体的现代综合服务体系，崛起一座国家生态化工科技产业新城。到2020年，建成区面积达到19.2平方公里，常住人口达到7万人。 本文来自织梦

　　南村副中心。突出发展家电电子、信息技术产业，提高智能高端家电及核心配套产品生产能力，逐步建成在全国有一定影响力和辐射力的家电电子零部件加工示范园区、全国领先的互联网工业平台，打造全国白电第一镇。抢抓胶东国际机场开工机遇，建设青岛临空经济区平度拓展区，发展航空配套、临空制造、临空服务业，建设全市先进制造业高地。推进国际文化旅游度假区、助水河生态宜居区、青岛农业大学平度创新创业基地建设，完善公共服务设施，并向仁兆镇延伸，打造产业繁荣、人口集聚、设施完善的现代化小城市。到2020年，建成区面积达到33平方公里，常住人口达到16万人。 dedecms.com

　　第三节做大做强四大特色组团

　　明村组团。以明村镇为中心，辐射田庄镇等周边区域。以石墨烯产品开发为重点，突出发展石墨新材料产业；以橡胶高分子研发为重点，聚集高性能橡胶轮胎制造及配套产业，提高产业配套生产能力，形成石墨新材料和橡胶高分子材料产业集聚区。对接新河生态化工基地，开展“飞地园区”试点，探索园区合作共建新机制。 dedecms.com

　　大泽山组团。以大泽山镇为中心，辐射店子镇、旧店镇等周边区域。坚持保护优先、生态发展，以乡村旅游为主线，以果品采摘为特色，挖掘大泽山、天柱山、茶山等历史文化旅游资源，重点发展生态休闲、文化旅游产业，探索发展健康养老服务业，打造山水田园旅游度假组团。高标准发展葡萄、苹果等特色瓜果种植，挖掘特色农产品的品牌价值和增收潜力。实施封山育林、山体修复工程，推进大泽山生态保护区建设。 织梦内容管理系统

　　云山组团。以云山镇为中心，辐射古岘镇等周边区域。以休闲体验为特色，挖掘历史文化旅游资源，开发文化旅游产品和民俗旅游纪念品，加快全国青少年健康人格教育示范基地等重点项目建设，形成沽河生态文化旅游带。与大泽山组团联动，推进旅游南北大通道、东西大通道和标准化服务设施建设，提高旅游接待服务能力，构建山水田园旅游度假胜地。提高大樱桃、蔬菜规模化、集约化种植水平，提升“腾云”牌大樱桃、“沽河蔬菜”品牌影响力，发展蔬菜深加工，打造蔬菜出口生产基地。 织梦内容管理系统

　　蓼兰组团。以蓼兰镇为中心，辐射崔家集镇等周边区域。重点发展粮油作物种植，稳定粮食种植面积，建设粮油生产基地。实施“粮食高产创建”项目，发展新型经营主体，推进土地规模化经营，加强农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平。实施“品牌＋基地”战略，发展设施农业和订单农业，提高农业标准化生产水平。依托传统工业基础，充分利用青岛支持平度优势，对接同和高新技术产业区，建设区中园，发展新型锅炉、汽车配件和新能源新材料产业。 本文来自织梦

　　第五章加快产业转型发展

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　　大力实施工业强市和对外开放战略，加大招商引资，促进区域合作，优化发展环境，推进产业转型升级，形成以新型工业为重点，以现代服务业为支撑，以高效生态健康农业为基础，富有特色、充满活力和竞争力的开放型现代产业体系。

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　　第一节全力打造工业强市 织梦内容管理系统

　　制定工业强市发展行动计划，以技术创新和产业链整合为重点，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，构建“5＋4”现代工业体系，加快工业转型升级，打造青岛北部先进制造业基地。 织梦内容管理系统

　　一、改造提升五大传统优势产业 copyright dedecms

　　家电电子产业。以南村白色家电和同和、开发区电子零部件为重点，引导扶持企业建设数字车间、智能工厂或互联工厂，调整产品结构，加强高新技术的引进、开发和再创新。积极引进家电电子整机企业和新一代网络通信技术产品，重点发展新型电容器、新型传感器等产业链，推进产业集群化发展，形成产业结构完善、整机和配套企业比例合理、大中小企业协同发展的家电电子产业链，并向价值链高端延伸。到2020年，家电电子产业实现产值300亿元，年均增长15%。 copyright dedecms

　　机械制造产业。以开发区船用柴油机、田庄机械铸造、城区机械铸造为重点，不断提升金属压延、铸造机械制造、精密铸件加工、装载机械和汽车零部件制造等产业协作配套能力和技术研发水平，促进机械制造向技术自主化、生产集约化、产业集聚化方向发展。加强与即墨、胶州等周边地区相关产业的配套，提升在区域产业链中的地位。到2020年，机械制造产业实现产值400亿元，年均增长8%。 dedecms.com

　　食品饮料产业。以开发区食品饮料、南村食品加工、崔家集农副产品深加工、仁兆蔬菜加工为重点，加快酒类饮料、农副产品加工、航空食品等产业集群化发展，通过优化产品结构、提升精深加工能力、创建知名品牌，构建产业优势突出、龙头带动明显、产业链配套完善的现代食品加工产业体系，形成国家现代农产品出口加工基地。到2020年，食品饮料产业实现产值700亿元，年均增长9%。 dedecms.com

　　化工橡胶产业。以新河生态化工、明村橡胶轮胎为依托，实施“以上带下”和“以下促上”的产业链发展思路，重点发展精细化工、海洋化工和高性能橡胶轮胎等产业，推进盐化-石化一体化发展，积极承接青岛城区化工企业转移，打造海洋生态化工产业集群，成为青岛市重要的蓝色经济特色产业基地。到2020年，化工橡胶产业实现产值500亿元，年均增长13%。 copyright dedecms

　　纺织服装产业。以城区、崔家集纺织服装为重点，以设计创新和品牌建设为导向，实施纺织服装产业“互联网＋”工程，加快纺织服装产业转型发展，改造提升家用纺织产品，优化升级服装服饰产品，拓展纺织服装产业链。到2020年，纺织服装产业实现产值500亿元，年均增长6%。 织梦好，好织梦

　　二、培育发展四大战略性新兴产业

　　积极对接国家培育发展战略性新兴产业的政策措施，密切关注新兴产业发展动态和前沿发展趋势，打造新的产业增长点。

　　新材料产业。全力扶持合金、化工、石墨烯等新材料产品开发，打造多元化的新材料产业链。依托青岛新力通、龙港船舶等项目建设，推进高温合金材料、海洋工程材料等产品开发，打造亚洲最大的高温合金材料生产基地。建立石墨新材料研究院，推进华仁石墨新材料孵化器建设，重点发展石墨导电、导热新材料产品。加快韩国高科创新产业园建设，重点发展纳米新材料。到2020年，新材料产业实现产值400亿元，年均增长8%。

　　现代装备产业。瞄准《中国制造二?二五》产业导向，重点发展船舶配套装备、海洋工程开发装备、智能装备、节能环保装备、特色农业装备等现代装备产品，积极引进一批重大项目和大中型企业，加快全市装备制造业由粗加工配件向精加工配件和装备集成制造的转变。到2020年，现代装备制造产业实现产值200亿元，年均增长8%。 copyright dedecms

　　生物医药产业。加快开发区生物医药产业园建设，推进开发区生物酶、同和韩泰科技等项目落地，引进和培育生物农业和健康产品，重点发展功能食品、生物新材料、中医药和生物肥料、新型养殖饲料、生物农药和疫苗等绿色农用产品，推动健康产业和绿色农业发展。到2020年，生物医药产业实现产值100亿元。

　　新能源产业。充分发挥国家新能源政策引导作用，鼓励引进新能源开发企业，组织实施一批新能源产业化项目，重点推动生物质能、光伏发电等新能源项目建设，加快培育引进新能源装备企业。到2020年，新能源产业实现产值100亿元。 dedecms.com

　　第二节发展壮大现代服务业

　　以现代物流和休闲旅游为重点，建设山水田园旅游度假胜地和山东半岛陆港物流集散地。大力发展金融服务业及生产性服务业，积极推动电子商务发展，完善现代服务业发展体系。 织梦内容管理系统

　　现代物流业。加快中国供销农产品现代物流园、新河银畅物流园、南村临空物流园、同和铁路仓储物流园、阿里巴巴“农村淘宝”电商基地、B型保税物流中心等大项目建设，打造新河生态化工、同和商贸、南村临空三大物流集聚区，形成沿海青铁路、青新高速的现代物流产业带。改造提升现有农产品批发市场，形成3-5处区域性农产品集散中心，推动农产品冷链物流发展。推进大数据在物流、仓储、运输领域的应用，鼓励物流园区信息共享，发展跨行业、跨地域的多式联运模式，构建智慧物流体系。依托现代信息技术，创新物流发展模式，扶持龙头物流企业发展，壮大物流业发展规模，建设山东半岛陆港物流集散地。

　　休闲旅游业。全力抓好全国青少年健康人格教育示范基地、大泽山生态小镇、裕龙国际等重大旅游项目建设，大力发展休闲旅游、体验旅游、生态旅游、文化旅游。策划举办青岛春之韵登山节、狂欢之夏平度嘉年华、金秋大泽山葡萄节、全国素质教育快乐夏（冬）令营，打造“大泽平度”旅游品牌。完善乡村旅游休闲设施，开发木板年画、草编、泥塑、面塑等特色旅游商品。推进旅游大通道、自驾车营地和旅游服务中心建设，加快构建城区到主要景区的城市快速公交体系，推进旅游服务标准化、进出便利化、环境优质化建设。以云山休闲旅游度假区为核心，向北串联大泽山、茶山等旅游景区，向南链接六曲山古墓群、即墨故城，形成“大沽河-大泽山”旅游带，打造山水田园旅游度假胜地。

　　金融业。对接青岛国家财富管理金融综合改革试验区建设，加快全市金融业发展。在北部城区，以红旗路为核心，加快推进尚街财富中心、红旗路金融商务区项目，形成平度金融服务中心。在南部新区，大力引进培育银行、保险、金融租赁、融资担保等金融机构，形成集金融服务、商务会展、文化休闲于一体服务功能齐全的现代金融聚集区。加大农村金融扶持力度，加快村镇银行发展，完善基层金融服务网点，形成覆盖全市的乡村金融服务网络。

　　商贸业。加快构建以城市商业中心和次中心为核心聚集区、社区商业为基础、特色商业街为品牌的城市商业服务体系。农村重点构建以中心城区商业为龙头、乡镇商贸中心为骨干、村级便利店为基础的农村商业服务体系。大力发展社区商业，鼓励和支持大型商贸流通企业在社区发展连锁网点，逐步完善社区商业网点。大力发展连锁百货、连锁专卖店、连锁折扣店等新型零售业态，不断提高连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重。

　　电子商务业。启动电子商务公共服务平台建设，争创全国电子商务示范县。加快电子商务应用进程，鼓励大中企业自建电商交易平台，引导小微企业、工商业户依托第三方电子商务服务平台开展业务。改善农村电子商务发展环境，构建覆盖全市乡村的“农村淘宝”网络，促进农产品和本地特色产品销售。依托国讯高科电子商务创业园，打造集物流、仓储、软件开发、信息呼叫服务等于一体的创新型电商园区。大力发展跨境电子商务贸易，支持企业建立跨境电子交易平台、数据商采购库和“海外仓”，全面推进多元化、多层次的电子商务产业发展。 copyright dedecms

　　生产性服务业。围绕家电电子、化工橡胶、现代装备、食品饮料等重点产业，积极发展供应链物流、技术服务、商务服务等生产性服务业，引进培育工业设计、产品检测、专业物流等生产性服务企业，完善生产性服务体系。鼓励优势制造业企业裂变专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。 织梦好，好织梦