派智库

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告攸县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况 本文来自织梦

　　2016年，面对带来的多重压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央、省、市决策部署，主动适应经济新常态，扎实推进各方面工作，国民经济和社会发展计划执行情况良好，实现了“十三五”的平稳开局。全年实现地区生产总值373.1亿元，增长8.1%；规模以上工业增加值达到173.6亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资302.1亿元，增长13.2%；完成财政总收入24亿元，下降9.5%；全社会消费品零售总额124.8亿元，增长12.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到33044元和22183元，分别增长8.2%、8%。三次产业结构比调优为14.1∶51.4∶34.5.各项社会事业协调发展，人民群众生活水平得到提高。

织梦内容管理系统

　　（一）坚持稳增长与谋长远相结合，县域经济实现新发展。面对经济下行压力，全力打好了稳增长、促转型的组合拳。着力优化农业结构。全年新增农业机具1853台，建成高标准农田52万亩，粮食产量稳定在50万吨。特色种养发展速度加快，油茶、花卉苗木种植规模持续扩大。大力发展以麻鸭、米粉、豆腐、油茶、皇猪“五件宝”为核心的特色农产品加工，规模以上农产品加工企业达到37家。着力推动工业升级。按照“三年成规模，五年晋国级”的战略加快园区建设，新开工建设标厂13万平方米、建成28万平方米。网岭循环经济园扩区调规获批，博世科环保装备、理昂生物质发电、绿钢华产新材成功落户。园区规模工业占全县规模工业比达到36.6%。深入开展“企业帮扶年”活动，切实解决企业发展难题，“续力贷”⑴办理业务35笔、发生额3.8亿元，“助保贷”⑵扶助企业48家。着力加快三产发展。实施“百亿商圈”培育工程，义乌国际商贸城建设推进顺利，望云商业广场建成开业。酒埠江镇申报获批全省首批产镇融合示范镇⑶，景区全年接待游客人次突破385万人次，门票收入达到2300万元。电子商务、物流快递发展提速，星都物流城乡驿站实现县域村（居）全覆盖，规模以上服务业营业额收入增长39.6%，对GDP的贡献率提升2.1个百分点。着力扩大有效投资。深入开展“项目攻坚年”活动，全年统筹安排重点项目52个，其中省、市重点项目25个，县重点项目27个，年度投资额完成84.7亿元。五凌风电、“一场两馆”⑷等一批重大项目相继启动，煤电一体化并网发电，洣水南岸风光带、工业园标厂三期、福利中心项目基本完工。积极对接国家投资政策，争取中央预算内资金和专项建设基金4.62亿元，发行企业债券10.6亿元。 内容来自dedecms

　　（二）坚持抓改革与促开放相结合，县域发展显现新活力。有序推进供给侧改革。煤矿、烟花企业去产能任务基本完成。出台《房地产市场调结构扩需求稳增长的实施意见》，房地产待售面积减少10万平方米，商品房销售面积达到57.7万平方米。落实“营改增”和扶持中小微企业优惠政策，为企业减负6500万元以上。落实重点领域改革。实施“放管服”⑸改革，新增市场主体704户。推进平台公司改革，整合现有平台公司，组建两大集团公司，政府性投资公司市场化转型步伐加快，法人治理结构不断健全，融资投资能力不断增强，全年融资到位资金规模超历史。推进村级区划调整，精简建制村7个。供销社综合改革经验获全省推介。公务用车、公共资源交易、园区体制改革、农村宅基地管理、不动产登记等各项改革有序推进。培育新型业态。村镇银行开业运营，互联网金融创新产业园成功获批，创新创业孵化园新入驻企业30家。全年新增国家高新技术企业5家，高新技术产业增加值达到49.58亿元，同比增加22.6%，占全县规模工业增加值的28.57%。加强对外开放。依托两大工业园的基础优势，推行分队招商和驻点招商，签约落户重大项目11个，总投资达道36.6亿元。对外贸易有新的发展，全年进出口总额96万美元。 织梦好，好织梦

　　（三）坚持加快建设与环境治理相结合，城乡面貌呈现新变化。加快县城建设。组织实施28个城建重大项目，完成投资额46亿元。完善城市路网，东城新区“四纵三横”⑹交通网基本成型，老城区路网改造加快推进。做美城市环境，推进城中村和棚户区改造，开展全国文明城市、国家园林县城和国家生态文明建设示范县创建，城市形象不断提升。推进农村基础设施建设。特色小城镇、农村道路提质改造、农村综合服务平台⑺、病险水库加固、苏州坝泵站水闸改造等一批重大项目顺利实施，完成农村道路提质改造402公里，安全生命防护工程120公里，建成农村综合服务平台60个，除险加固病险水库66座，完成农村饮水安全工程19处。加强环境保护和治理。全面落实节能减排措施，节能减排年度目标全面完成。开展新一轮的“封山育林”，全年完成人工造林4.4万亩，义务植树200万株，森林抚育15万亩，森林覆盖达到率5789%。深化城乡同治，加强“两江四岸”保护，全面禁止公开水域电鱼、炸鱼和毒鱼行为，整治河道23公里，河道保洁工作经验得到全省推介。继续抓好采煤沉陷区生态环境综合治理以及修复工作，争取资金1.6亿元启动实施重金属污染修复治理和采煤沉陷区治理工程。投入资金8000余万，持续推进农田重金属污染治理工作。 dedecms.com

　　（四）坚持保基本与促公平相结合，民生改善取得新成效。社会保障有效加强。新增城镇就业4341人，新增农村劳动力转移就业3492人，创业培训338人，新型职业农民培育330人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施实施“两房两棚”⑻、“两供两治”⑼工程，建成公租房800套，棚户区（城中村）改造1724户，农村危房改造1627户。推行城乡养老保险并轨，新增企业养老保险参保人数2798人，人均养老金待遇比上年增加60元。实施城镇职工参保退休人员补充医疗保险，提高了保障水平。新建和改扩建乡镇敬老院2所、新增军人服务中心1个。公共服务均衡发展。实施城区中小学提质升级三年行动计划，改造农村薄弱学校81所，加快公立幼儿园建设，启动职业中专改扩建工程，推动教育水平均衡提高，高考万人二本上线率连续12年居全市第一。医疗卫生体制改革稳步推进，加快妇幼保健院的整体搬迁和攸州中心医院建设，完善新农合“双十”模式，新农保参保率保持100%，新农合覆盖率达到96%。文体事业加快发展，“一场两馆”进入前期推进阶段。实施直播卫星“户户通”和农村广播“村村响”安装工程，实现广播电视综合人口全覆盖。平安创建工作效果显著，连续三年公众安全感测评位居全省十强。精准扶贫扎实推进。整合落实各类帮扶资金2亿余元，制定出台扶贫攻坚总体规划和部门专项规划，鼓励和支持产业脱贫，开展“一进二访”⑽活动，完成10个省级贫困村和2610户、6674人贫困人口的脱贫摘帽工作。全县整体小康实现程度达到88.6%。 内容来自dedecms

　　对照年初的11项主要计划指标，社会消费品零售总额、城乡居民收入、城镇化率、主要污染物排放、万元GDP能耗、小康实现程度等民生性、约束性指标已完成或超额完成年度目标，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入等4个预期性、市场性指标尚存在一定的差距。分析原因，主要是宏观环境的复杂程度超出了预期，我县经济的结构性矛盾较为突出，发展动能的平稳转换制约较多。尽管部分指标增速有所放缓，但企稳向好的态势开始显现。这是在外部环境严峻复杂、全县转型升级任务艰巨等多重压力下取得的，是县委、县政府积极应对、精准施策的结果，是全县上下真抓实干、拼搏进取的结果。成绩来之不易，更需倍加珍惜。

　　二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标 dedecms.com

　　分析明年形势，我们认为仍将处于调整期，复杂性和不可预见性不亚于往年。结合国内外宏观经济形势，考虑我县发展需要和现实可能，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：

　　——国内生产总值达到4025亿元，增长85%；

内容来自dedecms

　　——一般公共预算收入达到256亿元，增长7%；

　　——规模工业增加值达到1843亿元，增长8%； copyright dedecms

　　——全社会固定资产投资达到3504亿元，增长16%； 内容来自dedecms

　　——社会消费品零售总额达到1404亿元，增长12.5%； 本文来自织梦

　　——万元GDP能耗下降4%以上； 织梦内容管理系统

　　——主要污染物排放下降4%以上；

　　——城镇居民人均可支配收入达到35852元，增长8.5%； copyright dedecms

　　——农民人均纯收入达到24179元，增长9%； dedecms.com

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内。 织梦好，好织梦

　　三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

织梦好，好织梦

　　2017年是落实县党代会精神的第一年，是供给侧改革深化之年，也是“十三五”的关键之年。要深入贯彻中央、省、市和县委的决策部署，围绕“产业突围、转型突破”主题，重点抓好以下几个方面的工作： 织梦好，好织梦

　　（一）着力构建新型产业体系。突出园区、景区、城区三大重点，理顺体制，完善功能，加快打造产业转型发展的主阵地、主平台。科学定位、优先突破新兴产业。坚持规划引领、政策助推，重点抓好互联网金融创新产业园、健康养老城建设、特色农业和农产品加工业发展，加快建成互联网金融产业聚集区、大健康养老基地、无公害绿色有机农产品供应基地。改造提升、做强做大传统产业。推动煤炭、化工、建材等资源型产业转型发展，促进机械制造、生物医药、花卉苗木等优势产业壮大发展。加快农业结构调整，提高经济作物占种植业、畜牧业占农业总产值、二三产业占农业经济比重。广泛培育、快速提升服务业。突出酒埠江风景区重心，树立全域旅游观念，全力打造知名休闲度假旅游目的地。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业向专业化、生活性服务业向品质化转变。发展休闲农业，促进农旅结合。着力招引、精准帮扶企业。大力实施“百企引进、百企改造”“双百工程”，围绕产业转型升级，用3年时间，引进落地100户优质企业、改造升级100家规模以上传统企业。优化创业服务，培育发展一批微小企业，孵化壮大一批创新型企业。落实产业政策，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。全面实施产业培育“六个一”工作模式：即一个产业一个领导小组、一个发展规划、一套扶持政策、一个行动计划、一批重点项目、一定工作经费，推动生产要素向优势产业集中。

织梦好，好织梦

　　（二）强力推进五大攻坚战。立足县情实际，抓住关键环节，持续攻坚突破，推动发展提质提速。推进园区攻坚战。实行扩区调规，力争园区面积达到40平方公里以上。理顺园区管理体制和运行机制，落实“一权两制一司”⑾模式，赋予园区更大的自主权限。完善园区基础配套设施，建成标厂35万平方米，物流仓储10万平方米和商贸物流城12万平方米，拉通吉兴路、禹王路、兴旺路、外环路和网岭循环经济园主要道路。建成污水处理厂，修通10公里管网。实施精准招商，推进松本林业、博世科环保装备、昆山地博、天睿精工、绿钢华产等重点产业项目的建设，培育规模以上工业企业10家以上。推进城区攻坚战。启动“两桥两路”⑿建设，推进城南片区开发。持续推进义乌商贸城、一场两馆、中心医院建设，启动春联学校、农商大厦、宏信大楼项目，加速东城新区繁荣。新建和改扩建公共场所停车场2-3处，运行自行车租赁系统。投入2亿元，完成主要路段美化、绿化，启动城区路灯LED节能改造。完善数字化城市管理平台，逐步实现公共服务区域wifi全覆盖。盘活城区经济主体，做强做大义乌商贸城、湘东大市场、望云商业广场、东华商业广场、家居城、汽贸城等。推进景区攻坚战。投入资金10亿元，加快酒埠江景区景观大道、环湖游道、旅客服务中心、污水处理厂等基础设施建设，启动拓展基地、花香里度假酒店、宝宁寺修缮等重点工程建设，开发八福垅片区和柏市片区，大力发展乡村旅游。启动阳升观旅游开发，逐步打通县城至莲塘坳至酒埠江等大旅游环线。力争全年接待境内外游客400万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。推进社区攻坚战。依托香干、麻鸭、米粉、茶油四大国家地理标志，重点打造“攸州五件宝”⒀，规模农产品加工企业增加到45家。大力扶持云田花卉、鸿华麻鸭、枫水湾生态农业等农产品加工企业，重点建设油茶精加工基地、香干生产基地、畜牧育种产业园、振源脐橙产业示范园等项目。实施美丽乡村大行动，以“一主两副三轴”⒁为框架，大力实施城镇带动战略，重点打造6个特色镇、60个美丽乡村示范村、100个幸福屋场。加快乡镇污水处理厂建设，逐步实现全县13个乡镇污水处理全覆盖。完成5座小型水库除险加固、185公里河道治理、349公里农村渠道防渗。落实农村“一户一宅”优惠政策，拆除乡村破旧空心房2000栋。继续推进农村公路提质改造和村级综合服务平台建设。推进矿区攻坚战。控制煤炭产量，淘汰落后技术，关停规模小、安全条件不过关的小型煤矿。对于保留煤矿加紧技改升级和安全监察，确保通过国家安全质量标准化三级标准验收。对接煤电一体化项目，加快柳树冲煤矿项目建设。发展煤炭洗选精深加工，积极消化煤矸石等煤炭废弃物，煤炭加工企业发展到20家以上。 本文来自织梦

　　（三）加快实施百亿投资项目。坚持把扩大投资作为支撑经济稳定增长、增强县域发展后劲的重要抓手。科学管理重点项目。继续开展“项目攻坚年”活动，充分发挥重大项目的支撑、带动作用。2017年拟安排阳升观水库、城南片区综合开发、理昂生物质发电项目、旭日陶瓷二期、高标准农田项目等83个新建重点项目，总投资225.7亿元，年度计划完成投资80.7亿元；拟安排酒埠江旅游综合开发、攸水湾生态文体中心、五凌电力、江苏彩钢、苏州坝水闸、职业中专改扩建等16个续建项目，总投资额62.1亿元，年度计划完成投资25.1亿元。保障要素供给，完成集体土地征地拆迁2500亩、国有土地房屋征收4万平方米。加强项目调度，严格项目督查，确保新开工项目80个、竣工项目40个。切实提高招商质量。坚持“大招商、招大商”的原则，对接“万商入湘”活动，瞄准重点区域、重点对象，实施精准招商。按照“走出去，引进来”的要求，采取分队招商和驻点招商相结合的方式，既招实体企业也招总部经济，力争全年引进落户投资额10亿以上项目2个、5亿以上项目5个、1亿以上项目15个。全力做实项目前期。吃透国家投资政策，主动适应国家投资方向，策划包装一批产业发展、基础设施、社会事业等项目，争取中央、省、市各类专项建设资金。充实重大前期项目库，及时跟进渝长厦高铁、湘东铁路电气化改造、通用机场、吉邵高速、天然气长输管道等重大战略项目，积极运作健康养老城、抽水蓄能、爱乡回流创新创业园、城区五星级酒店、农产品深加工、株冶集团生产基地、湘东农批城、老城区综合管廊改造等前期项目。 内容来自dedecms

　　（四）坚决落实一批改革任务。不断深化供给侧结构性改革，有序推进“三去一补一降”。积极争取售电侧改革政策，巩固扩大“续力贷”、“助保贷”成果，切实降低实体经济成本。提高棚户区改造、征地拆迁货币化安置比例，促进房地产市场健康稳定发展。继续抓好煤矿关闭退出工作，加强煤电供销衔接，稳定煤炭市场预期。重点抓好一批改革任务的落实：深化行政管理体制改革，理顺部门工作职能，着力构建更加精干高效的政府组织体系。深化投融资体制改革，整合资源，做大做强百亿投融资平台，推广PPP模式，引导社会资本进入投资领域。深化农村综合改革，推行“三权分置”⒂改革，探索“两权”抵押贷款试点，完成农村集体建设用地确权颁证。完善商事登记制度，扩大“多证合一”⒃范围。深化县级公立医院综合改革，健全医疗医保医药联动机制。加快城市管理体制改革，推行城管综合执法。深入开展“企业帮扶年”活动，构建“亲”、“清”新型政商关系。 copyright dedecms

　　（五）扎实办好一批民生实事。扎实办好民生实事，做好社会托底工作，提高人民群众的获得感。强化社会保障。保持新农保参保率100%，稳定新农合覆盖率96%。持续实施“民生100”工程，实现城镇新增就业4200人以上，帮助农村劳动力转移3380人以上，城镇登记失业率控制3%以内。夯实公共服务。完成上云桥中学改扩建和职业中专扩建，推进29所农村学校改薄工程、5所城区学校扩容提质和2所公办幼儿园建设。完成网岭精神病专科医院建设，加快妇幼保健院计生服务中心整体搬迁，提质改造13家乡镇卫生院，完成60家村级卫生室标准化建设。建设农村安全饮水巩固提升工程7处，切实解决农村安全饮水问题。落实住房保障，完成棚户区改造2475户、农村危房改造500户。实施精准扶贫。实施“六大工程”，推进“七个一批”，坚决完成2302贫困人口易地搬迁、6114人和5个省级贫困村脱贫任务。制定脱贫回访制度，坚决杜绝二次返贫现象出现。

dedecms.com

　　各位代表，风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，锐意进取，攻坚克难，逆势而进，为促进全县经济社会持续健康发展，夺取“产业突围、转型突破”的新胜利而努力奋斗！ dedecms.com

　　附件1：攸县2016年主要指标完成情况及2017年计划目标表

　　附件2：名词解释 内容来自dedecms

　　附件1

内容来自dedecms

　　名词解释：

　　1、“续力贷”：是指运用银行自身运营资金和财政专项资金，设立项目基金，以较低成本资金解决市场前景好、经营稳健的优质中小企业的“过桥资金”需求的贷款业务。

织梦好，好织梦

　　2、“助保贷”：是指合作银行向入围“企业池”的企业法人发放的，以企业提供资产抵押、保证金质押及县政府提供风险补偿金为增信措施的贷款业务。

　　3、产镇融合示范镇：是指通过挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，按照“以产兴镇、以镇促产、产镇融合”的思路推动小城镇建设的新模式，把城镇打造成“产、城、人、文”四位一体的重要功能平台。酒埠江镇以绿韵小镇的定位进入了湖南省发改委公布的首批产镇融合示范镇名单。

本文来自织梦

　　4、“一场两馆”：选址于新城区的攸水湾，包括大众体育场、群众艺术馆和体育综合馆共3个场馆。

织梦内容管理系统

　　5、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　6、“四纵三横”：四纵指太和路、香山路、紫云路、攸水大道，三横指迎宾大道、环湖路、纬八路。 本文来自织梦

　　7、农村综合服务平台：主要包括村级便民服务大厅、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施、党建服务设施等五个方面的综合性设施。

织梦好，好织梦

　　8、“两房两棚”：指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 copyright dedecms

　　9、“两供两治”：指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。

　　10、“一进二访”：即进村入户、访困问需、访贫问计。

织梦内容管理系统

　　11、“一权两制一司”：一权指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限；两制指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制；一司指园区组建独立的经营开发公司。 本文来自织梦

　　12、“两桥两路”：洣水三桥、四桥及其连接线路。 织梦好，好织梦

　　13、“攸州五件宝”：米粉、麻鸭、豆腐（香干）、油茶、皇猪。

织梦好，好织梦

　　14、“一主两副三轴”：一主指中心城区，两副指网岭镇、酒埠江镇，三轴指沿G106国道的纵向发展轴和沿S340（原S315）省道的横向发展轴以及沿网酒公路的发展轴。 织梦好，好织梦

　　15、“三权分置”：指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。 内容来自dedecms

　　16、“多证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多个证件合一，同时在营业执照上加载统一代码，并赋予营业执照取代其他证照功能。

copyright dedecms

　　附件2 织梦内容管理系统

　　攸县2016年主要指标完成情况及2017年计划目标表 本文来自织梦

内容来自dedecms