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　　——2016年12月18日在诏安县第十七届人民代表大会第1次会议上

　　诏安县发展和改革局 本文来自织梦

各位代表： 织梦内容管理系统

　　诏安县发展和改革局受县人民政府委托，书面向大会报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年发展计划草案，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

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　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 织梦好，好织梦

　　2016年，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我县主动适应经济发展新常态，着力提升产业、夯实基础、改善生态、造福民生，实现了国民经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实施“十三五”规划打下了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　2016年，预计全县地区生产总值220.8亿元，同比增长12.2%；规模工业总产值319亿元，同比增长14.4%，其中规模工业增加值95亿元，同比增长14%；农业总产值74.7亿元，同比增长5.5%；城镇以上固定资产投资234亿元，同比增长21.4%；公共财政总收入7.73亿元，同比下降5.62%，其中地方公共财政收入5.42亿元，同比下降7.81 %；出口总值4.22亿美元，同比增长6.7%；实际利用外资（验资）0.47亿美元，同比增长10.8%；社会消费品零售总额91.62亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入25650元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入13760元，同比增长11%。 织梦好，好织梦

　　（一）经济发展稳中有进，产业结构持续优化 织梦内容管理系统

　　2016年1-10月份，全县161家规模工业实现增加值79.21亿元，增长13.9%，比市平均增幅高5.6个百分点，列全市第1位；规模工业实现产值265.26亿元，增长14.3%，比市平均增幅高5.6个百分点，列全市第1位。组织实施工业投资项目154个，年度计划投资69亿元，1-10月份实际完成投资62.8亿元。其中：技改投资项目63个，年度计划投资40.8亿元，1-10月份实际完成投资42.34亿元。大力发展高科技产业，福建麦凯智造婴童文化股份有限公司、福建环海生物科技股份有限公司通过“福建省科技小巨人领军企业”认定。官陂公田万亩休闲生态农业产业园、秀篆林下富硒名贵中药材种植基地、太平万亩富硒生态青梅产业园、霞葛红花岭富硒生态工贸园等富硒生态产业园建设不断推进，形成富硒水果、富硒蔬菜、富硒中药材等富硒产业链，促进富硒农业发展产业化。培育和扶持以水产品加工、青梅加工、茶叶与蔬菜加工为重点的特色优势农产品加工企业发展。我县已有水产加工企业151家，其中，年产值2000万元以上重点企业14家。青梅加工企业有工商注册28家，规模以上16家，实现产值12.9亿元，增长31.3%。现代服务业全面推进，旅游商贸业发展迅速。今年上半年，全县共接待国内外游客43.65万人次，同比增长16.3%；旅游总收入4亿元，同比增长14.4%，实现了诏安县旅游的大幅度增长。

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　　（二）投资推动持续有力，重点项目扎实推进

　　把强化投资作为拉动内需的着力点，引导各类投资重点向产业结构升级、基础设施建设、城乡统筹发展、民生社会事业改善、节能环保等方面倾斜。2016年1-11月份，我县重点项目已开工项目184个，完成投资133.2亿元。其中：8个省级在建重点项目完成投资14.1亿元；48个市级在建重点项目完成投资95.2亿元。我县纳入省科学发展跨越发展行动计划在建项目共有9个，年度计划投资23.5亿元，截止11月30日完成投资23.5亿元，占计划投资的100%，超序时进度8.3个百分点。今年第十四届“6.18”我县落实成果对接项目53个，项目总投资18.5亿元；征集企业技术需求13个。成功获批国家专项建设资金项目6个，获批专项基金2.6亿元，其中成功签约项目4个，获得专项基金支持0.95亿元。改革和创新投融资体制，鼓励合理运用PPP、BT、BOT等方式，进一步加强基础设施和公共事业建设，提高公共基础设施投资运营效率。

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　　（三）城市建设稳步推进，城乡一体化持续推进

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　　坚持打造“田园都市、生态之城”，以规划引领城市发展，提升县域竞争力。目前已完成平原组团高铁站前片区二期概念性规划、平原组团高铁站前片区控规划、东溪观光走廊景观规划、西安山公园景观设计规划。推进一批旧城改造项目、地市基础设施项目以及生态环境治理项目，主要有：城市道路综合改造提升项目，包含路面“白改黑”工程、管线下地工程、立面改造工程、绿化提升工程；南雅园片区、实小片区、牌坊街片区、下梅塘龙兴楼片区棚户区和怀恩公园片区的改造工程；城市污水处理二期建设工程；西溪流域综合整治项目，包含水利工程、绿化景观工程、道路桥梁工程等。我县城区现已建成的城市道路总里程数约为60公里，市政桥梁4座；城区污水处理厂一座，日处理量2万吨/天；已建成投入运行污水截污管道约7.9公里，城西污水管道约17.6公里，污水提升泵站2座，雨污分流污水输送管道约45公里，其他管道约78.2公里；垃圾中转站4座，生活垃圾无害化填埋场1座；城市公共停车场2处，路边停车位约1258位。 dedecms.com

　　（四）优化基础设施建设，完善公共服务体系 内容来自dedecms

　　突出重大交通基础设施建设，加快国道324县诏安城关过境段改线、九侯大道、白洋至纵二线、江滨大道以及沿海大通道诏安段等五大交通基础设施项目建设进度。实施50人以上的自然村“四个百分百全覆盖”工程，采取精准措施加快自然村交通基础设施建设，解决边远贫困地区出行难的问题。坚持电网和电源协调发展，新建及改造10kV线路264.56公里，配变容量7.85万千伏安；新建及改造0.4kV线路417.55公里。截至9月30日，售电量6.9147亿千瓦时，同比增加17.79%；全社会用电量7.4722亿千瓦时，同比增加17.37%；全口径线损率7.41%，同比降低0.42%；完成电网投资4875万元，年计划完成流程75%。今年我县计划治理综合治理水土流失面积2876.9公顷，计划总投资2950万元，截止9月30日，全县共完成水土流失综合治理总面积2340公顷，占治理任务的81.37%；完成总投资1447.5万元，占总投资2950万元的49.07%。 织梦内容管理系统

　　（五）民生工程扎实推进，凝聚合力推进建设

　　加快城乡教育资源布局调整步伐，现已成立了一中、怀恩中学、南城中学、实验小学等四个名校教育集团共15所成员学校，涵盖了小学、初中和高中全过程，通过结对帮扶共同提升整体办学水平，推动了全县成员校办学成效和办学质量明显提高。实行城乡居民基本医疗保险一体化，将城镇居民医保纳入新农合。开展漳州市百村富美乡村创建、百村环境整治行动村卫生所标准化建设32家。制定《诏安县村卫生所实施国家基本药物制度实施方案》，筹建16家市级精准扶贫贫困村村卫生所标准化建设。实施积极的就业政策，健全就业援助体系。2016年，转移农村劳动力1.04万人；新增城镇就业人数3621人；城镇登记失业率控制到2.56%。截至目前，城镇职工基本养老保险参保人数达2.65万人，城乡居民社会养老保险参保人数达22.4万人，整体参保率达到97%以上。今年我县农村建设“双百”行动创建村共37个，其中百村富美乡村市级2个、县级13个，百村环境整治村市级6个，县级16个。

　　（六）加强生态文明建设，促进和谐社会发展 copyright dedecms

　　以建设“生态诏安、森林诏安”为目标，着力造林绿化，预计全年完成14144亩，占上级下达任务数11530亩的122.7%。制定《诏安县生态布局优化实施方案》和《诏安县重点生态区位森林赎买实施细则》，进一步优化我县生态布局。坚持污染防治与生态保护并重，严格督查各项减排措施和减排项目，加强对燃煤锅炉企业的核查，严控污染物排放总量，持续深入开展重金属污染企业整治专项行动，促进企业落实环保“三同时”制度。加强生态农业建设，推广“猪-沼-果”、林下养殖等生态养殖模式，实现畜牧业与环境的和谐发展。目前全县每个乡镇（场、区）都建成一座占地4.5亩的垃圾焚烧炉或填埋场，配备垃圾箱1.42万多个、垃圾桶 18万多只，村级垃圾中转点470多个，垃圾清运车300多辆，保洁员760多名，基本形成了“户集、村收、镇处理”的垃圾处置模式，在家园规划、家园清洁、家园整理、家园绿化等方面取得新成效和新突破。

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　　所有成绩的取得，是人大大力支持、全县共同努力的结果，同时我们也清醒地认识到，目前我县经济总量偏小，产业结构不优，自主创新能力不强；中心县城辐射力弱，带动力不足，农业农村基础设施仍然较为薄弱；城乡区域发展差距较大，基本公共服务均等化水平不高；要素制约愈加明显，环保意识仍需加强。为此，我们要通过深化改革和加快发展，努力加以解决。

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　　二、2017年国民经济和社会发展预期目标与主要任务 织梦内容管理系统

　　我国全面建成小康社会已进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使我县经济社会发展面临不少困难和挑战，要努力在调整结构中找机遇，在提升水平中求发展。着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，切实做好以下几方面工作： dedecms.com

　　（一）构建现代产业体系，提升产业发展水平 内容来自dedecms

　　1.发展壮大工业产业 织梦好，好织梦

　　积极落实市级加速工业跨越发展实施意见和产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划，加大对企业的扶持力度，着力培育产业龙头企业和新兴产业，努力壮大我县工业经济总量。2017年，计划新增产值3000万元以上的工业新增长点项目25个，新增产值17.2亿元；建立省、市、县三级重点技术改造项目库，完成工业固定资产投资85亿元，增长20%；完成技改投资50亿元；组织实施重点技术改造项目50项以上。以科技创新驱动为引擎，集中力量抓好生物科技、纺织服装、海洋生物医药、婴童用品、新能源汽车等规模工业发展。全县争取新增高新技术企业3家，省级科技型企业4家。 本文来自织梦

　　2.提升现代农业发展水平

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　　扶持符合条件的家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展农业优势特色产业，打造现代农业产业带。以红星、太平、官陂、霞葛等山区乡镇为主建设富硒青梅及高优水果产业带；以桥东、西潭、白洋、梅洲等平原乡镇为主建设蔬菜产业带；以秀篆、官陂、太平、建设、白洋、桥东等乡镇为主建设中药材与茶叶产业带。推进农田水利设施的现代化装备进程，加大农业科技研发投入与转化，实现设施农业扩量提质增效；加快现代畜牧业，尤其是灰鹅产业发展；促进林果业振兴发展，实现规模效应和品牌效应，大力发展以生态果园、休闲果园为模式的休闲采摘农业；扩大中草药种植面积，促进农民增收。进一步完善农业科技支撑体系，着力提高农业技术装备和信息化水平，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，不断提升我县现代农业发展软实力。

　　3.提升现代服务业发展水平 copyright dedecms

　　通过加快旅游业改革发展，增强旅游发展动力，拓展旅游发展空间，做大旅游发展规模，实现诏安县旅游业的跨越式发展。坚持先规划后建设原则，认真编制《诏安县旅游发展总体规划》、《城洲岛旅游开发规划》等有关规划，制定旅游项目专项计划，对各类景点、服务设施进行科学布局。依托乌山国家级森林公园、官陂温泉、太平点灯山等旅游资源，全面发展集食、住、行、游、购、娱为一体的富硒休闲生态旅游产业，形成“感验富硒、乌山揽胜、红土寻根、温泉蒸浴、遗址访古、农业观光”的综合乡村旅游体系。组织实施我县物流发展规划战略，加快建普洛斯仓储物流园、诏安华贸科技物流园等一批重点物流园区及项目建设，发展以物流仓储等现代商贸服务业为主的站台经济和广场经济，规划建设农产品、家居、建材，重要的水产品冷链物流及粮食物流集散地。

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　　（二）强化基础设施建设，提升发展支撑能力

　　2017年，主要推进漳州沿海大通道（纵一线）诏安湾特大桥及连接线工程诏安段、九侯大道公路工程、国道324线桥东镇经溪雅村至铁炉港公路（江滨大道）工程等项目建设，总投资约39.3亿元。实施汀洋中桥、西埔大桥、光坪大桥、陂龙大桥等危桥改造项目。多渠道、多方面筹措资金，确保2017年底实现50人以上的自然村水泥路硬化百分百全覆盖，形成便捷畅通的自然村公路网络。加强城镇电网改造，续建及计划开工建设输变电工程项目4个，总投资约2.1039亿元，分别为白洋220kV输变电工程、白洋220kV变电站110kV送出工程、溪南（大美）110kV输变电工程、官陂35kV输变电工程。新建与扩建主变总容量22.15万千伏安，输电线路总长度45.34公里。统筹考虑水利设施布局，抓好 “十三五”期间的诏安县亚湖供水第二管线工程、诏安县龙潭水库供水应急水源工程（含重要生态用水）、东南诸河（诏安东溪）诏安县城区防洪排涝工程、万里安全生态水系工程等一系列重大水利项目的规划建设，加快构建全县城乡水利保障体系。 织梦好，好织梦

　　（三）统筹城乡协调发展，积极推进新型城镇化 dedecms.com

　　充分利用诏安依山傍水的优美自然环境和书画之乡的深厚文化底蕴，突出文化特色、生态特色，实施“富美诏安”建设，完善城市综合功能，提高县城承载能力，着力打造滨海旅游生态文化城市。重点是加快南部片区、江滨新区等新区开发，推进县城提质扩容，不断提升城市交通、能源、通信、环保基础设施建设水平。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色，走出一条具有诏安特色的宜居宜业宜游的富美乡村建设路子。2017年拟上报美丽乡村18个，其中美丽示范村1个，备选村5个；两侧、公路铁路沿线，旅游景区周边的村庄，建设一条美丽乡村景观带。 copyright dedecms

　　（四）突出为民惠民利民，着力增进民生福祉

　　1.着力推进扶贫开发工作

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　　切实把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，2017年实现7100扶贫人口稳定脱贫，消灭15个空壳村。以大力实施产业扶贫、加强基础设施建设、提升基本公共服务为支撑，加大就业、创业指导力度，增加工资性收入、经营性收入，把贫困人口带起来、扶起来；同步实施兜底工程，增加基本保障性收入和财产性收入，把贫困人口兜起来。着力推进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合，积极改善扶贫重点村的旅游发展环境，加大对贫困人口参与旅游经营服务的扶持力度，让群众分享旅游资源开发和旅游产业发展红利。

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　　2.推进教育事业优先发展

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　　以全面推进素质教育为根本，落实诏安县示范性幼儿园创建工作三年规划，争创一批省、市、县级示范性幼儿园。继续抓好控辍保学工作，力争初中三年巩固率达99.3%。加快城区教育布局规划实施步伐，推进职校新校区、阳光特校、江滨教育配套工程、南诏镇中心小学等新校区建设工作，于2017年投入使用双港小学（第二实验小学）和深桥镇中心幼儿园等新学校，解决城区学校大班化问题。大力实施普教优教工程，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，推进优质教育资源共建共享，提高教育现代化水平。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

　　3.提升公共医疗卫生服务水平 copyright dedecms

　　全面实现城乡基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费标准达到全市水平，全县居民健康档案电子建档率达85%以上，健康档案动态使用率不低于50%。制定出台《诏安县乡镇卫生院标准化建设意见》，落实《诏安县进一步完善基层医疗机构收入分配机制实施方案》、《诏安县基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》，确立乡镇卫生院法人主体地位，逐步建立责权对应的乡镇卫生院管理新体制。2017年，力争县域内就诊率提高到90%左右；完成整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，按照妇幼保健机构建设新标准要求，推进妇幼保健机构标准化、规范化建设。

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　　4.推动公共文化事业大发展 织梦好，好织梦

　　推进诏安书画综合展示馆的规划设计。在节庆期间引导开展书画、非遗产品、根雕、玉雕、盆景特色文化展示。通过走出去请进来，举办外地特色书画展，引进艺术品经营新理念，推动艺术品证券化建设。加强闽南文化传承与发展研究，深入挖掘历史文化内涵，大力推进闽南（诏安）沈氏艺圃剪瓷雕示范基地、梅洲七贤庵文化园、海峡两岸五通宫五显大帝文化园、梅岭悬钟所城墙海丝遗址旅游区等项目建设，组织创作一批富有地方特色的艺术精品。开展古厝、古树、古桥、古街、古庙“五古丰登”行动，进一步把诏安古村镇打造成为“记住乡愁·根在诏安”的文化品牌。

　　（五）着力绿色低碳发展，建设生态闲适诏安 本文来自织梦

　　1.强化资源节约集约利用

　　严格重点产业准入制度。强化政府投入的主体地位，重点实施一批污染物减排工程、环境质量改善及民生保障工程、农村环境综合整治工程、生态保护与建设工程。坚持“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，深入推进节能降耗，建立能耗强度、碳强度与能源消费总量双控制度，加快高耗能企业和燃煤锅炉淘汰，大力推广生物质燃料，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式。按照“减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，积极鼓励和支持企业技术改造，提高资源利用和环保水平，推进科技创新和清洁化生产，大力发展循环经济。

　　2.加强环境保护和生态修复

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　　加强乌山、九侯山、西岩山等森林生态系统保护与恢复，构建山区森林、水源地森林、道路林带、沿海防护林等四大森林生态安全体系，有效增强森林碳汇能力。加强“五海”（海湾、海岸、海滩、海水、海岛）资源保护，加强重要滨海自然保护区建设，继续深化城洲岛生态修复试点工作，优化提升海洋生态系统服务功能。加强对亚湖水库、龙潭水库等饮用水源地的保护。加强矿产资源保护，依法打击无证开采和超层越界开采等违法行为，建立良好的矿产资源市场秩序。开展矿山生态环境恢复治理和储量动态监测工作，巩固“青山挂白”治理成果。

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　　各位代表，新的一年经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们要在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督和支持下，抢抓发展机遇，凝心聚力、实干实效，立足更高站位，为诏安科学发展、跨越发展做出更大贡献。