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　　——2016年3月19日在第十六届人民代表大会第七次会议上 织梦好，好织梦

　　区发展和改革委员会主任 凤海飞 本文来自织梦

各位代表： copyright dedecms

　　受区人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对复杂的宏观经济环境，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，牢牢把握稳中有进的总基调，积极适应和引领发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会健康发展的良好势头，较好完成了区十六届人大五次会议确定的各项任务。

　　表1  2015年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

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　　综合实力不断增强。全区实现地区生产总值339.61亿元，增长9.5%，人均地区生产总值2.3万美元；财政收入32.76亿元，增长1%。 织梦内容管理系统

　　有效投资稳步增长。全年完成固定资产投资307.79亿元，增长13%，其中工业、服务业投资分别增长12%和14.6%。重点项目支撑有力，全年在建亿元以上项目106个，其中新开工亿元以上项目39个、10亿元以上项目3个。57个省“大新专”项目完成投资51.08亿元，占年度计划投资120%。天弋能源锂电池项目一期、三只松鼠智能一体化食品园、外经广场等项目建成投产运营，天量电池包、航飞科技飞行器装备及服务产业基地、德盛广场等在建项目进展顺利。 本文来自织梦

　　工业经济稳中有进。全年实现工业总产值805.86亿元，增长7.6%，实现利润66.83亿元，增长0.8%。规模以上工业企业新增32家，累计164家，实现产值176.62亿元，增长20.8%，贡献率达42.4%。战略性新兴产业加速发展，实现总产值253.27亿元，占全部规模工业的31.4%，增长17.3%。新能源汽车产业获批为省首批战略性新兴产业集聚发展基地。 织梦内容管理系统

　　专栏1：2015年亿元以上工业项目建设成果 内容来自dedecms

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　　现代服务业集聚发展。全年实现社会消费品零售总额73.61亿元，增长14.3%。限额以上社会消费品零售额38.05亿元，增长21.2%。新增重点服务业企业21家。服务外包产业蓬勃发展。服务外包二期即将全面投入使用。177家服务外包企业实现营业收入6.72亿美元。电子商务发展势头迅猛，新引进电子商务企业22家，销售收入突破30亿元。服务业载体建设顺利推进。柏庄时代广场、银泰城等商业综合体相继运营，新华图书城、合肥百大等一批知名企业陆续入住，商业集聚效益逐步显现。中建生活广场、德盛广场等在建项目进展顺利。政策支撑体系不断完善。制定出台了《关于加快发展生产性服务业的实施意见》，推动生产性服务业加速发展。

　　专栏2：2015年亿元以上服务业项目建设成果

　　发展活力不断增强。“先照后证”、“三证合一”改革全面实施，新登记注册企业842户。企业上市步伐加快。罗伯特、达尔智能、康海时代、华夏显示、兆尹科技5家企业在新三板挂牌。多渠道融资取得新突破。新马公司成功发行二期10亿元债券，三只松鼠获峰瑞资本1.66亿元投资，罗伯特定向增发2945万元、天斯努股权融资2000万元；全年共争取上级补助资金8.07亿元。争取国家专项建设债券资本金7.67亿元，项目个数和资金均位居全市前列。 dedecms.com

　　专栏3：2015年争取资金、债券、直接融资成果 本文来自织梦

　　招商引资成效明显。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，全年新引进亿元以上项目32个，总投资138.86亿元。围绕新能源汽车产业，引进了奇瑞新能源“小蚂蚁”电动汽车项目、天量电池包、金玺、海融新能源汽车运营等项目；围绕节能环保产业，引进了鼎瀚机电产品零部件再制造、鲁瑞公司年产2600套余热发电设备配套件及输送机械设备等项目；围绕软件和信息服务业，引进了唯游网络及计算机领域技术开发、炎黄网络计算机软件开发等项目。全年实际到位外资1.8亿美元，增长20%，实际到位内资295.99亿元，增长7.4%。引入项目实现固定资产投资281.42亿元。 织梦内容管理系统

　　创新发展步伐加快。全年新申报专利3158件，其中发明专利1753件；授权专利1642件，其中发明专利365件。新增高新技术企业8家，累计达66家。新认定高新技术产品40项。高新技术产业增加值达124.37亿元，增长18.8%。创新平台建设进一步加强。新增省级企业技术中心、省级工业设计中心、市级产业技术研究院各1家。新增科技企业孵化器3万平方米，新引进科技孵化器项目32个，在孵企业117家，毕业企业10家。人才强区工作有序推进。新引进和培育各类专业人才3105人，新签约史方等高层次人才团队13个，薛卫昌团队、蔡昱团队入选省高层次人才团队。大众创业激发新活力，新增创业企业921家，新增个体工商户1930户，高新区众创空间获批省发改委高技术产业化项目扶持资金80万元。

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　　节能减排扎实推进。强化节能监测预警和调度。实施能源消费单耗和总量“双控”工作，全区规模以上工业能源消费量控制在113.2万吨标煤内（当量值），单位工业增加值能耗同比下降3.3%。开展万千家节能低碳行动，倡导节能低碳的生产和生活方式。推进新能源汽车示范应用，奇瑞新能源公司全年销售新能源汽车14299台，比上年增长58.5%。新兴铸管搬迁改造及地块整体开发工作有序推进。160家园区企业完成雨污分流改造。深入开展“三线三边”环境整治，启动城市生态绿地和森林长廊示范段质量提升工程，新增城市绿化面积140万平方米，生态组团绿化700亩，造林3000亩，森林覆盖率达14.1%。

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　　社会事业全面发展。城乡居民人均可支配收入快速增长，其中城镇、农村常住居民可支配收入分别达到31162元、16593元，增长8.6%和9.7%，城乡收入差距进一步缩小。民生投入力度加大，投入3.6亿元实施21项民生工程。就业和社会保障继续加强。扎实开展就业帮扶工作，开展就业技能培训1200人次，城镇实名制新增就业14032人。社会保障水平不断提高，发放灵活就业人员社保补贴2772人次、686.65万元，低保金82406人次、3700.34万元，发放医疗救助3257人次、1087.34万元，临时救助887户、203.07万元。城乡低保标准提高10%。教育事业优先发展。深化与省内外高校的合作，大力引进优质教育资源，与安师大共建的“安徽省教师教育协同创新实验区”进展顺利，与北师大的合作进一步向学前教育延伸。基层卫生综合改革顺利推进，启动区域医疗卫生共同体试点。全面完成基本公共卫生服务项目任务。文体事业发展加快，开展各类文体活动850场，成功举办第六届大学生嘉年华暨安师大江南片电影节活动。 copyright dedecms

　　专栏4：2015年社会事业项目建设成果 dedecms.com

　　过去的一年，在国内宏观经济下行、稳增长压力加大、发展困难增多的情况下，全区经济社会仍保持了良好的发展态势，但我们也清醒的认识到，在转型发展过程中还面临着一些困难和问题：如推进项目落地难度加大，尤其是缺少带动辐射能力强的大项目、大企业；新兴产业已形成一定集聚，但规模不大、支撑作用不明显；产业结构不够优化，三产占GDP的比重依然偏小，三产载体基本建成，但如何避免同质化竞争、形成特色鲜明的业态仍需时日；社会民生仍存在薄弱环节，创新创业能力与先进地区相比仍有差距，资源环境问题仍然突出等。这些问题都需要我们在发展过程中予以高度重视和全力破解。 本文来自织梦

　　二、2016年国民经济和社会发展预期目标与主要任务 copyright dedecms

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前国内经济正处于寻底阶段，市场预期不稳、信心不足，无效供给过剩、有效供给不足，需求动力不足和供给结构失衡相互交织，今年发展面临的形势更加严峻复杂。综合研判经济形势，提出2016年经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增速与经济基本同步，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

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　　把2016年的经济增长预期指标确定为10%以上，既考虑到与区“十三五”规划年均增长10%的目标相衔接，保证开局之年起好步，又考虑到经济下行压力加大的现实因素，为结构性改革留出空间。这样安排契合我区发展实际，同时兼顾了需要与可能、积极与稳妥，有利于引导各方面把工作重心放到加快结构调整和转型发展上，推动经济持续健康发展。

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　　表2  2016年国民经济和社会发展主要预期目标

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　　注：

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    1、地区生产总值、规模以上工业增加值预期目标不含新兴铸管；

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　　2、财政收入为全口径数。 copyright dedecms

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下各项工作： dedecms.com

　　（一）努力扩大有效投入，夯实经济发展后劲

　　推进重大项目建设。充分发挥投资稳增长的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，认真落实“四督四保”推进制度，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，确保重大项目建设按计划有序推进。重点保障奇瑞新能源“小蚂蚁”项目、三只松鼠互联网＋食品全渠道商业模式电商产业园、信威产业基地等项目开工建设，加快推进信亚云谷产业园、天弋锂电池等项目建设进度，建成德盛广场、科大讯飞智能语音产业园等项目。全力推进国家专项建设债券项目建设，加大项目督查和资金监管力度。 dedecms.com

　　做好项目谋划和储备。聚焦“互联网＋”、新兴产业、军民融合、现代物流、棚户区改造、城市基础设施等领域，积极谋划实施一批关系社会民生、结构调整和涵养后劲的重大项目，争取更多项目纳入国家重大项目库，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。谋划全区“十三五”重点项目179个，总投资达1700亿元；安排2016年政府投资项目59个，年度计划投资22.2亿元；重点产业投资项目91个，年度计划投资114.7亿元。其中申报省“大新专”项目54个，年度计划投资52亿元。 copyright dedecms

　　提高招商引资成效。围绕新能源汽车、节能环保及高端装备制造、软件和信息服务、生命健康和电子商务等产业，开展精准招商、产业链招商。坚持“挑商选资”与“招才引智”并举、“大而优”项目与“小而美”项目并重，更加注重新进项目的质量以及人才团队的引进。积极与国内知名高校、科研院所加强合作，培育项目落地。招商引资与去存量资产工作相结合，实现良性互动。 本文来自织梦

　　（二）全力加快调转促步伐，提升经济增长质量 dedecms.com

　　加快战略性新兴产业集聚发展。突出抓好新能源汽车产业基地建设。加大奇瑞新能源“小蚂蚁”项目、天弋能源锂电池、天量电池包等重大项目协调推进力度，推动项目早开工、早投产、早见效，力争在全市产业基地建设中发挥引领示范作用。做好节能环保产业集群培育，提升高端节能装备、智能电网、新材料等产业发展水平，推进清华大学卢强院士工作站系列项目、鼎恒再制造等项目建设。积极申报省第二批战略性新兴产业基地。

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　　推动传统产业转型升级。大力发展智能制造，鼓励运用高新技术和先进信息技术改造传统产业。支持中集瑞江、德尔福等汽车及零部件生产企业进军新能源汽车制造领域。鼓励和引导企业进行技术创新，加快新技术、新工艺、新材料、新装备的应用，实现产品升级换代。鼓励企业实施“互联网＋”行动，在“两化”融合的基础上，促进互联网与产品、服务、渠道的深度结合。支持中小企业间开展兼并重组，整合资源，扩大规模，谋求共赢。扎实推进“僵尸企业”清理，明确标准、分类甄别、强力出清。 内容来自dedecms

　　专栏5：2016年全区亿元以上工业项目建设计划 dedecms.com

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　　增强服务业支撑力。坚持商业综合体增量控制、存量升级并重，重点加快宁安高铁弋江站区、纬七路等重点区域商业载体布局，加快中建生活广场、德盛广场等综合体建成运营。鼓励商业综合体集聚多元、多层次业态，促进差异化、个性化发展，实现业态有序高端化。实施“互联网＋流通”计划，支持电子商务服务平台建设，鼓励利用互联网技术改造提升传统商贸服务业。发展现代物流业，支持电商企业发展专属配套物流业务，推进卷烟物流配送中心、大地蔬菜交易市场等物流大项目开工建设；结合存量资产盘活，支持仓储、冷链等物流项目以租赁方式落户我区；大力引进第三方和第四方物流，构建物流综合服务平台。鼓励和规范发展各类融资担保和再担保机构，提高担保机构对中小微企业的融资担保能力和积极性，支持符合条件企业开展过桥资金、税融通和政银担业务。继续深入与市民强担保公司合作，加大担保保证金投入力度，为中小企业发展融入更多资金。加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、评估等中介服务机构。大力推进企业上市工作，2016年培育10家以上上市后备企业，力争6家企业在资本市场挂牌。积极发展航运和船舶交易服务业，启用新的船舶交易中心，利用存量办公用房建设航运集聚区。 内容来自dedecms

　　专栏6：2016年全区亿元以上服务业项目建设计划 dedecms.com

　　突出抓好创新创业。坚持人才优先发展主战略，全面落实调转促“4105”行动计划，瞄准人才项目产业化阶段，实施更加灵活、更富“含金量”的人才政策，着力引进一批符合我区发展需要的领军人才、高端人才、创新创业团队。突出企业创新主体地位，2016年力争新增高新技术企业8家，新申报发明专利1000件，高新技术产业增加值增长20%。推动企业创新平台建设，力争新增2个企业技术中心、2个产业研究院、2个协同创新平台等。引导组建新能源汽车、节能环保装备企业技术创新战略联盟，促进企业之间交流合作与转型。扎实推进科技创业工作，推动创新创业外延扩张，搭建开放式孵化服务平台，推广创客空间、创新工场等新模式，打造特色创业板块。

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　　（三）扎实推进各项重点改革，激发经济社会发展活力 copyright dedecms

　　推进行政体制领域改革。正确处理政府、市场和社会关系，加快转变政府职能，深化信息化应用及行政管理体制改革，推行“互联网＋政府服务”，实现行政权力和公共服务网上运行、动态管理，构建政府组成架构、权力运行方式和部门联动机制。规范村居权力运行机制，制定村、居“小微权力清单”，进一步深化村居组织建设。落实综合监管分类执法体制改革，合理配置执法力量，在市场监督管理、城市建设管理和社会建设管理等领域推行综合执法。实施事业单位及国有企业公务用车制度改革。

　　推进经济体制领域改革。深化“三证合一”、“一照一码”商事制度改革，积极发挥企业注册登记区级效应。推进街道财权、事权统一调整工作，实行政府性债务全口径管理，分类型强化债务管理，不断降低融资成本。完善政府财务报告制度。深化街道（村、社区）资源管理体制改革，加强存量资产清理。推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　推进社会民生领域改革。深化社区管理体制改革，提升社会服务管理信息化水平，实现社区“网格化”管理全覆盖。深化教师无校籍管理改革，推进集团化、国际化、多元化办学。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、基本医疗服务体系。推进区域医疗卫生共同体试点建设，做好国家基层卫生综合试点联系点和基本公共卫生服务重点联系区工作。加快区医院改革步伐，探索管办分离新模式。扶持健康服务业发展。推进生育服务管理创新。出台《关于弋江区农民进城、企业职工购房补助的办法》，加大房地产去库存工作力度。

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　　（四）着力打造城市升级版，提升城市功能品质 dedecms.com

　　增强城市综合承载能力。完善城区路网结构，提升城市通透性和微循环能力。重点打造205国道景观大道工程，推进高新区北区道路提升改造和南区路网建设，全力支持城南过江隧道、沿江高速峨山路东延及出入口等市级重点工程建设，做好中山桥、中江桥拆除地块征收工作，实施卡九路等3条乡村道路修复工程。改善城市供排水基础设施，有序推进截污纳管工作。提升城市形态形象水平，实施长江沿线、青弋江沿线、城市主干道等重点区域绿化、美化、亮化提升工程。实施四联小区等10个老旧小区改造工程，推进27个棚户区改造任务，加快主城区有机更新。

　　强化城市管理能力。持续巩固文明城区创建成果，全力打造城市管理升级版，以文明创建长效机制为抓手，推进管理网格化、城管数字化、服务市场化、考核科学化建设。持续开展“出店经营、非机动车乱停放、违规广告店招、乱倒垃圾、毁绿种菜”等市容整治“铸安”行动。建立城市管理集中巡查制度，实现长效化、常态化管理。拆除澛港再就业一条街、高校园区综合服务区等摊点群，疏堵结合，利用零星地块规划建设规范特色“美食街”。深化征而未用土地管理利用，规范和加强物业管理。 dedecms.com

　　专栏7：2016年全区重大基础设施项目建设计划 织梦好，好织梦

　　（五）全力促进绿色低碳发展，打造生态宜居环境

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　　促进节能低碳发展。落实节能减排低碳发展行动方案，对传统高耗能行业或环保搬迁项目，严格实行能源消耗等量或减量替代政策。大力推进万千家企业节能低碳行动，完善重点企业能耗和碳排放台账，探索形成绿色低碳的发展模式和消费方式。 dedecms.com

　　大力发展新能源和循环经济。加大新能源汽车推广力度，提高应用比例。谋划实施一批新的农网改造升级项目和城市配电网项目。加快推进大型压缩空气储能发电示范工程、智能微电网示范工程等一批能源装备项目。继续开展循环经济示范试点申报、资源综合利用认定推荐等工作。 织梦好，好织梦

　　推进城乡环境综合整治。建设城市生态长廊，完成森林千万亩增长工程。继续推进“三线三边”城乡环境综合治理及“大绿化”工作，开展黑沙湖、麻凤泵站有序更新改造。维持耕地和基本农田保有量，开展土地矿产违法行为动态巡查，严厉查处违法用地和非法盗采矿产资源，加大白马山矿、陶家山矿、灰山矿周边生态恢复力度，加强高校园区水系、澛港新镇水系等9条城市水体治理工作。启动“两湖一山”生态资源开发。加强大气污染防治，开展工业废气、建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、矿山盗采等专项治理。

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　　（六）切实保障和改善民生，推进发展成果共享 内容来自dedecms

　　加大扶贫攻坚力度。大力实施精准扶贫、精准脱贫，改善生产生活条件。统筹做好困难群众政策脱贫，健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，继续提高城乡低保对象生活水平，加大重度残疾人护理补助，做好困难群众医疗救助和临时救助工作。完善城乡就业困难人员援助制度，促进有劳动能力的贫困人口就业增收，对丧失劳动能力的积极纳入城乡低保，确保完成年度贫困人口脱贫任务。

　　加强就业和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生等重点群体就业，做好社会保障托底和再就业培训工作等。强化社会保险扩面征缴，开展机关事业单位养老保险制度改革。做好城乡居民社会养老保险工作，积极引导适宜人群参保并按时缴费。依法维护劳动者合法权益，开展打击查处非法用工、追讨农民工欠薪、劳动合同签订等专项执法行动。规范养老机构服务和管理，争创医养结合示范试点。

　　提升基本公共服务保障水平。进一步完善民生工程建后管养，强化绩效管理，发挥最大效益。加快医疗卫生、文化健身、残疾人服务设施等社会事业项目建设，推动公共服务资源向基层和农村倾斜。坚持优先发展教育事业，深化集团化办学，推广先进教学经验，不断提升教育水平。继续实施计划生育基本国策，稳妥有序实施全面两孩政策，逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨领域共享机制。

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　　促进社会和谐稳定。健全基层社会服务管理机制，推进社区治理体制创新。完善社会矛盾纠纷化解机制，畅通群众利益协调和权益保障渠道。扩大信用信息征集和应用范围，全面完成“一照一码”，推动文明诚信水平上新台阶。加快建设“平安弋江”，防范和打击各类金融犯罪，继续做好重点行业和领域安全隐患排查治理，强化食品药品安全监管，坚决防止各类事故发生。

　　各位代表，今年经济社会改革和发展任务十分繁重，我们将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，在区委、区政府坚强领导下，在区人大的监督支持下，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，为率先高水平全面建成小康社会、建设安徽最具核心竞争力的现代化新城区作出新的更大贡献！

　　附：部分名词解读： 本文来自织梦

　　1、省“大新专”项目：“大”：国家重大工程包项目：“新”：战略性新兴产业重大项目：“专”：交通、水利、农业等专项重大项目。

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　　2、“四督四保”制度：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。 织梦内容管理系统

　　3、三线三边：“三线”：铁路沿线、公路沿线、江河沿线：“三边”：城市周边、省际周边、景区周边。 内容来自dedecms

　　4、先照后证、三证合一、一照一码：先照后证指对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全外，不再实行先主管部门审批或许可，再工商登记的登记制度；三证合一指企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率：“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　5、一个尊重，五个统筹：2015年中央城市工作会议提出，要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。“一个尊重”是指尊重城市发展规律。“五个统筹”是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 copyright dedecms

　　6、“4105”行动计划：

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　　“4105”行动计划即是省委、省政府出台的《加快调结构转方式促升级行动计划》。

　　“4”：确立四大发展目标——产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移，确保与全国同步全面建成小康社会；

　　“10”：实施十大重点工程——战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、园区转型升级工程、县域经济振兴工程、质量品牌升级工程、人才高地建设工程；

　　“5”：强化五大保障措施——强化项目带动、强化改革创新、强化开放合作、强化环境营造、强化政策支持。 本文来自织梦

　　7、部分指标说明：

　　2015年底，新兴铸管已停产并搬迁至三山区，今年新兴铸管的统计工作将全部纳入三山区。考虑到新兴铸管搬迁对我区主要经济指标的影响，现就有关指标情况说明如下：

　　——2015年含新兴铸管：GDP总量339.61亿元，增长9.5%；规上工业总产值805.86亿元，增长7.6%；规上工业销售收入786.53亿元，增长7.5%；规上工业增加值235.76亿元，增长9%。不含新兴铸管：GDP总量278.41亿元，增长10.3%；规上工业总产值527.54亿元，增长11.3%；规上工业销售收入506.9亿元，增长11%；规上工业增加值174.56亿元，增长9.5%。 织梦内容管理系统

　　——2016年不含新兴铸管：预计GDP总量305亿元，增幅10%；规上工业总产值635.3亿元，增幅10%；规上工业销售收入612亿元，增幅10%；规上工业增加值195亿元，增幅10%。