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　　第七篇　构建现代治理新体系 copyright dedecms

　　坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，突出抓好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进公共服务均等化，提高社会治理水平，增强获得感和满意度，使改革发展成果更多惠及人民群众。 织梦内容管理系统

　　第一章　全力实施脱贫攻坚 本文来自织梦

　　充分发挥政治优势、政策优势和制度优势，全面落实扶贫政策，努力创新开发方式，坚决打好打赢脱贫攻坚战。以农村贫困人口全部脱贫为目标，到2018年，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出贫困序列；到2019年，完成扫尾巩固，实现贫困地区居民收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要指标接近全市平均水平。

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　　第一节　加大精准扶贫力度 织梦好，好织梦

　　对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，因村因户因人因地施策，提高扶贫实效。 本文来自织梦

　　转移就业脱贫。加强职业教育、技能培训和就业服务，将扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来。鼓励贫困劳动力向二、三产业转移。依托产业集聚区、服务业“两区”和专业园区发展，做好企业用工衔接，引导贫困劳动力就近就业。扶持壮大一批特色产业基地和新型经营主体，鼓励其吸纳更多贫困劳动力就业，实现稳定脱贫。

　　特色产业脱贫。把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民。充分发挥贫困乡村生态环境和自然资源优势，推动有条件的贫困地区培植发展特色效益农业、特色林果业、特色旅游及配套加工业等区域特色支柱产业。依托当地资源禀赋优势，建设一批扶贫产业基地，形成“一乡一业、一村一品”，打造特色产业富裕乡村。

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　　易地搬迁脱贫。对居住在生存条件差、自然灾害频发、就地脱贫难度大的西部山区8052名农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。充分利用“十三五”时期国家对搬迁扶贫政策调整的机遇，进一步整合扶贫搬迁资源，加大西部山区贫困群众搬迁工作力度。对于搬迁后留下的村庄、山水等自然资源，通过改革创新、建立机制，积极探索沟域经济、乡村旅游、传统村落保护、生态修复相结合的脱贫致富路子，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困人口增收。

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　　教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传播。发展贫困地区基础教育和职业教育，提高贫困人口知识技能和就业能力。开展贫困家庭新生劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力短期技能培训、农村实用技术培训和创业致富带头人培训，通过培训就业、自主创业和发展现代农业，实现贫困家庭脱贫致富。 织梦好，好织梦

　　社会保障兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，应保尽保，应扶尽扶。对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救急和社会救济。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

　　第二节　健全扶贫工作机制

　　完善脱贫攻坚举措。加大各级财政扶贫资金的投入，整合各类资源，引导各类金融机构加大对扶贫开发支持力度，拓宽扶贫资金渠道。积极开展合作扶贫，建立农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产和社会化大市场的有效对接。实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜实施水、电、路、讯、房、环境改善到农家，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。实施安居扶贫，把脱贫攻坚与新农村建设、美丽乡村建设结合起来，合理规划建设公共服务设施，加快改善贫困村生产生活条件。积极探索资产收益扶贫新模式，因地制宜开发特色资源，完善资源开发收益分享机制。

　　凝聚社会各界力量。动员和凝聚全社会力量广泛参与，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。完善定点扶贫机制，进一步加强和改进定点扶贫工作，确保各单位落实扶贫责任。发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

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　　健全脱贫工作机制。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导机制，强化脱贫攻坚领导责任制。建立贫困村退出机制和贫困户脱贫机制。完善基层党组织建设，加强贫困乡村领导班子建设，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。完善考核评价和责任追究制度，把考核评价结果作为各级领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用的重要依据。强化各级扶贫机构及其职能，全面提升扶贫干部队伍能力水平。 本文来自织梦

　　第二章　持续保障和改善民生 内容来自dedecms

　　坚持民生优先，共建共享，坚守底线，突出重点，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，注重机会公平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　第一节　提高居民收入水平

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　　实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，实现劳动者更充分更高质量就业，促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 内容来自dedecms

　　坚持就业优先战略。以创新创业带动更高水平的就业，将高校毕业生就业工作放在首位，实施大学生就业促进和创业引领计划，统筹做好失业人员、退役军人、被征地农民、妇女、残疾人等各类群体就业。多渠道开发就业岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，打造“互联网＋创业”平台。引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”。实施定向、定岗和订单式培养，构建劳动者终身职业培养体系，建立重点行业人才需求预测发布制度，动态消除城镇“零就业”家庭。全面实行劳动合同制度，建立健全劳动争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。

　　优化收入分配格局。按照国家、省部署，建立健全机关、事业单位工资和津贴补贴正常调整机制、机关公务员职务与职级并行制度。建立健全工资决定和正常增长机制，完善工资指导线，实施规范的企业薪酬调查和信息发布制度，实现劳动报酬和劳动生产率同步增长，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。以非公有制企业为重点，推行企业工资集体协商制度。持续增加城乡居民收入尤其是中低收入劳动者收入，多渠道增加农民家庭经营收入、工资性收入和财产性收入，落实完善最低工资增长机制，缩小城乡、区域、行业和居民之间收入差距。

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　　第二节 强化社会保障体系建设

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善社会保障体系，实施全民参保计划，以养老保险、医疗保险为重点，基本实现法定人员全覆盖。 dedecms.com

　　完善社会保险制度。巩固提升城乡养老并轨成果，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，落实渐进式延迟退休年龄政策。完善职工养老保险个人账户制度。全面实施城乡居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，推进失业、工伤等保险统筹发展，实现社会保障一卡通，提高保险水平。将生育保险和基本医疗保险合并实施，实现失业、工伤保险省级统筹。 内容来自dedecms

　　健全社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系，推进救助信息共享和部门协作，实现精准救助。加强家庭经济状况核对和社会救助监督机制建设，全面实行“一门受理、协同办理”，更好服务群众。

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　　健全社会福利。加快建设以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，增强社会慈善意识，培育和规范各种慈善组织。积极推行节地生态安葬，保障群众基本安葬需求。 内容来自dedecms

　　第三节　大力发展社会事业

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　　发展现代化教育。基本普及学前三年教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。优化城乡教育资源布局，继续实施全面改薄、扩充城镇义务教育资源，有效解决义务教育阶段“大班额”问题及入学难问题。建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教育资源。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，到“十三五”末，城镇常住人口完全享有教育保障，适龄儿童完全就近入学，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，完善教师培训体系，推进城乡教师交流。构建市、县区、乡、校共建共享的教育资源公共服务平台，促进信息技术和学科教学深度融合。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。支持特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生接受教育。大力发展现代职业教育，推进中等职业教育在已免除学费的基础上再免除杂费，支持职业教育发展园区化，力争建成国内一流的职业教育园区；优化职业教育布局，调整专业结构，培养特色专业，提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献度。推动高等教育内涵式发展，至少创建1所应用型本科大学，联合高等院校建立专业型研究院。鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，保障民办学校办学自主权。

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　　完善医疗卫生体系。落实居民健康档案等14项国家基本公共卫生服务项目，广泛开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。全面深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加快形成布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。鼓励发展肿瘤、糖尿病、精神病等特色专科医院，推动县级医院（含中医院、妇幼保健院）积极与知名医院、院校合作，打造特色重点专科，加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，全面提高医疗卫生服务能力。积极发展医联体，强化医疗质量监管和医疗卫生人才培养，大力发展全科医生、家庭医生，允许医生多点执业，力争“十三五”末，全市每千人口执业（助理）医师数达到2.4人、注册护士数达到2.6人。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急指挥、卫生监督等建设，提高癌症、传染病、慢性病、职业病、食源性疾病、环境相关疾病等防治水平。鼓励医疗机构增设老年病科，引导市中医院、京立医院兴办健康养老服务机构，推动医养融合发展。加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力。基本建立覆盖市、县、乡、村四级网络的医疗卫生信息综合管理平台，引导健康服务新型业态有序发展。 本文来自织梦

　　专栏12：社会事业提升工程 本文来自织梦

　　义务教育均衡提标工程：在市区建设13所小学、3所初中、1所九年一贯制学校，1—2所高中，完善提升市直学校基础设施；建立健全农村校舍维修长效机制，改造完成校舍面积15万平方米。

　　职业教育特色建设和层次提升工程：至少创建1所应用型本科大学，完善提升现有3所高职院校，建设6所左右特色鲜明的中职学校。

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　　教育信息化水平全面提升工程：推进直播教室建设，完善信息化硬件设施，建制以上学校基本实现班班通、校校通、人人通，城镇以上教师拥有计算机比例达到1：1，中学生拥有计算机比例达到8：1，小学生拥有计算机比例达到10：1. 织梦好，好织梦

　　继续教育发展工程：构建完善终身教育网络，完成城乡劳动者培训40万人次，其中农村劳动力转移培训18万人次。

　　市县医院升级工程：市人民医院、市中医院创建三级甲等医院，鹤煤（集团）公司总医院、鹤壁京立肿瘤医院创建三级医院，浚县人民医院、淇县人民医院等创建二级甲等医院。

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　　公共卫生体系完善工程：在市区建设14个社区卫生服务中心，进一步增强乡镇卫生院服务能力，在每个自然村设置建设1所标准化村卫生室。

　　第四节　全面加强人口工作落实人口生育政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强人口综合调控，促进人口均衡发展。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。全面加强城市和流动人口计生服务管理，确保流动人口计生服务管理享受“市民化”待遇。

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　　促进妇女儿童全面发展。加强妇女卫生保障、劳动保护和法律援助等工作，切实保障妇女合法权益。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。建设市流浪儿童救助保护中心、农村留守儿童之家，促进儿童事业全面发展。

　　加快残疾人事业发展。探索全省政府购买残疾人服务试点工作，五年内培育以逗号志愿者服务站、利民服务站等为代表的第三方社会服务团体30个。推进县区、乡镇（街道）残疾人服务设施建设，鼓励和支持社会力量兴办残疾人康复、托养服务机构，规划建设残疾人就业培训中心。 内容来自dedecms

　　构建多元养老服务体系。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，完善政府购买养老服务政策，新建、改建一批县级机构类养老设施、乡镇敬老院、社区日间照料中心、托老站和农村幸福院，推动老旧社区等开展适老化改造。到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设有社区综合服务设施和站点，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。加强12349居家养老服务信息平台建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。全面实施高龄老人福利津贴制度。 织梦好，好织梦

　　第三章　推动文化繁荣发展 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化方向，以文明城市创建为抓手，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文明、精神文明协调发展，形成体现时代精神和地域特色的文化体系，建设文化强市。 织梦好，好织梦

　　第一节　加强精神文明建设

　　强化理想信念教育。高度重视意识形态领域工作，切实把中国梦和社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，深入开展宣传教育，不断增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德，培育时代新风。经常性地开展党性、党风、党纪等专题教育，弘扬党的优良传统，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做到为民、务实、清廉。

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　　提高公民文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实施公民思想道德建设工程，深化拓展文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。净化社会文化环境，保护青少年身心健康，构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络。倡导科学精神和全民阅读，普及科学文化知识，提高全民修养素质。弘扬“鹤壁好人”精神，引导公民知荣辱、讲正气、尽义务，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围，打造文明鹤壁。

　　打造城市核心标识。传承以淇河诗经文化为核心的特色文化，深入挖掘开放、创新、淳朴、博爱等城市精神，持续提升鹤壁文化影响力。大力实施文化标识建设工程，塑造独具特色的核心文化标识，在高铁站、火车站、汽车站、新世纪广场、华夏南路、淇滨大道、兴鹤大街、朝歌路等主要街区和窗口地段，新建一批展示鹤壁文化标识内涵的雕塑、特色标牌和景观设施。组织举办以核心文化标识为主题的文化活动，使核心文化标识融入群众生活。 织梦好，好织梦

　　第二节　繁荣文体事业

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　　创建国家级公共文化服务示范区，以大文化融合发展为主线，深化全民健身活动，推动文体事业全面繁荣。 copyright dedecms

　　加强文化设施建设。积极推进市县档案馆建设，力争市档案馆建成国家一级档案馆、县区档案馆全部达标，形成上下衔接、高效有序的档案管理体系。强化市会展中心建设，完成市图书馆新馆、淇滨区文化馆、鹤山区文体中心等工程，统筹建设县级“两馆”，推进农村文化大院等基层公共文化服务中心建设，鼓励有条件的村建设农村文体广场。保护和创新利用文化遗产资源，完善优秀文化传承体系，加强大运河世界文化遗产保护管理，实施历史文化名城名镇名村、文物保护利用设施建设工程，推动建设大赉店遗址公园，建成非物质文化遗产展示馆、中原社火展示馆等，抢救濒危非物质文化遗产。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域。

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　　丰富文化产品服务。加强基层公共文化产品供给，深入实施文化信息资源共享、公共文化进基层、文化设施免费开放、农村公益电影放映、广播电视“户户通”等文化惠民工程，建立公共文化服务城乡联动机制，统筹推进公共文化服务均衡发展。加强正确舆论引导和网络文化建设管理，健全互联网信息管理机制，发展积极向上的网络文化，持续“扫黄打非”，抵制低俗现象，净化网络环境。加强文化市场监管，开展专项整治行动，建立文化市场综合管理长效机制，基本建成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。 dedecms.com

　　加快发展体育事业。健全公共体育服务体系，市体育中心、市全民健身活动中心、县区“两场一馆一池”、户外全民健身中心及多功能运动场建成投用，体育系统场地全部对外开放、学校和企事业单位体育设施至少半数以上对外开放，城乡公共体育设施实现全覆盖。全面提升全民健身科学化、社会化、生活化水平，提升竞技体育总体实力。多形式开展群众性体育活动，提高全民健康素质。积极开展面向全国的体育培训、体育交流活动，适时举办跨国体育竞赛表演，打造一批省内知名的特色体育品牌，培育若干个具有国内影响力的鹤壁体育品牌。 内容来自dedecms

　　专栏13：文化惠民工程 dedecms.com

　　文化信息资源共享工程：建设数字图书馆、数字档案馆，完善市级文化信息资源支中心；完成浚县、淇滨区文化信息资源共享村扩展升级，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络；推动市、县、乡、村四级服务体系全部联网。 织梦好，好织梦

　　公共文化进基层工程：每年举办一届中国（鹤壁）民俗文化节和广场文化艺术节，每年开展广场文化活动100场以上、省级以上大型演出40场；深入实施“舞台艺术送农民”、图书下乡进社区、文化下乡演出等活动。

　　文化设施免费开放工程：推动各级文化馆（群艺馆）、图书馆、档案馆、博物馆、乡镇文化站向社会提供免费文化服务。

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　　农村公益电影放映工程：每年放映公益电影9700余场，实现全市800余个行政村每村每月至少放映1场公益性电影。

　　广播电视覆盖工程：推动农村广播电视实现全覆盖；全市基本完成广播电视数字化改造，基本完成有线电视网络双向化改造及宽带网建设和地面无线数字电视覆盖所辖区域建设。 内容来自dedecms

　　第三节　壮大文化产业 copyright dedecms

　　培育发展文化产业群。适应现代文化产业发展趋势，依托我市文化产业发展比较优势，积极培育一批有较强影响力和示范带动作用的产业集聚群。重点发展以“芝麻官大舞台”为代表的新型演艺群，以IT（信息技术）通信智能终端产品、裸眼3D（三维立体）视频自动转换系统等为代表的数字内容服务群，以光栅板材、3D产品制作、原创动漫产品创作生产等为代表的文化创意群，以泥咕咕、黄河古陶、鹤壁窑、云梦黑陶等为代表的传统工艺品群，以银兴影城、体验馆等为代表的新型文化休闲娱乐群。大力扶持新型文化业态发展，强化市本级文化产业项目库建设。加强区域间文化产业的整合扩张，建立合理有序的文化产业区域分工体系，形成以特色文化区块为依托，优势互补、竞相发展的良好格局。 织梦好，好织梦

　　打造知名文化品牌。实施文化艺术精品工程，推动文艺观念、内容、风格、流派的创新发展，力争在戏剧、文学、民间文艺等领域，打造一批富有鹤壁特色、群众喜闻乐见的精品力作。深入挖掘本土文化资源，发扬光大豫剧牛派艺术经典剧目的演艺品牌，加快打造淇河文化、古城文化、民俗文化、鬼谷子文化、姓氏文化等文化旅游品牌，积极发展石雕、陶艺、泥塑、黑陶、铸铁茶具、古瓷烧制技艺等传统工艺美术品牌，持续办好中国（鹤壁）民俗文化节、中原文化产业博览交易会等文化会展和节庆品牌，组织开展中国诗河系列文化活动，形成全方位展示鹤壁文化特色的品牌体系。到“十三五”末，全市省级以上文化产业示范基地达到8个，省级以上知名文化产品达到12个。 织梦好，好织梦

　　加强文化体制改革。按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的要求，切实推进职能转变，进一步强化宏观管理、间接管理，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制。创新文化传播方式方法，促进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。加强文艺家队伍建设，建立文艺家采风基地。积极整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加快经营性文化事业单位转企改制，推动实现集团化发展，深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障等制度改革。

　　第四节　推进诚信体系建设

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　　全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信诚信，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

　　搭建社会信用信息平台。加快推进社会成员信用信息的记录、整合与应用，基本建成以市、县区、乡镇（街道）三级公共信用信息平台为支撑、覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现市级平台与国家、本省、外省信用信息互联共享。 本文来自织梦

　　完善社会信用治理系统。健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制。由政府主导成立社会征信机构，对公民个体、企业、社会组织等定期进行信用信息收集，监督社会信用运行状况，将评估结果作为提供社会服务、社会保障、社会救助和作出公共决策的关键指标。推动行政事项使用信用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。实施信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。 内容来自dedecms

　　广泛开展诚信宣传教育。加强信用处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制，严厉打击造假、诈骗等违法犯罪行为。设置便利的信用维权端口，为信用维权提供多渠道的社会支持和救助。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。 织梦内容管理系统

　　第四章　创新社会治理 dedecms.com

　　适应经济社会发展需要，加强社会管理能力建设和社会治理方式创新，深入推进幸福和谐鹤壁建设，提高社会管理科学化水平，创新社会管理机制，保障社会公平正义，积极营造更加稳定的社会环境。

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　　第一节 加强民主法治建设

　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持并保证人大及其常委会依法行使各项权利，拓展人民当家作主的实现途径。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，注重协商民主实效，大力发展基层协商民主，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在协商民主建设中的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、表达权和监督权等各项民主权利。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。切实做好侨务工作和对台工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。

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　　全面推进依法治市。树立法治尊严，严肃法制法纪，维护社会公平正义，努力建设法治鹤壁。坚持立法先行、科学立法，恪守以民为本、立法为民理念，全面提高立法质量；健全立法机制，完善立法体系，加快形成与国家、省法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章。继续深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法；坚持依法科学民主决策，做好政府法律顾问工作，健全规范性文件制定程序。持续推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率；加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全完善法律援助和司法救助制度。将法治宣传教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，增强全社会厉行法治的积极性、主动性，形成人人学法守法的良好氛围，努力推动全民守法。 本文来自织梦

　　第二节 完善社会管理体制

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　　健全社会治理体系。围绕保障群众安居乐业、维护社会安定有序的“双安”目标，以推进道德建设和法治建设“双治”为途径，以加强基层组织建设、基础制度建设“双基”为保障，深化平安和谐鹤壁建设。落实基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制等四项基础制度，加强基层政法综治组织建设，推进综治网络向城乡社区和企业延伸。以信息化为支撑加快健全立体化社会治安防控体系，建设高标准、全覆盖、广应用的公共安全视频监控系统，加强群防群治队伍建设，强化政法综治基层基础，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。深化户籍制度改革，完善流动人口、特殊人群服务管理。持续加强和创新基层管理服务，深入推进城乡社区网格化管理。加强对网络“虚拟社会”的管理，规范网络传播秩序。开展政府购买社会组织服务，培育壮大多元社会组织，鼓励支持社会组织参与社会治理，推进社会组织健康发展。 本文来自织梦

　　预防和化解社会矛盾。加强区域性、行业性专业调解委员会建设，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的工作体系，及时化解社会矛盾纠纷，最大限度预防和减少群体性事件的发生。建立健全重大决策事项社会稳定风险评估和村级说事评理会、乡级综治联席会、县级评议会商会、市级分析研判会等“一评四会”机制，有效破解矛盾纠纷和化解社会难题。创新群众工作方法，坚持领导干部下访、约访制度，积极预防和妥善化解各类群体性事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建集德治教育、法律宣传、接待处访、矛盾化解、平安建设等职能于一体的综合性平台。加强行政复议工作，做好信访和矛盾纠纷调解工作。依法妥善处置各类群体性事件。

　　第三节 切实保障公共安全

　　健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管体制机制，深入实施食品药品放心工程，加强技术支撑体系，强化检验检测和风险预警，切实解决食品药品安全监管领域存在的突出问题。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，严格安全目标考核与责任追究，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，强化职业危害监管，建立和完善职业安全健康监管检查机制。增强突发公共事件应急能力，加强市、县区两级综合应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全、暴恐活动等突发公共事件。加强社会治安综合治理，建立并落实社会治安重点地区排查整治工作机制，努力建设基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安鹤壁，确保公众法治环境满意度、安全感指数持续保持全省领先。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。加强特殊人群帮扶，有效预防和减少二次违法犯罪。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。加强国家安全工作，不断完善专群结合的国家安全工作体系。加强国防教育和国防后备力量建设，进一步解决好部队和民兵预备役建设遇到的困难问题，做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动，巩固军政军民团结，促进军民深度融合。

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　　第八篇　强化经济社会发展举措

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　　主动适应引领经济社会发展新常态，积极落实发展方式加快转变新要求，深化改革推动，扩大开放带动，实施项目拉动，强化“双创”驱动，优化环境促动，优化存量、引导增量、主动减量，全面推进体制机制建设，持续提升发展的质量和效益。

　　第一章　全面深化改革

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　　坚定不移地深入推进经济体制重点领域改革，建立健全市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新体制新机制，最大限度激发社会和市场活力，使改革红利转化为发展动力，以改革推动实现更好发展。

　　第一节　加快政府职能转变

　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断激发市场主体的创造活力。 内容来自dedecms

　　深化行政管理体制改革。落实政府部门权责清单制度。推进有关县区、产业集聚区等区域调整，稳妥推进行政事业单位机构整合。进一步深化商事登记制度改革。全面实行科学管理，提高政府管理效率和水平，做到社会组织“去行政化”。

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　　推进投资审批改革。动态调整政府核准投资项目，相关部门同步下放审批权限。精简规范投资项目审批事项和中介服务。创新投资项目核准和监管体系，依托投资项目在线审批监管平台和信用信息数据平台，加快健全纵横协同监管机制。放宽社会资本准入领域，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。 本文来自织梦

　　推进监管方式创新。营造公平竞争发展环境，积极探索大数据、云计算、“互联网＋”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度；搭建为市场主体服务的公共平台，优化升级政务服务，健全市、县纵向联动审批机制，提高公共服务的针对性和实效性。 内容来自dedecms

　　第二节　完善现代市场体系

　　持续推进市场化重点领域改革，优化现代市场体系外部环境，加快形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　健全现代产权保护制度。着力消除市场壁垒，实行统一的市场准入制度，健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，激发市场主体活力。实施知识产权战略，健全知识产权管理、保护与服务体系。

　　大力发展金融市场。创新融资方式拓宽融资渠道，大力发展股权融资和债券融资，鼓励与国内投融资公司合作，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金，推动政府投融资公司改革创新转型发展，健全金融机构和融资主体常态深度全程融资对接工作机制。争取和吸引域外银行和金融服务机构在我市设立分支机构。

　　深化市场配置要素改革。探索建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，构建系统性的亩产效益综合评价体系，实施差别化激励和倒逼政策，促进建设用地优化配置和集约高效利用。完善公共资源交易中心功能。推动人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。鼓励支持引导非公有制经济快速发展。

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　　第三节　深化财税体制改革 织梦好，好织梦

　　以改进预算管理、明晰事权和支出责任等为重点，加快财税体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

　　建立健全现代预算制度。建立透明的预算制度，深入推进政府和部门预决算公开，实行全口径预算管理。改进年度预算控制方式，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善转移支付制度。加强预算执行管理，强化预算约束。强化财政绩效管理，提高资金使用效率。

　　完善事权责统一机制。根据确定的事权和支出责任划分，合理界定市和县区财权事权责任，推动财权与事权相匹配，实现财权与支出责任平衡发展。建立规范政府举债融资机制，加强政府债务管理，推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和信用评级制度。 织梦好，好织梦

　　第二章　扩大对外开放

　　坚持在融入国家和全省开放发展战略中谋划自身发展，大力实施开放带动战略，搭建开放平台，深化区域合作，促进高水平双向开放，高标准加快开放型经济发展。

　　第一节　积极融入开放大格局

　　把发展开放型经济与国家、省开放大格局紧密结合起来，发挥优势，积极对接，主动融入。 内容来自dedecms

　　拓展开放空间。加快融入“一带一路”和省三大国家战略，主动参与郑州航空港经济综合实验区产业分工，加强与郑州航空口岸、郑州铁路东站口岸等合作，拓宽对外开放通道。突出引进加工贸易、服务贸易等出口型项目，培育新的外贸增长点。积极承接京津、长三角、珠三角、福建等地区的产业梯度转移，促进产业集聚发展，推动产业结构调整和优化升级。

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　　开展域外合作。引导我市企业发挥比较优势“走出去”，培育形成发展新优势。加强与驻外经贸机构及外国驻华经贸机构联系，促进鹤壁商会与境外商会交流合作，为企业搭建境外投资信息服务和交流平台。加快培育本土跨国公司，形成“走出去”产业优势，着力提高企业国际化经营水平。加强“走出去”服务体系建设，促进对外投资合作健康发展。

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　　第二节　健全对外开放体系

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　　搭建开放平台。突出改革创新，建设更高层次的开放平台，构建投资贸易综合服务新体系，推进开放型经济提档升级。完善鹤壁海关、出入境检验检疫局功能，建设综合保税区，依托综合保税区规划建设国际商品城项目，发展进口商品贸易。推动对外贸易转型升级，创建镁加工、电子信息、食品等出口基地。依托互联网技术，积极推进虚拟口岸建设，探索跨境贸易电子商务发展新模式。 dedecms.com

　　完善开放机制。积极推进大通关建设，建立“电子口岸、电子商务、电子政务”三位一体的跨部门综合管理服务平台。深化区域通关一体化和通关作业无纸化改革，加快推行“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式。大力发展服务贸易，建设服务外包基地。开展跨境电子商务，扩大跨境贸易电子商务交易规模。优化出口企业退税服务，改进退税申报方式。 dedecms.com

　　第三节　提高开放招商实效

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　　整合招商力量，创新招商方式，抓好招商引资引智，突出招大引强、招新引高，提升招商实效。 内容来自dedecms

　　转变招商方式。加快由拼优惠政策招商向比环境、服务招商的转变，努力实现由招商引资到招商选资的转变。推动招商引资向高端化发展，实施“贸易＋投资”招商，注重“技术＋产品”招商，整合优势资源引进技术水平高、市场前景好的项目。围绕龙头企业，引导组建产业联盟，积极开展以商招商。突出专业招商、商协会招商，大力开展集群式、链条式招商。积极推进招商与招平台、引资与引技引智相结合，实现招商引资向更大规模、更高层次迈进。 织梦内容管理系统

　　拓宽招商领域。坚持工业招商与服务业、社会事业等领域招商并重，进一步扩大金融保险、物流、会展、商贸等服务业领域合作，吸引外商在我市设立商业保险、融资租赁、融资担保、互联网金融等新型金融企业。加大境外招商力度，在继续巩固泰国、新加坡及我国香港、澳门、台湾在我市保持良好投资势头的基础上，加大对美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚等发达国家和地区的招商力度。

　　突出招商重点。持续做好京津、长三角、珠三角、福建四个区域驻地招商工作，实现驻地招商常态化。坚持产业链式招商，认真研究产业链和价值链，注重产业链中重大战略支撑项目招商，强化延链补链项目招商，开展前端研发和后端营销等高价值环节招商，持续增强招商实效性。 dedecms.com

　　第四节　推进区域协同合作 dedecms.com

　　突出我市比较优势，立足发展实际，找准切入点、结合点，积极对接、主动融入，加强经济协作、互动发展，建立健全合作共赢体制机制。

　　落实国家战略。积极对接“一带一路”，充分利用两个市场、两种资源和两类规则，加快建设一批特色出口产品生产基地，提高优势产品出口份额，带动整个消费结构优化升级。紧盯京津冀一体化发展，畅通与京津冀区域的快速连通渠道，吸引京津地区人流、物流等向我市汇集，推动建设一批产学研转化基地和实验中心。推进中原经济区建设，对接郑州航空港经济综合实验区发展，积极参与区域整体开发，加快建设区域专业市场、配送中心等，打造跨越发展新优势。 内容来自dedecms

　　强化联动发展。加强与安阳、濮阳、新乡等周边城市经济协作，推动重大设施共建、资源共享，共建产业园区、物流基地等设施，形成分工协作、优势互补发展格局。确立企业在区域合作中的主体地位，以企业合作带动区域经济合作，促进区域内资源流动，发挥行业协会、中介机构等作用，促进优势产业、技术、人才集聚，增强区域经济发展活力。

　　第三章　强化项目支撑 copyright dedecms

　　把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，优化要素资源配置，改进工作方式方法，保持项目建设良好势头。

　　加快项目建设。积极推进一批市场前景好、带动作用强、投资数额大的重大项目，完善市领导联系分包、联审联批、现场办公、重大项目专项协调、项目观摩点评、目标责任考核等推进机制，确保项目顺利加快推进。突出抓开工、抓竣工、抓投产，提升项目建设质量，全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效率。加强督导与跟踪问效，建立健全奖惩机制。加大项目谋划力度，建立完善动态调整的项目库，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次跟进、环环相扣发展格局。

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　　健全推进举措。落实完善促进民间投资政策措施，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域，以供给结构优化调动全社会参与项目建设的积极性；积极培育消费热点，鼓励质量提升型消费。

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　　提升推进质量。加强对重点行业、重点企业的动态监控，帮助企业降本增效，化解风险。统筹兼顾稳增长与转方式，坚持突出重点、有扶有舍，有针对性开展一企一策服务，强化要素资源有效供给。健全市县上下联动和部门横向协调解决机制，加强“贴身贴心”跟踪服务，及时协调解决涉企服务重大问题，切实提高服务实效，提高企业推进项目建设能动性。

　　第四章　深入推进双创 dedecms.com

　　坚持市场导向，集聚创业创新资源，全方位推动大众创业万众创新，激发广大群众智慧和创造力，以创业带动就业，以创新促进发展。

　　第一节　调动双创积极性 织梦好，好织梦

　　培育创新群体。加大中小微企业扶持力度，大力实施“瞪羚”计划。加快发展众创众包众扶众筹，推动各类市场创业主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。营造公平竞争的创业环境，鼓励有条件的科技人员、大中专学生、农村外出务工人员、退伍军人、失业人员等各类市场创新主体创业，实现创新与创业良性互动发展。围绕重大战略需求、重点领域、优势产业、重大项目、科技专项的实际需要，大力引进高层次研发、创意、经营管理人才。鼓励创新创业领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来鹤壁创办或合办企业。

　　加强载体建设。创新财政投入方式，加大对创新创业孵化基地、众创空间、创业培训基地、创业服务体系建设等政府性投入。以各类创业创新基地为载体，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间，逐步完善创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”培育成长体系。以创客空间、创新工场、创业咖啡、创业驿站、创业沙龙等多种形式，建设一批适合服务大众创业的众创空间。鼓励建立各类技术研发平台、知识产权转化平台、产业加速器等。创建创业创新示范区，争创中小微区域创业创新基地示范城市。

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　　完善服务体系。健全政府创新服务职能，完善市、县区、园区的创新创业综合服务机构，加强创新创业服务队伍建设，健全创新创业就业公共服务体系。推进科技公共服务平台、基础条件平台共享共建。完善创新创业投融资机制，打造“政府服务＋金融支持＋小微企业培育＋大中企业加速”综合科技服务平台。加强创业创新人员技能培训。建立创业项目库信息发布机制，强化创业项目推介。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，提倡尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。

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　　第二节　营造双创良好氛围

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　　加快构建以企业为主体、以产品为中心、以政策为支撑的创新机制和创新环境，探索推行市场准入负面清单管理模式，放宽市场准入管制，实现双创便利化。 dedecms.com

　　健全双创机制。建立科技成果展示和对接服务平台，支持具备条件的科技创新平台加强开放合作，利用外部资源快速提升创新能力。鼓励创新资源向创新主体流动。建立科技创业投资风险补偿机制和财政与社会资本风险共担机制，放大财政资金对科技型企业的支持效应。健全政府支持创新投入机制，落实科学技术奖励办法。指导企业通过第三方平台建立交易体系，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低双创成本。 织梦内容管理系统

　　加大扶持力度。落实扶持小微企业发展的税收优惠等普惠政策，对创业大学生、吸纳困难人员就业的企业等进行适当补贴。鼓励产业组织、商业模式、供应链等领域创新，以互联网技术应用提升产业发展水平。支持企业借助现代信息技术探索新模式，推动节能环保、信息技术、新能源、新材料、软件开发、服务外包、物联网、云计算等新业态发展。 织梦好，好织梦

　　发展共享经济。鼓励企业自主研发和政府资金支持形成的软件成果利用互联网向社会开源。引导高校及科研院所、企业或个人发起或参与开源项目，鼓励企业依托互联网开源模式构建新型生态。促进互联网开源社区与标准规范、知识产权等机构的对接与合作。 内容来自dedecms

　　第三节　强化人才队伍建设 织梦好，好织梦

　　坚定实施人才强市战略，坚持引进与培养并重，加快打造一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。 内容来自dedecms

　　加大人才引进力度。积极引进战略高技术人才，力争在科技领军人物和团队引进上取得更大突破。加强企业家队伍建设，提升企业整体战略开拓能力和现代化经营管理水平。大力培养和引进高科技创新型、高技能实用型人才，推进留学归国人员创业园区和孵化基地建设，培育一批国际人才中介服务机构。实施“科技创新创业人才工程”“企业经营管理人才工程”等，鼓励高层次科技人才带技术、带成果在我市创业。采取“人才＋项目”模式，实施鹤壁籍在外人才回归工程。

　　加强本地人才培养。大力发展现代职业教育，推动中等职业教育与高等职业教育衔接，扩大产业急需技能型人才规模。加快建设中高技能人才队伍，编制劳动者技能培训目录，开展有针对性的技能培训。坚持产教融合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，保障企业用工需求。鼓励大型企业、重点企业参与校企合作实训基地建设，通过开展订单培养、定向培养、定岗培养，形成1—2个校企合作、优势突出的职业教育集团。积极发展继续教育和远程教育，构建灵活开放的终身教育体系。 织梦内容管理系统

　　完善用人留人机制。落实专业技术人员兼职、成果转化、技术咨询、技术服务等政策，优先保障高层次人才发展需求，实行特殊人才特殊保障，实现以优惠的政策吸引人才，以事业、感情和待遇留住人才。建立健全适应现代经济发展的选人用人机制。完善人才选拔、评价、考核制度，明确各层次创新型人才的培养标准，组织定期业绩考核和素质、能力测试，建立以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准。

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　　第五章　优化发展环境 织梦内容管理系统

　　把优化环境作为提升发展竞争力的重要举措，着力打造最优环境，使我市成为各类先进要素集聚的洼地，为经济社会发展提供有力保障。 本文来自织梦

　　改进服务效率。大力建设服务型政府，提高办事效率，持续优化行政效能。加强基础设施建设，完善配套服务功能，持续优化设施平台。创新投融资模式，提高土地利用效率，落实人才政策，持续优化要素保障。加强市场监管，严厉打击违规违法行为，持续优化市场秩序。弘扬新风正气，加强诚信建设，持续优化人文环境。

　　提高行政效能。增进团结和谐，推进党内政治生活常态化。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选人用人，倡导务实重干。强化为民意识，紧紧依靠群众，主动服务群众。狠抓反腐倡廉，落实主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好政治生态。

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　　第九篇　规划纲要实施保障 织梦好，好织梦

　　进一步强化组织保障，完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，有效推进规划实施，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。 dedecms.com

　　第一章　完善党领导经济社会发展工作机制

　　发挥党委领导的核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，经济建设和党的建设两手抓、两促进，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。 本文来自织梦

　　提升决策水平。加强党的执政能力建设，不断提高领导干部的理论水平和战略思维水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，聘请高端智库、专家参与谋划全市长远规划发展，确保党委决策的前瞻性、科学性、系统性。 copyright dedecms

　　提升队伍素质。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强各级党组织建设，健全完善“4＋4＋2”党建制度体系，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大干部培训力度，提高党员干部驾驭经济社会发展的能力。

　　提升落实能力。事事抓落实、见行动，在全市形成敢于担当、埋头苦干、务求实效的良好氛围，促使各级在其位尽其职成其事。强化“一把手”主体责任落实，引导各级干部一心一意谋发展、聚精会神抓党建。狠抓反腐倡廉，坚持用制度管权、管事、管人，严格一案双查，警示更多的党员干部引以为戒、遵纪守法。 copyright dedecms