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　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期。为加快实现我市城乡发展一体化的目标，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。 dedecms.com

　　一、编制背景

　　我市实施全域统筹发展战略以来，县域经济迅速发展、园区经济带动城镇繁荣、城乡基础设施互联互通、城乡资源要素合理流动、城乡发展机制实现突破，统筹城乡发展工作取得长足进步。

　　（一）“十二五”时期取得的成就。“十二五”以来，我市工业化和城镇化互动发展，助力县域经济跨越发展，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。根据城镇化发展规律，我市城镇化即将进入70%的稳定发展期，国家新型城镇化战略、海洋强国战略和“一带一路”战略的实施，为我市深化全域统筹战略和城乡一体化发展提供良好发展机遇和广阔发展空间。 本文来自织梦

　　1.城乡建设水平迈上新台阶。深入实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”战略，新一轮行政区划调整完成。2015年，全市城镇化率达到69.99%，比2010年提高4.18个百分点；建成区面积达到570平方公里，比2010年扩大2.1倍；常住人口规模达到910万人，比2010年增加40万人。即墨市、胶州市、平度市和莱西市（以下简称“四市”）城镇化率分别达到 64.6%、64.5%、45.6%和60.9%，初具中等城市规模。在即墨蓝村镇等5个镇开展小城市培育试点，“镇级体制、县级权限”运行机制初见成效。农村新型社区累计开工408个，社区化服务覆盖率达90%以上。 织梦内容管理系统

　　2.县域经济发展实现新跨越。相较于2011年，2015年四市生产总值由2048亿元提高到3387亿元；公共财政预算收入由93亿元提高到265亿元；工业增加值由985亿元提高到1609亿元；规模以上固定资产投资额由1305亿元提高到3086亿元；城乡居民收入差距由2.61倍缩小到2.41倍。四市在省内排名争先进位，2015年即墨市生产总值、公共财政预算收入分别达到1101亿元和93亿元，均跃居山东省县级市首位。四市全部入围全国百强县。

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　　3.城乡产业发展呈现新面貌。县域工业总产值达到8137亿元，占全市的46.9%，比2010年提高8.5个百分点，初步形成即墨龙泉汽车、胶州装备制造、平度白色家电、莱西新能源汽车等特色产业集群。服务业增加值达到1568亿元，占全市的比重达到32%，比2010年提高4个百分点，仓储物流、商贸、金融等服务业发展较好。现代农业十大重点工程加快推进，粮食、蔬菜、花生等主要农产品供给能力居同类城市首位。 本文来自织梦

　　4.城乡设施联通取得新进展。胶州湾大桥、胶州湾隧道建成通车，构建起环湾快速路网。新机场、地铁1号线、蓝色硅谷城际铁路、青连铁路、济青高铁等重点项目开工建设。海青铁路、青荣城际铁路、青龙高速通车，形成县域“一小时经济圈”。即墨市、胶州市实现城乡公交一体化，平度市、莱西市实现村村通公交。建立起城乡一体的垃圾收集处理机制，初步建成区域供水联合调度体系，全市农村规模化供水覆盖率达到95%。

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　　5.城乡公共服务实现新融合。全面推进义务教育学校标准化建设，学校建设、生均经费和师资队伍实现“三统一”，基本解决外来务工人员子女就学问题。实施城乡就业一体化政策，形成了四级就业服务体系。全面实施城乡居民养老保险制度，职工医疗保险、居民医疗保险、农村合作医疗实现“三险合一”。深入推进县级公立医院综合改革，全面实施基本药物制度。实施文化惠民工程，建成四级公共文化服务网络，形成“15分钟文化圈”。

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　　6.城乡体制改革取得新突破。出台加快统筹城乡发展意见，获批国家新型城镇化综合试点，构建起统筹城乡发展政策体系和试点环境。实施新一轮户籍制度改革，在全省率先实施积分落户。加快农村土地“三权”分置改革，基本完成土地确权登记颁证。加快农村产权交易市场体系建设，64个镇级产权交易市场投入运行。开展农村“四权”担保融资，抵押贷款突破4亿元。

　　（二）“十三五”时期面临的挑战。 dedecms.com

　　1.城镇化发展质量和水平有待提高。大量农业转移人口尚未完全融入城市，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率相差10余个百分点。城镇内部出现新的二元结构，农村留守儿童、妇女和老人问题突出。人口城镇化滞后于土地城镇化，部分城镇建设用地粗放低效，农业转移人口就地就近市民化步伐有待加快。

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　　2.城乡发展形态、空间布局和城镇体系有待调整优化。城镇发展定位趋同，内部功能互补性不强，集群效应不高。小城镇发展滞后，积聚产业和人口能力较弱，约60%的小城镇建成区人口规模不足2万人，潜力尚未充分挖掘，城乡建设个性不够明显。 织梦内容管理系统

　　3.缩小区域差距和城乡差距的任务仍然艰巨。市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳区（以下简称“六区”）在基础设施、公共服务、管理体制等方面尚未全面统筹。农民持续增收长效机制有待完善，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍。农村教育、医疗和社会保障水平较低，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显。

　　二、总体要求 dedecms.com

　　（一）指导思想。

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　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，立足“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕全面建成小康社会战略目标，以“空间拓展、产城融合、村镇再造、土地集约、要素重组”为基本思路，立足主城，推进六区统筹，做好城市规划、基础设施、社会事业、管理体制等领域完善提升工作；聚焦县域，推进城乡统筹，以新型工业化和新型城镇化带动农业现代化，推动技术创新、产品创新、商业模式创新和管理创新，提升县域综合实力。健全城乡一体化发展体制机制，促进城乡资源要素平等交换与合理配置，打造“以城带乡＋产城融合”双轮驱动的统筹城乡发展模式，构建城乡一体化新格局。 dedecms.com

　　（二）基本原则。 织梦内容管理系统

　　——深化改革，创新发展。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。大力发展智能制造、现代服务业、现代农业，催生新技术、新产品、新业态，释放新需求，创造新供给，拓展新空间，增强经济发展新动能。 织梦内容管理系统

　　——科学规划，协调发展。优化“中心城区—次中心城市—小城镇—农村新型社区”空间布局，做大做强城镇，做新做美农村，推动产业集聚、土地集约和人口集中，加快城市基础设施向县域延伸、公共服务向农村覆盖，推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展。

　　——生态优先，绿色发展。有度有序利用自然，节约高效利用资源，推动低碳循环发展。环境治理与生态保护并重，推进生态建设产业化，产业发展生态化，形成城市、乡镇与农村相互协调、互为补充的生态环境体系，促进城乡可持续发展。 copyright dedecms

　　——城乡融合，均衡发展。将城市人才、文化、组织、资本、信息、科技、模式等资源和要素融入农业农村，提升市区辐射力、带动力，提高区（市）城区和小城镇承载力，加快形成强工哺农、强城带乡、市区（市）联动、城乡互动的长效发展机制，实现城乡互惠互利、共兴共赢。 内容来自dedecms

　　——以民为本，共享发展。坚持把提高居民收入作为统筹城乡发展核心，突出增加农民工资性、资产性等收入。进一步深化农村土地、产权、户籍、投融资等改革，稳步提高基本公共服务均等化水平。聚焦短板，精准扶贫，把发展成效体现在人民福祉上，促进社会公平，让全体居民共创共享统筹城乡发展成果。 dedecms.com

　　（三）目标任务。到2020年，县域综合实力在全国进一步争先进位，城乡产业互补发展、基础设施互相连通、公共资源统筹共享、资源要素自由流动，形成城乡一体、协调互动发展新格局。

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　　——城乡经济协调发展。城乡经济迈上新台阶，经济布局更加协调、结构更加合理，县域生产总值增速高于全市平均水平2个百分点以上。到2020年，县域生产总值突破5500亿元，占全市比重达到45%左右；财政收入突破500亿元，占全市比重达到33%左右；城乡居民人均收入比缩小到2.2∶1.

　　——城乡产业融合发展。以发展比较优势经济为核心，以技术创新、结构创新为动力，依靠大项目驱动、产业链拉动，打造优势产业集群，形成三次产业融合发展格局。县域工业增加值占全市比重达到45%以上，县域服务业增加值占全市比重提高到30%左右。十大工业功能区占全市工业产值60%以上。

　　——城乡空间布局一体。全市逐步形成“中心城区—次中心城市—小城镇—农村新型社区”四级空间布局结构，产城融合步伐加快，特色小镇带动能力凸显。户籍和常住人口城镇化率分别达到60%和72%。城乡发展统一规划，实现规划编制、实施和监督全覆盖。

　　——城乡基础设施互通。城乡路网、电网、水网、信息网进一步完善，构建起高速公路、普通国省干线、乡镇公路和通村公路相协调的综合交通网络，实现城乡公交一体化，所有镇30分钟上高速公路。城乡垃圾、污水应收尽收、达标处理。

　　——城乡公共服务普惠。农民工随迁子女接受义务教育和务工人员免费接受基本技能培训实现全覆盖，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，城乡社区综合服务设施覆盖率逐步提高。 内容来自dedecms

　　——城乡生态环境优化。节能减排降耗长效机制更加完善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，主要污染物排放总量显著减少，重点区域生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，人居生态环境建设走在全国前列。 本文来自织梦

　　——城乡体制基本接轨。土地、产权、户籍等统筹城乡重点领域和关键环节改革取得决定性成果，影响城乡要素自由流动的体制机制障碍基本消除。农村基层社会治理体系更加健全。 本文来自织梦

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　　三、主要任务

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　　（一）强化区、市协调发展。 copyright dedecms

　　1.加快六区统筹。建立完善六区一体化发展的体制机制，优化六区城市空间和生产力布局，建立中心城区合理疏解和新区产业人口集聚调节机制，推进产业和公共设施均衡布局。市南、市北、李沧三区适度疏解部分非中心城区功能，集聚提升高端商务、现代商贸、创新创意和文化产业等功能。崂山、黄岛、城阳三区加快农业转移人口市民化进程，优化综合服务功能，提升集聚产业和人口能力。统筹规划六区地下地上空间开发，完善防灾减灾工程体系，推动商业、居住、公共服务设施、生态空间与交通体系合理布局。坚持改造更新与保护修复并重，健全旧城改造机制，优化提升市南区、市北区、李沧区等老城区的功能和品位。推进六区规划管理体制一体化，加快水务一体化进程，统筹规划建设垃圾、污水处理设施。按照常住人口规模配置教育资源，推进六区高中教育统筹发展。根据服务半径规划建设大型文化设施和医疗机构。统筹推进六区社会救助，推进城乡低保一体化。

　　2.加强区、市协作。建立区、市协作机制，按照区域功能定位，有序疏解市南区、市北区、李沧区非都市产业功能，推进劳动密集型加工业外移，加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享。立足合作共赢、产业共兴，探索建立区、市协作利益共享和利益补偿机制，制定相关激励政策，鼓励城区与四市合作建设产业转移示范园区，明确指标分成、税收分享、利润分配等方面权责利益，增强产业发展后劲。六区利用技术、资金、市场、人才、信息等方面优势，发挥对四市辐射带动作用；四市利用资源、劳动力、生态等方面优势，吸纳六区产业升级转移，加快融入青岛大都市步伐。鼓励六区与四市在教育、卫生、就业等领域全方位协作，推动城市公共服务向农村延伸。立足资源共享，建立六区与县域间科技、资金、技术、人才对接机制，吸纳农村富余劳动力转移就业。

　　3.加快平度、莱西崛起。支持平度、莱西两市深化国家现代农业改革与建设试点，实施“互联网＋现代农业”行动计划，提升农业规模化、产业化和对外开放水平。提升两市产业聚集发展水平，支持加快发展先进制造业、现代服务业，通过互联网发展新兴服务业态，建立促进电子商务集群发展的政策机制。鼓励两市实施创新驱动，加大研发平台打造、孵化器建设、企业技术改造力度。支持两市做大做强园区经济，引导青岛市级投资平台参与两市园区开发建设，加强龙头企业培育引进，打造经济发展新引擎。完善两市基础设施建设，加快域内国省干线、青平城际、潍莱高铁、农村公路网化工程等重大交通设施建设。针对两市建立生态补偿制度，健全农田、林地、水源地、湿地等功能区的生态补偿制度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立两市与中心城区的对接机制，引导资本、技术、管理等生产要素向两市流动。支持两市加快民生社会事业发展。运用专项转移支付补助，加快构建城镇化发展新格局，在教育、医疗卫生、文化体育事业发展等方面给予支持。 copyright dedecms

　　4.实施脱贫攻坚工程。大力实施特色产业脱贫，各区、市因地制宜发展特色产业，通过结对帮扶、资金扶持、技术服务、订单收购等方式，扶持农村贫困户发展特色种养业。鼓励农村经营主体通过“龙头企业＋基地＋农户”“公司＋合作社＋农户”等方式，使更多贫困人口分享全产业链和价值链增值收益。实施就业创业脱贫，组织村企结对实现就地就近转移就业，政府购买部分公益岗位优先安排给贫困家庭成员。实施兜底保障脱贫，推进贫困线和低保线“双线合一”，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。实施教育保障脱贫，对贫困户学生从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖。实施医疗保障脱贫，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。2016年，实现市定扶贫标准下建档立卡的农村贫困人口全部脱贫。2018年经济薄弱镇、村和贫困村全部摘帽。2020年，贫困户人均可支配收入增幅高于所在区、市平均水平。 织梦好，好织梦

　　（二）统筹建设基础设施。 织梦好，好织梦

　　1.完善城乡综合交通体系。以同城化为目标，建设以轨道交通和高速公路为骨干、普通公路为基础、高效衔接城区和城镇的多层次快速交通网络。加快推进潍莱高铁、济青高铁、青连铁路建设，形成覆盖全域、联接半岛城市群的城际铁路网络。加快轨道交通网络建设，建成地铁1号线、2号线、11号线、13号线，开工建设6号线、8号线，形成串联三城、辐射南北的轨道交通线网。加快建设快速交通体系，通过建设青荣城际、青平城际、新机场高速和青银高速，提升即墨、胶州、平度、莱西与六区的联结能力，形成市域1小时经济圈。推进农村公路连通建设和安全维修改造，提升现有公路技术等级，实现农村公路“技术达标、规模适度、布局成网、区域协调”。完成城乡公交一体化改造，形成“城乡相连、镇村相接、零距离换乘”的公交网络化布局，实现村村通公交。到 2020年，实现轨道交通基本覆盖县级市和重点组团，公路网密度达到150公里/百平方公里。 本文来自织梦

　　2.市政设施向县域延伸。加快城乡一体化公共服务设施建设，重点加强农村供水、供电、供气、供暖等网络建设和垃圾、污水处理设施建设，实现公共基础设施的城乡对接和共享。加快推进沐官岛水库、新河水库建设和棘洪滩水库扩容、官路水库复建等工程，优化全域水资源输配网。提高雨水收集能力，建设海绵城市。调整优化电源结构，升级改造农村电网。加快天然气供应体系建设，建立全市“两主三支”高压管网和环胶州湾次高压管网输配供气系统，推进天然气管网和设施向镇延伸，扩展向周边重点镇、工业园区供气范围。结合生物质能等可再生能源利用，探索农村低碳分布式能源建设。探索建设闭环污水垃圾资源化利用工程，建立“村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾收运体系。建设城镇居民集中供热体系，到2020年，中心城区、县域城区和小城镇集中供热率分别达到85%、70%和50%。 织梦内容管理系统

　　3.提升农村信息化水平。推进“光网城市”“无线城市”等重点工程，实现光纤到企入村，城区家庭、农村家庭宽带能力分别达到100M、20M.普及高速无线宽带，完善4G网络布局，实现镇和农村新型社区全覆盖。推进“互联网＋特色产业”工程，积极培育农村电子商务主体，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。建设农村电子商务公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，培育电子商务示范村、农村电商龙头企业、农村电子商务创业带头人并举的农村电商发展格局。加快农业农村信息资源数据研制、开发和利用，建立市、区（市）、镇（街道）三级数据库，健全农业信息收集和发布体系，实现涉农数据兼容共享。全面实施“互联网＋农产品”战略，建立与实体批发市场网络相匹配的信息平台，构建从线下到线上、从田间到餐桌的“双网双线”一体化电子商务平台，打造农产品流通新模式。 织梦好，好织梦

　　（三）统筹城乡产业发展。 内容来自dedecms

　　1.推进农村产业融合。积极打造东部沿海都市型现代农业示范区，加快大沽河流域国家农业科技园区建设，培育光伏农业、外向型农业和海洋种业三大主导产业。加快发展适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，延伸农业产业链，推进农业与二三产业深度融合。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，提高农产品附加值。促进新型农村经营主体通过农业电商平台、农超对接等渠道拓展产品市场。引导龙头企业创办或入股合作组织，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接。实施现代农业园区建设、现代林业生态建设、远洋渔业培育等十大现代农业重点工程。到2020年，全市农产品加工业产值突破2000亿元，农户参与产业化经营比重达到90%以上。实现互联网与农业发展线上线下融合发展，农业信息化综合水平达到65%以上，基本实现农产品“产运销”电子商务一体化发展。

　　2.提升县域制造业发展能级。加强对工业十条千亿级产业链的培育，滚动推进300个工业转型升级重点项目。依托城阳轨道交通、即墨汽车、胶州现代装备制造、平度家电化工、莱西新能源汽车等主导产业，加快推进“大项目—产业链—产业集群—产业基地”专业化发展模式。依托“一谷两区”，采取“区中区、园中园”方式，建设特色园区。加快建设棘洪滩轨道交通产业功能区、姜山新能源汽车产业功能区等六大战略性新兴产业功能区，优化即墨龙泉汽车产业功能区、平度南村家电产业功能区、平度新河生态化工功能区三大传统优势产业功能区，扩大开发规模，推动技术创新和人才集聚。培育认定一批新型工业化产业示范基地。加快制造业商业模式创新，推进工业原材料“平台式”商业模式创新，推进装备制造业“免费式”商业模式创新，推广终端消费品制造业“长尾式”商业模式创新，提升制造业企业市场竞争水平。 dedecms.com

　　3.支持县域发展现代服务业。依托重点功能区，推进服务业大项目建设。加快即墨现代物流、现代金融、电子商务、信息服务业等生产性服务业发展和现代商贸、健康产业、旅游会展、房地产业等生活性服务业发展，建设创智新区创新创业集聚区等服务业重点园区，促进服务业与制造业融合互动发展。提升胶州服务业规模档次，大力发展总部经济、航空服务、会展、物流、金融、中介服务、文化创意、电子商务、健康养老9大重点产业，加快建设胶东机场空港物流园等，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力打造总部经济基地和人才资本洼地。加快平度中农批青岛农产品物流园、全国青少年健康人格教育示范基地等重大项目建设，以现代物流和休闲旅游为重点，建设山水田园旅游度假胜地和山东半岛陆港物流集散地，大力发展金融服务业及生产性服务业，积极推动电子商务发展，完善现代服务业发展体系。加快莱西青岛国际农副产品物流港、胶东乡村物流综合示范基地等项目建设，围绕休闲文化，探索“休闲＋”发展路径和发展模式，促进休闲产业与现代服务业融合发展。加快生态旅游业发展，培育崂山渔家风情、黄岛田园休闲、即墨温泉养生、平度休闲山林等乡村旅游产品，推进乡村旅游精细化开发、标准化服务、品牌化运营和规模化发展，打造乡村旅游升级版。

　　4.加快产城融合步伐。推进城镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划及各类专项规划衔接，明确产业集聚、人口集聚、综合服务和生态保护等功能分区，倡导适度混合功能开发。加大园区基础设施建设投入，推行功能区为主导、镇为辅助的开发建设模式，高标准建设区内道路、给排水、供电、供气、通信、综合管廊等基础设施。推进技术研发、产品设计、成果中试、产品推介、物流配送等公共服务平台建设，提升服务企业能力。探索“产业＋地产建设”模式，通过引进大企业集团，实施城镇整体开发，优化学校、医院、商超、公寓等公共服务设施布局，增强人才吸纳能力。创新园区管理体制，在重点功能区开展法定机构试点和职员制试点，试行镇园一体化管理，提高服务效率。 copyright dedecms

　　（四）优化城镇空间格局。 本文来自织梦

　　1.提升中心城市整体功能。优化市南区、市北区、李沧区等中心城区空间结构，盘活低效存量土地资源，强化城市空间集约高效利用。适度控制南部老城区建筑密度和人口规模，疏解部分非都市功能。加快城区老工业企业搬迁改造、城区北部城市功能完善和产业升级，提升高端要素集聚能力。推进棚户区改造，全面改善人居环境。统筹地上与地下规划建设，推进地下综合管廊、海绵城市建设和智慧城市建设，实现城市精细化管理。完善城市规划七线管控机制，合理确定城市开发边界，建立城市生态间隔保护机制。加快城区基础设施和公共服务向城乡结合部地区延伸覆盖，改善城乡结合部环境，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。

　　2.打造集约紧凑的外围组团。立足全域统筹，打造鳌山湾等11个外围组团，提高集聚产业、吸纳人口能力，形成产业先进、人才集聚、功能完善、生态宜居、各具特色的现代化城市组团。西海岸新区城市组团以整体功能协同承接海洋经济发展主体空间。即墨组团、胶州组团借力与中心城区的紧密型空间关系做大做强，平度组团、莱西组团重点发挥地域中心功能作用，增强辐射带动周边村镇能力。建设鳌山湾蓝色硅谷海洋科技组团，高标准打造新机场空港组团、董家口物流贸易港城组团、平度新河化工组团和莱西姜山先进制造业组团。到2020年，即墨市、胶州市、平度市城区人口达到50万左右，莱西市城区人口达到40万左右，蓝谷新城、董家口港城、空港新城人口达到20万左右。 copyright dedecms

　　3.提高小城镇要素集聚能力。完善村镇布局规划，根据村镇人口结构现状和变化趋势，合理确定建制镇基础设施建设和公共服务设施、商业服务设施配置标准。统筹考虑村镇自然资源、区位条件、产业基础、传统文化等因素，规划建设50个特色小镇，打造成连接中心城市、辐射周边镇村、提升县域经济的重要平台。完成李哥庄等5个小城市试点，适时扩大小城市试点范围，依法赋予小城市试点镇与省级示范镇县级经济社会管理权限，提高小城镇产业集聚度、人口集聚度和土地规模经营集中度。 织梦好，好织梦

　　4.提升农村宜居宜业水平。推进农村新型社区建设，充分尊重农民意愿，探索运用宅基地置换、增减挂钩、集体建设用地流转等政策，科学引导农村住宅和居民点建设，实现宅基地换房一批、农民自主建设一批、城镇集聚购买一批。推进新型农村社区和产业园区“两区共建”，完善强农惠农富农政策体系，加快农业、就业、创业、物业“四业富民”。进一步改善农村人居环境，加快城乡环卫一体化进程，推进农村厕所改造、污水处理、饮水安全、清洁能源和休闲娱乐小广场“五配套”工程建设，实施村庄硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”新提升。

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　　（五）统筹安排公共服务。

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　　1.推进城乡劳动者平等就业。完善四级人力资源社会保障服务平台，促进就业服务标准化和信息化。加快推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸，引导大学生到基层、农村和中小企业就业，支持多种形式灵活就业和网络创业。稳定和扩大农民工就业，实施农民工职业技能提升计划和农村青年创业富民行动，建设一批农民创业园，扶持农民工返乡创业。健全就业市场体系，在农民工聚集地建设灵活务工市场，推广就业超市。健全进城务工人员工资支付保障制度，进一步规范企业用工行为，保障农民工合法权益。 织梦内容管理系统

　　专栏1就业工程重大项目 copyright dedecms

　　技能青岛工程：按照“调结构，转方式，铸品牌，强基础”的思路，实施“组团发展、品牌发展、互联网＋发展”三大战略，组织开展“技能就业计划、技能创业计划、技能提升计划、技能传承计划、技能储备计划、技能大师培养计划”六个专项行动计划，努力建设一支数量充足、结构合理，素质优良的高技能人才队伍。

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　　离校未就业高校毕业生见习计划：鼓励企事业单位建立高校毕业生就业见习基地，扩大就业见习规模，开发更多适合高校毕业生的就业见习岗位，开展就业见习对接服务，为离校未就业高校毕业生搭建能力提升的平台，促进其尽快就业。

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　　促进家庭服务业发展项目：以家政服务、养老服务、病患陪护服务、社区照料服务、残疾人托养服务为重点，推动家庭服务业全面发展，“十三五”期间从业人员数量突破4万人，中高级技能人才占比达到60%；实现全市家庭服务业信息化网络全覆盖，树立十余个家庭服务品牌，实现家庭服务行业规范化、家庭服务从业人员职业化。互联网＋就业服务：整合人力资源社会保障、公安、农业、工商、质监、税务等部门就业创业信息资源，建立全市统一的就业创业大数据中心，推动公共信息资源向社会开放，通过市场化运营开展数据增值开发应用等业务。加快互联网与政府公共就业创业服务体系的深度融合，构建面向公众的一体化在线服务体系。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快就业创业业务网上办理和电子存储，逐步实现全程信息化。大力推进网上预约、网上受理、网上缴费、网上咨询、网上反馈、证件快递等服务，推动全市就业创业服务事项100%网上办理。

　　就业结构性优化行动计划：对接全市经济发展方式转变，建立就业与产业结构调整联动机制，围绕蓝色经济、高新技术产业开展订单式就业创业培训、就业指导。

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　　青岛国际人力资源服务产业园规划建设：按照“一心多园”建设模式，通过集聚国内外知名人力资源服务机构，融合青岛及山东半岛中高端人力资源，发挥人力资源服务产业园在完善人力资源要素市场体系、推动人力资源服务业发展、实现人力资源合理配置等方面重要作用。 本文来自织梦

　　2.加快教育公共服务均等化建设。大力发展公办幼儿园，以农村为重点加强幼儿园标准化建设。促进义务教育全域均衡发展，全面落实《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》，改善义务教育薄弱学校办学条件，加大市财政对平度市、莱西市、城区北部以及外来人口流入重点区域的转移支付力度。加强乡村教师队伍建设，完善城市学校带动农村学校、优质学校带动薄弱学校发展机制，深化名校办分校、委托管理、集团化办学等办学模式改革。推进职业院校建设和专业布局调整。 内容来自dedecms

　　专栏2基础教育提升项目

　　农村幼儿园装备提升项目。健全农村幼儿园装备投入保障机制，支持区（市）按省定标准配齐1000所农村幼儿园办公和保育教育设施设备。实施学前教育信息化建设，提升幼儿园信息化装备水平。 织梦好，好织梦

　　市域义务教育均衡发展项目。制定新型城镇化背景下统筹城乡义务教育一体化发展的实施意见，构建义务教育全域均衡发展指标体系和评估标准；建立市级统筹机制，完善财政转移支付制度。到2020年，实现全市义务教育均衡发展。 织梦好，好织梦

　　农村义务教育学校能力提升项目。在财政投入、办学条件、师资培训、课程建设等方面加强对农村义务教育学校的针对性扶持。支持提高教育信息化、装备现代化水平。扩大优质教育资源改革项目。全面深化名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制管理、优质中小学跨区域合作办学等办学模式改革，加快提升薄弱学校办学水平，扩大优质教育资源覆盖面。到2020年，区市、城乡、校际义务教育学校办学条件和办学质量基本均衡，实现优质教育资源全覆盖。 织梦好，好织梦

　　高水平现代化学校建设项目。制定普通中小学高水平现代化学校建设标准。大力推进中小学小班化、国际化、信息化教育和现代学校制度建设。在更新完善学科专用教室设施设备基础上，积极建设学校创新实验室或探究活动区。加强图书馆建设，拓展学校图书馆功能，使学校图书馆成为图文和学习资源的中心。

　　3.统筹城乡社会保障事业发展。加强城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度衔接，完善跨地区社会保险关系转移接续机制，推进被征地农民养老保险政策落实。有序提高城乡居民基础养老金。推进城乡一体的社会医疗保险制度建设，有序扩大城乡居民基本医疗保险报销品种，逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，扩大城乡居民基本医疗保险报销品种。全面实施城乡居民大病救助和保险制度。实施全民参保登记计划，推进开发区、工业园区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等重点人员参保，到2020 年实现城乡基本社会保险全覆盖。 内容来自dedecms

　　专栏3社会保险重大项目

　　“金保工程”二期：建立全市统一的人力资源社会保障服务网，整合就业、社保、劳动关系、人事人才等业务，建立全市统一的信息资源库，实现“一网一库一卡一号一平台一体系”。加强“12333”公共服务号建设，实现全市社会保障“一卡通”。 dedecms.com

　　社会保障项目：市儿童福利院改扩建、青岛优抚医院重建、市社会福利院改扩建。 dedecms.com

　　全民参保登记计划：实施“全民参保登记计划”，形成每个人唯一的社保标志，推动职工和城乡居民全面、持续参保，为2020年实现社会保险全覆盖打牢基础。 内容来自dedecms

　　“智慧医保”工程：推进“智慧医保”建设，探索引入具有资质的商业保险等第三方机构参与医保经办管理服务。创新医疗保险服务模式和手段，以信息化、智能化为手段，运用网络、媒体、云计算、大数据和移动互联网、物联网等创新技术，改造、完善传统的医疗保险服务方式，拓展医疗保险服务内容。“惠民医保”工程：围绕破除公立医院逐利机制，实施医药分离、分工协作医疗服务体系、分级诊疗就医格局的基本思路，深化医保支付方式改革，调整利益分配机制，建立医护人员绩效和服务数量、服务质量挂钩的激励约束机制。统筹优化医疗资源布局，构建“精准医疗”为核心的合理医疗秩序，引入医疗机构服务、药品、耗材等协商谈判机制，有效降低患者就医负担。提供多样化的适宜的医疗护理服务，促使医疗保险由疾病保障向疾病与健康保障相结合的方式转变。

　　4.统筹城乡医疗卫生事业发展。建立公共卫生服务财政投入增长机制，增加基本公共卫生服务内容，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加强基层医疗卫生服务体系建设，每个街道或每3—10 万城市居民规划设置1 所标准化社区卫生服务中心，每2000—4000 农村人口设置1 所卫生室，加快推进县域人民医院达到三级医院水平，完善“一刻钟”就医圈。加强新城区和平度市、莱西市优质医疗卫生资源配置。完善医疗联合体运行机制，促进优质医疗资源下沉基层。建立健全全科医生制度，促进乡村医生向执业（助理）医师转变。深化基层医疗卫生机构综合改革，确立基层卫生服务基本项目。完善基本药物制度，调整基本用药品种，扩大基本药物制度覆盖面，引导非政府办社区卫生服务机构提供基本药物服务。 织梦好，好织梦

　　专栏4城乡医疗卫生事业项目

　　医疗卫生基建工程：市民健康中心、青大附院东院区二期、市立医院东院二期、山东大学齐鲁医院（青岛）二期、市第八人民医院新院区、市第五人民医院扩建、眼科医院新院区、城阳第二人民医院搬迁、市内分泌糖尿病医院、市公共卫生中心、残疾人康复中心、市老年护理医院（临终关怀医院）、西海岸国际医院、董家口医疗中心、平度市医疗中心、山东省立医院青岛医院、韩国延世医院、开泰耳鼻喉专科医院等。公共卫生服务体系提升工程：整合市疾病预防控制中心和传染病医院资源，新建青岛公共卫生服务中心，内设疾病预防控制中心、市民健康体验中心、公共卫生应急指挥与处置中心、公共卫生临床中心、医学科学院、国家食品安全风险评估中心海洋产品（青岛）合作中心、病原微生物及毒理实验室等功能区。改善各级专业卫生服务机构基础设施条件，配置市、区（市）两级疾控中心实验室检验设备。 织梦好，好织梦

　　互联网＋医疗健康工程：“以惠民、便民、助政、兴业”为总体思路，建立人口全覆盖、生命全周期、工作全流程的医疗健康信息化工作机制，加快青岛市人口健康云平台、青岛市居民健康信息服务系统、数字化医院建设，建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，逐步实现居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统业务协同、信息共享。 copyright dedecms

　　5.统筹城乡文化体育事业发展。统筹城乡文化体育设施建设、文化体育人才队伍建设和文体活动场所标准化建设，市、区（市）按照国家一级标准设立公共图书馆、文化馆，具备条件的区（市）建成博物馆、美术馆。每个镇（街道）至少建有一处达到国家二级以上标准的综合文化站，每个村（社区）建有符合标准的综合性文化服务中心和文体广场。按照“一城一地一品牌”思路，培育壮大基层文化队伍，加强文化志愿者培训，打造公共文化体育服务体系。完善城乡基层公共文化体育设施网络建设，加快县域文化体育活动中心建设，每个镇（街道）至少配置一处小型全民健身活动中心，农村新型社区至少建有一处健身场地设施，鼓励学校和企业体育场馆向社会开放。 dedecms.com

　　专栏5城乡文化体育事业项目 本文来自织梦

　　6.统筹城乡养老事业发展。积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。健全困难老人居家养老服务补贴机制，实施老年宜居环境建设试点。优先保障养老设施用地，推进以老年养护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设。推行民办公助、公办民营、连锁经营等运作模式，引导社会力量投资兴办养老服务机构，促进医养、康护相结合的新型服务模式发展。到2020年，每千名老年人口养老床位数达到50张，护理型床位占40%以上。健全城乡特困老人集中供养制度，到2020年失能和半失能特困老人供养率达到70%。 织梦内容管理系统

　　（六）统筹整治城乡生态环境。 织梦好，好织梦

　　1.协同治理生态环境。实施城乡环卫一体治理、特色小镇创建、美丽乡村建设等专项行动，通过全领域覆盖、全方位推进、全天候监测，把生态文明建设从市区延伸到农村，进一步改善城乡面貌，打造宜居幸福的生态环境。以崂山、大小珠山、大泽山等自然保护区、生态功能区、重要水系为重点，重点开展平度、莱西北部生态屏障建设，依托全市主要河流构筑生态绿带。加大对大沽河等重点流域保护力度，完成过城河道综合整治。大力推进低碳社区、生态社区建设。 织梦好，好织梦

　　2.推进美丽乡村建设。改善农村人居环境，实施生态文明特色村建设工程和城郊村环境整治提升工程，普及农村卫生厕所、提高生活垃圾无害化处理和生活污水集中处置水平，加快农村危房改造。优化农村人文环境，实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度。实施生态经济推进行动，开展清洁可再生能源利用示范乡镇创建活动，抓好大中型沼气、太阳能、农村废弃物能源化利用和地热能等可再生能源开发利用。完善村级公益事业一事一议财政奖补工作机制，推动美丽乡村建设试点提质创优，持续有效改善村内公益基础设施和人居环境。 copyright dedecms

　　3.健全生态文明制度。推行生态保护补偿机制，对水资源、林地、湿地、耕地等自然生态空间统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度和用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现各类资源分级、梯级利用。加强生态文明建设考核力度，将生态环境保护纳入经济社会发展综合考核体系。

织梦好，好织梦

　　4.强化生态七线管控。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。围绕生态环境建设，完善城市规划七线管理机制、城市生态间隔保护机制、海岸线修复保护机制与生态补偿机制，做到人与自然和谐发展。

　　专栏6城乡生态协同保护工程

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　　蓝色海湾整治工程：加强入胶州湾河流河道截污和点源治理，加强岸线永久性保护，实施湿地保护、生态修复、海洋生物资源恢复和增殖工程。

　　生态增量工程：开展国土绿化、沿海防护林建设、北部生态屏障建设、生态廊道景观提升工程，巩固万亩林场建设成果，推进自然保护区、森林公园建设。 dedecms.com

　　生态提质工程：开展森林抚育、林相改造，对主要干道可视范围内的石坑进行生态修复。完善森林防火、林木有害生物防治、野生动物疫源疫病监测、生态定位、生态保护执法等联防联控机制，构建国土生态安全体系。

　　生态惠民工程：进一步推动种苗、花卉、经济林等林业产业协同发展。扶持果品加工业、森林旅游业，建设现代林业示范园区，开展生态文明镇村创建活动。

　　湿地保护工程：对胶州湾大沽河河口湿地、灵山湾湿地实施保护和修复；推进红岛绿洲等湿地公园建设。 织梦内容管理系统

　　（七）统筹深化重点改革。 织梦内容管理系统

　　1.以“三权分置”为重点深化产权制度改革。深入推进农村产权制度改革，实现农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，引导土地经营权有序流转。健全市、区（市）、镇（街道）三级农村产权交易市场体系，规范农村产权流转。促进农村产权抵押融资评估、担保等中介事业发展，扶持发展土地信托、“土地银行”等农村产权中介组织。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，确保集体资产保值增值。建立健全村级组织运转经费保障机制，鼓励引导集体经济组织以入股、合作、租赁、专业承包等形式与技术能人、企业等合作经营。

　　2.以“三个集中”为重点深化土地制度改革。深入推进农村土地综合整治工作，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向适度规模经营集中。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，加快建立农村土地指标调剂机制，支持区（市）将农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。坚持村为单元、镇运作、区（市）平衡、市级调剂，吸引社会投资农村集体建设用地复垦，获得的建设用地指标可在所在区（市）内调剂使用。 dedecms.com

　　3.以“三个平台”为重点深化农村金融改革。稳步推进农村产权抵押平台建设，加快农房、集体建设用地、土地承包权、林权等抵押贷款工作，盘活农村资源。鼓励国有投资公司参与农村重大项目组织建设，鼓励创投公司进入农业企业，解决融资难问题。推进农村信用平台建设，加快信用村、镇建设，探索发展农村信用贷款，培育发展以小额信贷为主的多种所有制金融组织。加快融资平台建设，深化农村小额贷款公司试点，发展村镇银行，鼓励商业银行到县域城镇开设分支机构，开发适合“三农”的金融产品。完善农村资金互助社和农民专业合作社信用合作平台。完善农村融资担保机制，鼓励各级财政部门安排专项资金，发展专门服务于农业、农村的融资性担保机构。

　　4.以“三大区域”为依托分类深化户籍制度改革。根据城市综合承载能力和功能定位，中心城区、新区、县域实施差别化户籍制度，市南区、市北区和李沧区通过疏解非都市功能和合理设置准入门槛，适度控制人口规模；黄岛区、红岛经济区通过产业引导政策和提升公共服务，进一步降低落户门槛，引导产业和人口集聚；四市进一步提高人口城镇化水平，加快农业转移人口市民化进程。完善就业、社保、教育、保障房、农民农村权益保障等户籍制度改革配套政策，确保农民进城落户后土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变。修改完善积分落户制度，探索放宽积分落户条件。全面实行居住证制度，加快居住证与基本公共服务挂钩，逐步缩小居住证持有者与户籍人口基本公共服务差距。

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　　（八）统筹推进基层治理。 copyright dedecms

　　1.推动社会治理创新。整合城乡各类社会服务管理资源，建立覆盖常住人口的一站式社会服务管理综合平台。积极引导进城务工人员参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会治理，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。依托中小学、村委会和农村社区推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。加强特殊人群的引导、服务和管理，健全社会弱势人群关怀帮扶体系。

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　　2.强化基层和社区建设。推动社会治理重心下移，完善区（市）、镇（街道）、村（居）三级社会服务管理平台。完善“一委一居一站一办”社区服务管理体制和网格化管理服务。厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。拓展农村新型社区服务中心就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务等功能，打造一站式综合服务。充分发挥村（居）委会群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。引导各类社会组织参与社区服务和管理，完善政府购买服务机制，推进社区工作人员专业化和职业化。鼓励企事业单位参与社区建设，履行社会责任，提供社会服务。

　　3.规范农村社区综合治理。完善农村新型社区社会管理网络，建立以社区党组织为核心、自治组织为主体、社区服务中心为载体的农村社区民主治理机制。强化农村新型社区物业管理，研究制定符合实际的农村社区物业管理办法、服务标准，提高管理效益和服务质量。稳妥推进农村地区政企分开、政村分开，加快推进农村新型社区“村改居”和农村集体经济组织股份制改革，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。深化城乡建设结对活动，促进城乡互动交流，推动城市现代文明向农村传播。

　　4.加强农村基层党组织建设。调整优化农村基层党组织设置，探索在专业合作社建立党支部，构建“一核心、多堡垒”的组织体系。深化社区党组织“公推直选”工作，扎实推进“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作。加大农村基层党建保障力度，落实党员活动经费，实施社区标准化建设。推进村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。 本文来自织梦

　　5.加快农村干部队伍建设。实施“领头雁工程”，拓宽村干部选拔任用渠道，鼓励民营企业家、外出务工经商人员、转业退伍军人回村任职，改善村级干部结构，健全大学生“村官”管理机制。加强村干部培养、教育、管理和监督，进一步规范对基层干部基本报酬、社会保障、表彰奖励等的财政投入制度。加大对农村党员干部教育培训力度，将农村干部培训经费列入财政预算。 织梦好，好织梦

　　四、保障措施 内容来自dedecms

　　（一）强化组织领导。充分发挥市统筹城乡发展工作领导小组和六个专项小组职能，细化分解任务，明确责任分工，形成工作推进的时间表和路线图，形成规范化、制度化、常态化工作格局。建立市领导联系区（市）协作制度，健全市直部门对口联系镇制度。 织梦好，好织梦

　　（二）强化资金保障。建立规范的政府举债融资机制，通过发债的方式拓宽新型城镇化建设融资渠道。推广PPP（政府和社会资本合作）融资模式，通过股权转让、特许经营、政府购买服务、委托经营等方式，探索引入社会资本参与基础设施等领域项目投融资、建设和运营。 内容来自dedecms

　　（三）强化考核激励。建立健全统筹城乡工作评价体系和考核办法，实施跟踪督查、定期通报制度，把工作完成情况作为年度目标考核及领导班子综合考评的重要依据。

　　（四）强化示范带动。立足国家新型城镇化试点和全国中小城市综合改革试点，开展统筹城乡发展示范片区试点工作，重点在土地综合整治、产城融合发展、特色产业带动、农村集体资产股份制改革等方面突破，打造全省、全国统筹城乡发展示范样本。