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　　在乐清市第十六届人民代表大会第一次会议上

　　乐清市发展和改革局局长 黄晓忠

各位代表： 织梦内容管理系统

　　受市人民政府委托，现将乐清市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 copyright dedecms

　　2016年以来，全市上下在市委的正确领导下，坚持以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，有力推进经济转型、城市转型、社会转型，全面落实“三去一降一补”五大任务，深入扎实做好各项工作，实现了“十三五”经济社会发展良好开局。全年实现地区生产总值838.4亿元，比上年增长8.9%，其中第一、二、三产业增加值分别为21.5亿元、404.2亿元、412.7亿元，分别增长3.7%、7.4%、10.9%；一般公共预算收入72.23亿元，增长12.5%；限上固定资产投资631.6亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额355.7亿元，其中限上社会消费品零售额133亿元，分别增长13%和15.2%；出口总额128亿元，增长2.1%；城镇常住居民人均可支配收入50263元、农村常住居民人均可支配收入26943元，分别增长8.4%和8.2%。

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　　（一）进一步优化经济结构，现代产业体系加快构建

　　三次产业结构由2015年的2.7：50.5：46.8调整为2016年的2.6：48.2：49.2，第三产业体量首次超过第二产业，对GDP增长的贡献率达57.1%，拉动GDP增长5.1个百分点，成为经济增长的主要驱动力。工业强市建设深入推进。全年实现工业总产值1842.6亿元，其中规上工业总产值1371.5亿元，分别增长6.8%和7.2%；谋划布局“1＋2＋N”产业平台，积极创建6大特色小镇；全面实施“三名”工程和领军、高成长型企业培育工程，天正集团成功入选第三批省“三名”培育试点企业；大力推进“三转一市”，新增“个转企”578家、“小升规”99家、“企转股”15家、新三板企业11家；全力推动钢铁过剩产能化解，加快铸造等落后产能转型；省两化深度融合国家综合性示范区和省级信息经济发展示范区加快建设，人民电器集团等5家企业被评为2016年省两化融合示范试点企业；深入实施创新驱动发展战略，工业设计基地实现工业设计类企业入驻31家，全年发放科技创新券997.9万元，预计R&D经费支出占GDP比重达2.3%。现代服务业加快发展。做大做强服务业市场主体，完成服务业企业规下转规上13家；服务业集聚区和重大项目建设加快推进，宋湖里坊文化创意集聚区获评温州市级服务业集聚示范区，北白象路之遥？奥特莱斯商业广场、大荆城市综合体等项目进展顺利：“两园五中心”物流业空间集聚平台加快打造，港区物流园、柳白物流中心和城东城市配送物流中心等项目前期工作稳步推进；网络经济快速发展，全年网络零售额达118.5亿元，增长37%，新建虹桥虹兴、宏伟、正惠3个综合性电商园和华京家居建材专业电商园；房地产市场运行稳健，全年商品房销售额和销售面积分别增长9.6%和54.5%，房开项目商品住房去化周期缩减到13.2个月；旅游经济发展态势良好，民宿、乡村旅游等旅游新业态加快发展，全年接待中外游客人次数和旅游收入分别增长12.2%和15.3%。现代农业提质增效。实现农林牧渔业总产值33.1亿元，增长3.7%；深入实施粮食扩面增产和绿色增效行动，全年粮食总产量达14.2万吨，增长2.7%；铁皮石斛、茶叶等高效生态农业稳步发展，新增铁皮石斛种植面积500亩、茶叶种植面积200亩；扎实推进粮食生产功能区建设，新增面积1.03万亩；深化“三位一体”农村合作体系建设，新增家庭农场17家、农民专业合作社联合社1家；成功创建省级农产品质量安全可追溯体系示范县。 织梦内容管理系统

　　（二）进一步扩大有效投资，重点工程建设扎实推进 内容来自dedecms

　　深入实施“有效投资推进年”活动，在保持投资较快增长的前提下积极优化投资结构。全年完成总投资5亿元以上重大基础设施项目投资77.5亿元，增长18.6%，总投资3亿元以上重大产业项目投资132亿元，增长37.5%，高新技术产业投资104.7亿元，增长26.4%，生态环保和环境治理业投资12.6亿元，增长57.5%，均达到增速15%的考核要求；完成工业性投资255.6亿元，占限上投资比重达40.5%，比上年提高0.5个百分点；工业技改投资占工业性投资比重达82%，生产性服务业投资占服务业投资比重达20.1%，民间投资占限上投资比重达70.3%，实物投资占限上投资比重达91.8%。107个市本级重点建设项目全年完成投资82.5亿元，完成年度计划的103.1%，其中，建成或基本建成市文化中心、市三医迁扩建、乐成至乐清火车站公路（乐白路延伸）、甬台温天然气和成品油管道（乐清段）、虹桥片区污水管网、市旧城改造“二区五路”安置房等18个项目，开工建设大荆溪防洪一期、水下线仙溪横溪头至甸岭下段改建（旅游环线二期仙溪段）、虹三线拓改建一期（淡溪段）、市区三环路延伸、知临学校、虹桥片区村镇污水管网覆盖工程等22个项目，加快推进淡溪水库除险加固、市域铁路S2线乐清段、乐清湾港区铁路支线、乐清湾大桥及接线工程、甬台温高速复线南塘至黄华段、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段等项目建设。全市53个重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚完成交地4747.9亩，拆迁20.9万平方米，迁移坟墓6251穴。 copyright dedecms

　　（三）进一步提升城市形象，城乡宜居水平不断提高 copyright dedecms

　　“一心两翼”中心城市建设全面加快。城市中心区两大时尚慢生活区加快打造，八纵十横主干道路及绿道建设稳步推进，正大新生活城市中心等项目建设进展顺利；柳白新区中国电工电器城、正泰传感科技产业园等产业化项目有序推进，电器城大道等配套路网加快建设；港口新城规划形成南港北城总体格局，虹桥城市综合体、雁港公路等产业化项目和交通路网建设扎实推进。城市功能品质和管理服务水平不断提升。积极推进交通治堵，建成13个公共停车场，新增停车位1285个，完成宁康西路公交枢纽站改造提升并对外开放；市政设施进一步完善，新建、改建供水管网27.5公里，新建市政燃气管网10.1公里，新增管道燃气用户9111户；大力开展市容环卫整治，查处占道经营行为1800余起、取缔流动摊点670多个，拆除违章广告865处2.65万平方米，新建垃圾中转站4座、公厕35座，修补宁康路、旭阳路等破损道路及人行道4.3万平方米。城乡环境面貌有效改善。强势推进“大拆大整”专项行动，拆除违法建筑153.9万平方米，完成重点区域城中村改造签约1044户、拆除650户；纵深推进“五水共治”、“四边三化”，完成河道清淤60.3万方，建成生态河道27.2公里，新建污水收集管网531.4公里，完成119个村农村生活污水治理项目建设，城区新增绿化面积68.8万平方米；大力推进公园绿地建设，新建滨水公园12个，新增清远路、二环路2条绿化示范道路；启动21个单位垃圾分类试点，城乡生活垃圾无害化处理率达100%；提前一年完成燃煤锅（窑）炉淘汰改造，正泰农光互补光伏项目并网发电，分布式光伏并网装机容量4.81兆瓦；积极推进美丽乡村建设，创建美丽乡村示范村7个、精品村21个，淡溪镇获评省首批美丽乡村示范乡镇。

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　　（四）进一步增进民生福祉，社会各项事业协调发展 织梦内容管理系统

　　教育现代化加快推进。新建校舍面积5.6万平方米，建成城南一小迁建、公立寄宿高中部等项目；大力推进公办幼儿园建设和等级园创建，新建公办幼儿园5所，等级幼儿园覆盖率达88.1%；稳步推进中职课程改革，成功列入省现代学徒制试点县市；投入信息化教育装备1190万元，教育信息化水平进一步提高。文化体育事业蓬勃发展。创建“五有”乡镇（街道）文化中心8个、社区文化中心44个，新建农村文化礼堂26个，公共文化设施日趋完善；全年送戏下乡380场、送电影下乡8376场，基层群众文化生活更加丰富；加大新体育中心开放力度，完成老体育中心和9个小康体育村改造提升，举办群众体育赛事24项，全民健身意识不断增强。医疗卫生服务不断提升。市人民医院扩建、市五医迁扩建工程加快建设；全面深化医药卫生体制改革，分级诊疗和优质医疗服务“双下沉、两提升”工作有效落实，县级公立医院和基层卫生综合改革深入推进；大力支持社会资本办医，全市民营医院床位占比达27.6%；全面加强爱国卫生工作，基层卫生创建和病媒生物防制工作扎实开展。社会保障体系更加健全。积极稳定就业形势，新增城镇就业人员1.74万人；着力扩大社保覆盖面，新增医疗保险参保人员0.35万人、养老保险参保人员4.52万人；加快完善社会养老服务体系，白石敬老院拆扩建工程开工建设，太阳谷养老示范基地、市社会福利中心等项目前期工作进展顺利，新增居家养老服务照料中心17家；深入开展扶贫攻坚，建立低收入农户重点帮扶对象数据库并实行动态管理，发放扶贫小额贷款9200多万元，开展仙溪高余村和淡溪梅溪村2个光伏小康试点。社会信用体系加快建设，初步建成以“一网两库两子平台”为主要内容的社会信用信息共享平台。市场物价总水平和社会粮情保持稳定，城乡居民生活质量稳步提升。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展过程中还存在不少困难和问题：一是经济转型和产业提升速度不快，新经济新产业新业态培育缓慢，“两链”金融风险依然突出；二是有效投资要素支撑不足，部分项目政策处理困难；三是中心城市核心区首位度不高，功能品质和管理服务水平还有待提升；四是生态人居环境不够优化，教育、文化、卫生、养老等基本公共服务供给依然存在不足，与全面率先建成小康社会目标和群众期望还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取切实有力措施加以解决。 copyright dedecms

　　二、2017年国民经济和社会发展主要目标和工作措施 本文来自织梦

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，按照“十三五”规划和率先全面建成小康社会目标，综合各方面因素，建议我市2017年国民经济和社会发展主要目标安排如下： 内容来自dedecms

　　（一）积极培育发展新动能，保持经济平稳健康发展 内容来自dedecms

　　全市生产总值增长8%以上；限上固定资产投资增长12%，R&D经费支出占GDP比重达2.5%，实现浙（乐）商回归到位资金80亿元；限上社会消费品零售额增长15%，网络零售额增长30%；外贸出口总额增长3%。 dedecms.com

　　为实现上述目标，要深入贯彻落实市第十四次党代会精神和政府工作报告各项工作部署，坚持投资、创新二轮驱动，牢牢把握经济工作主动权，抓好新旧动力续接转换，保持经济稳定增长。加大项目攻坚和招商引资力度，加快构建以企业为主体、政产学研用结合的技术创新体系。优化改善消费环境，完善城乡商贸设施布局，积极拓展消费发展新空间，培育消费新热点。加快“电商换市”步伐，推进电商园区和平台建设。加大国际市场开拓力度，培育外贸竞争新优势。 copyright dedecms

　　（二）加快产业转型升级，提高经济发展质量和效益

　　第一、二、三产业增加值分别增长2.5%、6.5%、10%；一般公共预算收入增长7%。

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　　为实现上述目标，要深入实施“一六五”产业发展计划，加快构建特色突出、优势互补的现代产业体系。深化工业强市建设，推进两化深度融合和产业平台整合提升，加大企业帮扶和培育力度，有效防范化解金融风险。做新做强现代服务业，推动生产性服务业向专业化和产业链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快服务业集聚区和重大项目建设。提升现代农业发展水平，推进农业“两区”和现代特色农业强镇建设，大力发展高效生态农业，加强农业科技创新及成果转化应用。强化税源培育和涵养，积极落实各项惠企政策，促进财政持续健康运行。 copyright dedecms

　　（三）加强公共服务供给，提升城乡居民生活水平 织梦内容管理系统

　　城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；城镇新增就业人数1.36万人；社会民生各项事业加快发展，保障水平稳步提升。 dedecms.com

　　为实现上述目标，要多渠道增加居民财产性收入，进一步发展壮大村级集体经济，提升城乡居民收入水平。不断完善创业就业政策，积极鼓励“大众创业、万众创新”，推动实现高质量就业。进一步加强民生支出财政保障，加大对科教文卫体等各项社会事业的投入力度。

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　　（四）加大节能减排力度，增强资源环境承载能力

　　单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量等指标按上级下达任务安排。 织梦好，好织梦

　　为实现上述目标，要完善绿色低碳发展机制，强化能源“双控”，调整优化能源结构，推广新能源和清洁能源应用；加快循环型产业体系建设，促进资源节约集约利用；深入推进大气污染防治，扎实开展各项专项行动；持续打好治水攻坚战，继续推进河道整治和城乡污水处理设施建设。

　　与此同时，还要积极稳定市场物价，扎实做好粮食与食品安全、生产安全、市容环卫、人口计生、妇女儿童、平安乐清、禁毒治安、国防动员和“双拥”工作，提高防灾抗灾能力，全力维护社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　三、2017年有效投资和重大项目安排

　　全年预期完成限上固定资产投资697亿元，包括：重点工程建设投资90亿元；工业性投资287亿元；城市建设类投资222亿元，其中房地产投资112亿元，其他城建项目投资110亿元；保障性住房投资98亿元。全年安排重点工程建设项目121项，其中续建项目86项，开工项目35项；安排重大建设前期项目78项。

　　（一）重点工程建设计划安排 dedecms.com

　　1.重大产业转型工程。加快推进中国电工电器城会展和销售中心、文化产业园、路之遥？奥特莱斯商业广场、正泰传感科技产业园等现代服务业和先进制造业项目建设。 内容来自dedecms

　　2.重大基础设施工程。加快交通网络建设，开工建设甬台温高速复线乐清北互通、瓯江北口大桥（乐清段）等项目，加快推进乐清湾港区铁路支线、甬台温高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、104国道虹桥至乐成段改建、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段、乐清火车站至七里港区公路等综合交通网络建设。加快能源保障项目建设，开工建设华润乐盐门站一期、110kV象阳变等项目，加快推进110kV象北变、220kV芙蓉变及110kV送出线路等项目建设。加快水利设施项目建设，开工建设乐柳虹平原排涝一期、乌牛溪（永乐河）治理工程等项目，加快推进市标准海塘、乐虹平原防洪二期、乐清经济开发区新区盐田河（经二路河）整治、长石岭水库等项目建设。 内容来自dedecms

　　3.重大城乡统筹工程。开工建设清远路延伸、盐盆山隧道及接线工程、大荆二环路等项目，加快推进中心城区道路网、城东街道东山南和城南街道南草垟城中村改造安置房等项目建设。 dedecms.com

　　4.重大生态环保工程。开工建设翁垟污水处理厂一期、市污水处理厂提标扩容工程等项目，加快推进市区及柳白片区、大荆片区污水处理二三级管网、虹桥片区村镇污水管网覆盖工程、柳市林宅湿地公园等项目建设。

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　　5.重大公共服务工程。开工建设柳市中学迁建、虹桥职业技术学校迁建、市中医院扩建、太阳谷养老示范基地等项目，加快推进石帆一中、天成小学迁扩建、市人民医院扩建等项目建设，建成柳市职业技术学校迁扩建、市重度残疾人托养中心等一批社会事业项目。

　　（二）重大建设前期项目计划安排 内容来自dedecms

　　2017年安排重大前期项目78项。其中争取开工项目14项，包括：翁垟围垦、胜利河（四环路-东银路）景观工程、柳白新区翁象大道、柳市镇市民体育中心一期等项目；争取批复初步设计项目15项，包括：大荆溪中小流域综合治理（仙溪龙西溪流整治）、雁荡山燕尾瀑—能仁寺—筋竹涧开发建设、110kV经开输变电、福溪公路改建等项目；争取批复项目建议书或可行性研究报告（核准）项目20项，包括：虹桥中学迁扩建、市区建设西路延伸、雁湖岗露营基地开发、220kV磐石输变电等项目；开展前期研究项目29项，包括： 芙蓉池湿地公园、323省道乐清雁荡段、324省道东延伸乐清段、乐清火车站至永嘉乌牛（接七都大桥北汊桥）公路等项目。 copyright dedecms

　　（三）强势推进有效投资

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　　在及时总结2016年经验的基础上，继续深入开展“有效投资推进年活动”。一是破解要素制约。加强土地、资金、石料等生产要素的保障服务，强化项目前期谋划包装，努力争取上级支持；加强项目集约用地，着力解决用地指标和占补平衡等瓶颈问题；拓宽融资渠道，搭建融资平台，强化重大项目与金融机构的对接，统筹安排市、乡镇（街道）两级财力，积极鼓励民间投资发展。二是优化建设环境。市行政审批（许可）部门要积极配合项目单位做好项目前期论证、审批等服务工作，实现项目审批提速提效；继续加大对项目建设领域违法违规行为的打击力度，严厉整治强揽工程和无理阻挠施工等行为；做好社会稳定工作，积极稳妥做好征地、拆迁等政策处理工作，为项目推进营造良好的社会环境。三是加强项目管理。制定投资工作推进方案，明确目标任务和责任分工，加强项目推进全过程管理，规范项目基本建设程序；强化项目管理体系和能力建设，确保工程施工进度、质量、安全和造价处于受控状态。四是完善督考机制。继续推行“一月一排名一通报，一季一督查一评议，半年一检查一考核，全年一总评一奖罚”的督考机制，加大督查督办和鼓励激励力度；健全完善市领导挂钩联系、联席会议、问题抄告、排名通报和承诺问责等制度，为项目推进提供有效的制度保障。

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　　各位代表，做好2017年我市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，认真贯彻落实市十六届人大一次会议的决议和部署，真抓实干，开拓创新，克难奋进，为顺利完成2017年全市经济社会发展目标而努力奋斗！

　　附件：

    2017年乐清市国民经济和社会发展主要指标表（建议） 织梦好，好织梦

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    1.主要指标安排同时包含绝对值和增长率的，以增长率为准； 内容来自dedecms

　　2.地区生产总值绝对值按现价计算，增长率按剔除物价因素的可比价格计算；

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　　3.第二产业增加值受价格下降因素影响，现价增速低于可比增速； 织梦好，好织梦

　　4.一般公共预算收入2017年目标，增长率按剔除不可比因素的可比口径计算；

　　5.限上固定资产投资2017年目标，增长率按以2016年目标622亿元为基数计算；

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　　6.外贸统计口径由美元口径调整为人民币口径； dedecms.com

　　7.单位生产总值能耗2016年度下降目标上级未下达； dedecms.com

　　8.单位生产总值能耗、主要污染物排放量2016年实绩为我市自评数据。