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北京市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年-2020年）（中）
发布时间：2018-05-02 作者：派智库 来源：通州区人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第三篇加强生态文明建设 织梦内容管理系统
坚持绿色发展理念，全面推进生态文明建设，强化环境治理和生态保护，建成资源节约型、环境友好型的和谐宜居示范区。 内容来自dedecms
第一章建设国家生态园林城市 内容来自dedecms
以建设国家生态园林城市为目标，兴水增绿，科学确立生态空间格局，全面提高生态建设水平。
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一、实现园林绿化跨越式提升 本文来自织梦
通过行政办公区、规划城区、城区外围园林景观及生态建设，打造绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态绿色基底。
建设生态园林行政办公区。构建沿潮白河、北运河、通燕高速、武兴路的环行政办公区森林景观带，打造行政办公区“端庄、大气、稳重”的风貌特点。综合利用“海绵城市”先进技术，构建绿色开敞空间系统，打造风景林荫路全覆盖体系，加强路侧绿带建设，提高道路绿地率和绿视率，将行政办公区建成国际一流的生态办公区。 内容来自dedecms
提升城区园林绿化建设水平。构建绿地总量达标、公园级配合理、水绿景观交融、林荫路网密布的园林系统。实施永顺城市公园等11个公园建设，完成西海子公园等4个公园景观提升。加快建设一批小微型公园绿地。实施道路绿化景观提升工程，对区内六环路、新华大街、运河大街等30条道路沿线绿化进行全面提升。推进老旧小区绿化景观改造建设。严格实施绿地率达标控制，到2020年，实现人均公共绿地面积达到18平方米，居住区公园绿地500米服务半径覆盖率90%，绿化覆盖率51%。
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建设森林城市。建设区域生态隔离空间，着力打造环城生态景观带和环区生态过渡带。加强森林湿地体系建设，实施延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊湿地公园等9个湿地公园建设，构建平原生态框架。围绕通燕高速、京哈高速、京津高速等交通干道，沿北运河、温榆河、萧太后河等13条河流水系，推进生态景观廊道建设。市级绿道总里程达到540公里。全面提升乡镇中心区绿化水平，实施“一镇一园”、绿色村庄建设，完成漷县镇、永乐店镇、台湖镇、西集镇、于家务乡等5个重点小城镇主题公园建设。全区森林覆盖率达到33%，林木绿化率达到36%。
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二、打造安全生态水环境
修复水域生态基础。构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，形成在循环中改善、在改善中循环，动静相宜的水系景观，为全区提供良好的水生态环境。 织梦内容管理系统
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改善地表水环境质量。全面开展河道治理，完成温榆河、北运河、潮白河、凉水河水生态带修复，实施小中河等骨干支流水质改善工程。快速改善地表水环境，到2017年，区内北运河、凉水河城区段及萧太后河等重点河道基本还清，地表水水质主要指标达到IV类标准，重点水域达到III类标准。到2020年，全区河道全面还清，地表水水质基本达到IV类。 内容来自dedecms
第二章全面推进污染防治
按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标的环境管理体系。实施大气污染防治计划，切实改善大气环境质量。制定并实施水污染防治行动计划，确保水生态安全。加强固体废弃物污染防治，确保生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物无害化处理。
一、大力改善空气质量
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认真落实清洁空气行动计划，以治理PM2.5为重点，有效控制主要污染物排放。
以能源结构调整、产业结构优化促进污染物减排。坚持能源清洁化战略，构建以电和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系，清洁能源使用比例达到100%。农村地区全面实施煤改电、煤改清洁能源工程，到2016年全区完成燃煤锅炉、茶炉、大灶等清理，到2020年实现全区无煤化。坚持产业高端化战略，实施更严格的新增产业的禁止和限制目录。全面完成工业污染企业淘汰退出和所有工业大院整治。
加强重点污染源治理。加强工程扬尘监管。严格控制道路扬尘污染，加强渣土运输规范化管理，杜绝道路遗撒。加强机动车污染防治。严禁露天烧烤、垃圾焚烧、秸秆焚烧行为。有效治理道路、铁路、建筑等噪声污染源，提高建筑物降噪处理标准，加强噪声污染防治。 织梦内容管理系统
二、强化水系污染防治 dedecms.com
强化区域内部水污染源头治理。建立全区水环境污染实时监测网络，形成常态化的污染预警和应急响应系统。对水域沿线污染源进行系统排查，对污染源、污染企业或个人实施严厉的处理措施。大力推进雨污分排，实施雨污分流管网改造工程。严格新建项目环境准入，加强工业、农业水污染防治，加强对土壤污染的源头监控。 copyright dedecms
全面提高城乡污水处理能力。强化城区污水处理配套设施，完成碧水污水处理厂升级改造及配套管线建设、张家湾再生水厂、减河北再生水厂等一批重点污水处理设施建设，实现污水零直排。城市污水处理率达到100%。
探索跨区域水污染治理协同机制。争取市级统筹，加强与北京市其他区县以及河北、天津相邻区域水环境治理的协调力度，促进建立流域水污染防治协调机构，确立水域治理的区域合作机制，明确污染处置责任与措施。建立跨区域水生态补偿机制，推进水域综合生态治理。 dedecms.com
三、实现垃圾全处理 本文来自织梦
推动垃圾终端处理多元化。采用多元化措施解决垃圾问题，建设综合处理、焚烧发电、卫生填埋“三位一体”的垃圾处理终端设施系统。统筹城乡垃圾处理设施布局，全面提升垃圾处理能力。对现有垃圾处理设施进行有序扩容，确保垃圾无害化处理达到100%，加快区再生能源发电厂、有机质生态处理站等工程建设。重点推进西田阳垃圾填埋场二期等废物处理项目。 dedecms.com
实现垃圾分类全覆盖。提高垃圾分类专业化水平，加强源头分类投放，在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建设厨余垃圾、可回收物、其它垃圾的分类投放点，配套分类收运设施，实现分类收集、分类运输、分类处理的全过程衔接。推进农村地区垃圾分类处置、无害化处理和循环利用，推进乡镇垃圾收集、转运、处理设施建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，提高垃圾处理的现代化水平。加大垃圾分类知识普及和宣传，形成垃圾减量、资源节约、自觉投放的良好氛围。 织梦好，好织梦
第三章建立生态文明制度体系
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建立完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。弘扬生态文化，倡导绿色生活，鼓励绿色出行和简约生活。
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一、建立更严格的生态文明标准
全面提高生态建设标准。提高节能、节水、土壤环境保护等方面的准入限制。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。提高建筑物节能标准，区域内所有建筑节能标准达到三星以上，行政办公区和商务中心区达到四星以上。新建道路、桥梁全部采用新型建筑材料，提高渗水性。提高建筑物使用绿色建材比例，防治光污染。提高土地集约利用程度。大力降低水资源消耗，提倡节约用水，加快节水设施建设，建设3-5个节水乡镇。
实行最严格的环境监管和问责。建立严格监管所有污染物排放的环境保护制度。严守资源环境生态红线，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，各类活动严格限制在资源环境承载力之内。建立健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。严格实施节能减排目标责任考核及问责制度。
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二、彰显生态文明新风尚 内容来自dedecms
倡导低碳生活。大力开展宣传教育活动，引导公众选择低碳生活方式，努力营造共同关心和支持资源节约型环境友好型社会建设的良好氛围。在全区普及节能、节水、节电、垃圾分类、汽车节油等生活常识，鼓励居民在衣、食、住、行等方面厉行节约。提倡无纸化办公。
鼓励绿色消费。提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成公民的自觉行动，引导公众选购低碳绿色环保产品，鼓励减少一次性餐具和日用品使用。全面落实政府绿色采购制度，优先采购自主创新的节能环保产品和设备。提高公众应对气候变化意识，引导公众参与碳补偿活动。 织梦内容管理系统
第四篇保障和改善民生
实施内升外引战略，补短板、强基础，跨越式提升公共服务质量和水平，打造满足民众需求、符合北京要求、适应京津冀协同发展需要的公共服务新高地。 织梦内容管理系统
第一章打造教育强区
坚持优质均衡的教育发展理念，以推进通州教育领域综合改革为抓手，进一步增加学位，优化布局，扩大优质教育资源，打造与市行政副中心相适应的教育体系，力争教育教学水平处于北京市前列，实现通州教育事业的跨越式发展。 copyright dedecms
一、扩充优质教育资源 copyright dedecms
引进高等教育资源。全力推进中国人民大学通州校区、北京电影学院新校区等项目建设。落实与北京师范大学、首都师范大学等高校教育合作框架协议，充分利用高校科研院所资源促进通州区教育事业发展。
加强优质名校引进。落实市行政副中心教育发展专项支持计划，争取与北京市教委、中心城区合作建设4所优质学校。完成北京二中、北京五中、景山学校、人大附中、人大附小等通州校区的建设。全区按示范高中标准建设的学校达到8-10所。 内容来自dedecms
打造本地名校。以素质教育为导向，落实义务教育学校管理标准，启动区级示范校建设工程，组建潞河中学等教育联盟，打造一批本地名校。扎实推进教育领域综合改革，实施通州区教育提升工程，以改革促发展，办好每一所学校。 织梦内容管理系统
开展多元办学。引进优质民办教育机构，构建主体多元、规范有序、功能互补、充满生机活力的民办教育办学体系。按照国际化城市的标准，建设好一园（国际教育园区）一校（国际学校），提升国际教育水平。 本文来自织梦
二、全面提高教育质量
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统筹各级各类教育协调发展。实施第二期学前教育三年行动计划，在扩大普惠园数量的同时，引进社会资本和优质品牌。新建、改扩建中小学45所，促进城乡间义务教育优质均衡。与产业结构调整相结合，调整职业教育和成人教育方向，推进职成融合、职普融合。支持特殊教育发展。开展民族团结教育。加快发展终身教育，打造学习型示范区。
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全面提升教育教学质量。实施“面向未来”培训计划，加强教育科学研究，全面提高教育教学水平。大力引进优秀教育教学人才，完善教师培训考核奖励体系。改革评价机制，实施教育全面质量管理。深化课程改革，全面提升学生综合素质。全区高中阶段教育入学率达到100%。
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第二章统筹推进医疗卫生事业发展 copyright dedecms
承接市级优质医疗资源。加快区域医疗卫生软硬件建设，提升医疗卫生服务水平。打造与市行政副中心及京津冀协同发展相适应的医疗卫生服务体系。
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一、优化医疗资源配置
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区级医疗机构配置形成“243”格局。整建制引进2所三甲医院，全面完成4个区域医疗中心和3所专科医院建设。筑牢基层医疗服务基础，实现基层医疗卫生机构和功能全覆盖。重点推进梨园镇、永顺镇等6所乡镇卫生院的新建或扩建工程。鼓励和引导社会资本举办紧缺适用、优质高端的专科医院，满足不同层次需求。
二、提升医疗卫生服务水平 织梦内容管理系统
深化医药卫生体制改革，大力推进分级诊疗。以服务患者为目的，探索以器官系统为中心的医疗模式。建立横向联动、纵向贯通的医联体。加强重点学科和特色专科建设，促进科研成果转化。大力推进中医药事业发展，努力发挥中医药治未病功效，促进中医药文化建设，提高全民健康水平。加快医疗卫生人才队伍建设，推进人事制度和分配制度改革。 copyright dedecms
三、加强公共卫生服务体系建设 本文来自织梦
加快推进公共卫生服务中心建设工程，加强医疗卫生信息化建设，实现智慧医疗、数字卫生。构建完成以疾病预防、妇幼保健、卫生监督、卫生信息、精神卫生和卫生应急为核心，以区域医疗中心、二级医院、村（社区）医务站（室）为骨架的公共卫生服务体系，全面提升公共卫生保障水平。 本文来自织梦
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第三章促进文体事业繁荣发展 内容来自dedecms
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强区域文化内涵，打造首都公共文化示范区，建设文化强区。强化体育设施硬件供给，多元要素联动，促进居民健康水平和精神文明双提升。 copyright dedecms
一、打造首都公共文化示范区 织梦好，好织梦
提升公共文化基础设施建设水平。完成区文化中心二期、运河博物馆、美术馆、档案馆等一批功能性文化设施建设，大力改善城乡文化基础条件，公共文化服务设施覆盖率和达标率均达到100%。北京文化演艺中心区初具规模。整合设施资源，建设公共文化配送服务、公共文化数字服务两大平台。
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科学保护城市历史文化遗存。弘扬运河文明，科学保护运河文化遗产，增加运河两岸的历史文化和现代元素。完成南大街历史街区保护性修缮，完成商务中心区文物保护修复及修缮工程，瓮城博物馆建成开放，推进张家湾古镇、漷县古镇建设。加大非遗保护力度，挖掘保护具有“通州味”的非物质文化遗产项目。“通州味”的文化在城市发展中日益显现。 织梦内容管理系统
提升公共文化服务供给能力。建成首都公共文化服务示范区，文化精品层出不穷，群众文化生活日益丰富。建立京津冀公共文化服务联盟，实现“三地”文化资源共享。建立群众基本文化需求反馈机制和弱势群体、特殊人群基本文化服务保障机制，保障各类人群享受公平、均等的基本公共文化服务。实施“三馆一站”的免费开放。促进档案事业发展。鼓励社会力量参与公共文化服务。
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二、推动体育事业跨越式发展
以增强人民体质、满足群众健身需求为出发点，高标准建设体育设施，大力度推广全民健身运动，深层次提高竞技体育水平。 dedecms.com
高标准建设体育设施。建成对内服务全区，对外接待大型国际赛事的1个高标准的大型综合体育场馆。建成梨园体育公园，完成区体育场、游泳馆升级改造。采取政府与社会资本合作的方式，兴建适合开展冰雪运动的体育活动场所，全方面提高区内体育设施配套水平。 copyright dedecms
构建全民健身体育网络。深入贯彻国家全民健身战略，倡导全民锻炼。打造50个全民健身设施示范村，新打造5个市级体育特色乡镇（街道）。大力培育足球、篮球、排球项目指导员，到2020年，各类体育指导员人数达到3600人。完善体育设施向社会开放的激励机制，符合开放条件的学校体育设施开放率保持在70%以上，落实人均体育场地面积达到2.25平方米，实现体育服务全覆盖。 dedecms.com
提升竞技体育水平。优化竞技体育项目结构。引进精品赛事落户通州。加强体育人才培养，提升体育人才教育培训水平，扩充优秀体育人才储备，一级以上注册裁判员总人数达到50人。
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第四章健全社会保障体系
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坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，促进城乡居民增收，不断完善养老、就业、救助等社会保障制度，增强兜底保障能力，缩小城乡差别，努力实现城乡民生服务均衡发展。
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一、提供优质就业服务
加快形成覆盖城乡的公共就业服务体系。搭建优质服务平台，加速就业服务资源向社区（村）转移，努力实现公共就业服务均等化。以北京环球主题公园及度假区项目建设为契机，加强与项目的岗位对接，培育新的就业增长点。健全创业带动就业机制，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。
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全面构建和谐劳动关系。加强劳动争议调处和劳动保障监察执法，加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动关系双方的合法权益。 织梦好，好织梦
二、完善覆盖城乡的社会保险制度 织梦内容管理系统
调整、完善、整合现行各类社会保险制度，逐步形成以城镇职工养老保险、城乡居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系。逐步完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保障制度体系。稳妥推进社会保险制度改革，着力消除社会保险参保死角，强化社会保险基金监督管理。完善安置政策，制定被征地超转人员社会保障管理办法，提高保障水平。解决好历史遗留问题，处理好农转居人员的社会保障。 织梦内容管理系统
三、促进社会福利事业发展
健全养老服务体系。推进养老事业的健康发展，完成区养老院建设，构建以居家养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系。每个街道乡镇至少配备1个社区服务中心、1个养老照料中心、1个慈善捐赠站点。开展智慧型养老社区建设试点，鼓励老年人参与社会活动，发展老年活动团队。 dedecms.com
加大社会救助力度。完善社会救助政策，加大专项救助力度，保障困难群众的基本生活。健全住房保障制度，妥善解决低收入家庭的安居问题。完善特殊群体救助机制，健全残疾人社会保障和服务体系。加大对重症精神病人的医疗救助力度。建立区级儿童福利服务指导中心，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。培育和壮大社会慈善组织，发挥其社会救助的补充作用。 织梦内容管理系统
第五篇构建高精尖经济结构
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围绕首都城市战略定位与区域发展实际，着眼于特色高端要素集聚，以重点功能区及园区为载体，按照“整体产业做减法、重点产业做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法”的思路，贯彻梯度发展战略，凸显融合发展理念，全力打造文化、商务两大产业，高起点发展健康服务业，高端化发展科技农业，形成具有特色高端要素集散功能和平台“红毯效应”的现代产业体系。 织梦内容管理系统
第一章构建文化产业鼎式格局 织梦内容管理系统
构建“文化＋”的产业发展模式。以环球主题公园及度假区、中国艺术品交易中心和北运河生态文化发展带为支撑，南北联动，水系串联，集聚和提升高端文化要素，构建文化产业的鼎式格局。 本文来自织梦
一、全面打造环球产业 织梦内容管理系统
对接国际化高端要素，做大环球产业。北京环球主题公园及度假区建成开放。深挖北京环球主题公园项目价值，引入国际化、高品质的电影产业元素，举办高端电影品牌活动。加快国家大剧院舞美基地、煤矿文工团和北京儿艺通州区排演基地建设，争取更多的剧院落户，打造北京市文化演艺中心区。
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以北京环球主题公园及度假区建设为契机，充分发挥文化旅游区的平台作用。围绕北京环球主题公园项目，吸引上下游产业在通州集聚，实现一个项目形成一个产业链，带动一个区域发展的目标。在张家湾镇、梨园镇、台湖镇等周边地区拓展表演艺术、主题文化设计、餐饮住宿等配套服务业。推进旅游信息服务、设施维护等配套产业发展，在区内形成文化休闲旅游上下游产业链条。高标准、高水平规划设计配套交通体系及人流预估引导，避免交通拥堵。
二、重点发展文创核心产业 copyright dedecms
规范原创艺术产业发展，形成体系与规模。建成中国艺术品交易中心，打造高端艺术品交易市场，推动国内、国际原创艺术作品展示、交易和拍卖活动的集聚，促进形成“创意-创作-交易”的原创艺术产业链。加快宋庄文化创意产业集聚区的基础设施建设，完善地区配套，形成稳定可靠的基础设施支撑。 织梦好，好织梦
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三、串联发展运河文化产业 内容来自dedecms
唱响运河文明，耦合环球产业，融入运河沿线各城镇特色，将沿河而建的张家湾古镇、漷县古镇、西集生态小镇等特色文化载体有机结合，塑造区域文化品牌。推动实现运河旅游性通航，加快集运河观光、休闲及体验于一体的滨水民俗风情廊道建设。引入社会资本，推进特色博物馆、文化馆、城市沙滩建设，丰富运河沿线的特色旅游魅力。 本文来自织梦
第二章商务产业集群共生 织梦内容管理系统
以商务中心区、台-马组团为两大空间承载地，重点发展高端商务服务业、企业总部、科技服务业，形成集群共生的商务产业，使通州区成为具有国际影响力的商务服务新高地。
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一、创新发展国际商务服务业 内容来自dedecms
以商务中心区为主要载体，加快新北京中心、运河壹号等一批地标性项目建设，瞄准国内外商务服务业的领军企业，用好北京市服务业扩大开放试点政策，着力引进一批具有国际影响力的咨询、会计事务所、律师事务所等专业商务服务机构和技术服务型企业总部。以商务园为依托，大力引进国内、国际智库机构，着力吸纳中心城区疏解的政府智库，打造首都智力高地，实现高端商务服务业的跨越式发展。高端发展商务配套，完善城市商务体系，优化城市商业环境。 织梦内容管理系统
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二、集聚多元总部经济 织梦好，好织梦
抓住京津冀协同发展战略机遇，吸引京津冀开发银行、京津冀开发公司等新设大型国际国内企业总部落户通州。推动北京国际知识产业园建设，加快新的文化、产权、能源等要素市场引进，集聚高端商务服务业，打造华北地区最大的要素交易中心。注重总部经济的多元化构建，依托现有总部经济基础，以环渤海高端总部基地为主要载体，大力吸引和承接国内外企业集团总部、区域性总部入驻园区，加快国家车联网产业基地等项目建设。加强永乐店经济技术开发区对中心城区总部企业的承接。 copyright dedecms
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三、开拓发展科技服务业
以科技服务业为重点，深入实施创新驱动发展战略。充分把握“大众创业，万众创新”的时代契机，以光机电一体化产业基地为依托，完善科技孵化器体系，打造科技创新发展平台。以金桥科技产业基地为依托，集聚一批相关领域的研究中心、工程实验室和工程研究中心等技术资源，引进一批检测中心、认证中心等职能机构，加快形成科技转化交易市场，完善区域科技服务体系。加快通州经济技术开发区西区整体转型升级，发展科技研发服务产业。
第三章做大国际一流的健康服务业
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坚持国际化、高端化、多元化，引进一流的尖端医疗资源，形成业态丰富、功能互补、资源共享的医教研养康全健康产业链。
推进健康产业发展。以国家级转化医学科研基地和开放式实验室为支撑，搭建医学、药学、医疗器械、康复技术等研究孵化平台，打造“医、教、研”一体的中外合作医疗技术研发中心。发展国际一流的中医诊疗与养生产业，大力传承发展中医特色诊疗、养生与健康管理服务。加快医疗健康服务支撑产业发展，支持云医疗服务、医疗中介咨询、医疗保险等机构入驻，丰富和延伸医疗健康产业链。
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深化医疗卫生体制改革。加快医疗卫生体制改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。放开外资医院进入限制，打破公立医疗机构职称垄断，促进医生合理流动。
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第四章大力发展科技农业 copyright dedecms
抢位农业发展制高点，坚持“科技化、文旅化、资本化”导向，升级现有农业体系，占据农业价值链的顶端，打造科技农业。
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高端化发展科技农业。依托国际种业科技园区，打造种业硅谷，大力引进中国农科院等科研院所和种业重点企业。以农业创新成果专利认证、交易为突破，完成种业研发中心、种质资源库及产权交易中心等平台建设，加快构建农业交易市场，增强农业科技创新的国际辐射力。推进农业发展规模化、数字化、标准化，合理调整常规农业用地比例，集中建设6万亩都市田园、5万亩种业园区、8万亩基本菜田、50万亩林业，加强漷县镇和永乐店镇农业综合节水示范区建设。充分发挥农业的生态休闲价值，发展庄园经济，挖掘文化内涵，以旅游为核心，打造观光休闲、养生度假、商务会议等多种功能于一体的庄园综合体，实现农业与旅游、文化等相关产业的融合。
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第五章全面优化产业发展环境
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进一步明确产业园区和重点功能区定位，加快腾退不符合功能定位的产业，拓展可利用空间。加强服务配套，优化政策环境，促进重点产业集聚。 内容来自dedecms
一、统筹产业发展空间
引导资源合理配置，进一步强化各园区和功能区发展定位，提高产业项目准入标准，保障重点区域、重点产业、重大项目的土地供应，完善调控手段，建立项目落地统筹协调机制。加快工业转型升级，创造发展新空间，提高水资源、能耗、环境等评价标准，加快工业企业转型升级。加快有形商品市场整治，对八里桥批发市场、运乔建材城等一批有形商品市场进行搬迁改造，腾退出新的产业发展空间。加快园区基础设施建设，提升园区发展承载力。 copyright dedecms
二、优化产业政策环境
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建立健全总部企业引进支持和服务体系，优化总部经济发展环境。促进信息技术向传统产业的融合渗透。鼓励优势行业、企业实施行业并购或重组，强化企业集群发展优势，打造具有国际竞争力的产业链。加大中小企业上市培育力度，全面提升中小企业创新发展和快速成长的能力。加强市场监管，建立公平竞争保障制度，促进有序竞争。 织梦好，好织梦
三、完善产业服务配套 本文来自织梦
提高生活性服务业品质，推进生活性服务业规范化、便利化、品牌化和特色化发展，加强特色商业街、社区商业设施建设，注重老字号企业品牌保护与建设，健全社区农产品零售网点体系，加快便民服务体系建设。 内容来自dedecms
第六篇统筹城乡发展
以深化城乡体制机制为突破口，以国家新型城镇化综合试点为主要途径，坚持四化同步、特色布局的原则，优化城镇布局，全面提升城镇化发展质量。 织梦好，好织梦
第一章优化城乡规划布局 内容来自dedecms
按照统筹城乡发展思路，进一步优化城乡规划布局，形成乡镇组团发展、村落集中集约建设，构建农村建设发展新格局，促进城乡协调和一体化发展。 内容来自dedecms
一、明确乡镇功能定位
立足乡镇街道发展条件和发展趋势，将全区划分为四类区域，即：城市高端功能承载区（永顺镇、梨园镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道）、政务服务及综合配套区（潞城镇、宋庄镇、张家湾镇）、区域转型发展示范区（台湖镇、马驹桥镇）和区域协同创新增长区（漷县镇、西集镇、永乐店镇和于家务乡）。建立差别的产业引导政策、区域统筹的协同发展机制、激励与补偿相结合的财政体制、集约高效的土地调控与流转政策、功能导向的绩效考核评价体系等保障措施，进行分类推进、差异化发展。 内容来自dedecms
表6乡镇功能定位
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功能区 |
发展导向 织梦内容管理系统 |
发展策略 |
乡镇及具体定位 织梦好，好织梦 | |
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城市高端 copyright dedecms 功能承载区 |
现代城市 展示窗口 高端商务 服务引擎 |
推动城市建设品质化； 本文来自织梦
推动产业结构高端化； copyright dedecms
推动区域发展国际化； |
永顺镇 本文来自织梦 北苑街道 织梦好，好织梦 新华街道 中仓街道 copyright dedecms |
金融创新核心区 高端商务中心区 |
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梨园镇 内容来自dedecms 玉桥街道 |
时尚休闲旅游区 copyright dedecms
商务商业服务区 织梦好，好织梦 | |||
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政务服务及 综合配套区 织梦内容管理系统 |
行政办公 城乡一体 织梦内容管理系统 功能提升区 内容来自dedecms |
提升高端要素集聚能力； 提升行政服务配套能力； 内容来自dedecms 提升城乡统筹、综合承载能力 |
宋庄镇 织梦内容管理系统 |
政务服务拓展区 原创艺术集聚区 |
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潞城镇 |
行政服务核心区 | |||
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张家湾镇 织梦内容管理系统 |
政务服务拓展区 文创休闲旅游区 织梦内容管理系统 | |||
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区域转型 内容来自dedecms
发展示范区 |
传统产业 内容来自dedecms 升级区 区域发展 支撑区 |
以园区建设为抓手促进产业转型升级； 以国际化为契机促进高端项目落地； 本文来自织梦
以生态资源为基底促进宜居城镇建设 |
台湖镇 |
高端总部集聚区 转型升级示范区 织梦内容管理系统 |
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马驹桥镇 织梦好，好织梦 |
北京陆路口岸 节能环保基地 | |||
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区域协同 dedecms.com 创新增长区 |
协同发展 内容来自dedecms 先行区 织梦内容管理系统
新兴产业 培育区 |
加强发展支撑能力建设； copyright dedecms 加强特色产业体系建设； 本文来自织梦 加强区域整体发展概念 打造 |
西集镇 |
生态品质小镇 绿色休闲中心 |
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漷县镇 copyright dedecms |
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枢纽型区域节点 协同发展先行区 织梦内容管理系统 | |||
二、村庄分类特色发展 织梦内容管理系统
根据村庄发展基础和条件，按照城镇社区、产业社区、规划保留村模式，对村庄发展进行分类指导，明确每个村庄发展方向，强化规划管控，有序推进各类村庄建设发展。
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——城镇社区。指当前及规划范围内乡镇驻地的村庄。依据城镇规划与发展需要，征用村庄土地为国有土地；将农业人口转为城镇人口，成立社区；因地制宜、多种模式改造“城中村”，以自主性商品房等集中形式对村民进行妥善安置，撤村建居；规划好医疗、教育、文化、体育等公共设施，优化建设流程，完善运行机制，优化功能配置，不断增强城镇社区的吸引力，鼓励和吸引农民向城镇转移，加快村改社区步伐，变农民为市民。 织梦好，好织梦
——产业社区。指靠近相关产业园区具备发展基础的村庄。依托产业发展，按照适度超前、集中成片建设的要求，鼓励周边行政村合并融入园区发展，提高土地利用率，完善产业社区各项基础设施和社会服务设施，改善农村居民生产生活条件。在依法自愿有偿的基础上，鼓励农民流转土地，实行集约化经营，引导农民在园区就业。
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——规划保留村。指现状人口规模不大，相对分散且在规划期内难以搬迁的村庄，其发展重点是完善村庄的基础设施和公共服务配套水平，推进水电气热等基本设施建设，提高农民生活质量和居住环境水平。发展“一村一品”，科学合理引导发展特色产业，加强农村综合环境治理，加快推进村改社区，改善村庄面貌。
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第二章全面推进新型城镇化建设
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依托国家新型城镇化综合试点，坚持“人口-资源-环境”协调发展理念，以农村集体建设用地统筹利用为抓手，分类推进城镇化建设。到2017年，常住人口城镇化率达到66%，到2020年，常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到64.2%。
一、推进农业转移人口市民化 织梦好，好织梦
以促进农业转移人口市民化为中心，从市行政副中心建设需求出发，探索利用延伸完善现有政策的方式，重点解决项目储备征地、城乡结合部重点村、棚户区改造等过程中本地农民拆迁安置实现就地、就近城镇化的问题；推动探索建立梯度积分指标体系，通过积分赋权，重点解决市行政副中心建设亟需的人才引进问题；探索人口市民化成本分担机制，解决人口市民化资金问题。
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二、统筹利用集体土地 dedecms.com
以工业大院整治为抓手，以乡镇为统筹主体，以集体经济为产权主体，以农民为收益主体，探索“镇级统筹、搭建平台、量化股权、明确收益、公司运营、实现腾退、综合开发、平衡资金”的集体土地管理运营模式，依法有序推进集体土地有效利用。“十三五”末，全面完成工业大院升级改造。探索集体土地统筹利用制度，释放土地红利，促进农民增收。 织梦好，好织梦