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　　——2017年12月26日在双鸭山市第十六届人民代表大会第二次会议上

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　　双鸭山市发展和改革委员会 copyright dedecms

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请市政协委员提出意见。

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　　一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况 copyright dedecms

　　2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和省第十二次党代会精神，深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持新发展理念，坚持“稳中求进”总基调，加快发展动能转换，增强发展动力提升，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，扎实推进城市脱困转型、振兴发展，经济社会保持平稳健康发展。 内容来自dedecms

　　预计全市实现地区生产总值468亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值53.7亿元，增长3.3%；固定资产投资完成143亿元，增长10%；公共财政预算收入22.1亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额139亿元，增长8%；外贸进出口总值1.45亿美元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23760元、13817元，均增长6%。 织梦内容管理系统

　　（一）全面深化供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”。以深化供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”工作要求，统筹减负、降成本、提质量、增效益。最大限度地开发新增资产，优化存量资产，全市新培育临规工业企业31户，盘活停产企业22户，其中包括8户规上工业企业。新增市场主体11754家，民营企业占企业总数50%以上。扎实推进煤矿整治整合与化解过剩产能，化解过剩产能24万吨。商品房去库存完成81.1万平方米，存量商品房由253.4万平方米下降到172.3万平方米。粮食政策性去库存完成261.9万吨、粮食深加工96.9万吨。帮助企业融资解困，支持建龙钢铁完成44.15亿元贷款续贷和1.5亿元过桥资金续贷。推进建龙钢铁、合兴粮油等企业参加全省直供电企业，签约电量11.2亿度，为企业节约成本7100多万元。由于坚持综合施策，精准发力，2017年各项经济指标呈现全面增长势头。

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　　（二）加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业“三个体系”建设，促进一二三产融合发展。深化农业改革。建立县乡村三级服务网络，成立集贤、宝清农村产权交易中心；农民专业合作社达到1337个，认定家庭农场310个，土地规模经营面积达到260万亩。农机综合作业机械化程度达到94%。优化种植结构。全市调减玉米140.1万亩，调增大豆130万亩、水稻13.6万亩；食用菌、林业、蔬菜产业分别达到2781.8万袋、11.9万亩和11万亩。打造绿色品牌。建设“互联网＋农业”高标准种植示范基地46个，落实“三减”示范基地61万亩，绿色食品基地认证面积136.6万亩；认证有机、绿色、无公害和地理标志“三品一标”产品379个。壮大畜牧产业。突出龙头牵动，招大联强，大力发展“两牛一猪一禽”，全市生猪、肉牛、禽类存栏量和出栏量分别增长8%、4.8%、1.9%和11%、4.9%、2%。强化产品营销。全市各类新型农业经营主体销售农产品124.5万吨，农产品线上交易量增长26%。 内容来自dedecms

　　（三）大力实施项目带动战略。着力做好“三篇大文章”，把招商上项目特别是产业项目建设作为全市稳增长、调结构的重要动能。投资500万元以上产业项目实现开复工146个（其中，5000万元以上55个），完成投资75亿元，竣工62个，分别同比增长15.9%、17.2%和14.8%。改造升级“老字号”。引进上海翔宴等企业集团，对集贤金谷等老企业实施盘活，开发建设了威克特10万吨特优食用酒精30万吨饲料等项目。深度开发“原字号”。以“四头四尾”为抓手，推动煤炭、粮食精深加工，完成新型煤化工产业园总体规划编制，三聚华本LNG项目已试车，龙煤天泰芳烃项目甲醇工程已完成；宝清万里润达、友谊龙粮玉米深加工等项目初步形成了全市玉米深加工产业集群。培育壮大“新字号”。在市经济技术开发区规划辟建石墨产业园，中双石墨采选及深加工项目开工建设；宝清新农电商产业园等项目加快建设。 copyright dedecms

　　（四）壮大提升现代服务业。以“互联网＋”为主线，积极拓展新产业、新业态，多角度促进现代服务业发展。电商产业。市“双创”孵化中心建成投入运营，各县、区均成立了电商工作办公室和电商创业园。利用社会力量建成运营电商平台12个，与新华网合作建设的“新华惠民商城”正式上线运营，全市注册电商公司发展到397家。旅游产业。全力打造黑土湿地旅游品牌，成功举办了第二届中国双鸭山黑土湿地摄影大赛，东湖温泉旅游度假区被列入《2017全国优选旅游项目名录》，安邦河国家湿地公园等入选全省2017夏季11个精品湿地旅游产品。实现旅游收入29.3亿元，同比增长30%。对外贸易。主动融入“中蒙俄经济走廊”建设，全力打造以对俄贸易为重点的对外贸易服务区建设。饶河果蔬出口基地竣工投入使用；岭东花菇出口基地生产菌棒200万棒，出菇22.7万斤；四方台昊天胡萝卜出口基地全年收获3500吨，销售额560万元。饶河互市贸易区实现年过货9000吨、贸易额6000万元。金融业。全市金融业实现增加值46亿元，同比增长3%；金融机构各项存、贷款余额分别同比增长7%和1.9%，存贷比达102.6%。

　　（五）深化重点领域改革，扩大对外开放合作。全面落实国家和省部署的各项改革任务，激发发展新动能。深入推进以放管服为核心的简政放权，深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程；规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单；全面实施市场准入负面清单制度，清理废除一切妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步优化审批流程，推进重大项目绿色通道，行政审批事项精简到113项，为全省最少。实行“多证合一、一照一码”，商事制度改革持续深化。成立公共资源交易中心，建立全市统一的公共资源交易平台。将全市98个公共服务热线电话整合到110指挥平台统一接办。全面推行“双随机、一公开”监管方式，优化发展环境。加快对外交流合作。全市共组织开展各类招商活动106次，招商引资到位资金120亿元。紧抓国家支持东北与发达地区对口合作的重大机遇，持续深化“双深合作”、启动推进“两山合作”。深粮集团粮食异地仓储及深加工项目、深圳海王药业医药物流中心一期等项目开工建设；双鸭山农产品特色馆电子商务项目在“深商E天下”平台正式开馆；同时在共建旅游开发项目、农产品销售、文化教育体育交流等方面的合作也都持续深入开展。与佛山市正式签订了两市对口合作框架协议，明确了园区共建、产业合作等8大重点合作领域，并在人才交流培训、旅游、企业项目对接等方面开展谋划合作。 内容来自dedecms

　　（六）完善城市功能，持续保障民生。以“一创两建”为牵动，着力补齐城市发展短板。完成北外环路建设，改造升级东平行路北段和站前路等5条城区道路、11条背街巷道，云峰山隧道前期工作加快推进。修缮改造老旧住宅小区73个、581栋住宅楼；改造主城区老旧供热管网34.1公里。完成主城区供水二次加压泵站改造，取消主城区供水二次加压费，完成老旧小区供水支线管网改造和供水管网优化8.8公里。推动城市治理能力现代化，谋划启动智慧城市建设。全面落实“河长制”，在全省率先编制了《双鸭山市河流分布图集》，启动安邦河生态化治理工程，完成治理项目16个。淘汰黄标车1563台，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉90台。超额完成27768套采沉区棚改任务；煤矿棚改工程竣工住宅7970套；宝山采沉区安置工程开工住宅3513套；改造农村泥草房1799户。牡佳客专双鸭山段加快建设，隧道出口掘进455米，2＃斜井正洞开挖330米。宝清支线机场完成选址评审，饶河支线机场完成选址报告。尖山至宝山、集贤至友谊和饶河至大岱公路开工建设。全力加大民生保障，让改革发展成果更多惠及百姓。全力抓好脱贫攻坚。精准识别，认定建档立卡贫困户1737户、3363人；精准施策，实施扶贫产业项目120个。提升社会保障水平。全市城镇职工、城镇居民和新农合居民年度内最高支付限额分别达到20万元、11万元和28万元，基本医疗保险实现异地就医直接结算，失业人员待遇标准在原基础上提高10%。大力发展社会事业。6个县区通过国家义务教育均衡发展验收，市一中附属中学、师范附属小学等完成搬迁。新市人民医院正式投入使用，市老年人精神病院、市传染病医院、市图书馆开工新建。通过录制央视“魅力中国城”，全面展示了我市独特的文化魅力。大力推进“大众创业、万众创新”。创新实施“六个一批”创业就业模式，累计实现城镇新增就业22700人。

织梦好，好织梦

　　过去一年的不懈努力，全市经济社会取得了来之不易的发展成效，但也要清醒的认识到全市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关口期，企稳向好的基础还不牢固，体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出，动力不足、产业转型步伐不快、财力保障难度加大、民生改善任务艰巨等矛盾和问题依然突出，这些都亟待得到有效解决。 copyright dedecms

　　二、2018年全市经济社会发展总体要求和预期目标

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　　2018年是我市深入贯彻十九大精神，加快“十三五”规划实施，全面建成小康社会承上启下的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神，坚持稳中求进总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会夯实基础。

　　经过综合分析，在考虑到2017年各项指标完成情况，并与“十三五”规划目标紧密衔接的基础上，初步确定2018年全市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长5%；公共财政预算收入增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。

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　　三、2018年全市经济社会发展的主要任务 内容来自dedecms

　　为实现上述总体目标要求，要着力做好以下重点工作： 内容来自dedecms

　　（一）深入推进供给侧结构性改革，促进产业结构提档升级。要进一步落实“三去一降一补”工作要求，聚焦延伸产业链条，壮大产业集群，发展接续替代产业。加快传统煤炭产业提档升级、全面落实《煤矿整治整合与化解过剩产能工作方案》的要求。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，启动现代煤化工产业园区建设，大力发展煤电、煤化工产业。重点推进神华宝清露天煤矿和电厂一期项目投产，全力推进神华宝清露天煤矿扩能、电厂二期、煤化工项目前期工作。依托建龙钢铁等优势企业，强化创新支持，推进“绿色工厂”建设，确保实现高产稳产。大力发展新能源产业，完成华夏易能太阳能电池技改项目，加快推进扶贫村光伏电站建设；扎实推进新材料发展，加快《双鸭山市石墨产业发展规划》编制工作、科达公司石墨探矿权办理和中双石墨公司采加项目建设。加快产业结构的调整和提档升级，必须开拓和培育新的增长领域，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸要发展。要以现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨新材料、旅游、电子商务、畜牧、特色种植七个既有市场需求空间、又有供给优势的新增长领域为主攻方向和战略抓手，采取超常举措，强力推进，使一些大项目、好项目早日落地，为我市的转型发展提供新动能，成为加快发展的助推器。 本文来自织梦

　　（二）全力推进产业项目，建设现代产业体系。以产业项目建设为抓手，重点围绕“四头四尾”，着力提高发展质量和效益。全市投资500万元以上产业项目计划开复工155个，其中，5000万元以上项目52个；完成投资75亿元。重点推进国开投玉米燃料乙醇等101个项目开工建设；宝清万里润达玉米深加工等54个项目加快建设。加大项目建设推进进度，确保龙煤天泰芳烃等45个项目竣工。重点围绕现代煤化工、石墨深加工、电商、黑土湿地旅游等产业开展项目策划生成工作，新策划生成产业项目100个。全力谋划推进“中国黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江界江风情旅游带”特色旅游产品开发，力争全市旅游收入增长30%；大力发展特色种植产业，力争新增食用菌218万袋、林业产业基地2万亩、棚室和露地蔬菜2000亩。大力实施创新驱动战略。完成省科学院、东北农大在双设立技术转移中心和科研机构工作，推动哈商大、省农科院等高校院所在我市建立科技研发中心、农业试验基地、科技成果转移产业化基地。推动宝清省级农业科技园区晋升国家级农业科技园区。推进县、区及经开区实现产业科技创新联盟全覆盖，力争建设省级产业科技创新联盟1-2家。 copyright dedecms

　　（三）全面启动乡村振兴战略，促进农业农村发展。坚持农业农村优先发展，切实解决好“三农”问题，加快推进农业农村现代化。优化农业种植结构。以发展优质高效农业为目标，大力推进农业“三减”工作，调优粮经饲种植比例，扩大绿色食品供给规模，2018年全市“互联网＋农业”高标准种植示范基地达到50个，绿色食品认证面积发展到140万亩，绿色食品认证数量达到75个。强化农产品营销。坚持线上线下销售相结合，搞好订单销售，提升价值链。全市农产品线上交易额比上年增加20%以上。加强农业基础设施建设。推进节水增粮、旱改水、水土流失治理、中低产田改造等工程建设；加快大叶沟水库等工程前期工作。深入推进农业改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的部署要求，完成全市农村土地确权，土地流转面积达到230万亩以上。加快推动一二三产融合发展，2018年各县至少选择2个、各区至少选择1个企业或合作社开展一二三产融合试点。全市新增生产经营型合作社（家庭农场）60个以上；农机作业综合机械化程度达到95.5%。持续推进美丽乡村建设，不断提升农民的整体素质，力争全年培训达到3000人。 本文来自织梦

　　（四）围绕“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成对外开放新格局。着眼国际国内两个市场、两种资源，大力推进“南联北开”，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。扩大对俄开放。全面落实我省推进“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，注重与俄罗斯远东地区开展对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，以加工贸易一体化为主攻方向，推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变。加快做大饶河中俄互市贸易区经营规模，创新发展模式，创新营销手段；确保双鸭山中俄国际文化物流经贸产业园现代物流服务区竣工；饶河锦隆物流保鲜库建成投入使用；扩大四达中俄国际贸易中心冷链物流项目建设规模，推进俄哈巴罗夫斯克四达跨境电商物流园区开工建设。巩固“双深合作”成果。提升两市宽领域、深层次合作水平，力争再引进一批战略投资者和科技创新型项目。确保深圳海王药业三江医药物流中心一期、深圳智英北大荒龙麦玉米特强粉项目竣工投产。推进“两山合作”深入开展。按照两市《对口合作框架协议》确定的8大重点合作领域，以产业项目合作建设为主题，以“园区共建”为载体，全面深入开展对口工作。力争“园区共建”开工建设。重点推进绿色食品加工、石墨产业方面、中草药种植及精深加工等方面产业合作建设。不断扩大招商成果，全市实现招商引资到位资金130亿元。 织梦内容管理系统

　　（五）加快基础设施建设，大力完善城市功能。推进“多规合一”，优化空间布局。完成海绵城市、地下综合管廊专项规划和城市设计的审查报批，开展生态修复及城市修补规划和独立工矿区规划编制。加快重大交通基础设施建设。全面完成牡佳客专途经双鸭山段征地拆迁工作，确保工程建设顺利实施；推进牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。全力配合佳木斯市，加快佳双两市联合建设机场前期工作；力争宝清、饶河支线机场前期工作取得突破性进展。加快国道友谊至集贤段建设、省道集贤镇至福利段开工建设；确保国道双鸭山至宝山段、国道饶河口岸至大岱林场段年内竣工通车。加大城市重要基础设施建设力度。推进建设路立交桥年底竣工通车，中心站立交桥加快建设，公立村立交桥开工建设。优化改造城市主次干道和背街巷道，打通断头路，提高道路通达性。加快推进政务服务平台、应急指挥平台等十八个智慧城市平台建设，力争年底前建成。修缮改造16个小区132栋住宅楼，新建、改造供热管网44.96公里；完成6个独立工矿区和3个职能区“两供一业”综合改造；推进中燃公司城市燃气项目开工建设。切实保护生态环境。加快水污染防治，严格落实“河长制”，完成全市“一河一策”编制工作；开展全市范围内清河专项整治行动；实施安邦河、七星河、挠力河环境综合整治行动。持续实施大气污染防治行动，加大淘汰燃煤小锅炉和黄标车、老旧车力度。进一步加大秸杆焚烧管控和综合利用力度，争取用三年时间实现秸秆综合利用率达到40%以上。强化土壤污染管控和修复，推进农业“三减”工作进度，切实防治农业面源污染。

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　　（六）持续保障和改善民生，着力增进民生福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。压实落靠责任，聚焦重点、精准发力，增强扶贫长效，实现真扶贫真脱贫，全力做好饶河县摘帽退出国家评估检查迎检工作，全面完成集贤县、友谊县、宝清县脱贫任务。加快安居工程建设。全力做好煤矿棚改、采沉区棚改配套工程收尾，宝山区采沉区综合治理一期3453套住宅竣工。加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，做好养老保险全国统筹前期准备工作；健全社会救助体系，提高城乡低保和特困供养标准，提高社会救助水平。推动教育公平优质发展。巩固各县义务教育均衡发展成果，推进宝山区义务教育均衡发展达到国检标准。较高水平普及高中阶段教育；完善职业教育，深化产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。广泛开展全民健身运动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园。加强医疗卫生工作。加大公立医院综合改革，完善现代医院管理制度；加强食品药品安全监管，提高卫生与健康服务质量水平。加快老年人精神病院建设和市中医院扩建、妇幼保健院改建。坚持创业带动就业。实现城镇新增就业2万人，失业人员就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 织梦好，好织梦

　　各位代表，2018年我市国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚定信心、攻坚克难、奋发作为，为加快实现我市转型振兴发展而不懈努力！