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　　- -2016年6月14日在长治市第十三届人民代表大会第六次会议上

　　长治市发展和改革委员会主任 李建鸣 copyright dedecms

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请市十三届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，面对异常严峻复杂的经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政协的大力支持下，紧紧围绕全面落实“六大发展”，积极应对经济下行压力，奋力攻坚克难，全市经济结构调整渐趋优化，改革开放不断深化，人民生活持续改善。 内容来自dedecms

　　全年全市地区生产总值完成1195.1亿元，增长-2.9%，其中：第一产业完成增加值58.4亿元，同比增长1.4%，第二产业完成增加值611.1亿元，同比下降7.5%，第三产业完成增加值525.6亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值完成555.2亿元，同比下降9.9%；固定资产投资完成1441.5亿元，增长15.7%；公共财政预算收入完成96.44亿元，同比下降29.26%；社会消费品零售总额完成524.4亿元，增长6.05%；城镇居民人均可支配收入达到26407元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入达到11095元，增长7.6%；城镇新增就业4.33万人，城镇登记失业率1.85%；居民消费价格涨幅0.6%；万元地区生产总值能耗下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量等约束性指标均完成了省下达任务。 织梦内容管理系统

　　受市场需求乏力、传统产业产能过剩、煤炭价格持续下跌、新兴产业接续不足等多重因素影响，全市经济运行十分困难，地区生产总值、工业增加值、公共财政预算收入负增长。经过不懈努力，三项主要指标虽未达到预期，但降幅逐步收窄，呈现出逐季回升的积极态势，投资保持较快增长，就业、收入、物价等重要民生指标达到预期目标，9项节能减排约束性指标全部完成或超额完成年度目标。

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　　（一）着力抓项目扩投资，为稳增长提供关键支撑

　　把抓好重点项目作为扩投资、稳增长、调结构、促转型的主要抓手，坚持问题导向，聚焦关键领域，持续创优环境，采取有效措施，全力推进重大项目建设。

　　充分发挥十大重点领域投资的龙头带动作用。围绕国家产业政策和投资方向，加大投资力度，提高投资的有效性和精准性，着力推进公路、低热煤发电、外送电通道和电网、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保、新兴产业等十大领域投资，全年完成固定资产投资1441亿元，增长15.7%，高于全省平均水平1.2个百分点，对全省贡献率达11.9%。

　　扎实开展“项目提质增效攻坚年”活动。出台了《全市“项目提质增效攻坚年”工作实施方案》。全力推进全市“百日百项工程”开工计划和“四个一批”活动，109个项目如期开工建设，举办了3次联审联批会议，对44项重点项目进行了联合审批，解决困难和问题39个。健全“六位一体”推进机制，建立了领导联系重点项目制度、部门包联对口推进制度、月推进会议制度、目标责任管理制度、督察问责制度等，从制度层面确保了重点项目的有序推进。全年重点工程 “六位一体” 项目建设目标任务全面完成。 dedecms.com

　　（二）着力抓改革强活力，深化机制体制创新

　　进一步加大改革方案统筹、进度统筹、质量统筹，制定出台2015年转型综改行动计划。全年计划部署的10项重大改革已形成制度性成果7个，20个重大事项已出台推进举措13个。

　　重点领域改革深入推进。通过实施一系列改革举措，不断释放改革红利，推动发展调速不减势、量增质更优。深化投资体制改革。按照“三个应进必进”要求，39个行政审批职能部门于4月1日入驻政务服务中心集中办公，实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。推广政府与社会资本合作的PPP模式，积极收集、发布PPP项目50多项，32个项目列入国家、省发改委PPP项目库。目前，市污水处理厂、郊区人民医院门诊楼等项目正在有序推进。推行权力清单和责任清单制度。市级45个部门权力清单已全部挂网运行，责任清单正在进行合法性审查。市直15个试点部门通过编制“两清单”共梳理出行政职权大项1746项、小项3467项；全市共取消市级行政审批项目49项、下放50项。推进金融创新。全市13家农信社已有10家成功改制为农商行，沁源、黎城、沁县也在积极推进改制工作。组建长子、襄垣、屯留、武乡、长治县5家村镇银行。襄垣、武乡2县城镇化建设基金、长治县黎都金融股权投资基金等均已投入运营。积极推广“助保贷”、“信义贷”等融资产品，累计发放3.4亿元助保贷款。成功通航于2015年12月28日在新三板成功挂牌，实现了我市新三板挂牌企业零突破。建立健全长治市政银企联席会议制度，定期举办政银企洽谈会，先后有潞宝集团、振东集团、中德型材等200余家企业与各类金融机构签署343.8亿元融资合作协议。加快发展各类小额贷款和担保公司。继续做大做强财鑫、农源、中小企业担保等市财政出资的重点担保公司，为企业提供更多更好的融资担保服务。积极筹建“担保联盟”，为重点项目提供贷款支持。目前“担保联盟”已经进入实质运作。推进公车制度改革。公车改革实施方案分别经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过，得到省车改办审核批复。12月31日，全市拟取消的公务用车正式封存停驶。目前，公车制度改革领导小组第五次会议研究通过，于今年5月开始发放公务交通补贴，《保留车辆暂行办法》、车辆处置等后续工作也在有序推进。

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　　（三）着力抓统筹调结构，转型升级步伐加快 内容来自dedecms

　　深入推进结构调整，培育壮大新兴产业，大力发展服务业，全市三次产业结构由上年的4.4：58.3：37.3转变为4.9：51.1：44，第三产业比重提高了6.7个百分点，经济结构继续优化。

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　　农业基础地位进一步夯实。认真落实各项强农惠农富农政策，重点支持新增粮食产能、中低产田改造、重大水利基础设施等提高综合生产能力项目。围绕实施“双十”增收富民工程，加快现代农业示范园区、干果经济林和省“513”工程项目建设。粮食总产量达到15.69亿公斤，新增设施蔬菜10.03万亩，新建改建规模养殖场101个。全年农产品加工销售收入达到191.4亿元，增长6.3%。全市新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”企业64家，产品144个。 dedecms.com

　　改造提升传统产业。煤炭方面，落实省委、省政府《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，认真开展化解煤炭过剩产能摸底调研和方案制定工作。钢铁方面，制定了《长治市钢铁行业清理整顿方案》，组织专家对首钢长钢、长信、太行、兴宝、常平等5个建设项目进行了核查，核查后5个项目全部取得省有限期备案文件。电力方面，欣隆、赵庄、高河和襄垣华电、漳泽电力“上大压小”等5个发电项目获省发改委核准并开工建设，总装机容量达654万千瓦，取得历史性突破。 织梦内容管理系统

　　培育壮大新兴产业。现代煤化工方面，潞安集团高硫煤清洁利用油化电热一体化项目经技术处理后，环评报告已获得国家环保部批准，襄矿年产40万吨聚氯乙烯二期、霍家工业公司7万吨无水乙醇、潞宝兴海年产10万吨双氧水、潞宝晋钢兆丰废液提盐、天脊集团2×15万吨硝酸氨钙等项目投产。新能源方面，沁源太岳山风电、平顺虹梯关风电、成功光伏发电等6个项目投产，总装机规模达40万千瓦。平顺龙溪镇光伏发电、沁源王和镇光伏发电等6个项目取得“路条”，总装机规模16.5万千瓦。截止目前，全市新能源装机容量达102万千瓦，占全省新能源装机容量的8%左右。装备制造方面，积极开展老工业区搬迁改造，编制完成了《长治市城区老工业区搬迁改造实施方案（2015－2022）》，对城区范围内西北片区的长治液压、长丰工业公司、长钢锻压、凤凰胶带、长治粮机厂、长治潞酒厂、长治轴承厂、国营面粉厂等12个企业，东南片区的淮海工业集团、清华机械厂，结合企业实际情况，分别实施就地改造、异地搬迁改造和依法关停。目前，潞酒搬迁至长子宋村工业园正在有序推进，液压厂搬迁至屯留康庄园区项目已开工。 内容来自dedecms

　　加快推进现代服务业发展。把发展服务业作为全市调整结构、拉动内需、改善民生、提升经济运行质量的重要抓手，挖掘服务业发展潜力，围绕加快生产性服务业等现代服务业发展，出台了《长治市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》，亚太时尚购物广场、潞州新世纪商贸综合体、凯德世家广场、中南铁路长子南集运站、黎城华驰物流园区等一批商贸物流园区及完善配套功能建设项目进展顺利；淘宝长治馆、山西老陈醋电商网、村捷、千汇和京东蓝普等一批电商平台项目建成并上线运营，2015年全市电子商务交易额达到150亿元，同比增长45%；八泉峡、通天峡、太行红山、黎候古城等景区的开发建设运营，全市旅游市场呈稳定的上升趋势，全年共接待游客3263.26万人，旅游总收入320.87亿元，分别同比增长21.2%和21.15%。

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　　（四）着力推进新型城镇化建设，发展空间不断优化 内容来自dedecms

　　主城区改造成效明显。2015年是“大干城建年”的第三年，我市在扎实推进6条市政道路工程、3座市政道路桥梁、3座人行过街天桥等工程的同时，进一步加快完善2013年、2014年市政道路、桥梁等基础设施建设。到2015年底，大干城建年确定实施的61项市政基础设施建设项目，已全部完工的52项，正在建设的7项，开展前期工作的2项。市区“三环八纵十二横”城市道路主框架初步形成，城市面貌和品位进一步提升。 织梦内容管理系统

　　城镇基础设施建设深入推进。2015年，全市（含县城）新建改造市政道路151.4公里、供水管网192.4公里、供气管网161.9公里、供热管网151.7公里、污水处理配套管网93.4公里、雨水管网52.7公里、雨污合流排水管网100.4公里，集中供水普及率、供气普及率、供热普及率分别达到98.32%、90%、84.9%，比上年分别提高1、3.64、1.31个百分点。积极推动城镇污水处理厂提标改造，主城区、武乡、黎城3座污水处理厂投入运行，潞城市、沁县、壶关3座污水处理厂全面完工，长治县、襄垣县2座污水处理厂正在加紧建设，近期完工并投入运行。

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　　重大交通基础设施取得积极进展。机场方面，长治机场改扩建项目7个子项目中应急指挥综合楼、航管气象改造项目已开工建设，航站区改扩建、飞行区改扩建、导航台、巡场路、飞行区保障用房等项目前期正在有序推进，今年将全面开工。铁路方面，中南部铁路大通道项目建成通车，长子南集运站已完工。太焦客专项目已经国家发改委批复，即将全面开工建设。公路方面，黎左高速公路主体工程已完工；长邯高速公路改扩建工程、长临高速公路部分控制性工程已先期开工建设；黎霍高速公路工程可行性研究报告通过省发改委批复，正在进行沿线县市区土地利用规划和基本农田调整工作。

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　　（五）着力推进节能减排，生态环境明显改善

　　强化节能降耗工作。2015年，我市全面加快节能技术在煤、焦、冶、电、水泥等重点领域的推广，全力推进燃煤锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化等节能工程，淘汰燃煤小锅炉325台；淘汰黄标车7300余辆。 织梦内容管理系统

　　强力推进治污减排。认真实施《长治市大气污染防治2015年行动计划》，全面推进全市环境空气质量改善工作，全年市区空气质量二级以上天数增加了7天，达到242天。PM2.5、 PM10浓度分别下降4.4%、9.4%。环境综合质量指数为7.03，同比上升4.3%。全市达Ⅲ类水质标准的断面比例70.6%，城市集中式饮用水源地辛安泉水质达标率100%。 本文来自织梦

　　加大生态建设和环境治理。“三河一渠”环城水系综合治理工程、浊漳河南源黄碾段人工湿地水净化工程已开始建设。采煤沉陷区7个县市区、20个乡、46个村、7313户、24393人的搬迁治理工作搬迁安置工作全面完成。全年共完成造林41.25万亩，城市建成区绿化覆盖率达46.2%，比上年提高0. 35个百分点。 内容来自dedecms

　　（六）着力改善民生福祉，社会事业全面进步

　　教育事业全面发展。新改扩建18所公办标准化幼儿园，其中新建11所，改扩建7所，已全部完工，将于今年开始正式招生。公立医院改革迈出新步伐，13个县市区均出台了县级公立医院综合改革实施意见及相关配套文件，27所县级公立医院全部取消了药品加成。 织梦内容管理系统

　　创业就业形势基本稳定。深入实施就业优先战略，积极落实一系列保就业、促创业扶持政策，全市就业形势总体保持稳定。全年城镇新增就业4.33万人，创业带动就业人数9986人，转移农村富余劳动力3.79万人，城镇登记失业率控制在1.85%，远低于4.2%的年度控制目标。 织梦内容管理系统

　　社会保障体系不断完善。加强和改善最低生活保障工作，提高了城乡低保标准，城市低保平均标准每月由441元提高到464元，农村低保标准由每年2505元提高到2762元。社会保障待遇水平持续提高。新农合人均筹资提高至470元，企业退休人员养老金月人均增加251元，达到2319元，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高60元，人均达到380元。 本文来自织梦

　　大力实施民生重点工程。农村“五件实事”扎实开展。农村危房改造完成1.24万户；易地扶贫搬迁9752人；新型职业农民培训9920名；新建改建村级幼儿园35所；乡村清洁工程660个行政村达到省级达标考核标准。 保障性住房安居工程进展顺利。2015年新开工建设保障性住房13453套、基本建成15488 套，超额完成省下达年度目标任务。扶贫开发稳步推进。通过移民搬迁、整村推进、片区开发、就业培训、百企千村带动、领导干部包村等措施，实现40个贫困村退出，4.84万贫困人口脱贫。

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　　刚刚过去的2015年，我市经受了前所未有的严峻挑战和巨大压力。一年来，我们做到了稳中有进、稳中有序、稳中向好，成绩来之不易。但我们要清醒地看到，我市经济仍处于最困难时期，经济发展中的突出矛盾和问题不少，产业结构单一、产业层次较低、新兴产业接续缓慢、经济后续发展动力不足成为制约我市经济发展的明显短板。同时，还存在行政职能转变不到位，干部作风与群众期盼有差距、依法行政理念不牢固等问题。对以上问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 copyright dedecms

　　二、2016年经济社会发展预期目标和主要任务 织梦好，好织梦

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，发展、改革、稳定的任务十分繁重，面临的形势异常严峻，开好局、起好步至关重要、意义深远。我们必须紧紧围绕“四个全面”、牢固树立“五大理念”、统筹推进“六大发展”，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会。

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　　与“十三五”全面建成小康社会目标相衔接，兼顾需要与可能、当前与长远，按照科学合理、实事求是的原则，2016年全市国民经济和社会发展主要目标是：

　　预期性指标：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长15%左右；公共财政预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；城镇新增就业3.3万人；城镇登记失业率控制在4. 2 %以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

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　　约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、粉尘排放量减排，城区空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造数量等约束性指标，都要确保完成省下达任务。 织梦好，好织梦

　　为完成上述目标，要重点做好以下八个方面的工作。

　　（一）突出重点，务求实效，促进经济平稳增长 内容来自dedecms

　　应对经济下行压力，实现经济运行在合理区间，必须扩大有效投资，持续释放需求潜力，增强投资对经济增长的拉动力。

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　　加快重点领域投资和重大项目建设。把优化投资结构、提高投资质量和效益摆到更加突出位置，围绕基础设施、新兴产业、城乡人居环境改善等重点领域加大投资力度，进一步发挥投资拉动经济增长的关键作用。铁路方面，重点抓好太焦客专、古城煤矿铁路专用线、潞安煤制油铁路专用线等项目；公路方面，重点抓好长临高速、黎左高速、黎霍高速、长邯高速公路改扩建、国省干线公路改建、农村公路提质改造等项目；低热值煤发电，重点抓好长子高河、赵庄、长治县欣隆、襄垣华电和漳电上大压小改扩建项目；外送电通道与电网建设，重点抓好外送电通道、500千伏输变电工程、220千伏及以下输电工程、城镇和农村电网升级改造工程等项目；水利，重点抓好山西省大水网辛安泉供水改建工程、小水网配套工程、小型水库建设、病险水库除险加固、农业灌溉工程等项目；城乡人居环境改善工程，重点抓好城中村改造、棚户区改造、农村危房改造、采煤沉陷区等项目；煤层气，重点抓好煤层气开发、输气管网、加气站建设等项目；节能环保，重点抓好燃煤电厂超低排放改造、焦化行业脱硫脱硝改造、节能和资源综合利用等项目；新兴产业方面，重点抓好现代煤化工、装备制造、医药、特色食品、新能源、材料工业、商贸物流、文化旅游、信息技术、现代农业、中小企业成长工程、产业扶贫。 织梦内容管理系统

　　激发社会资本投资潜力。进一步激活民间投资。按照“非禁即入”原则进一步放开民间投资领域，不断拓宽民间投资空间。在基础设施、公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，对已推出的PPP项目，要聘请有经验的中介机构，做好项目包装、推介，促使其尽快取得实质性进展，同时继续筛选和推出新的PPP项目。进一步优化政府投资。积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设，引导社会资本投向政府鼓励的领域。积极争取上级资金支持。2016年国家还将进一步扩大专项建设基金规模，并与地方政府债券拼盘使用。国家的投资重点与我市投资重点领域完全对应，我市要抓紧做好项目筛选申报，积极争取更多上级资金，为项目建设提供资金支持。 内容来自dedecms

　　创新投融资体制机制。进一步加强要素支持。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善行之有效的项目推进机制。进一步推进“待办项目大起底”行动。对2013年以来签约未落地、受理未审批项目进行全面梳理，弄清手续办理情况并分类处理。对属于本级审批的要限时批完，对需要上报的限时报出，对不能批准的限时告知。同时健全“六位一体”工作机制，完善领导包联、重点工程调度、目标责任管理等制度，继续采取排队、公示、督查、约谈等办法，鼓励先进，鞭策后进，充分调动各方的工作积极性。继续抓好项目谋划。编制三年滚动投资计划，积极谋划、收集和储备一批投资规模大、带动性强的大项目、好项目，及时向上申报，力争纳入国家和省里的投资盘子，形成项目接替有序、滚动实施的储备机制。 本文来自织梦

　　（二）调整存量，优化增量，推进供给侧结构性改革 织梦好，好织梦

　　供给侧结构性改革是2016年经济工作的一项重要内容，要着力做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关工作。

　　集中力量化解过剩产能。坚持以产业结构深度调整、振兴实体经济为主线，重点采取兼并重组、升级改造、延伸链条等多种措施，引导增量、激活存量。煤炭产业，尽快制定我市煤炭行业供给侧性结构改革意见，对现有煤矿实施选煤设施升级改造，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，实现煤炭精细化加工配送。焦炭产业，要在稳定焦炭产量的基础上，加快“以焦为主”向“以化为主”转变，将炼焦产能过剩劣势转化为产业竞争优势。钢铁产业，要用足用好备案政策，积极推进企业兼并重组，优化升级改造，延伸产业链条，加大新产品开发力度，构建高质量、多品种、循环化的生产体系。稳妥处置“僵尸企业”。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处理的办法，妥善处理煤炭、钢铁等领域“僵尸企业”。 做好摸底调查，职工安置、债务处置工作，坚决防范引发社会风险。严格把好煤炭、焦炭、钢铁等行业准入，严格控制新增产能。认真执行产能置换实施办法，把好等量或减量置换关。严格执行环保、安全、能耗等准入标准，关停环境污染严重、安全隐患突出的企业，坚决淘汰一批。 织梦内容管理系统

　　大力推进房地产去库存。落实户籍制度改革方案，加快提高户籍人口城镇化率，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，加快农民工市民化，形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。按照深化住房制度改革要求，研究制定购房补贴政策，支持农业转移人口在城镇购房。加大棚户区改革货币化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，消化房地产库存。提升城镇基本公共服务水平，有效激发和扩大房地产市场需求。

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　　做好金融去杠杆工作。要加强政银企对接，积极向金融机构推荐优质项目，化解企业融资难、融资贵问题，加快发展多层次资本市场，助力去杠杆。对发行城投债、企业债等各类风险隐患，始终保持高度警觉和清醒，早排查、早处理。 内容来自dedecms

　　多措并举降低企业成本。继续落实好工业减负“60 条”、稳工业增长“19条”等相关政策，落实国家降低实体经济企业成本各项措施，及时清理不合理收费，降低企业税费负担。继续深入挖潜，创新政策措施，为企业营造低成本、优服务的宽松发展环境。对照国家要求，精简归并“五险一金”，适当降低企业住房公积金缴付比例。继续积极为企业牵线搭桥，大力推进4个低热值煤发电、漳泽电力上大压小与本地生产企业开展深度合作，使用本地产品。

　　着力补齐短板。大力支持传统产业技术改造。多方筹措资金，加大对传统产业技术改造的力度。重点实施企业智能化改造，支持企业广泛运用新一代信息技术、“互联网＋”实施技术改造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。支持企业发展服务型制造，提升企业研发设计、市场拓展、品牌运作等服务的核心价值，引导企业加快推进制造业与生产性服务业融合发展，延伸价值链条。着力提升创新发展能力。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，优化科技资源配置。完善科技资源开放共享机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。加快促进科技成果转化，开展专业孵化器建设工作。创新人才体制机制，引进更多“高精尖缺”人才。全力推进脱贫攻坚。做好建档立卡“回头看” 工作。实施好易地扶贫搬迁工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、金融扶贫工程、千村万人就业培训工程、贫困地区新型职业农民培育工程。

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　　（三）优化结构，提高效益，促进经济转型升级 内容来自dedecms

　　坚定不移地推进产业结构调整，进一步夯实农业基础，加快推进煤炭产业“六型”转变，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点。

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　　大力发展现代农业。围绕国家现代农业示范区建设，大力实施“双十”增收富民工程，提升设施农业发展水平，提高粮食综合生产能力，重点建设20个千亩粮食高产示范田，全年粮食产量稳定在14亿公斤以上。新发展设施蔬菜5万亩，重点建设30个高标准设施蔬菜高产示范园区。积极做好油用牡丹的品种选育、苗木繁育、产品研发和深加工，优先在丘陵山区结合林业生态建设和旅游产业规划发展油用牡丹种植基地5万亩。深度研发油用牡丹食品、保健品、化妆品、药品等深加工产品，完善和延长油用牡丹产业链条。加快潞宝金和生、武乡多维羊、鑫四海等9个亿元以上畜牧养殖加工项目建设，新建、改扩建100个标准化规模养殖场，重点培育壮大佰和园、林盛果业、沁州黄等27个农业百强龙头企业，农产品加工龙头企业销售收入增长5%以上，新培育1万名新型职业农民。

　　推进传统产业优化升级。把化解过剩产能与优化产业布局、加大技改提升、延伸产业链条结合起来，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。煤炭产业进一步优化煤炭产业布局，淘汰落后产能，综合运用重组整合、产能置换等方式，在严控增量、压缩存量、主动减量的同时，建设一批大型现代化矿井。冶金产业支持建设长钢生态环保园区，积极协调统筹全市范围内的重点建设项目优先使用本地钢材产品。电力产业加快推进4个低热值煤发电和漳泽电力上大压小建设，落实电网及外送电通道建设，争取晋东南-江苏±800 千伏直流通道、晋东南-东明-枣庄 1000千伏交流通道和扩建晋东南-荆门-湖南 3 回1000千伏交流通道纳入国家“十三五”和省电力规划。 内容来自dedecms

　　推动新兴产业加快发展。立足我市产业基础和资源、技术、人才优势，着力抓好现代煤化工、生物医药、先进装备制造、新能源新材料、现代物流、文化旅游等新兴产业板块的重大项目建设。现代煤化工产业以潞安、潞宝、天脊、襄矿等骨干企业为龙头，围绕“苯、油、烯、醇、气”五条发展主线，延伸煤化工产业链，打造煤化工产业集聚区，争取列为山西晋东南现代煤化工基地，积极推动潞安180、潞宝己内酰胺、天脊精蜡等项目建设。先进装备制造业以煤机、电机、数控装备、汽车等终端产品为依托，大力发展汽车零部件、煤机设备、低温发电设备，提升我市装备制造水平和零部件配套能力。加快培育康宝机器人、潞城三友煤机装备、易通节能环保装备等为重点的先进装备制造产业。新能源新材料产业重点发展太阳能、风能、有机化工材料、镁合金材料、新型建材等重点领域，突破关键技术，拉长产业链，做精做强龙头企业，实现新能源新材料产业的有效集聚，形成上下游产品配套协调加工体系。重点推进震华超传导散热器、高科LED、中池联华LED照明等项目建设。生物医药产业以新型疫苗、血液制品、生物技术药物、生物制药、中药材规模化种植及加工为方向，巩固提升现有产品产量稳步增长，加大培育新产品力度。重点推进康宝基因疫苗、太行中药提取车间、三宝药业原料药等项目投产。信息产业加快培育互联网＋创业创新、互联网＋协同制造、互联网＋煤炭、互联网＋现代农业、互联网＋普惠金融、互联网＋益民服务等新型业态，促进北斗数据中心、浪潮集团云计算等项目尽快落地建设。现代物流产业进一步完善长治市物流产业发展规划，促进中南铁路长子南集运站、太行山农产品物流园、黎城华驰物流园等提升效益，积极打造煤炭物流基地、新材料物流基地、农产品物流基地、中药材物流基地。加快我市物流公用信息平台建设，大力发展第三方物流和多方物流，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。文化旅游产业推进长治市游客集散中心建设，建立全市旅游公共信息和咨询平台，全面启动“智慧旅游景区”建设。积极开拓海外旅游市场，依托“万里茶路”、“法显足迹”开拓“一带一路”沿线旅游市场，巩固和扩大韩国旅游市场。重点抓好假日欢乐大世界、炎帝综合体、仙堂山、荫城古镇等20个重点项目的提档升级。 copyright dedecms

　　推动服务业快速发展。进一步落实好促进现代服务业发展等各项政策措施。统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。加强与腾讯、移动、联通、电信的战略合作，大力实施“互联网＋”。加快推进电子商务发展，依托淘宝特色中国长治馆、山西老陈醋电商网、中国3号线煤炭网等平台，整合我市特色产品供应链，推进线上线下业态深度融合。建设大型农产品电子商务交易平台，全力推进农村电商全覆盖。 内容来自dedecms

　　（四）统筹协调，有序推进，抓好重点领域改革攻坚 内容来自dedecms

　　坚持问题导向、发展导向，突出抓好与当前经济社会发展密切相关的重点领域改革，以更大的勇气和智慧破解体制机制难题，更多释放改革红利。

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　　突出抓好重点领域改革。深化煤炭管理体制改革。2016年全面建成集煤炭生产、运输、销售、库存、价格等综合信息于一体的公共信息服务平台。积极推进煤炭交易方式改革，成立中国（太原）煤炭交易中心长治分中心，搭建综合信息服务数据平台。深化国有企业改革。继续推进国有企业信息公开，加强信息化成果运用，完善国有企业在全社会监督下正常、有序的运行机制，提高国企管理水平。建立健全国资监管体系，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。实施创新驱动战略。深入推进知识产权战略，利用长治市技术交易信息服务平台推进技术交易、成果转化。组织开展技术项目对接会，促进专利技术和科技成果转化。加强省、市级工程技术研究中心管理，完善企业技术创新体系，积极组织申报国家和省级技术中心，大力培育国家高新技术企业。推进金融业发展改革。推进沁县、沁源、黎城农信社改制农商银行工作。继续设立村镇银行，逐步实现村镇银行市域全覆盖。改革地方国有金融企业管理体制，以我市现有金融类企业、机构为基础，通过国有股权划转、调整与新设，整合全市金融资源，打造长治市国有金融资本投资平台。完善民营经济发展促进机制。引导民营企业向“专精特新”发展，支持中小企业采用新技术、新工艺，提高产品竞争力；重点鼓励装备制造业企业建立配套协作圈，通过建立综合服务平台、打造装备制造配套协作网、建立微信圈，提升长治制造影响力；鼓励发展楼宇型、生产配套型创业基地，促进大众创业、万众创新和产业集聚。同时，深入推进财税、土地、农村集体产权等领域改革。 dedecms.com

　　（五）以人为本，优化布局，加快推进新型城镇化

　　发挥规划引领作用，统筹协调推动新型城镇化和城乡一体化，加快城市基础设施建设步伐，提升城市管理水平，带动经济平稳发展。 copyright dedecms

　　健全完善城市规划。进一步完善长治市新型城镇化建设规划，推进大县城、重点镇、中心村一体化发展，引导生产要素、优势资源向县城集中，因地制宜建设一批特色工业型、生态旅游型、物流交通型、休闲商贸型重点镇和中心村。 本文来自织梦

　　加快基础设施建设。继续推进主城区扩容提质，开工建设延安北路、府后西街、英雄南路、长北干线等市政道路工程和紫金西街铁路立交桥等市政桥梁工程，全面贯通“三环八纵十二横”。 进一步提高市政基础设施保障能力，今年全市新建改造城市水、气、热等各类市政管网425公里，新增配电变压器容量0.47万千伏安，更换老旧配电变压器0.45万千伏安。加快宽带网络建设，新增固定宽带接入互联网用户3.85万户，新增4G用户41万户，全面部署4G网络，力争城市地区全覆盖。加快防洪排涝设施建设，新建改造雨水管网140公里，推进“海绵城市”建设。加快城市道路建设，新建、改造城市道路140公里，同时加快行人过街天桥、人行步道、自行车道、无障碍设施和公共停车场等配套设施建设。推进公共交通建设，全市更新和新增公交车辆50辆以上，新增公交运营线路48公里。

　　重点抓好城中村、棚户区改造。认真落实国家棚户区改造政策，进一步完善工作机制，按照国家鼓励棚户区改造货币化安置的要求，逐步提高货币化安置比例，有效化解房地产库存。全市新开工建设棚户区1.2万套、基本建成9000套。加快推进城中村改造，开工改造城中村4570户，同步配套水气热电、道路、绿化等市政设施。 织梦内容管理系统

　　（六）主动对接，积极融入，加大对外开放力度

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　　加大招商引资力度。积极组织和参加各类招商对接活动，继续推进小分队招商和精准招商，认真做好民营企业助推转型创新发展大会系列招商活动，在上海举办“山西省引进技术专场对接会”、在天津召开“晋-京津冀产业协同发展推介对接会”、在深圳举办“山西新兴产业项目推介对接会”等10场重大招商活动，赴韩国举办“山西-韩国投资合作洽谈对接会”等重大招商活动，主动对接长三角、珠三角等发达地区的相关优势产业，重点围绕新兴产业，引进一批科技含量高、市场前景好、能够形成新的经济增长点的大项目、好项目。

　　大力发展外向型经济。积极争取将我市王村航空口岸建设列入国家口岸规划，力争今年实现临时开放；大力推进长治海关、检验检疫业务用房建设，加快长治出口监管仓、进口保税仓和长治会展中心建设运营步伐；抢抓“一带一路”战略机遇，借助“山西品牌丝路行”、“山西品牌网上行”活动，帮扶企业开拓中亚、俄罗斯、欧洲等国际市场。

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　　（七）绿色低碳，节能环保，推进美丽长治建设

　　牢固树立绿色发展理念，加大生态建设和环境保护力度，大力改善人居环境，积极推进经济绿色循环发展。 copyright dedecms

　　打好节能减排攻坚战。继续实施重大节能工程，对重点耗能行业全面推行能效对标。实行最严格的水资源管理制度，建立最严格的节约用地制度，对高耗能企业严格能耗限额标准，推动新能源示范城市建设，推动各类产业园区循环化改造，提高全社会资源产出率。

　　突出大气污染防治。严格执行新的大气污染防治法，大力推进燃煤锅炉综合整治，全面淘汰主城区燃煤锅炉。认真完成焦化企业对标改造，扎实推进燃煤电厂超低排放改造。不断加快落实油品升级，全面推广清洁能源车应用。完成淘汰黄标车及老旧车11230辆。全面加强机动车尾气、工业堆场扬尘、建筑工地扬尘整治和道路扬尘，确保全市PM10、PM2.5年均浓度同比下降4%、3%，空气质量优良天数比例达到75%。

　　实施环境提质工程。加快黑臭水体整治，新建城市污水处理配套管网65公里，加快我市生活垃圾焚烧厂项目建设，生活垃圾无害化处理率达到83.8%。加强废弃物资源处理处置，建设5个回收网点、6个中转站。实施10万平方米既有居住建筑节能改造，年度新建建筑中可再生能源应用比例达到42%，新建公共建筑节能65%，标准执行率100%。开展城市河湖水系综合治理，加快“三河一渠”和浊漳河东北阳段河道综合治理工程。 copyright dedecms

　　实施生态修复工程。严格落实国务院水污染防治行动计划，重点推进沁河、浊漳河流域水环境综合治理，全面控制重点行业水污染物排放。加强辛安泉等水源地保护，开工建设漳泽湖人工湿地工程，完成浊漳河南源郊区黄碾段人工湿地、襄垣甘村湿地建设。巩固国家森林城市创建成果，完成30万亩营造林任务。深入推进采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复。 dedecms.com

　　加快采煤沉陷区治理。科学制定今年工作计划，创新治理模式和机制，2016年做好7个县市区、13个镇、25个村、5346户、17759人的搬迁治理工作。要多方筹措资金，加快项目审批建设进度，确保完成年度目标。 织梦内容管理系统

　　（八）利民惠民，共建共享，增进社会民生福祉

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　　把保障和改善民生放在更加突出的位置上，把更多的精力和财力用于民生改善，加强促进社会事业发展各项政策的落实力度，切实保障和改善民生。 内容来自dedecms

　　提升教育发展水平。进一步加大教育投入，努力办好学前教育，均衡配置义务教育资源，总结推广组建“联盟校”经验，鼓励学校间结盟，实现优质教育资源共享。进一步优化学校布局，在主城区启动实施8所义务教育学校新建、改扩建，实施新一轮农村义务教育薄弱学校改造工程和中小学教育质量提升工程，推动普通高中多样化发展，加快长治职业教育园区建设。 织梦内容管理系统

　　支持医疗卫生事业发展。制定“健康长治”行动计划，提高新农合保障水平，继续推进县级公立医院综合改革，鼓励社会资本创办特色化、规模化医疗机构。全力推进市二院儿科住院楼、市医院综合楼、市医院全科医生临床培养基地和黎城县中医院门诊住院综合楼等项目建设。 内容来自dedecms

　　着力稳定和扩大就业。以创业带动就业，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，落实创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。深化创业型城市创建活动，支持农民工等群体返乡创业。强化技能培训扶持就业，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，提高城镇失业人员和农民工的职业技能水平。开发岗位保障就业，继续实行政府购买基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业。加快发展服务业等劳动密集型产业，扶持中小微企业发展，开发更多就业岗位。落实政策稳定就业，认真落实降低失业保险费率、小微企业“六补一缓”等政策，稳定就业岗位。

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　　提升社会保障水平。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，年人均财政补助标准由380元提高到420元。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。 织梦内容管理系统

　　加强价格监管。突出价格监管重点，积极推进价格宣传工作，进一步发挥“12358平台”作用，加强执法队伍建设，切实做好市场监管工作。同时，健全价格监测预警机制和应急处置体系，提升价格总水平调控能力，保持居民消费价格稳定。

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　　抓好安全生产。牢固树立“安全发展、生命至上”理念，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，明确细化责任，加大对安全生产和安全执法的监督检查力度，抓好煤矿、化工和危险化学品、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、油气输送管道、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全生产专项整治，及时排查事故隐患，加强安全管理和应急救援能力建设，杜绝重特大事故发生，减少一般事故发生，促进安全生产形势持续明显好转并向稳定好转坚实迈进。 copyright dedecms

　　各位代表，新的一年改革发展稳定任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实市委十届八次全会暨全市经济工作会议精神，锐意进取、攻坚克难、扑下身子、真抓实干，努力促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会做出新的贡献！

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