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    ——2017年3月16日在长治市第十四届人民代表大会第一次会议上

织梦好，好织梦

　　长治市发展和改革委员会主任 桑利刚 copyright dedecms

各位代表： dedecms.com

　　受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市十 四届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况 织梦好，好织梦

　　2016年，面对异常严峻复杂的经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政协的大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，紧紧围绕“打造成为山西重要的增长极、如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济发展“企稳、回升、向好”，实现了下半年好于上半年的目标。 织梦好，好织梦

　　全年全市地区生产总值完成1269.2亿元，增长4.6%。规模以上工业增加值完成583.1亿元，同比增长2.5%。固定资产投资完成1514.4亿元，增长5.1%。公共财政预算收入完成98.53亿元，同比增长2.2%。社会消费品零售总额完成566.62亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入达到28094元，增长6.4%。农村居民人均可支配收入达到11863元，增长6.9%。城镇新增就业4.06万人，超额完成年度任务。城镇登记失业率1.96%，控制在目标4.2%以内。居民消费价格涨幅0.9%，低于3%的年度目标。约束性指标除空气质量优良天数外，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量降幅、农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等均完成年度任务。

　　（一）突出精准施策，全面落实稳增长政策，经济企稳回升基础进一步巩固。 织梦好，好织梦

　　经济增速稳步回升。先后出台《关于贯彻落实省政府“20条措施”促进工业稳定运行提质增效实施方案》、《关于推进实体经济发展的若干措施（试行）》等企业减负措施，地区生产总值一季度增长1.4%、上半年增长1.6%、前三季度增长3.1%，全年增长4.6%，经济持续向好，增速较上年提高7.5个百分点，总量稳居全省第二。

　　积极扩大有效投资。推进项目审批、服务方式等方面的创新，建立领导包联重点项目、部门联系对口项目、长效跟踪督查项目制度等，全面开展“各类受理项目大起底”，全市共起底项目1756项，对项目逐个梳理摸底、弄清原因，分类施策进行处理督办，有利地促进了投资增长和结构优化，全年固定资产投资增速高于全省4.1个百分点。

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　　促进居民消费扩大升级。开展“百日千企让利促消费”、“夏季惠民生促消费”、“山西品牌中华行”等专题活动，加快凯德世家、万达广场等商业综合体建设，推动锦东创业园区、城区晋东南国际等电子商务集聚，培育村捷、千汇、京东蓝普等本土电商，全年社会消费品零售总额增速高于全省0.6个百分点。

　　大力扶持实体经济。深入开展“千名干部入企服务”，市县两级选派1391名干部，组成465个入企服务工作小组深入企业服务，共发现问题1226个，解决1174个，解决率95.8%，切实帮扶企业发展，进一步巩固了工业经济企稳向好的发展态势，全年规模以上工业增加值增速比上年提升12.4个百分点。

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　　（二）突出问题导向，深入推进重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展注入新的活力。 织梦内容管理系统

　　供给侧结构性改革成效明显。去产能任务全面完成，全年压减产能120万吨，原煤产量10854.3万吨，同比下降8.6%。去库存措施积极，全年商品房销售面积达219万平方米，同比增长2.69%。去杠杆稳妥推进，积极发展“一区一会三平台”金融服务体系，长治民间融资服务平台已成功吸纳11家小贷公司，累计为中小企业放款超过2.5亿元。降成本成效显著，组织发电企业和用户直接交易，2016年直接交易电量32.55亿度，节约用电成本2.4亿元。补短板力度加大，全年新兴产业、基础设施投资增速达12.2%、18.6%，高于固定资产投资7.1和13.5个百分点。 织梦内容管理系统

　　转型综改稳步推进。编制出台了《转型综改2016-2020年实施方案》和《转型综改2016年行动计划》，全年出台《长治市创新型城市实施意见》、《长治市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》、《长治市固定资产投资项目联审联批实施方案（试行）》等制度性文件19个，阶段性任务基本完成。

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　　重点领域改革深入推进。通过实施一系列改革举措，不断释放改革红利，推动发展调速不减势、量增质更优。深化行政审批制度改革。启动实施重点项目联审联批制度，对市级权限内审批、核准、备案的项目全部实行并联审批，政府投资项目审批时限由原来的446天缩减为20个工作日。截止目前，办理审批事项242项，审批效率大大提高。深化金融体制改革。成立了市政府投资管理有限公司和扶贫开发投资有限公司两个融资平台，政府投资管理公司已完成新能源公交车、市妇幼保健院、市二院等5个项目的融资工作，累计融资5.28亿元，扶贫开发投资公司正在制定管理办法。深化土地制度改革。积极落实耕地占补平衡，通过购买运城水浇地指标1500亩和易地补充耕地占补平衡指标1358亩，解决了长临高速公路、长子高河低热值煤发电等一批省市重点工程土地问题。深化农村制度改革。潞城15个农村集体产权制度改革试点村，已全部完成集体经济组织成员身份界定，有经营性资产的村集体正在进行清产核资。召开了全市资产收益扶贫试点工作推进会，11个县市每县确定2-3个村（乡镇）先行开展试点工作。农村产权流转交易市场全面建成，全年受理25宗交易，累计交易金额61.7万元，规范流转交易合同129份。

　　（三）突出创新驱动，积极推进一二三产融合发展，产业结构调整升级明显加快。 织梦内容管理系统

　　加大农业扶持力度。大力实施“双十”增收富民工程，探索一二三产业融合发展，加快现代农业示范园区、干果经济林建设，农业综合生产能力明显增强。加快推进长子县、屯留县、襄垣县、沁县4个县的新增粮食产能项目建设，推进长子县和壶关县的高标准农田建设，全市完成农田实灌面积143.8万亩、高标准农田建设6.67万亩，粮食总产量达到16.2亿公斤，增长3%。

　　推动新兴产业加快发展。煤化工，编制了《长治市煤化工中长期发展规划》，规划已通过专家论证，长治煤化工基地建设已初步列入全省产业转型升级示范区。装备制造，成功举办第二届长治制造展销推介周，积极推进老工业基地搬迁改造，加强军民融合，城南工业园成为我省第一家国家军民融合产业示范基地。新能源，光伏发电，沁源王凤村、平顺龙溪镇、襄垣小堡底村等70兆瓦分布式光伏项目已全部并网发电。风力发电，平顺阳高、长子仙翁山、长子石哲等20万千瓦风电经省发改委核准。新材料，加快推进超级电容、铝镁合金、单层石墨烯等新材料新技术的产业化，为打造全省重要新材料产业基地奠定了坚实基础。2016年全市新兴产业增加值增长8.8%，高于工业增速6.3个百分点。 织梦好，好织梦

　　加快推进现代服务业发展。贯彻落实《山西省进一步支持服务业发展的若干措施》和《山西省“十三五”服务业发展规划》，持续推进金融、物流、文化旅游等现代服务业发展，晋城银行、兴业银行、银河证券入驻我市，长子轩阳物流等投入运营，壶关和平顺正式被国家旅游局列入了全国首批创建全域旅游示范区，全年服务业增长6.8%，高于GDP增速2.2个百分点。 织梦好，好织梦

　　（四）突出优化空间布局，统筹推进新型城镇化建设，城市功能更加完善。

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　　主城区改造力度加大。改造老旧路，加快过街天桥、人行步道、自行车道、无障碍设施和公共停车场等配套设施建设，努力破除城市交通拥堵瓶颈。加快城中村和棚户区改造，新开工城镇保障性安居工程12044套，基本建成各类保障房12022套。主城区实施城建重点工程41项，完成征迁8.41万平方米，完成投资15.72亿元。

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　　城乡基础设施逐步完善。全市新建改造道路141公里、供水管网152公里、供气管网164.6公里、供热管网147.4公里、污水管网66公里、雨水管网140公里，新增城市集中供热面积500万平方米。供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别比上年提高0.11、2.63、1.43、0.12个百分点，城市功能日益完善。 内容来自dedecms

　　扎实推进城乡人居环境改善。全年城市人居环境改善“四大工程”完成投资177.6亿元，完成年度任务103.8%。农村人居环境改善“四大工程”完成投资32.16亿元，完成年度任务133.2%。新启动的“五道五治”行动进展顺利，城乡道路沿线环境治理成效明显，城市面貌焕然一新，城市人居环境质量得到明显改善。

　　重大工程取得显著进展。铁路方面，太焦客专项目2016年5月得到国家发改委批复，6月16日神农隧道工程先期开工，10月10日长治境内5个标段全部开工建设，拉开了我市进入高铁时代的序幕。机场方面，机场航站区改扩建项目民航专业工程完成招标，非民航专业工程前期正在加快推进，预计今年上半年开工。公路方面，国道过境207、208、309环线工程已全面开工。

　　（五）突出环境综合治理，强力推进治污减排，生态环境质量不断改善。 织梦内容管理系统

　　严格落实环保责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，将省委、省政府重点检查的5大类、30项重点任务和市委、市政府明确的61项重点任务逐项分解，实行台帐管理、挂图作战，做到责任全覆盖。

　　坚持铁腕抓治污。组建“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水”6个专项行动指挥部；出台《长治市加强环境保护联合执法的实施意见》、《长治市加强环境保护十二条措施》等近百项工作制度和方案。对全市13个县（市、区）和高新区、8个市直有关部门、560家工业企业、65个建筑工地、85条道路进行“地毯式”专项督查。集中打响工业烟尘治理达标排放、重污染企业关闭搬迁等十大攻坚战。在全社会的共同努力下，主要污染物排放量削减幅度圆满完成了年度目标。 dedecms.com

　　加大环境违法打击力度。建立环保“黑名单制度”，对环保约谈中涉及的6个县（市、区）和29家企业负责人进行集中约谈警示；先后向195家违法企业下达限期治理通知，累计罚款4500余万元。 内容来自dedecms

　　加强生态保护和修复。重点开展浊漳河、清漳河、沁河流域水环境治理，浊漳河南源河流生态修复工程正式启动。两山造林、两林富民、两网绿化等林业工程进展顺利，全年完成造林30.49万亩，占总任务的101.6%。采煤沉陷区治理全年开工11个乡镇，开工率85%，完成投资11.76亿元，完成率182%。 copyright dedecms

　　（六）突出精准帮扶，坚持“五个一批”，合力推进脱贫攻坚。 织梦好，好织梦

　　深化干部帮扶。制定了领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶和“第一书记”任职帮扶的“五帮联动”机制。实现了全市893个贫困村，88155户贫困户，21.77万贫困人口的帮扶全覆盖。 内容来自dedecms

　　保障政策机制。组建脱贫攻坚总指挥部，下设产业发展、易地搬迁、促进就业等8个指挥部，统筹扶贫资金，积极争取中央、省、市资金5.9亿元，改革扶贫项目“报账制”，加快拨付资金和项目进度，推行建立“项目库”，全市财政专项扶贫资金滞留结转工作已达到省要求。

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　　持续精准发力。建设72个村级光伏电站和1个地面电站，惠及1941户、5436名贫困人口。建成县级电子商务中心2个、服务站6个、村级服务网店70个，帮扶100余名贫困人口实现了创业。通过龙头企业带动，发展特色农业、乡村旅游、中药材种植等，带动3900人实现脱贫。2016年全市实现222个贫困村退出，56513名贫困人口脱贫，国家贫困县省级第三方评估工作顺利通过验收。 copyright dedecms

　　（七）突出招商引资，进一步加强内引外联，开放水平明显提高。 内容来自dedecms

　　大力开展招商引资。“民企入晋”方面，主动对接全国工商联110家企业、全国民营企业500强，大会签约项目51个，总投资606亿元，完成省任务（100亿元）的606%。赴北京、南京、深圳等地开展多场招商活动，签约项目63个，签约额588.44亿元。同时，积极对接“一带一路”，组织16家企业赴俄罗斯、蒙古开展经贸交流和项目对接，签订贸易合同4.8亿元。

　　积极承接产业转移。制订出台承接东部地区加工贸易产业转移工作方案，派出多路小分队前往广东、江苏、浙江等地对接洽谈，通过产业承接、会展承接、园区承接等多种方式，全市承接广州中科飞创工业级无人机、江苏常州亚玛顿光伏玻璃深加工等5个产业项目。

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　　（八）突出基本公共服务，加大民生投入，努力让人民群众有更多的获得感。 copyright dedecms

　　社会保障体系不断完善。人均基本公共卫生服务经费财政补助由40元提高到45元。城镇居民基本医疗保险财政补助标准由380元提高到420元。农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”，全市农村低保标准平均增幅4.8%，平均年标准达到3139元，高于全国3026元的扶贫线。

　　教育卫生事业全面发展。启动了主城区新建、改扩建8所义务教育学校工程，促进优质教育资源均衡布局。继续推进县级公立医院改革，市医院综合楼和全科医生临床培养基地、市二院综合楼等重点民生工程已开工建设。

　　坚持不懈抓好安全生产。坚持把人民群众的生命安全放在首位，强化红线意识。地方煤炭百万吨死亡率0.019、亿元GDP死亡率0.119，均低于全省平均水平。全年共发生安全生产事故173起、死亡152人，同比分别下降1.7%和2.56%，继续保持“双下降”态势，安全生产形势总体平稳。 织梦内容管理系统

　　刚刚过去的2016年，我市经济能够稳住很不容易，出现诸多向好的变化更为难得。但也要清醒地看到，我市经济仍处于困难时期，经济发展中的突出矛盾和问题依然不少，总量性、结构性、支撑性、素质性、资源环境约束性问题仍是制约我市经济发展的明显短板。我们必须采取有效措施，切实加以破解。

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　　二、2017年经济社会发展总体安排和主要任务 copyright dedecms

　　2017年全市上下要贯彻落实好市委十一届二次全会暨经济工作会议精神和政府工作的总体要求：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市十一次党代会和十一届二次全会暨经济工作会精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施创新驱动、转型升级战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化“双改”为主线，以“对表、对标、对接”为要求，全力创优发展环境，保持经济稳步向好和社会和谐稳定，为如期实现脱贫攻坚和全面小康奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 织梦好，好织梦

　　全市经济工作的方向和路径：围绕“全面打造山西重要增长极”和“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”的目标，紧扣“两个规划”，突出“一个中心”，坚持“两个抓手”，强化“三大支撑”，在转型发展的新征程上迈出长治坚实的步伐。具体讲“两个规划”就是紧扣《中原经济区规划》和《中原城市群发展规划》，“一个中心”就是突出打造“六大工程”长治版，“两个抓手”就是坚持一手抓传统产业、一手抓新兴产业，“三大支撑”就是强化改革、创新、开放三大支撑。 本文来自织梦

　　全市2017年国民经济和社会发展主要指标建议是：预期性指标：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资根据新的统计口径研究设置；公共财政预算收入与上年持平；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右；农村居民人均可支配收入增长6%以上；城镇新增就业3.3万人；城镇登记失业率控制在4.2 %以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、城市空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成省下达任务。农村贫困人口脱贫人数6.8万人、城镇棚户区住房改造确保完成11400套。为完成上述任务和目标，重点做好以下8个方面的工作。 copyright dedecms

　　（一）全力抓好扩大有效投资，突出重点，务求实效

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　　投资是“双引擎”，当下能增加需求，长远能改善供给。要转变投资工作理念，着力扩大有效投资，持续释放需求潜力，实现从重数量增长向重质量效益提升的转变。

　　全面对接“六大工程”。战略性新兴产业培育工程。重点推进潞安180、襄矿20万吨乙二醇和40万吨聚氯乙烯投产。抓紧推进成功30万辆新能源汽车、振东抗肿瘤系列产品创新研制和产业化、康宝血液制品等项目建设。能源产业创新工程。重点推进长子高河2×66万千瓦低热值煤发电，漳泽发电厂2×100万千瓦“上大压小”改扩建工程，长子中联煤层气开发示范工程（一期），平顺阳高、长子仙翁山、长子石哲等20万千瓦风电，潞城盛洋、长子方兴、武乡潞安等10万千瓦光伏等项目建设。传统优势产业提质工程。重点推进中钢科技特材项目、液压高性能自主化产业基地、易通年产120台（套）烟气脱硝一体化设备等项目建设。现代服务业发展工程。重点推进太行神龙湾旅游区开发、壶关太行欢乐谷、万达广场、烟草物流配送中心、惠丰养老院扩建、龙湖山庄养老公寓等项目建设。特色现代农业增效工程。重点推进黎城20万亩中药材基地、长子县30万亩连翘基地、紫团百素珍三产融合项目、沁源中峪小杂粮深加工、襄垣林盛果业开发等项目建设。“双创”孵化新产业新业态工程。重点完成长轴、长丰、天空之城创业文化园区等创业基地建设。 dedecms.com

　　加快推进基础设施建设。铁路、公路、机场等基础设施工程。重点推进太焦客专、大峡谷旅游铁路、机场改扩建、长临高速公路、长邯高速公路拓宽改造工程、旅游公路建设、国道207、208、309长治过境段等。水利基础设施项目。重点推进西汤水库、岚河、涅河河道治理、天脊、潞安、潞宝小水网改造等。社会事业项目。重点推进殡仪馆整体搬迁、动物园搬迁、体育运动学校搬迁、太行公园改造、太行太岳烈士陵园维护改造等。新型城镇化建设工程。重点推进城镇基础设施、生态环境治理、城乡人居环境改善等项目。 内容来自dedecms

　　加快开发区建设。突出抓好整合、改制、扩区、调规，加快高新区“一区多园”发展，形成以高新区为龙头，每县一区的发展格局。进一步加大招商引资力度，重点抓好以开发区为载体的项目引进工作，力争每个园区至少引进落地2个以上的产业项目。统筹产业布局，今后凡是新上项目原则上全部入驻开发区，根据各开发区主导产业进行统一布局，开发区内原有企业同主导产业不相符的逐步“腾笼换鸟”，实现开发区产业化、特色化、差异化发展，尽快开展“九通一平”、“标准厂房”建设工作，吸引更多大企业、大集团落户开发区。

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　　创新投融资体制机制。进一步激活民间投资。在基础设施、公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，对已推出的PPP项目，要聘请有经验的中介机构，做好项目包装、推介，促使其尽快取得实质性进展，继续筛选和推出新的PPP项目，今年力争一批PPP项目落地。同时设立民营经济转型发展基金，采取政府注资、吸收银行等金融机构资金和社会资本的方式募集资金，助推民营经济转型发展融资工作。进一步优化政府投资。积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设，引导社会资本投向政府鼓励的领域。进一步争取上级资金支持。2017年中央预算内投资计划安排5076亿元，重点支持重大基础设施、科技创新、节能环保、生态建设、保障性安居工程、粮食水利、教育医疗文化等。国家的投资重点与我市投资重点领域完全契合，我市要抓紧做好项目筛选申报，积极争取更多上级资金，为项目建设提供资金支持。

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　　完善项目推进机制。要进一步创新项目推进机制，以项目云平台为契机，建设全过程、全方位的项目跟踪、监督、管理、服务平台建设，加强项目科学管理。健全工作机制，完善领导包联、重点工程协调推进、目标责任管理等制度，加强项目考核，充分调动各方的工作积极性。 织梦内容管理系统

　　（二）全力抓好产业转型升级，优化结构，提高效益 dedecms.com

　　产业转型升级是深化转型综改试验的首要任务，要着眼于打造山西重要经济增长极，以创建老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为抓手，改造传统优势产业，培育壮大新兴产业，走出一条资源型城市转型升级的新路。

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　　改造传统优势产业。推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，挖掘和提升存量产能的巨大潜力。煤炭产业把煤炭去产能与提高先进产能占比、促进结构转型升级结合起来，淘汰落后产能，综合运用产能置换等方式，在严控增量、压缩存量、主动减量的同时，推进先进产能评价认定，2017年关停退出太行王家峪煤业、庄底煤业、师庄煤业等3座煤矿，压减产能165万吨。有序释放已列入全省先进产能的27座矿井6260万吨产能，争取11座矿井2580万吨产能进入全省先进产能行列，推进3座先进产能矿井建成投产，地方煤炭产量完成5200万吨。冶金产业支持优质关键钢品种，延伸优特钢产业链，鼓励市内普钢生产企业以市场方式组建集团或联盟，扩大市场份额。电力产业落实国家能源局关于做好煤电衔接的通知，积极拓展省内外用电市场，鼓励实施煤改电，协调推动长治-邯郸电力外送通道，扩容京津电力输出通道。

　　推动新兴产业加快发展。壮大一批具有比较优势的战略性新兴产业，培育发展一批新技术、新模式、新业态。信息产业以建设“智慧城市”为主线，以完善信息基础设施、构建信息惠民体系、推进智慧管理为重点，全面推进大数据、物联网、云计算等在民生服务、城市治理等方面的应用。现代煤化工产业以高端化、精细化、集聚化为目标，继续推进全市200平方公里煤化工集聚区建设，力争建成国内产业规模一流、技术含量一流、产业链完整性一流、装备水平一流、绿色循环发展一流的国家现代煤化工基地。高端装备制造以煤机、电机、数控装备、节能环保等终端产品为依托，提升我市装备制造水平和零部件配套能力。新能源产业以光伏、风力发电、煤层气开采等为重点，积极争取“光伏发电前沿技术依托基地”，形成低碳绿色的综合能源体系。新材料产业以新型金属材料、新型有机化工材料和前沿新材料为方向，突破关键技术，拉长产业链，做精做强龙头企业，形成上下游产品配套协调加工体系。现代医药产业以特色突出、集约集聚、规模支撑为主攻方向，重点发展新型疫苗、生物制药、中药饮片、中药材种植，努力建成“国内一流的生物制药基地”、“国家道地药材种植生产基地”和“国家级中药现代化科技产业基地”。汽车产业以特色化、规模化、精品化为主攻方向，做强整车、做精专用车、做优零部件，构建从整车到发动机、轮毂、动力电池、充电桩等配套优势产业链条。

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　　推动服务业快速发展。进一步落实好促进现代服务业发展等各项政策措施。统筹推进金融服务、物流业、电子商务等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。现代物流产业进一步完善长治市物流产业发展规划，促进长子能交投物流园、太行山农产品物流园等提升效益，积极打造煤炭物流基地、新材料物流基地、农产品物流基地、中药材物流基地。旅游产业全面启动“智慧旅游平台”建设，启动壶关、武乡、平顺、黎城等4个全域旅游县的旅游开发区建设。重点抓好平顺神龙湾、黎城洗耳河等景区提档升级，推动壶关太行山大峡谷创建5A景区，老爷山、振兴、方兴创建3A级旅游景区。文化产业积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，组织好武乡八路军文化节、沁县龙舟节、黎城自行车骑游文化节等。电子商务加强与腾讯、移动、联通、电信的战略合作，依托淘宝特色中国长治馆、山西老陈醋电商网、中国3号线煤炭网等平台，整合我市特色产品供应链，推进线上线下业态深度融合。健康产业以发展医疗服务、体育健身休闲业为重点，推动医疗、养生、休闲、保健联合发展，培育引进一批有特色的健康产业企业和带动性强的项目。 内容来自dedecms

　　大力发展现代农业。围绕国家现代农业示范区建设，大力实施“双十”增收富民工程，提升设施农业发展水平，提高粮食综合生产能力，重点建设6个省级、20个市级精良绿色高产高效示范片。积极做好沁县、襄垣、武乡等油用牡丹的品种选育、苗木繁育、产品研发和深加工，深度研发油用牡丹食品、保健品、药品等深加工产品，完善和延长油用牡丹产业链条。加快潞宝金和生、沁县肉牛养殖、武乡大山禽业等畜牧养殖项目建设，创建国家级、省级标准化养殖示范场3个，新建、改扩建100个标准化规模养殖场区。重点培育壮大太行紫团、林盛果业、沁州黄等30个农业百强龙头企业，农产品加工龙头企业销售收入增长6.5%以上。 织梦好，好织梦

　　（三）全力抓好关键领域改革，统筹协调，有序推进

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　　今年是“深化改革年”，要以综改、供改为主线，以开发区建设为主战场，以国有国资企业改革为重点，在完善体制机制、推动产业转型等方面先行先试，力争在局部探索中创造出可借鉴可复制的发展模式。

　　深化国企国资改革。按照省里确定的原则、方向和目标，进一步吃透情况、细化方案，全面开展国有资产家底清查，积极推动国资监管体制向管资本为主转变，努力提高国有资产收益。加快党政机关与所办企业脱钩改革，确保年底全面完成。出台市属国资国企改革“1＋15”配套政策，推进全市20户市属国有企业全面改革。整合国有资产、国有资本和国有资源，引导国有资本参股民营经济，建立混合所有制经济，增强民营企业融资能力，提升国有资本运营水平。

　　纵深推进“放管服效”改革。创优发展环境，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六个最”要求，建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新模式，打造全省审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时的城市。继续实施固定资产投资项目联审联批，以清单管理推动减政放权，清单之内依法规范履职，清单之外让市场主体法无禁止即可为。全面推行网上审批，加快投资项目在线审批监管平台应用，市、县政府有关部门对保留的与投资项目相关的审批事项，全部纳入在线审批平台，实现网上受理、办理和监管，形成同步受理、并联办理、限时办结、信息公开的审批工作模式。 dedecms.com

　　深化金融体制改革。做大做强地方法人银行机构。加快农信社改制步伐。大力引进各类金融机构。加快推进民营经济转型发展基金。推动长治银行引进战略投资者，做大规模，做优品牌，提升核心竞争力和服务经济的能力。完成黎城县农信社改制工作，启动沁县、沁源农信社改制工作。引进银河证券、九州证券等金融机构入驻我市。发挥政府投资基金的引导作用，力争撬动社会资本融资规模400亿元以上。

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　　深化土地制度改革。千方百计解决好城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦难问题，周转指标已到期的郊区、潞城、襄垣、平顺、黎城、沁县和长治县等7个县区，要于6月底前完成周转指标归还任务；对尚未开展此项工作的屯留、沁源要在年内启动，积极向上争取周转指标。要加大项目用地单位面积的投资率、产出率考核权重，提高土地实际利用率，走节约、集约、高效的用地之路。

　　推进农村产权制度改革。全面完成土地确权数据库建设、验收颁证等扫尾工作，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。总结提炼潞城市产权制度改革试点经验，全面铺开我市产权改革工作，通过开展村集体清产核资工作，增加农民财产性收益。

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　　除此之外，要统筹推进科技体制、民营经济、商事制度、生态文明等其他领域改革。

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　　（四）全力抓好城乡一体化，以人为本，优化布局

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　　坚持规划先行、“多规合一”，坚持建设管理并重，进一步优化城乡空间布局，完善城乡一体化体制机制，推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。

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　　积极提升城市品味。立足中原城市群城市发展功能定位，挖掘长治文脉、依托山水景观、融入现代元素，努力打造人文长治、绿色长治、智慧长治。提档升级公共服务设施，博物馆、图书馆、档案馆、文化场馆全面开工，动物园、殡仪馆实现搬迁，太行公园、太行太岳烈士陵园完成改造等。加大城市基础设施建设，重点抓好15条市政道路、6座市政桥梁、2座铁路立交桥、1座人行过街天桥。推进城中村、棚户区改造，坚持整村整片、住新拆旧，按照2018年前完成棚户区改造，2020年前完成城中村改造的目标要求，确保城中村、棚户区改造工作任务按时间节点强力推进。加快地下综合管廊建设，深入推进海绵城市建设，实施路灯节能改造和街道亮化提升工程，全力打造城市景观亮化体系。推进垃圾发电厂和垃圾填埋厂建设。全面完成“三河一渠”工程，形成主城区20公里长的环城水系，112公里的环城公路，135公里的绕城高速的三环格局。

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　　大力提升城市综合管理水平。不断引深“五道五治”行动，建立道路环境治理长效机制，按照“拆、建、管”三位一体的思路，全面整治城乡环境，提升道路沿线洁化、绿化、美化、亮化水平，实现市容市貌、县容县貌、村容村貌、户容户貌的大改观。建立城市管理长效机制，争创第五届全国文明城市，深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置和行政处罚权的集中行使。

　　推进城乡融合发展。紧紧围绕上党城镇群建设总体部署，推进“1＋6”城镇群的同城化，全力推动大县城发展战略，着力实施一批县城建设重点工程，完善县城基础设施，增强公共服务能力，提升综合承载能力，构筑以核带圈辐射面。加快谋划我市特色小城镇的发展方向、功能、特色、目标，推进捉马村商业文化风情小镇项目、沁源国际慢城建设等。深入推进“美丽乡村”建设，不断提高农村精神文明建设水平，所有行政村争创省级乡村清洁工程达标村。 织梦好，好织梦

　　完善城乡一体化体制机制。全面促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排 “五个一体化”，有序推动县城公用设施向重点镇和中心村延伸。采取“控、管、安”消化房地产库存，“控”就是对商品房供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的县区，适度限批，减少供地。“管”就是对已办完相关手续但长期未开发的房地产用地要依法进行调整处置。“安”就是要打通去库存与城中村、棚户区改造间的政策通道，加大货币化安置力度，有效减少可售商品房面积。 dedecms.com

　　（五）全力抓好脱贫攻坚，精确瞄准、精准脱贫 织梦好，好织梦

　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重要内容，事关人民福祉，要持之以恒，今年确保完成291个贫困村退出，6.8万贫困人口脱贫，沁源县省级贫困县摘帽的目标任务。 本文来自织梦

　　继续巩固完善主体责任。把握“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”的基本思路，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，加强脱贫成效考核。发挥脱贫攻坚总指挥部作用，进一步引深完善“五帮联动”机制，建立完善脱贫攻坚信息平台，加大涉农资金统筹整合和县级财政投入力度，实行资金预拨付制。

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　　加快推进项目建设。实施特色产业扶贫工程，重点支持57个龙头企业，带动2.4万名贫困人口脱贫。推动光伏扶贫，建设村级光伏电站249个，总装机2.2万千瓦，带动3900人脱贫。发展乡村旅游，在平顺、壶关、武乡、沁县、黎城扶持50个村、500户发展农家乐，带动2400人脱贫。实施易地扶贫搬迁工程，规划集中搬迁安置点90个、人口10444人。实施生态扶贫工程，全面启动新一轮退耕还林4万亩，安排天然林、国家公益林、未成林造林地管护岗位3053个，实施干果经济林提质增效5.4万亩、实施林下种植中药材1万亩，带动33757人脱贫。实施就业扶贫工程，通过提供就业岗位、劳务输出、电商及特色培训，帮扶10000人脱贫。实施教育和健康扶贫工程，全面落实“雨露计划”和贫困大学生资助工作，完成贫困户千村万人就业培训1800人。 copyright dedecms

　　（六）全力抓好开放发展，主动对接，积极融入

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　　全面提升对外开放水平，坚持引进来和走出去协同，抢抓国家区域发展战略机遇，主动参与中原城市群建设、强化中原经济区的联系、进一步密切与京津冀、环渤海经济圈合作、积极融入“一带一路”，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的对外开放新局面。

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　　加强基础设施对接。加强交通基础设施互联互通，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。高铁方面，全力以赴配合好太焦高铁建设，确保2020年12月16日全线通车。同时，要围绕中原城市群规划中“建设聊城-邯郸-长治高铁”的布局，积极做好相关前期工作，抓住提前量，打好主动仗。机场方面，按照中原城市群规划中“改扩建长治机场，进一步增开航线”的要求，积极与省民航机场集团沟通，全力做好地方配合，重点推进长治机场航站区改扩建项目全面开工建设，推进长治机场（东航站区）改扩建项目前期工作。高速公路方面，积极推进长临高速、长邯高速公路改扩建工程，力争早日开工建设黎霍高速公路。国道方面，尽快完善各项前期工作，全面铺开207、208、309国道过境段公路改建工程。

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　　积极推动产业对接。装备制造，要主动与郑州宇通、洛拖等大企业、大集团建立更紧密的合作关系，把我市建成全国重要的专用车生产基地和汽车零部件产业集群。旅游业，整合区域旅游资源，联合周边城市合作共建资源互补、线路互通、客源共送、利益共享的区域旅游市场。商贸物流业，把我市物流与郑州、邯郸、安阳融为一体，通过物流业的发展使长治借中原走向东南沿海地区，使中原通过长治走向山西腹地和西北，从而实现真正意义上的融合。 织梦好，好织梦

　　大力发展外向型经济。紧盯国家政策，抓紧保税区、无水港等对外开放口岸的申报、选址、论证等工作，争取将晋东南的首个开放口岸落户我市。大力推进长治海关、检验检疫业务用房建设，加快长治出口监管仓、进口保税仓和长治会展中心建设运营步伐；借助“山西品牌中华行”、“长治品牌天下行”活动，帮扶企业开拓中亚、俄罗斯、欧洲等国际市场。 dedecms.com

　　（七）全力抓好生态环境，绿色低碳，节能环保 织梦内容管理系统

　　始终贯彻落实绿色发展理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让绿色成为美丽长治的“底色”。 copyright dedecms

　　强化生产环境低碳。高度重视环境容量对我们的约束，坚决淘汰高消耗、高污染落后产能。实施20项节能技术改造项目，建设重点企业用能在线监测平台，推进煤矸石、粉煤灰等综合利用，推动全社会发展循环经济。 内容来自dedecms

　　推动生活环境改善。大气方面，打好蓝天保卫战，今年我市被纳入京津冀大气污染联防联控“2＋26”城市群，要全面开展县（市、区）建成区燃煤锅炉整治，严格执行特别排放限值，确保完成国家、省下达的约束性指标。水方面，全面实施“河长制”，加大黑臭水体治理力度，全面完成县城污水处理厂提标改造。土壤方面，加大土壤环境监测力度，实施农用地分类管理，实施化肥农药零增长行动，保障农业生产环境安全。 copyright dedecms

　　加强生态环境治理。扎实推进以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，全年完成植树造林30万亩。全面实施以浊漳河流域为重点的河流生态修复与保护工程，重点抓好浊漳河南源河流生态修复工程的前期和开工。加快推进水土保持重点县建设，完成水土流失治理面积45万亩。完成5个县、11个乡镇、2566户的采煤沉陷区治理。

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　　（八）全力抓好民生改善，利民惠民，共建共享 本文来自织梦

　　把保障和改善民生放在更加突出的位置上，把更多的精力和财力用于民生改善，加强促进社会事业发展各项政策的落实力度，切实保障和改善民生。

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　　提升教育发展水平。进一步加大教育投入，认定扶持90所普惠性幼儿园，主城区8所义务教育学校主体基本完工，完成180所寄宿制学校标准化建设，长治职业教育园区开工建设。进一步优化学校布局，组建10所联盟校，以强带弱，实现优质教育资源共享。 dedecms.com

　　支持医疗卫生事业发展。推进公立医院改革，取消药品加成，通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等。全力推进市医院综合楼、市医院全科医生临床培养基地、市二院儿科住院楼、市精神卫生中心住院楼、市妇幼妇女孕产医疗保健楼改造等项目建设。

　　着力稳定和扩大就业。以创业带动就业，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，落实创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。强化技能培训扶持就业，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，提高城镇失业人员和农民工的职业技能水平。落实政策稳定就业，认真落实降低失业保险费率、小微企业“六补一缓”等政策，稳定就业岗位。 dedecms.com

　　提升社会保障水平。推广社保卡应用，实现“多卡合一、一卡通用”，大力推行网上办公、自助服务、手机查询缴费等信息化经办平台建设，方便单位和群众。完善养老服务体系，完成79个农村老年人日间照料中心建设，推进市老年福利中心社会养老服务楼启动运营。 dedecms.com

　　抓好安全生产。牢固树立“安全发展、生命至上”理念，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，明确细化责任，开展风险分级管控体系建设，2017年，率先在襄垣、郊区、沁源三个县区开展试点；率先在煤矿、焦化、金属矿山、冶金、民爆、燃气、建筑施工、交通运输8个重点行业开展试点，每个行业选择1-2个企业，开展安全风险点排查和评估。构建安全生产第三方社会化服务体系，凡矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼以及其他发生事故后可能对社会公众造成严重危害的生产经营单位，都要逐步投保安全生产责任保险。

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　　各位代表，新的一年，全市加快创新驱动、转型升级，全面深化“双改”的任务繁重艰巨。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实市委十一届二次全会暨全市经济工作会议精神，勇于担当、扑下身子、撸起袖子、埋头苦干、真抓实干，努力打造成为山西重要增长极，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 织梦内容管理系统