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　　广州市番禺区发展和改革局局长 江奉新

各位代表：

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　　受区政府委托，现将我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案报告如下，请予审议。 本文来自织梦

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　2016年，面对错综复杂的发展形势和经济持续下行压力，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，认真执行区十六届人大六次会议批准的发展计划，实现了“十三五”规划“开门红”。固定资产投资因受部分重大项目投资滞后计划影响，离预期目标有一定差距；进出口总值、出口总值预期目标为美元口径，年中国家不再公布美元口径外贸数据而改用人民币口径，按人民币口径此两个指标的增速排全市前列；其他指标均超过或持平预期目标（见附表）。

　　（一）经济发展稳中提质。出台了区供给侧结构性改革“1＋5”行动方案[①]、区总部经济发展行动计划、万博基金小镇建设扶持办法等政策文件，全区GDP1753.98亿元、增长8.3%，增速全市排第四，三次产业结构为1.5：35.3：63.2.实体经济发展动力强劲。得益于广汽乘用车高速发展，全区工业总产值2325.28亿元、增长11.3%，其中，规模以上工业总产值1968.96亿元、增长13%，增速全市排第一；农业总产值45.64亿元、增长1%；商品销售总额3021.39亿元，增长18.4%；接待旅游总人数3754.96万人次、旅游总收入404.54亿元，分别增长7.2%、12.8%；成功引进思科公司及其10家全球合作伙伴、携程、小米互联网广告、邢帅等重大项目37个，总投资约330亿元。经济发展质量向好。全区税收收入278.89亿元（不含海关代征），增长4.3%；一般公共预算收入81.81亿元，可比增长8.9%[③]；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为48674元、30143元，分别增长9%和10%；规模以上工业实现利润总额136.97亿元，增长37.7%；强化金融风险防范，大力推动企业上市，市授牌万博基金小镇，上市企业14家、新增4家，“新三板”挂牌企业44家、新增25家，广州股权交易中心挂牌企业255家、新增131家。三大需求稳步增长。固定资产投资604.36亿元、增长4.3%，104个重点建设项目投资253.55亿元、完成年度计划的86%，205个区政府投资项目投资42.62亿元、完成年度计划的100.7%；房地产销售面积268.36万平方米、增长12.9%，完成全年去库存任务；社会消费品零售总额1143.04亿元，增长10.1%；进出口、出口总值分别为1203.8亿元、722.5亿元，分别增长5.8%、2.8%。

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　　（二）创新能力显著增强。出台了区加快集聚产业领军人才“1＋4”政策文件[④]、区科技企业孵化器和众创空间管理办法、港澳台青年创新创业基地实施方案。科技创新步伐加快。全区专利申请量14907件、增长76.3%，专利授权量8677件、增长61.6%，专利授权量居全市第一；高新技术企业580家、增长204%，企业研究开发机构323家、增长1倍，预计高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重49.2%、提高1.1个百分点，预计研究与试验发展经费（R&D）支出占GDP比重2.4%、提高0.03个百分点。实施品牌强区、质量强区和标准化战略，新增省名牌产品8个、省著名商标5个、市著名商标7个。创新载体加快建设。大力建设国际创新城、番禺汽车城、万博商务区、南站商务区，国际创新城入选首批省级大众创业万众创新示范基地，思科智慧城项目土地收储进展顺利。创新创业孵化体系日益完善，集成电路设计产业化基地获评国家级科技企业孵化器，两岸四地大学生创客空间获评国家级众创空间。 织梦内容管理系统

　　（三）城市功能逐步提升。基础建设全面推进。地铁七号线一期建成通车，加快地铁十八号线及二十二号线、广佛环线等轨道交通项目规划建设。加快南大干线、金光东隧道、光明大桥、珠三角水资源配置工程番禺输水管线等项目前期工作。钟村水厂原水工程、500千伏楚庭（穗西）输变电等项目加快建设。完成光纤入户38.96万户、增长63.6%；城市、农村宽带接入能力分别达到100mbps[⑤]、50mbps，分别增长100%、66.7%。城市管理日臻完善。完成番禺大道与平康路环岛、番禺大道与兴业大道环岛、新光快速榄塘路口改造。进一步优化网格化信息系统模块流程。保持查控违建高压态势。组建区级食品药品检验检测机构。立案查处安全生产违法违规行为349宗，增加84宗。受理110案件类警情下降2.1%、连续5年下降。 内容来自dedecms

　　（四）城乡一体统筹发展。扎实推进省“2511”新型城镇化综合试点[⑥].启动美丽乡村建设三年行动计划、农业普查工作，重点打造省级新农村示范片。探索开展老旧小区微改造，结合村级工业园升级改造推进特色小镇建设。推进番顺共建广佛同城示范区建设。实施来穗人员融合行动计划，修订来穗务工人员子女接受义务教育实施办法，试点将免费出生缺陷干预工作向流动人口覆盖。全区常住人口城镇化率88.49%、提高3.45个百分点。投入2700.81万元扎实开展区内扶贫，完成五华县2562户贫困户、9359人贫困人口建档立卡和增城派潭镇对口帮扶任务。

　　（五）生态环境协调建设。环境治理力度加大。开展大气污染防治，华南轮胎厂如期关停。落实“河长制”，大力整治49条黑臭河涌，建成污水主、支管网19.44公里，完成9条村生活污水治理。深入开展“清洁番禺”行动。全面规范火烧岗垃圾填埋场安全运营。全区城市生活污水处理率93.5%，提高2.4个百分点；PM2.5年均浓度36微克/立方米、下降7.7%，空气质量优良天数303天、增加8天。生态建设稳步实施。京珠高速尖峰山段生态景观林带、海鸥岛东岸线红树林湿地公园等项目加快建设。全区森林覆盖率6.5%、提高1个百分点。节能减排有效落实。万元GDP能耗下降4.96%；预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减7092吨、1245吨、4.9吨、6.1吨，完成市下达减排任务。 内容来自dedecms

　　（六）文明程度不断提高。文体活动精彩纷呈。广泛开展“我的中国梦”文化进万家活动，成功举办区第七届运动会和第十届星海艺术节，区图书馆新馆奠基动工。预计文化产业增加值占GDP比重6.1%，与上年持平。公共教育优质均衡。完善基础教育以区为主办学体制，获评国家学前教育改革发展实验区和国家级社区教育示范区，初中升学率97.2%、高考总上线率96.4%，分别提高1.1、0.7个百分点。

　　（七）民生福祉持续改善。医疗健康保障有力。引导公立医院成立医务监督委员会，推进祈福医院二期、何贤医院医疗综合大楼等项目以及社区卫生服务机构标准化建设，成功创建国家妇幼健康示范区，医保门诊统筹支付比例由45%提升至55%，孕产妇死亡率为零、婴儿死亡率2.3‰，均低于“十三五”规划约束线。民生底线全面筑牢。城镇登记失业率0.9%，月人均基本养老金由3120元提高至3316元，城乡最低生活保障标准由每人每月650元提高至840元，建立适度普惠型儿童福利制度，“银龄安康”保险实现60周岁及以上户籍长者全覆盖。构建多层次住房保障体系，对低收入住房困难家庭应保尽保。 内容来自dedecms

　　（八）重点改革全面深化。行政改革成效显著。全面完成政府职能转变和机构改革，完成30个单位的权责清单编制。贯彻落实省企业投资项目实行清单管理意见（试行）。实施行政审批“集成服务”[⑦]改革，推行“一门式、一网式”政务服务模式，推进基层公共服务站建设。在“三证合一”[⑧]基础上进一步实现“五证合一[⑨]，一照一码”。机关事业单位养老保险制度稳步推进，党政机关公车改革顺利完成。社会改革纵深推进。完成市场监管体系建设规划和社会信用体系建设规划编制。出台区属国企重大经济事项管理办法，推进国有企业负责人薪酬改革。制定农村集体资产交易管理实施细则，稳步推进土地权属登记和地籍审查。 copyright dedecms

　　2016年是“十三五”规划开局之年，一年来，全区经济社会保持总体平稳健康的发展势头，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，当前国际经济复苏动力仍显不足，新常态下我国经济预计继续呈“L”型走势；区内经济下行压力持续增大，经济社会发展面临诸多隐忧：经济增长动力相对单一，工业行业产值下降面继续扩大，房地产市场不确定性增大，消费、出口增长趋缓，交通拥堵、垃圾处理、黑臭河涌等“城市病”治理与群众期待仍有差距。这些都需要我们认真应对，切实解决。

　　二、2017年国民经济和社会发展计划草案 内容来自dedecms

　　2017年是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以全面建设幸福美丽番禺为总目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。建议2017年我区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长8%以上，农业总产值与上年持平，规模以上工业总产值增长10%，商品销售总额增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，出口总值增长2%，一般公共预算收入（可比口径）增长6%，城乡居民人均收入与经济增长基本同步，万元GDP能耗下降完成市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。

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　　为完成上述预期目标，建议重点抓好以下工作： 织梦好，好织梦

　　（一）全力抓好稳增长促发展。重点落实好总部经济发展、万博基金小镇建设等扶持政策。一是抓好供给侧结构性改革。着力补强创新型经济、城乡基础设施、民生保障短板，抓好政府债务化解，加强金融风险防控，大力发展投资基金，改造提升传统优势产业。二是抓好工商业实体经济发展。组建番禺区园区联盟，加快推进国际创新城、番禺汽车城、万博商务区、南站商务区等重大平台建设，着力发展高端高质高新产业，促进新旧动能接续转换。推动广汽乘用车新能源整车工厂、发动机扩建项目加快建设，将番禺汽车城打造成为国际化、专业化与智能化的先进制造业园区和华南汽车文化中心。完成思科智慧城征地拆迁任务，确保按期动工并加快建设。推动万博基金小镇加快建设，着力打造总部经济集聚区和区域财富管理中心。依托思科、华多网络等龙头项目，抓好产业链招商、新业态招商、总部经济招商、重大平台招商以及楼宇招商，通过办好区第六届旅外乡亲恳亲大会加强乡贤招商。三是发展现代都市农业。培育扶持新型农业经营主体，加快建设莲花山中心渔港、现代蔬菜园区、海鸥岛现代渔业园区等项目，推进农产品品牌和标准化建设，完成农业普查工作。四是扩大社会总需求。落实重点项目协调督查机制，2017年，全区计划安排重点建设项目165个，年度投资369.13亿元；政府投资项目计划安排投资项目214个，年度投资87.19亿元，其中区本级政府投资49.70亿元。办好美食节、珠宝节等活动，创建国家全域旅游示范区。支持汽车及零部件、舞台灯光音响等产品出口，培育外贸新增长点。 本文来自织梦

　　（二）深入实施创新驱动发展战略。重点落实好区加快集聚产业领军人才“1＋4”政策与建设广州大学城港澳台青年创新创业基地的实施方案。一是大力培育创新创业主体。深入实施质量强区和标准化战略，建设全国知名品牌创建示范区。强化知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，大力培育高新技术企业。二是加快创新载体建设。推进珠三角国家自主创新示范区番禺区块建设。整合大学城孵化器产业园资源，构建“孵化器—加速园—产业园”三位一体的创新性产业培育体系。三是推进创新资源集聚。充分发挥区创业投资引导基金和各类投资基金作用，打造多层次融资平台。大力推进企业上市和挂牌“新三板”，推动科技与金融深度融合。强化用地保障，支持区内优质民营企业和创新型企业发展壮大。

　　（三）全面深化重点领域改革。重点提升行政服务效能。一是深化行政体制改革。落实番禺汽车城机构编制配备，加强权责清单动态管理。深化商事登记制度、建设工程项目审批制度改革，加快行政审批“集成服务”。积极推进财政绩效改革和权责发生制政府综合财务报告制度改革。抓好机关事业单位养老保险改革，启动并完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。二是加快社会民生改革。加快推进公共集体户设立工作。规范、完善国资国企监管机制和治理机制。推进区社会信用体系建设和诚信示范市场创建，完善市场秩序“大监管”体系。完善农村集体“三资”管理体系，全面推开农村土地承包经营权登记颁证工作，抓好村（社区）“两委”换届选举。 copyright dedecms

　　（四）提升城乡建设管理水平。一是加快基础设施建设。推进地铁十八号线、二十二号线以及南大干线、金光东隧道、光明大桥等项目全面开工建设，加快南浦三桥建设。力争紫坭取水泵站、钟村水厂原水管2017年底试运行。加快建设500千伏穗西输变电、配电网改造等重点电力项目。二是统筹推进城乡发展。制定省“2511”新型城镇化试点工作方案。完成美丽乡村群落升级改造和岭南水乡特色名村打造任务。三是抓好城市更新改造。结合重大项目征拆加大城市更新改造力度，加快建设一批特色小镇，重点推进老旧小区微改造、村级工业园升级改造和市桥街东郊村及周边成片更新改造。四是完善城市管理服务。深化网格化信息应用系统建设。加快市桥环线快速化改造可行性研究，完善公交线网布局，强化番禺大道过境大货车管理，推进沙溪大桥扩建、市良路与西环路交叉口等一批交通堵塞节点疏导项目建设。保持高压态势严查严控违法建设。全面加强食品药品和安全生产监管，完善农产品质量安全监管体系建设。深入打造立体化治安防控体系，巩固平安番禺建设。 内容来自dedecms

　　（五）强化环境治理和生态建设。一是全面加大环境治理力度。突出强化水环境污染、大气污染防治，做好噪声污染防治以及重金属污染、挥发性有机物污染专项整治。深化“干净整洁平安有序”城乡环境创建，继续抓好“清洁番禺”专项行动和创建星级卫生村（社区）活动，进一步完善城市生活垃圾分类、收运、处理体系，不断提升火烧岗垃圾处理场的管理水平。二是推进生态环境建设。完善污水治理基础设施，落实好“河长制”，突出污水源头治理管控，全面推进49条黑臭河涌治理，完成86条村的农村生活污水治理。加快推进生态景观林带和湿地公园建设，优化绿道网络、驿站等配套设施。三是继续抓好节能减排和主要污染物总量减排等工作。

　　（六）切实保障和改善民生。重点落实好十件民生实事。一是加快发展社会事业。加快区图书馆新馆建设和区工人文化宫筹建，举办形式多样的群众文化体育活动。加快义务教育均衡优质发展，继续推进番禺中学扩建九年一贯制学校工程、广州大学城教育配套设施等项目，加快筹建仲元中学新校区、华工国际学院，抓好全国学前教育改革发展实验区建设，力争形成示范性改革创新经验。着力推进分级诊疗制度建设，完善慢性病综合防治服务体系，加快何贤纪念医院医疗综合大楼改扩建、中医院改扩建、区第二人民医院易地重建等项目建设和新儿童医院筹建，推进公共场所母婴室建设，做好“全面两孩”政策落实服务保障。二是强化民生保障兜底。加大就业帮扶力度。推进省内异地医保就医直接联网结算，实现城乡居民养老保险全覆盖。抓好社会福利体系和救助体系建设。完善住房保障和分配管理体系。强化价格检查和粮油储备，建设港口粮库二期改扩建工程。三是推进公共服务均等化。深入开展来穗人员服务管理示范区创建，健全来穗人员社会保障机制。扎实推进区内外扶贫开发，做好五华、毕节等地区的扶贫工作。

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　　附表 织梦好，好织梦

番禺区经济社会发展主要指标2016年完成情况和2017年预期目标

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指标项目 织梦内容管理系统		2016年 dedecms.com 预期目标（%） dedecms.com	2016年完成情况 本文来自织梦		2017年预期目标 织梦内容管理系统
			总量 dedecms.com	增速（%） copyright dedecms	参考总量 织梦内容管理系统	增速（%） dedecms.com
GDP（亿元） dedecms.com		8以上 织梦内容管理系统	1753.98 织梦好，好织梦	8.3 本文来自织梦	1894以上 织梦内容管理系统	8以上 copyright dedecms
农业总产值（亿元） 织梦内容管理系统		1 本文来自织梦	45.64 本文来自织梦	1.0 织梦好，好织梦	45.6 本文来自织梦	持平 织梦内容管理系统
规模以上工业总产值（亿元） dedecms.com		9 本文来自织梦	1968.96 织梦好，好织梦	13.0 织梦内容管理系统	2166 织梦好，好织梦	10 织梦内容管理系统
商品销售总额（亿元） dedecms.com		10 织梦内容管理系统	3021.39 dedecms.com	18.4 本文来自织梦	3324 dedecms.com	10 织梦好，好织梦
固定资产投资（亿元） copyright dedecms		13 内容来自dedecms	604.36 织梦内容管理系统	4.3 copyright dedecms	677 dedecms.com	12 织梦内容管理系统
社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms		10 内容来自dedecms	1143.04 织梦内容管理系统	10.1 织梦内容管理系统	1235 织梦好，好织梦	9 dedecms.com
进出口总值（亿元） copyright dedecms		2.5 内容来自dedecms （美元口径） 织梦内容管理系统	1203.8 内容来自dedecms	5.8 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统
出口总值（亿元） 本文来自织梦		8.2 织梦内容管理系统 （美元口径） copyright dedecms	722.5 dedecms.com	2.8 织梦内容管理系统	737 织梦好，好织梦	2 织梦内容管理系统
一般公共预算收入（可比口径，亿元） 织梦好，好织梦		8.3 copyright dedecms	81.81 织梦好，好织梦	8.9 dedecms.com	82 织梦好，好织梦	6 织梦内容管理系统
城乡居民收入（元） 织梦好，好织梦	城镇常住居民人均可支配收入 本文来自织梦	与经济增长基本同步 内容来自dedecms	48674 copyright dedecms	9 本文来自织梦	- copyright dedecms	与经济增长基本同步 copyright dedecms
	农村常住居民人均可支配收入 织梦好，好织梦		30143 dedecms.com	10 织梦内容管理系统
万元GDP能耗下降（%） 织梦内容管理系统		完成市下达目标 织梦好，好织梦	- 织梦好，好织梦	4.96 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统	完成市下达目标 织梦好，好织梦
城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦		3以内 copyright dedecms	- 织梦好，好织梦	0.9 内容来自dedecms	- copyright dedecms	3以内 copyright dedecms

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　　注：居民收入增速为预计名义增长速度。进出口总值、出口总值2016年预期目标为美元口径，2016年中国家不再公布美元口径外贸数据而改用人民币口径，故完成情况用人民币数据；2017年外贸预期目标参照市保留出口总值一个指标，并按市统一为人民币口径。一般公共预算收入增速为剔除营改增及一次性收入因素后按可比口径计算。

　　[①]区供给侧结构性改革“1+5”行动方案：指区供给侧结构性改革总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划。 内容来自dedecms

　　[②]如非特别注明均指同比增长或增加，下同。 dedecms.com

　　[③]剔除营改增及一次性收入因素后按可比口径计算。

　　[④]区加快集聚产业领军人才“1+4”政策文件：指我区出台的《加快集聚产业领军人才的实施意见》及《番禺区创新创业领军人才引进支持办法》、《番禺区产业领军人才贡献奖励办法》、《关于加强广州大学城创新人才资源合作与开发的实施办法》、《番禺区高层次人才服务保障办法》等文件。

　　[⑤]mbps:兆比特每秒，传输速率单位。

　　[⑥]省“2511”新型城镇化综合试点：在全省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。番禺区为5个试点县区之一。 copyright dedecms

　　[⑦]“集成服务”：“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务模式。

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　　[⑧]“三证合一”：将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。 本文来自织梦

　　[⑨]“五证合一”：在“三证合一”基础上继续整合社会保险登记证和统计登记证。