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　　“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。本纲要根据《中共湘潭市委关于制定湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是今后五年湘潭经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章 全面建成小康，开启现代化建设新征程

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　　率先全面建成小康社会，奋力开启湘潭现代化建设新征程，必须立足现实基础，深入分析发展环境新变化，适应新常态，厚植新优势，坚定不移地加快发展步伐。

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　　第一节　现实基础和发展环境 织梦好，好织梦

　　经过“十二五”时期的发展，湘潭经济社会发展上了一个大台阶。进入“十三五”，尽管将面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　1、“十二五”奠定的坚实基础 copyright dedecms

　　“十二五”时期是我市发展历程中难能可贵的五年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，全市上下始终坚持科学发展，开拓创新，认真落实国省一系列决策部署，大力推进“四化两型”建设，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

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　　——综合实力跃上新台阶。坚持质量和速度并重，综合实力不断增强。地区生产总值由2010年的894亿元增加到2015年的1703.1亿元，年均增长11.6%；人均GDP由2010年的32305元增加到2015年的60430元，年均增长11.2%；财政总收入由2010年的75.67亿元增加到2015年的173.92亿元，年均增长18.1%；五年累计完成固定资产投资6068亿元，年均增长30.4%；社会消费品零售总额达到520.6亿元，年均增长14.7%。成功创建为全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市、国家商标战略实施示范城市；成功获批长株潭国家自主创新示范区、全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区、国家现代农业示范区；湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。 内容来自dedecms

　　——结构调整取得新进展。始终坚持转方式、调结构，发展质量与效益不断提升。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的10.7：55.9：33.4调整为2015年的8.3：54.8：36.9.新型工业化加速推进，规模工业增加值年均增长12.9%，重工业占比由2010年的82.1%降至2015年的76%，高加工度工业占规模工业比重达57%，6大重点产业占全市规模工业比重提高到将近70%，高新技术产业增加值占GDP比重达31.5%，高耗能行业占规模工业比重由2010年的50%以上下降到了2015年的30%以下，园区对规模工业增长的贡献率超过60%。农业现代化稳步提升，传统农业向现代农业加速转变，粮食等大宗农产品保持稳产增产，农业增加值年均增长3.7%。以商贸物流和文化旅游为重点的现代服务业快速发展，第三产业增加值年均增长12.9%。新型城镇化稳步推进，城镇化率达到58.3%。所有制结构持续优化，非公经济占比达67%。

　　——城乡建设实现新突破。始终坚持城乡统筹发展理念，城乡面貌大为改观。通过实施行政区划调整，主城区规划面积由280平方公里拓展到657平方公里。河东城市中心区基本建成，河西旧城改造有序推进，九华新城初具规模，岳塘、万楼等新城片区建设取得较大进展，城市发展空间进一步拓展。重大基础设施建设顺利推进，沪昆高铁湘潭站、韶山站投入运行，湘潭迈入“高铁时代”，长株潭城际铁路湘潭段即将建成，域内高速公路达到7条，湘江风光带建设加快推进，九华大道、昭云大道、板霞路、武广高铁株洲站到沪昆高铁韶山站连接线一二标段等城际道路建成通车，湘潭大道、天易大道、建设北路延长线等主干道相继拉通，覆盖城乡、总里程达210多公里的5条干线公路建成通车。同时，切实加强城市管理，积极推进中心城区“五改”工程，深化“六乱”治理，集中开展渣土运输等“五项”整治，积极实施绿化亮化美化净化工程，大力推进公交改革，城市形象品位进一步提升，成功创建成为全国文明城市提名城市。深入实施新农村建设“双百工程”，大力推进小城镇和美丽乡村建设，启动建设花石、棋梓、银田3个特色镇，五年新建和改建农村公路3000多公里，在全省率先实现建制村通畅率达100%，完成各类水利工程13.5万处，积极实施并全面完成农村环境卫生综合整治“三年行动计划”，农村面貌有了明显改善。 内容来自dedecms

　　——两型建设取得新成效。始终坚持绿色、低碳发展，生态文明建设取得新的进展。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗由2010年的1.17吨标准煤下降到2015年的0.807吨标准煤，五年累计下降30%以上，主要污染物排放五年减少10%以上，成功获批全国污染减排协同示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市、新能源示范城市、节能减排财政政策综合示范市，湘乡市和韶山市成功获批国家可持续发展试验区。环境综合治理取得重大突破，湘江保护和治理“一号重点工程”顺利实施，竹埠港、锰矿地区等重点区域重金属污染治理加快推进，竹埠港区域28家化工企业全部关停，创造了在全省可推广的经验，锰矿地区关停重污染涉锰企业28家，工业源头污染治理不断强化，污水处理设施建设加快推进，大气污染防治和水污染防治不断加强，城市空气质量和湘江水质明显改善。生态建设进一步加强，城区绿道建设加快推进，湖湘公园二期、木鱼湖公园一期全面建成，昭山“绿心”、水府湿地公园、东台山、隐山、金霞山等生态资源保护性开发加快推进，森林覆盖率达到46.2%，城区人均公园绿地面积达到9.2平方米/人。

　　——改革开放迈出新步伐。始终坚持改革开放，发展动力和活力进一步增强。全面深化改革取得较大突破，及时出台《关于全面深化改革的实施意见》，有序推进了10大类59项重点改革。行政体制改革加快推进，顺利组建了市政务服务中心和市公共资源交易中心，取消和下放了一大批行政审批事项；国资、国企、商事制度改革取得重大进展，市属国企改制全面完成，驻潭央企省企分离办社会职能工作有序推进，全面实行了“先照后证”工商登记前置审批制度，“三证合一”登记制度正式实施；财税、金融、投融资等要素市场改革不断深化，预算绩效管理覆盖市本级一级预算单位，进一步规范了政府债务管理，切实加强了政府投资项目管理，积极推进PPP项目建设模式；土地管理、生态环境、资源性产品价格改革等生态文明体制改革取得较大成效；医药、文化、教育等社会领域改革迈出实质步伐。开放型经济加速发展，湘潭综合保税区通过验收后实现封关运行，韶山出入境检验检疫正式运行，成功引进美国塔奥、中建集团、中交集团等一批世界500强和大型央企入驻，五年累计实际利用外资35亿美元，年均增长18.8%。 织梦好，好织梦

　　——社会民生实现新改善。始终坚持以人为本、民生优先，社会建设切实加强。民生保障更加有力，民生支出占公共财政支出比重提高到63%以上。居民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入分别达29237元、15347元，年均分别增长10.8%和13.0%。就业规模不断扩大，五年累计新增城镇就业28万人，新增农村劳动力转移就业13万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障不断完善，城乡居民社会养老保险制度覆盖达99%，三项医保参保率达98%以上，成功创建全国首个社会救助示范城市，获批创建养老服务业综合改革试点城市、社会保障卡综合应用示范城市。住房保障能力不断提升，全市5年累计筹建保障性住房2.63万套（户），实施棚户区改造住房5.02万（套）户。科技创新积极推进，五年专利申请总量超过1.6万件，专利授权量超过9000件，研发投入占GDP比重达到1.83%，居全省前列。教育强市取得新成效，基础教育不断加强，职业教育加快发展，全市学前三年教育毛入园率达78%，义务教育巩固率达98.2%，高中阶段教育毛入学率达95%。医疗卫生和人口计生事业健康发展，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，每千人口拥有医疗机构床位5.6张、拥有执业医师2.35人，人口计生工作保持全省模范。文化体育事业加快发展，覆盖市、县、乡、村四级的公共文化设施基本建成，健身活动场地和设施大幅增加，全民健身运动蓬勃发展。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾等各项工作取得新的进步，信访维稳、安全生产、救灾应急等防控处置能力大幅提升，社会大局和谐稳定。

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　　“十二五”的发展，既取得了显著成就，也积累了宝贵经验：一是必须坚持科学发展，着力转变发展方式；二是必须把握宏观形势，着力抢抓发展机遇；三是必须突出项目建设，积极扩大有效投资；四是必须坚持以人为本，着力改善社会民生；五是必须深化改革开放，着力增强发展活力；六是必须坚持依法行政，积极转变政府职能。 织梦好，好织梦

　　在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，一些长期矛盾和短期问题相互交织。一是经济发展质量偏低。尽管湘潭经济总量增长较快，但经济效益并不明显。财政总收入占GDP的比重、税收收入占财政总收入的比重、单位GDP占用信贷资源、固定资产投入产出比等表征经济发展质量的指标，均落后于长沙、株洲等周边城市，经济转型压力较大。二是产业结构欠优。第三产业所占比重偏低，工业内部重化结构特征仍然明显，产业抗风险能力较弱，加上当前面临“传统产业动能不足、新兴产业带动不足”的两难困境，在经济进入深度转型调整的大背景下，结构性矛盾越来越凸显。三是实体经济困难较多。受到经济增速放缓、产能过剩问题突出、市场需求偏弱等宏观环境影响，企业生产经营面临诸多困难和挑战，特别是成本高企、盈利下滑、融资不畅等因素制约企业生产转型、技术改造和研发创新，我市很多企业正在经历转型调整中的阵痛。四是城乡建设较为滞缓。湘潭主城区居于市域东北角，建成区面积不到90平方公里，城区人口不足100万，城市能级较小，对西南部广大腹地的辐射带动作用有限。加上老城区配套设施陈旧、城中村和棚户区改造面积较大、市域交通网络支撑不够等历史原因，湘潭城镇化推进较为滞缓，城乡面貌和城市品位亟待提升。五是节能减排压力较大。2014年我市创造全省5.8%的GDP却消耗了全省8.3%的能耗总量，单位能耗远远高于全国全省平均值。随着工业化、城镇化进程加快，能源需求仍将刚性增长，机动车保有量继续快速增长，持续推进节能减排面临较大压力。六是社会问题不容忽视。就业形势依然严峻，城乡、行业、阶层之间收入差距较大，医疗、教育等公共资源配置不均，公共服务供给不足，社会诚信体系不健全，生产安全、食品药品安全等事件时有发生，基层组织和社区建设较薄弱，社会服务管理和矛盾调处能力不足。同时，一些深层次体制机制问题需要引起高度重视。

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　　2、“十三五”发展环境 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。 copyright dedecms

　　新型竞合将成国际发展大趋势。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化将继续深入发展，但外部环境的不稳定性和不确定性因素依然较多：一是产业竞争加剧，国际分工格局在再平衡过程中加快调整，发达国家推行“再工业化”和“制造业回归”，新兴经济体与我国产业形成了同构竞争；二是科技竞争加剧。世界各国为了谋求新的增长，加大科技创新力度，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇；三是贸易竞争加剧。以美国为首的发达国家主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，使我国参与全球经济治理、扩大内需带动增长的要求日益迫切。

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　　转型升级将成国内发展新常态。我国经济跨上新台阶、站上新起点，进入以增速换挡、结构升级和动力转换为特征的新常态。一是经济发展加快向中高端水平迈进，更加注重有质量、有效益和可持续的发展，更加注重压缩落后产能、化解产能过剩、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是区域战略加快向形成平衡发展结构转变，国家实施“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略，更加注重促进区域协调发展，更加关注欠发达地区发展。三是国家治理加快向现代化目标迈进，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各领域改革，更加注重治理过程的制度化、规范化和程序化。

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　　稳中求进将成我省发展总基调。“十三五”期间，湖南省情将发生深刻变化，省内机遇挑战并存，稳中求进成为发展总基调。“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）的新定位，重构了湖南在全国的战略坐标，我省承东启西，贯通南北，通江达海的区位优势凸显，将加快转换成我国内陆开放的经济中心和长江经济带的重要支撑。省委、省政府明确了“三量齐升”的新要求和“五化同步”的新路径，以及建设富饶美丽幸福新湖南的新目标，特别是确立了以世界眼光谋划长株潭城市群发展，打造国家级城市群和长江中游城市群核心引领区的思路，将为我市带来难得的战略机遇。

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　　新兴优势将成湘潭发展新动力。经过长期发展，我市的物质技术基础日益雄厚，引导要素集聚、实现率先发展的比较优势初步显现。一是区位交通优势。我市地处“一带一部”东向通道向西辐射的中心节点，京广、沪昆高铁在长株潭城市群“十”字交汇，随着国家“一带一路”、长江经济带等战略的纵深推进，以及长株潭一体化的提速，我市正加快崛起为全省开放发展的新高地和长江中游城市群的战略支点，区位交通优势日益凸显。二是平台载体优势。湘潭拥有2个国家级开发区、1个综合保税区和5个省级园区，先后获批国家现代农业示范区、长株潭国家自主创新示范区、全国首家红色旅游融合发展示范区，是农业、工业、服务业领域均拥有国家级重大战略平台的城市之一，这为加快转型发展提供了大平台。三是智能制造优势。多年来，我市培育形成了以自动控制和系统集成两大智能技术为支撑，以机电一体化为特色的智能制造体系，电机电传动技术全国领先，以风力发电装备为代表的新能源装备蜚声海外，以泰富重工为龙头的海工装备产业迅速崛起，为我市“十三五”制造业发展奠定了良好基础。四是科教资源优势。我市拥有大专院校12所，在校大学生超过14万人，全市专业技术人员占规模工业从业人员的比例达13.9%，科教实力居全省第二位，专利授权量一直居全省前列，部分高校和重点企业拥有一批在国内甚至国际领先的技术。五是生态和人文资源优势。湘潭山清水秀、环境优美，拥有丰富的山、水、林等生态资源，这些生态环境优势有望加快转化为发展优势，为发展注入新动力。同时，湘潭作为湖湘文化源头和红色文化圣地，历史名人灿若群星，创造了十分丰富而珍贵的人文景观，有利于通过挖掘独具特色的人文优势，培育新的经济增长点。 织梦好，好织梦

　　综合判断，“十三五”时期，我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须充分利用各种有利条件，有效应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。 织梦好，好织梦

　　第二节 指导思想和发展目标

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　　3、指导思想 dedecms.com

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推进“三量齐升”、“五化同步”、转型发展，将湘潭建设成中部地区崛起“智造谷”、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区，在全省率先实现城乡统筹发展、率先建成两型社会示范区、率先全面建成小康社会、率先迈向基本现代化，打造生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城，建设富饶美丽幸福新湘潭。 copyright dedecms

　　4、发展理念

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　　——坚持创新发展。以改革创新增强发展动力。把创新摆在湘潭发展全局的核心位置，加快推进科技创新、体制创新、文化创新等各方面创新。把改革创新贯穿于发展全过程，充分发挥市场、政府和社会作用，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性。全面实施创新驱动战略，激发各类创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，推动经济增长、产业升级和竞争力提升。

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　　——坚持协调发展。以统筹协调提高发展质量。统筹推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡协调。统筹三次产业发展，优化产业结构，促进“四化”同步发展。统筹经济社会发展，在保持经济平稳较快发展的同时，加快改善民生和发展社会事业，促进发展同步。

　　——坚持绿色发展。以绿色低碳提高可持续发展能力。以两型社会建设为着力点，强化激励约束机制，加快形成绿色低碳循环生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用，维护生态多样性和生态安全，促进人与自然和谐共生。 dedecms.com

　　——坚持开放发展。以开放合作拓展发展空间。积极融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略和我省“一带一部”、长株潭一体化发展战略，以新的视角综合运用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展经贸技术合作，大力引进战略投资者，积极承接产业转移，积极推进国际产能合作，加快“走出去”步伐，构建湖南开放发展新高地。

　　——坚持共享发展。以公平共享作为发展追求。坚决破除城乡分割和各种形式的社会歧视，实现机会平等和公平竞争，广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

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　　5、发展目标

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　　力争到2020年，全市创新创业体系、现代产业体系、可持续发展体系、社会民生保障体系和制度支撑体系基本形成，产业结构、社会结构、城乡结构进一步优化，在经济发展、创新创业、城乡一体化发展、精美城市建设、民生保障等方面走在全省前列，两型建设全面完成，在全省提前全面建成小康社会，率先迈向基本现代化。 织梦好，好织梦

　　主要包括5大类41项指标：

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　　——经济发展（9项）。全市地区生产总值年均增长9%以上，人均GDP年均增长8.2%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%，进出口总额年均增长20%，全员劳动生产率提高到12万元/人，三次产业结构调整为5：55：40，常住人口城镇化率达到65%。 dedecms.com

　　——创新驱动（4项）。到2020年，研发投入占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量达8件，高新技术产业增加值占GDP比重达36%以上，互联网普及率达到85%。

　　——生态文明（10项）。万元GDP综合能耗五年下降17%，万元GDP二氧化碳排放五年下降18%，主要污染物排放显著减少，水资源消耗、建设用地得到有效控制，城乡生态环境明显改善，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成。 内容来自dedecms

　　——社会民生（12项）。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，五年城镇新增就业人数25万人，教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本养老保险、城乡三项医疗保险、城镇失业保险力争全覆盖。

　　——民主法治（6项）。法治湘潭建设取得明显成效，基层民主参选率达到95%以上，每万人口拥有律师和基层法律服务工作者数超过2.3个，社会安全指数达到100%，政府公共服务信息公开率、政府公共服务网上办理率均达到95%，社会矛盾纠纷调处成功率达到98%。

　　第三节　功能分区与空间布局

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　　着眼湘潭未来在全省的定位，明确主体功能区、城市空间布局和产业空间布局，促进主体功能定位、生产要素优化配置、人与自然和谐相处。

　　6、推进形成主体功能区

　　根据区域资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力，合理划分重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区四类主体功能区。 内容来自dedecms

　　——重点开发区域。重点进行工业化和城镇化开发的地区，主要包括主城区、产业园区、县（市）城区、重点镇中心区以及城市周边开发强度相对较高、工业化城镇化较发达的地区。实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价， 推动构建现代产业体系和现代城镇体系，不断完善基础设施，促进人口加速集聚，成为支撑全市经济持续增长的重点区域。 内容来自dedecms

　　——农产品主产区。耕地面积多、农业发展条件好，把增强农业综合生产能力作为首要任务的地区，包括11个基本农田集中区，主要位于湘潭县涟水、涓水流域，湘乡市中部和北部平岗地区和韶山灌区片区。实行农业发展优先的绩效评价，切实保护耕地和基本农田，大力发展现代农业，提高农业现代化水平。

　　——重点生态功能区。生态系统重要、资源环境承载能力较低，把增强生态产品生产能力作为首要任务的地区，主要包括长株潭“绿心”、湘潭西部生态涵养区及其他区域的生态敏感区、面积大于600ha的林地。实行生态保护优先的绩效评价，切实保护生态空间，提供生态产品，维系生态安全。

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　　——禁止开发区域。依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源等，重点评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。 dedecms.com

　　7、优化城市空间布局 dedecms.com

　　依据城市总体规划，适度扩大中心城区规模，建立科学合理的空间开发秩序，形成“一核五城”的城市空间结构。

　　——核心主城区。实施“滨江发展”战略，推进湘江两岸开发建设，重点推进地标带动工程、功能提升工程、形象塑造工程、人文提升工程等，提升滨江开放空间活力，着力建设以城市经济、文化服务为主的中心片区。 织梦好，好织梦

　　——九华新城。积极对接湘江新区，加快产城融合步伐，重点推进60平方公里滨江新城建设，抓好商务区、生态风貌区、现代居住区、都市休闲区规划建设，打造长株潭城市群高品质的产业新区和滨江新城。

　　——雨湖新城。加快推进伏林大道建设和北二环向西延伸，以大学城科技园上新卫星作为核心起步区，带动河西老城区和农村人口有序转移，着力建设以文化、商贸、居住为主的新城片区。 织梦好，好织梦

　　——昭岳新城。依托长株潭绿心生态资源，芙蓉大道及复线、城际铁路站场以及岳塘经开区市场群建设，通过低密度、高品位、保护性开发提升，着力建设区域性特色服务功能片区和长株潭城市群中央花园。 内容来自dedecms

　　——天易新城。加快推进35平方公里核心区建设，重点打造凤凰路文化发展轴和金霞山-向东渠生态景观休闲带，明晰新城片区、县城服务区、产业区等功能分区，着力打造生态宜居的综合副城片区，实现与中心城区和株洲的融合发展。

　　——杨河新城。按照“田园城区”规划理念，在积极承接产业转移的同时，重点抓好城镇基础设施布局建设，利用集中成片农田等生态资源优势，着力建设独具田园特色的新城片区，增强对西南腹地的带动作用。 dedecms.com