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　　第十章 深化水利重点领域改革

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　　第一节 深化水资源管理体制改革 dedecms.com

　　深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理。健全制度、落实责任、提高能力、强化监督。 内容来自dedecms

　　严格规划管理和水资源论证。建设水利工程必须符合流域综合规划和防洪规划，水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限负责审查把关。 copyright dedecms

　　严格控制流域和区域取用水总量。按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理；严格实施取水许可、建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源；严格执行水资源有偿使用，合理调整水资源费征收标准和征收范围，严格水资源费征收、使用和管理制度。

　　强化水资源统一调度。水行政主管部门依法负责制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度；强化用水定额管理，根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额；对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。

　　全面加强节约用水管理。各级人民政府履行推进节水型社会建设责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制；加快推进节水技术改造，加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。 copyright dedecms

　　严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理；加强饮用水水源保护，依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。 织梦好，好织梦

　　推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。 内容来自dedecms

　　建立水资源管理责任和考核制度。把水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，各级人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

　　完善水资源管理投入机制。拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、水生态系统保护与修复等给予重点支持。 内容来自dedecms

　　第二节 深入推进水价改革 dedecms.com

　　稳步推进农业水价综合改革，促进农业节水，实现农业可持续发展。围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，坚持政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率。到2020年，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理在一定范围内实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施得到一定程度的应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。

　　进一步深化水利工程非农业供水价格改革。明确水利工程非农业供水的价格测算、收入以及税金等问题，试行水价成本公开，通过水价调整实施阶梯式水价和超定额累计加价制度，形成一套健全的水利工程供水运行机制，保障水利供水工程长期高效运行。

　　第三节 积极探索建立水权制度

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　　建立健全用水权初始分配制度。利用市场和经济手段，推进水资源用途管制，开展水权交易流转，培育和发展水权交易市场。推进水资源领域行政审批改革，进一步明晰管理权限，实施水资源论证和取水许可并联审批，强化事中事后监管。推进水价改革，强化水资源有偿使用制度，严格水资源费征收管理，根据国家试点开展情况，推行水资源费改税。

　　积极探索培育和发展水市场。深入研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题，水权的初始界定、分配、交换和定价问题，水权取得的条件、原则和程序，水权转让的条件、原则和程序，水权交易的监督管理，水权的权力分离和重复，水权的期限等等，进一步细化生态、生活、生产等不同的用水功能，运用市场化的治水手段和价格杠杆来调节不同功能间的用水平衡，培育水市场，推进节水型社会建设，让水流淌出较高的经济效益和社会效益。 内容来自dedecms

　　建立健全生态补偿机制。实现水资源的有偿使用，推进水资源的可持续利用，实现不同地区、不同利益群体水资源利用的和谐发展。运用“受益者付费”原则，确定多种补偿主体；坚持可持续发展理念，对水生态补偿措施制度化、长期化；与时俱进，建立合理的、动态的水生态补偿标准；理顺资金来源关系，建立通畅的水生态补偿渠道；以公开、透明和公众参与为基础，构建形成防治结合、有效运作的水生态补偿监管措施体系；强化政策和法律的可操作性，使水生态补偿拥有常规性制度的有效支撑。

　　第四节 加快推进水利投融资体制改革

　　加大各级公共财政对水利建设的投入力度。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政提高对水利工程的投入总量和增幅，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。各级财政应重视对防洪排涝、水源工程等基础设施的投入。切实加强水利投资项目资金的监督管理。

　　鼓励和引导社会资本参与水利工程建设。鼓励支持符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体参与重大水利工程建设和运营。盘活现有重大水利工程国有资产，通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工程建设。对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防、整治等水利工程建设项目，可通过财政给予适当补贴，与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。 织梦内容管理系统

　　加大金融支持水利工程建设。加大重大水利工程信贷支持力度，完善贴息政策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。积极拓展保险服务功能，探索形成“信贷＋保险”合作模式，完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。进一步研究制定支持从事水利工程建设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施，鼓励符合条件的上述企业通过IPO（首次公开发行股票并上市），增发企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金。 织梦内容管理系统

　　第五节 深化水利工程建设和管理体制机制改革

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　　推进水利工程建设管理体制改革。积极探索建立多种形式的新型管理服务组织，明晰水利设施所有权、规范经营权、保障受益权，落实管护服务主体和责任，建立水利设施建设管理的良性机制；拓宽管护经费来源渠道，建立稳定的经费保障机制，在公共财政加大投入的同时，通过市场化的运作，吸引民间资本投入，建立健全水利设施管护经费保障机制；积极探索对不同类别水利工程产权的界定、管护组织的规范、管护责任的明确、运行机制的建立、管护经费的落实、监督考核的操作等关键环节，完善管理制度，建立奖惩机制；充分发挥基层政府和主管部门、乡镇水利服务机构的服务职能，对农村水利设施的设计、施工、招标、验收等重点环节加强指导和技术服务。 本文来自织梦

　　推进重点水利工程建设招投标管理机制改革。建立开放公平有序的招标投标市场，依法依规确定投标企业资质；完善招投标监督管理制度，规范资格审查办法，规范公共资源交易活动投诉处理；加强招标投标监督管理，形成行业、财政、纪检监察等多部门合力监管协调机制。

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　　深化项目法人负责制建设管理模式改革。规范项目法人组建，水行政主管部门加强对项目法人的指导和帮助，大力推广水利工程集中建设管理模式；健全项目法人组织机构及专业技术人员，明确项目法人职责；加强项目法人的监督管理，建立和完善项目法人考核制度，建立健全激励约束机制；积极践行代建制、总承包制等多种管理方式，由项目法人通过招标选择相应资质和技术水平的建设管理单位或企业，负责组织实施工程建设或实行项目总承包。 copyright dedecms

　　第六节 加快水行政管理体制改革 本文来自织梦

　　深化行政审批制度改革。进一步简政放权，下放或减少水利行政审批事项，真正向市场、社会和地方政府放权，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力。凡采用事后监督能够解决的审批事项，尽可能取消，简化审批环节，提高行政效率。对保留的水利行政审批事项，按照规范、高效、便民的要求，规范行政审批，明确管理层级，简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程，接受社会监督，不断提高行政审批科学化水平；改变管理方式，实行“宽准入严监管”，改进工作方式，制定监管办法，履行管理职责，切实加强事中事后监管。 织梦内容管理系统

　　理顺政府部门职责关系。按照减少部门职责交叉和分散的要求，梳理水利部门与相关部门存在的职责交叉、不清等事项，研究提出职责理顺的意见；加强与相关部门的沟通协调，对能够划清的职责争取通过职责具体化界定到位，对不能划清的职责努力通过部门间协作机制解决到位。 本文来自织梦

　　合理划分市县分级事权。属于市县事权的区域水利建设项目、水利社会管理和公共服务，本着管理更方便有效的原则，按市县或流域管理机构的管理权限意见，逐级下放县级管理，市级加强行业指导和监督职责。

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　　加快事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进水利公益事业单位发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，大力推进事业单位分类改革，稳步开展从事公益服务事业单位的各项制度创新工作，不断提高各级事业单位公益服务的质量和水平。

　　第十一章 全面强化依法治水管水

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　　第一节 全面加强水法治建设 织梦内容管理系统

　　加强规范性文件合法性审查，新设行政处罚、行政许可、行政强制和行政征收等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得违反上位法律法规。整合资源，提高执法效能，加大执法力度，使水行政执法水平显著提高，水事违法案件得到及时查处。坚持预防和调处相结合，不断完善水事纠纷预防和调处机制，抓好水事纠纷的排查摸底和预防，综合运用政策、法律和行政手段，预防和化解水事纠纷和行政争议。加大水法律法规宣传力度，树立全社会水法治意识，建立健全公开透明的工作机制，规范行政行为。 织梦好，好织梦

　　第二节 切实加强涉水事务管理 织梦好，好织梦

　　完善河道等级划分，创新河湖管护机制。推进河湖划界工作，建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度；规范涉河建设项目和河道采砂审批，依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为。 dedecms.com

　　积极推进水利工程运行管理现代化。加大投入，采用新技术、新设备、新材料、新工艺，特别是采用自动监控技术和信息化技术，进行水利工程除险加固或更新改造，提高防洪标准、改善工程面貌；深化改革，进行水利工程管理单位分类定性，定岗定员，推进管养分离，落实管理与维修经费渠道，理顺水利管理体制，建立分配激励机制，提高单位管理效能；大力推进水利工程管理考核工作，以点带面，促进整个行业的水利工程管理水平提高。 织梦好，好织梦

　　加快电子招投标及配套设施建设。升级改造交易平台，建立以交易平台为基础的建设工程、建筑企业、建筑从业人员三大数据库，结合建筑企业和从业人员诚信信息的机制，对各类工程交易的报建、投标报名、截标、开标、评标、定标以及工程备案等全部环节流程控制和业务处理实现电子化。整合优化公共服务平台，建立以公共服务平台为枢纽的建设工程交易门户网站和政务资源共享平台，利用新技术构建跨专业、跨部门、跨地域的公共服务平台；建立健全与纪检监察、发改、财政、规划、国土、交通、工商、社保、税务等其他相关政府部门之间的信息交换和资源共享，整合各部门的招标投标信息、评标专家信息、从业企业及人员信息、政策法规、办事指南等信息资源，丰富公共服务平台的信息内容，着手与国家及其它公共服务平台对接，拓宽信息来源渠道，不断充实并及时更新有关信息，夯实服务基础。拓展健全行政监督平台，建立以行政监督平台为保障的招投标电子监察系统和行政监管系统，在现有电子监察基础上，加强与项目审核、财政资金拨付、项目实施、合同管理等环节的联动，完善对招标投标过程的实时监控、预警纠错、投诉处理，实时发布行政行为实施依据、受理状态及办理结果等，构建全市统一的招投标行政监督平台，建立对招投标全过程的实时在线监管。 织梦内容管理系统

　　规范水利建设市场监管行为。贯彻落实好最严格水资源管理制度，划定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制红线，深入推进节水防污型社会建设，促进全社会用水方式、经济发展方式根本转变；实行“河湖蓝线”管理制度，适时推进全市河湖规划指导线编制工作，明确河湖开发利用和保护要求。严格河湖水域管理，推行占用补偿制度。严格实行河湖管理范围内建设项目审批、防洪影响评价和水工程建设规划同意书制度。对河流、湖泊、水库、山坪塘等水域及岸线、滩涂等水利自然生态资源的使用权进行确权登记，依法划定河湖管理和保护范围。探索建立符合我市实际，以用水指标交易权威为核心的水权制度。加大水环境整治修复力度。

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　　加强防汛抗旱应急管理。以落实责任为核心，构建防汛抗旱应急领导机制，加强对防汛抗旱应急工作的领导；以预案编制为重点，构建防汛抗旱应急组织体系，保证在洪水面前临危不惧、处变不惊、从容指挥、科学调度，实现灾害最小化，效益最大化目标；以信息化建设为基础，增强防汛抗旱调度的科学性、及时性和有效性，不断提高应急综合能力；以培训演练为抓手，立足防大汛、抗大洪、抢大险，采取多种形式，加强培训和演练，努力提升应急抢险整体水平。

　　第三节 持续提升水利行业能力 内容来自dedecms

　　抓好水利科技应用技术的研究和推广。针对以洪涝灾害、水资源紧缺、水环境恶化三大问题为主要特征的水问题，以及围绕江河治理和堤防工程除险加固达标、病险水库除险加固、优化配置水资源、改善水环境等水利基础设施建设，努力开展科学研究、技术开发和推广应用，用现代化水利科学技术改造传统水利行业，重点抓好水利工程安全技术、防灾减灾技术、水资源合理优化配置技术、水工程管理技术、水土保持技术和节水灌溉技术等课题的研究与推广。 内容来自dedecms

　　加强人才的培养和队伍的建设。坚持党管人才原则，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的环境，建立健全公开、平等、竞争、择优的水利人才选拔任用机制；完善人才评价办法，全面推行专业技术干部聘用制，营造出人才成长和脱颖而出的良好环境；以培养、吸引和用好三个环节为工作重点，采取切实措施，多渠道、多层次、多形式培养各类专业技术人才。到2020年，县级以上水务局及大中小型水利工程管理单位，中专以上学历人员占职工总人数比例90%以上，专业技术人员达到65%以上，要培养或吸收1至3名水利专业的硕士研究生。 织梦好，好织梦

　　进一步完善水利规划体系。强化水利规划的引领和约束作用，加强与国民经济发展规划、其他行业规划相衔接，增强规划的可操作性。全面深化水利建设“三项制度”，坚持以“质量、安全和效益”为核心，严格水利基本建设程序管理。强化工程进度管理，大力推进项目合理工期内完工，促进完工项目及时竣工验收。加大对建设单位业务人员的培训力度，提高建设项目管理能力和水平。加强水利建设市场监管和信用体系建设，完善管理制度体系。健全和落实水利行业安全生产责任制，加强安全生产监督管理。 copyright dedecms

　　进一步理顺管理体制。全面推进“条块管理，以条为主”的基层管理体制，科学设岗，逐步实现水利员资格准入，实行公开招考、竞争上岗和全员聘用，提高公益性水利服务水平。健全财政保障机制，将基层水利管理单位人员和事业经费纳入县级财政预算，工资、社会保险及福利待遇按人社部门统一规定执行，管理经费按同级事业单位的标准由县级财政予以拨付，保障基层水利良性健康运转；逐步加强基层水利服务机构基础设施规范化、标准化、制度化建设；加强队伍建设，完善培训机制，联合有关职业技术学院，对基层水利工作人员的专业知识进行培训，提升业务水平和创新能力，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质的水利职工队伍。 copyright dedecms

　　推进水利信息化建设。按照“统一规划，分步实施，急用先办，边建设边受益”的原则，采取分步实施，逐步完善步骤，采用先进的计算机网络、视频会议，中间件、大屏幕投影幕墙、智能化集中控制、多路实时信息采集处理和洪水预报等技术，建成以南充市水务局为中心的、沟通上下内外联系的、全面的、多层次的集水文和水利工程运行情况遥测、视频图象监视、移动数据采集、移动防汛业务处理、计算机局域网、多功能视频会议、语音通信、水利数据库及防汛指挥调度决策于一体的防汛指挥系统及水利办公自动化系统，实现防汛指挥调度决策从信息采集发布、移动报险和信息查询、洪水预报、灾情分析、异地会商到水情调度、抢险调度、命令发布、移动指挥等方面及水利办公的自动化，为领导防汛指挥调度决策提供一个快速、可靠、科学的决策依据。

　　第十二章 投资规模及资金筹措方案

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　　第一节 投资规模

　　“十二五”期间，南充未完成的水利项目结转到“十三五”继续实施。新规划的“十三五”工程项目可以划分为重大水利工程、防洪减灾工程、水资源配置与城乡供水保障工程、农村水利工程、水土保持与河湖生态修复工程及城市供排水工程等六大类；非工程类项目为水利行业能力建设。 dedecms.com

　　按照需要与可能相结合的原则，规划“十三五”期间南充实施的水利建设总投资479.69亿元，投资规模为“十二五”规划总投资的2.3倍，“十二五”实际水利投入的5倍。其中，重大水利工程投资53.82亿元，防洪减灾工程投资67.31亿元，水资源配置与城乡供水保障工程投资122.14亿元，农村水利工程投资100.03亿元，水土保持与河湖生态修复工程投资63.92亿元，城市供排水工程投资71.57亿元，行业能力建设0.90亿元。“十三五”南充水利建设项目投资详见附表。 织梦好，好织梦

　　第二节 资金筹措方案

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　　按照“分级负责，分类筹措”原则，公益性投资由各级人民政府负责，经营性投资引导社会多元化投入。一是积极争取中省财政加大投入，二是积极争取包括向国家开发银行和农业发展银行等金融机构的贷款，三是有经营收入项目采取发行债券和股票等形式向社会融资，四是采取投工投劳方等式向群众集资。

　　第十三章 环境影响评价 织梦内容管理系统

　　第一节 环境影响分析

　　（一）对水环境的影响 本文来自织梦

　　南充境内水系发达和河流众多，洪旱灾害严重，主要开发利用地表水。规划水利工程实施区域对地表的扰动会破坏植被，土地易剥蚀风化，在大雨冲刷下，加剧水土流失。江河水土保持和河湖的生态修复工程实施中，河道清淤和施工开挖产生的悬浮物对水质影响较大。

　　水利工程施工期间，生活污水和施工产生废水，若未经处理直接排放，将引起地表水质量下降，主要污染物有COD、BOD5、SS、总N、总P等。

　　（二）对生态环境的影响 织梦内容管理系统

　　规划工程实施产生的生态影响主要是陆域植物、动物损失和动物栖息地的破坏，土地占用、引起水土流失等。

　　生态环境质量方面。长期受人类活动影响，植被破坏，导致水土流失严重；降雨分布不均匀，导致多数地区面临夏涝、冬旱的困境。南充水利发展“十三五”规划项目实施，主要达到防洪减灾的目的，降低洪涝灾害带来的经济损失。

　　陆生植被分布方面。区域内自然植被组合单一，植被类型以柏木林、马尾松人工林、槲栎灌丛、桑灌丛等为主，以及栽培植被，森林覆盖率为39.3%左右。工程区基本不涉及国家、省级保护植物。

　　陆生动物方面。区域内森林覆盖率不高，动物种类较少，以鸟类居多，根据实地调查、资料查询和走访，常见动物主要包括两栖类（主要分布于河谷或山溪等不同生境中，常见种类有蟾蜍、黑斑侧褶蛙、泽陆虹等）、爬行类（主要分布于河谷竹林及农田生境、森林生境中，常见种类有菜花蛇、乌梢蛇、虎斑蛇等）、鸟类（主要为河谷鸟类和森林鸟类，常见种类有山斑鸠、普通翠鸟、喜鹊、画眉、麻雀等）、兽类（主要为河谷兽类和林区兽类，常见种类有黄鼬、社鼠、小家鼠、褐家鼠等）。根据野外调查和资料查证，水利工程的建设范围内基本不涉及国家或省级重点保护动物。

　　（三）对空气和声环境的影响

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　　规划工程施工期主要的废气影响是施工区扬尘、施工开挖及弃土区扬尘。河道清淤底泥产生臭气的影响，但随着规划工程施工的结束，其影响也消失，规划工程营运期废气影响较小。 本文来自织梦

　　施工中产生的固体废物，有废弃土方，废弃底泥以及施工垃圾。营运期间固废主要是水库、水电站库区漂浮物。

　　噪声是施工期主要污染因子，主要由施工机械、车辆运输产生。水利工程基本位于城市边缘地和农村地区，生活噪声污染源少，无固定工矿噪声源分布，主要噪声来源于公路的交通车辆，位置相对偏僻，声环境质量较好。 织梦内容管理系统

　　（四）对社会环境的影响

　　南充市是四川省第二大城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市、久负盛名的“绸都”，国家规划定位的成渝经济区北部中心城市、川东北区域中心城市，属于百万人口的大城市。近几年南充发展迅速，在经济实力不断增强的同时，人民的生活水平也不断得到提高。水利工程建设的交通条件便利，人群健康状况较好。 dedecms.com

　　水利工程的持续建设，降低了洪涝灾害带来的经济损失，提高了农作物的灌溉效率，巩固提升了农村人饮质量，改善了水生态环境和人民生活环境，兼顾了水资源的开发利用和保护。

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　　（五）环境影响的预测与评价 织梦内容管理系统

　　主要有利因素：一是水利工程的实施对促进城市经济发展、保护人民生命财产安全创造了条件。其直接经济效益表现为工程建成后可减少自然灾害的损失和灾后重建费用。二是水库结合水利风景区建设，既能解决生活和生产用水，又能改善周边环境。防洪减灾工程则很好地保护了沿线或周边居民建筑区和大片土地，使生活环境向良性方向发展，同时通过对河道的清污、排障，既保证了行洪断面，也改善了周边的环境。三是水利工程的修建，可为当地居民提供休闲场所，改善环境质量，愉悦人民群众。

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　　主要不利影响：根据工程施工特性，施工期的噪声、弃土、工程占地等将对本区环境及人群健康产生不利影响，主要有：

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　　施工噪声影响。施工区噪声源主要来自于砼浇筑、工程开挖以及施工过程中机械运行和车辆运输等。工程施工噪声对工作在噪声环境重的工作人员有影响外，还对城边居民的日常生活和工作产生一定的影响。

　　施工区对大气的影响。工程施工开挖、砼拌和、砂石料筛分等将使大气粉尘含量增加，尤其是砂石骨料生产喝砼拌和的影响为最大。

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　　施工固废物对环境的影响。施工期间的固体废物主要来自工程弃渣和施工人员产生的生活垃圾。工程开挖后的土石方往往不能完全利用而产生弃方。工程施工期间，施工人员将会产生大量生活垃圾。 内容来自dedecms

　　对人群健康的影响。因施工人员往来频繁，居住条件简单，卫生条件较差，加之施工噪声、废污水和粉尘排放，有可能增加施工人员患病的机率。 本文来自织梦

　　对水质的影响。工程修建期间产生废水主要为砂石骨料冲洗及砼拌和站冲洗废水，生产废水呈碱性，不含有毒物质，但SS含量较高。 本文来自织梦

　　工程占地对环境的影响。占地包括工程永久占地以及施工道路、料场渣场临时占地等，涉及征用土地赔偿、房屋搬迁补偿和动迁人口安置等社会问题。

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　　工程施工对景观的影响。主要表现在建设过程中的边坡开挖、弃土堆放以及施工占地等对植被的破坏和边坡稳定的影响。 本文来自织梦

　　第二节 对策与保护措施 dedecms.com

　　（一）施工废气、粉尘与噪声防治措施 copyright dedecms

　　当施工工程区紧邻城区时，应对施工现场和施工机具采取降噪除尘措施，除在施工布置时，尽量利用地形和建筑物阻挡噪声传播外，选用的施工机具还必须符合国家有关标准，如运输车辆噪声应符合《机动车辆噪声限制》。配备洒水车辆，早晚洒水各一次，降低粉尘对城区的不利影响；对施工人员发放防噪耳塞和防尘面具，对高作业采取轮换工作制度。 dedecms.com

　　（二）施工期生产废水和生活污水处理措施 本文来自织梦

　　工程施工生产废水大多数以移设为主，废水排放分散。为防止施工废水对河道水域水质的影响，在工区内应布置集水沟、沉沙池统一收集进行处理，处理后的废水应循环使用，禁止外排。 内容来自dedecms

　　砂石加工系统废水中悬浮物浓度很高，需进行沉淀处理，并综合利用；砼拌和废水采用简易滤池处理，池型为矩形，滤料就近选取砂石加工厂骨料，人工定期出渣；含油废水采用构造简单、造价低、管理方便的小型隔油池，需定期清池。

　　生活污水应集中收集后处理，禁止乱排放。在各工区设简易防渗旱厕，施工完毕后拆除，洒上生石灰后作卫生填埋处理，视其情况填埋后可种上植被。 本文来自织梦

　　（三）施工人员健康保护措施

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　　施工开挖、爆破粉尘。工程爆破宜采用电雷管爆破、预裂爆破、分台阶爆破等技术和方式，减少粉尘产生量；凿裂、钻孔、爆破提倡湿法作业，降低粉尘。

　　砂石加工系统粉尘。砂石加工系统宜采用湿法破碎的低尘工艺，降低转运落差，密闭尘源；对砂石加工系统工区和附近辅以洒水降尘，减少砂粉尘影响时间和范围；现场作业人员发放防尘用品，如佩带防尘口罩等。

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　　燃油废气。加强大型施工机械和车辆管理，机械设备配备相应的消烟除尘设备，运输车辆安装尾气净化器；加强车辆的维修和保养，防止汽、柴油的泄露，保证进、排气系统畅通；采用优质、污染小的燃油。

　　施工人员卫生防疫。施工人员进场前，施工单位应对施工人员进行健康检查和疫情建档；在工区设立临时医疗站点，并备用感冒、痢疾、肝炎等常见病的处理所需药品，还应准备简易包扎止血药品及器材。 织梦内容管理系统

　　施工区清理及消毒。在污染较重的河段两岸设置挡板，减少疏浚排放的少量臭气直接影响人群，同时需要在底泥表面播洒消毒剂灭菌；施工产生的废水、各种施工垃圾和工人日常生活中的垃圾及时清理，避免各种病菌孳生，传播疾病，严禁将生活垃圾倾入河中。 内容来自dedecms

　　（四）工程占地影响减免措施

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　　为避免施工期弃土流失，对临时渣场采用大块石进行保护，工程完工后，施工场地的清理严格按照水土保持要求进行，临时占地尽量还耕。不能还耕的进行绿化处理，以美化河岸环境。工程永久占地严格按照国家移民要求，做好土地征用的一切事宜。

　　（五）固体废弃物处置措施 内容来自dedecms

　　固体废弃物一般不含有毒或有机污染物，只是在堆弃过程中可能会造成水土流失，因此必须在施工中及施工后，采取相应水土保持措施，减小弃渣所带来的水土流失问题。 内容来自dedecms

　　生活垃圾严禁入河，应统一收集置于垃圾场，垃圾场尽量远离人员集中区。生活垃圾应及时收集，定期运往垃圾处理厂填埋。

　　第三节 评价结论 copyright dedecms

　　根据南充环境现状和生态环境发展趋势，水利工程的兴建中施工和运行对环境影响分析的结果表明，工程建设对提高防洪减灾能力、合理充分利用土地资源、促进经济的快速发展以及改善城市卫生环境、景观和水体质量等方面将发挥巨大的作用，工程的环境效益、社会效益、经济效益显著。不利影响主要是工程施工对水土流失和生态环境的影响以及施工期的环境污染问题，在采取相应的环境保护措施后，各种不利影响均可得到一定程度的减免。

织梦好，好织梦

　　第十四章 保障措施 copyright dedecms

　　第一节 加强组织管理 织梦内容管理系统

　　市县两级人民政府是水利发展的责任主体，要把水利作为“十三五”时期国民经济和社会发展的优先领域，切实加强组织领导，把水利工作纳入政府任期工作目标。要根据全市“十三五”水利发展规划思路，结合本地实际，组织编制好县（市、区）级水利发展规划，细化目标任务，认真梳理项目，搞好资金平衡，保证规划成果质量。 本文来自织梦

　　各级党委、政府要把加快水利改革发展步伐、破解水利改革制约“瓶颈”、解决水利发展突出矛盾、夯实水利发展基础设施作为优化经济结构，加强社会建设，提升城市品位，保护生态环境的重点任务和重大决策，放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，切实抓出成效。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，把水利改革发展成效作为考核党委、政府的约束性指标，对在水利改革发展中出现问题的党政主要领导和相关责任人进行问责。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，明确目标，落实责任，加强考核。要加强廉政风险防范控制，严格招投标管理，确保工程质量。 织梦内容管理系统

　　第二节 强化协调配合 copyright dedecms

　　各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，加强协调配合，形成推动水利改革发展合力。 本文来自织梦

　　第三节 全力推进项目 内容来自dedecms

　　各级人民政府及有关部门要抢抓机遇，强化措施，全力以赴推进国家重大水利工程，尽快建成一批，开工一批，拉动经济增长，发挥工程效益；加快推进民生水利工程建设，努力提供基本公共服务产品，改善群众生活生产条件。严格实行“三制”，加强建设项目管理，加大监督检查力度，确保工程质量安全、生产安全、资金安全和干部安全。 内容来自dedecms

　　第四节 促进公众参与

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　　加大对水情的宣传力度，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息，鼓励社会监督水利工作，构建全民行动格局。

织梦好，好织梦