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重庆市北碚区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)
发布时间:2018-09-04 作者:派智库 来源:重庆市北碚区人民政府网 浏览:次【字体: 大 中 小】
※ 推进开放发展 ※ dedecms.com
坚持在融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略、全市口岸经济发展整体格局中谋划自身发展,强化“依托两江、融入两江”战略导向,纵深推进对外开放。
第十六章 扩大对外开放和加强区域合作
第一节 主动融入国家和市级开放发展战略 dedecms.com
全面提升开放水平。融入国家和全市开放发展战略,积极对接中新(重庆)战略性互联互通示范项目,围绕信息通信技术、信息服务及互联网出口服务、航空、物流等重点领域开展合作,探索经贸合作新途径和投资合作新方式。重点发挥邻近多个开放口岸的交通区位优势,积极对接全市“三个三合一”口岸开放功能,争取相关功能延伸,成为全市口岸经济发展的重要腹地。依托国家级互联网骨干直联点建设和电子信息产业发展优势,重点打造全市信息开放枢纽和数据处理中心,服务辐射周边区域。 dedecms.com
加快开放平台建设。全力打造两江水土高新技术产业区、两江蔡家新区等开放平台。主动对接两江新区产业发展和对外开放战略,依托创新平台加快引进和培育重点领军企业。促进两江水土高新技术产业区产业放量,形成电子核心部件、机器人及智能装备、生物医药等战略性新兴产业集群,建设全市战略性新兴产业基地,到2020年,规模以上工业总产值达到700亿元。提升同兴工业园产业发展能级,充分挖掘现有产业潜能,加快园区转型升级,促进传统汽摩、装备制造等产业升级改造,对投入产出低的工业项目实施“腾笼换鸟”工程,打造与城市功能和生态环境协调的先进制造业基地,到2020年,规模以上工业总产值达到600亿元。建设中小企业集聚发展平台,鼓励废旧厂房再利用,引导、鼓励中小企业加快向工业楼宇、标准厂房集聚,推动中小企业“专、精、强、优”特色发展;提前规划布局全区中小企业发展基地,为产业后续发展及中小企业扩大再生产拓展空间。加强对台经贸交流,依托台湾农民创业园,积极开展文化交流及项目推介,引进花卉、园艺等方面的先进管理经验和成熟发展模式,打造全市重要的渝台经贸文化交流中心。 dedecms.com
第二节 推进开放型经济发展 本文来自织梦
加快贸易方式转型升级。依托电子信息、汽摩、装备制造、仪器仪表等优势产业,不断壮大贸易规模,提升产业外向度。加快一般贸易和加工贸易发展,促进电子信息产业向品牌、研发和结算中心等产业链的高端环节延伸,大力发展产品内外兼销的战略性新兴产业集群。促进进出口贸易协同发展,培育外贸新增长点。积极争取市内各保税区的政策延伸覆盖,着力推进跨境电子商务、跨境结算、互联网云计算大数据产业等新型服务贸易发展。“十三五”期间,累计实现进出口总额50亿美元。 copyright dedecms
打造开放型环境。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,坚持“引进来”与“走出去”双向开放相结合,促进先进技术到北碚转让、转化、孵化、推广应用。引导企业树立品牌竞争意识,鼓励区内电子信息、汽摩、仪器仪表等具备行业竞争力的企业积极拓展国际市场,支持有条件的企业有序开展境外投资。
本文来自织梦
第三节 加大招商引资力度
按照招大商、名商、优商、强商的思路,继续加大招商引资力度。创新招商引资方式,推动招商引资从支持性、优惠性政策为主向体制性、功能性政策为主转变。在战略性新兴产业和现代服务业等领域,推行产业链招商、集群招商,重点面向世界500强和中国500强企业进行针对性招商,引进一批技术含量高、牵引带动性强的项目。在各主要产业(行业)形成以国内外知名企业为“龙头”、本地配套企业为支撑的集群发展格局,提升招商引资实效。建立招商项目库,组建专业招商团队,“十三五”期间,招商引资累计到位资金2000亿元以上。 织梦好,好织梦
第四节 促进区域间合作互动 本文来自织梦
推进全方位、宽领域、多层次区域合作交流。主动融入成渝经济区和成渝城市群建设,在重庆打造内陆开放高地、长江经济带西部中心枢纽的进程中发挥应有的作用,提升区域影响力、带动力。全面融入重庆大都市区一体化建设,强化与大学城、北部新区等周边区域合作,积极与城市发展新区互动。深度对接都市功能核心区,以两江蔡家新区等区域为重要载体,通过高端产业发展、高品质生活环境打造,完善特色化的都市高端服务功能,吸引“经济流”、“人口流”进入北碚。积极承接都市功能拓展区任务分工,在两江新区发展战略框架下推动自身发展,发挥科技创新优势,助推两江新区产业竞争力整体提升。加强与城投、地产、渝富等企业的合作,合理有序促进储备土地整治、出让,实现互利共赢。 内容来自dedecms
※ 推进共享发展 ※ dedecms.com
坚持以人为本,保障改善民生,大力发展社会事业,扩大公共服务供给,滚动实施重点民生实事,确保城乡居民共享改革发展成果,让城乡居民生活更加美好。 内容来自dedecms
第十七章 优先发展教育事业
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第一节 推进教育优质均衡发展
巩固提升教育优势,建设教育强区。统筹规划城乡中小学及幼儿园布局,健全扩大全区优质教育资源覆盖面的有效机制,进一步缩小区域、城乡、校际差距,促进教育公平。加快新城、蔡家、水土等城市新区学校建设,推进城乡教育一体化。强化素质教育,提高教育质量。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗制度。进一步完善各类困难学生资助体系,解决好农村留守儿童和流动人口随迁子女的教育问题。加快现代化学校建设,大力推进“全面改薄”工程,改善农村和边远地区办学条件。 copyright dedecms
第二节 优化教育服务体系
本文来自织梦
以教育现代化建设为统揽,构建信息化、标准化、法制化教育服务体系。完善国民教育和终身教育体系,加快发展普惠性学前教育,优质均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,推动高等教育内涵发展,构建现代职业教育体系,加强特殊教育,扩大北碚教育的影响力和辐射力。深化教育综合改革,推动国家中小学教育质量综合评价改革试验区工作,开展中小学教师资格定期注册制度改革,健全教师培养配备制度。以加强体艺工作为突破口,切实推进素质教育。加强教师队伍思想政治建设和学生思想品德引导。支持西南大学、重庆青年职业技术学院等院校发展及优势学科、特色学科建设,深化产教融合、校企合作,引导高校带动区域“双创”行动。鼓励社会资本兴办教育,促进民办教育规范优质发展。提升继续教育覆盖率,到2020年,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年。 本文来自织梦
专栏17-1:教育重点项目 内容来自dedecms
基础教育:(1)幼儿园:城市新区幼儿园规划布局及标准化建设;(2)小学:新建朝阳小学蔡家分校、蔡家组团H标准分区等小学,续建蔡家场小学;(3)中学:新建江北中学分校区、西大附中水土校区、朝阳中学城南校区、西大实验中学两江校区、蔡家组团H标准分区中学、蔡家组团N标准分区中学等学校;续建兼善中学蔡家校区。
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职业教育:建成北碚职业教育中心综合教学楼、重庆青年职业技术学院(三期)。
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高等教育:西南大学教育教学设施建设。 dedecms.com
其他教育:建设两江城市管理学院。
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第十八章 提高城乡居民健康水平
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第一节 加快医疗卫生事业发展 织梦好,好织梦
深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。优化整合医疗卫生资源,加快优质医疗资源向城市新区覆盖。进一步完善覆盖区、镇(街道)、村(社区)的三级医疗卫生网络体系,加快推进分级诊疗。稳步推进公立医院体制改革,支持市九院、区中医院加快发展。支持中医药事业发展。着力提升基层医疗卫生服务能力,加强基层医疗卫生人才队伍建设,着重培养培训全科医生。鼓励和规范社会资本办医,兴办一批特色专科、康复护理、医学检验等健康服务机构,更好满足人民群众日益多元化的健康服务需求。加强医德医风建设,完善医疗纠纷调解机制,建立和谐医患关系。推进人口健康信息化建设。加强公共卫生服务体系建设,促进公共卫生服务均等化,积极预防重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病,提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。倡导健康生活方式,普及科学就医知识。到2020年,全区每千人卫生机构床位数达到5.9张。 本文来自织梦
专栏18-1:医疗卫生重点项目
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(1)新建两所三级综合医院和三所专科医院;(2)迁建北碚区妇幼保健院计划生育服务中心和北碚区疾病预防控制中心业务用房;(3)改扩建北碚区精神卫生中心业务用房;(4)迁建天府矿务局职工总医院;(5)建设5个社区卫生服务中心。
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第二节 增强城乡居民体质 内容来自dedecms
完善体育健身设施,推进蔡家、水土体育场馆及体育公园建设。强化社区和农村体育设施,建设镇街级全民健身活动中心和健身广场,促进全民享有体育健身公共服务。广泛开展全民健身运动,大力推进群众体育普及,提高群众体育的社会化程度。坚持体育事业与体育产业协调发展,增加体育市场供给,努力向人民群众提供健康丰富的体育产品。大力推进多元投资的社会经营性体育健身场所,建设北碚网球、足球培训中心。加强体育活动开展,年均举办综合性活动60次,其中500人以上大中型活动10次。 织梦内容管理系统
第十九章 改善民生福祉 织梦好,好织梦
第一节 促进就业创业 本文来自织梦
实施更加积极的就业政策。坚持自主择业、市场调节、政府促进、鼓励创业原则,促进充分就业,提升就业质量。以创业带动就业,构建面向人人的“众创空间”等新型创业服务平台。鼓励高校毕业生依托大学科技园等创业孵化平台自主创业,引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等方式利用闲置土地、闲置厂房、闲置场地进行创业,形成“大众创业、万众创新”的生动局面。不断完善扶持创业的优惠政策,建立健全城乡均等的公共创业服务体系。多渠道增加就业岗位,大力发展吸纳就业能力强的第三产业、中小微企业和民营企业。加强重点人群就业创业服务,实施就业创业援助工程,积极帮助高校毕业生、城镇“零就业”家庭、农村转移劳动力、退伍军人、残疾人等重点群体就业创业。加强职业培训和创业培训,建立完善覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系,推进定向培养、订单培养。构建和谐劳动关系,畅通职工表达合理诉求渠道,保障劳动者合法权益。“十三五”时期,实现城镇新增就业13万人。
第二节 增加居民收入
努力实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。落实最低工资制度和实施工资支付保障制度。规范收入分配秩序,健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,多渠道增加居民财产性收入。落实各项惠农补贴政策,保障农民各类财产权益,不断增加农民转移性收入、财产性收入、工资性收入和经营性收入,努力缩小城乡收入差距。“十三五”期间,城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.5%左右,到2020年,城乡收入差距比缩小到2:1以下。 织梦好,好织梦
第三节 完善社会保障
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,完善更加公平更可持续的社会保障体系。实施全民参保计划,推动由制度全覆盖到法定人员全覆盖,城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别保持在95%、97%左右,失业、工伤、生育保险参保率达85%。健全多缴多得激励机制,完善社会保险关系转移接续政策,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、义务教育、临时救助等专项救助在内的社会救助体系。统筹推进扶老、助残等社会福利事业发展。加强保障性住房建设和管理,构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系,满足困难家庭基本住房需求。
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第四节 促进人口均衡发展 织梦好,好织梦
坚持计划生育的基本国策,全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策,加大出生缺陷三级干预力度,提高出生人口素质。继续倡导男女平等,出生人口性别比例保持正常值。关心和帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。积极应对人口老龄化,推动医疗卫生和养老服务相结合,大力发展多元化、社会化养老服务,推进社会、社区、家庭等多层次养老,更加重视解决农村养老问题,到2020年,养老服务设施覆盖所有社区和镇街。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,保护妇女儿童合法权益,加强未成年人保护。加大孤残流浪儿童救助力度。支持发展残疾人事业,健全残疾人服务体系。优化流动人口管理服务,促进流动人口同等享受基本公共服务。 内容来自dedecms
专栏19-1:改善民生福祉重点项目 本文来自织梦
民政:(1)新建:蔡家中心养老院、民政精神卫生社会福利中心及一批社区养老服务设施、第三社会福利院;(2)续建:北碚镇街敬老院、福利院建设。 织梦内容管理系统
保障性住房:续建碚都佳园公租房、歇马公租房、歇马公租房配套农转非安置房、新城安置房、蔡家城投安置房、罗家湾安置房、万寿安置房、书院安置房、太山安置房等项目。 dedecms.com
※提升治理能力※ 织梦内容管理系统
围绕全面深化改革、全面依法治区、创新社会治理,为经济社会发展营造良好的制度环境、法治环境和社会环境。
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第二十章 推进地方国家治理体系和治理能力现代化 本文来自织梦
第一节 全面深化改革 本文来自织梦
坚持社会主义市场经济改革方向,贯彻落实中央、重庆市部署的改革事项,加强基层探索创新。强化改革的统筹协调,推动经济社会发展重点领域改革突破。 内容来自dedecms
深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度,深化国有企业改革,积极发展混合所有制经济。加快完善现代市场体系,推进商事制度、市场监管体制、社会信用体系等改革。深化财税体制改革,健全预算管理制度,完善政府债务管理及风险预警机制。推进镇(街道)财政管理体制机制改革,完善区、镇(街道)两级事权财权相匹配机制。探索投融资体制机制改革,探索建立政府产业投资股权引导基金。建立健全城乡一体化、新型城镇化体制机制。深入推进文化、教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会领域改革。 内容来自dedecms
推进行政体制改革。以转变政府职能为重点,全面加强政府自身建设,增强政府公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。进一步提高行政效率,强化简政放权,深化行政审批制度改革,减少审批事项、简化审批程序,加强事中事后监管。理顺市场监管体制,重点解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。优化政府组织结构、职能配置、工作流程。完成公车改革,完善政府集中采购制度。创新行政管理方式,完善政府绩效管理。加快事业单位分类改革。推进政务公开,加强电子政务建设,提高政府工作透明度。深化干部人事制度改革,着力建设一支高素质的公务员队伍。
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第二节 全面依法治区 织梦好,好织梦
坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治区,维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。 本文来自织梦
全面推进依法行政。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。大力推进行政权力清单、责任清单和负面清单并实施动态管理,依法履行政府职能。健全行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,建立健全重大决策责任倒查机制和终身追究制度。加强行政规范性文件监督管理。完善行政执法管理体制,推进综合执法,加强食品药品、安全生产、资源环境、劳动保障等重点领域基层执法力量。进一步完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。健全行政权力运行制度和监督体系,完善纠错问责机制。 织梦内容管理系统
切实提高司法公信力。优化司法职权配置,保证依法独立公正行使审判权、检察权。推进公共法律服务体系建设,加大法律援助力度,健全司法救助体系。有序扩大司法民主,构建开放、动态、透明、便民的司法体制,加强人权司法保障,维护社会公平正义。
大力推进全民普法守法。深入开展法治宣传教育,推动全社会形成法治意识,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,营造文明守法的良好社会环境。落实领导干部学法制度,完善国家工作人员学法用法长效机制,落实党政机关和各行业各单位普法责任,健全公民和社会组织守法信用记录,创新普法载体和形式,加强新媒体在普法中的运用,提高普法实效。
第三节 创新社会治理
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完善社会治理体系,提高社会治理水平,深入推进平安建设,加快推动社会治理由传统社会管理向现代化社会治理转变。 织梦内容管理系统
创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进网格化服务管理,切实提高基层社会治理水平。加大依法治网力度,推动网络空间健康发展。健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。完善社会组织登记管理制度,激发社会组织活力,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度,促进社会组织依法规范参与各类社会事务。
健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制。拓宽和畅通人民群众合法利益诉求表达渠道及协调解决途径,强化人民群众合法权益保障,创新群众工作方法,深化“三代两化一评议”、“代表委员调解团”工作机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强行政复议工作,完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等多元化矛盾纠纷解决机制,正确处理人民内部矛盾。改革信访工作制度,防止发生重大群体性事件。
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专栏20-1:社会治理类重点项目 本文来自织梦
(1)完善灾害天气和地质灾害监测预警应急和发布系统;(2)新建消防应急救援训练基地及相关设施;(3)新建人防工程2.6万平方米;(4)建设公共安全视频监控系统项目。
坚决维护国家安全和公共安全。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。加快公共安全视频监控系统建设,完善立体化社会治安防控体系,增强社会治安整体防控能力。加强安全生产监管,坚决遏制重特大事故,有效防控较大事故,切实减少一般事故。加强食品药品安全监管,推进监管信息化和基层监管机构规范化建设,提升群众对食品药品安全的满意度。加强应急体系建设,强化突发事件风险管理、应急救援物资储备和装备建设,提升应急管理能力和突发事件处置水平。严防暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生,确保社会政治大局稳定。加强新时期的人民武装工作,推动国防动员建设。
※规划实施保障※
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坚持党的核心领导,建立健全规划实施机制,团结和凝聚全区人民共同奋斗,确保规划目标顺利实现。 dedecms.com
第二十一章 加强规划实施保障
第一节 坚持党委对经济社会发展的领导
发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持在区委的领导下,统筹解决全区经济社会发展中的重大问题。完善各级党委的领导体制,健全部门、镇(街道)领导班子民主议事规则,推动民主议事决策。坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制,加强形势研判和风险管控。加强基层党组织建设,健全完善三级服务体系,充分应用群工系统,加强非公组织党建工作,密切党群干群关系,发展基层民主,巩固和完善村(居)民自治,强化基层党组织战斗堡垒作用。按照“二十字”好干部标准和“五看”标尺,树立重基层、重实干、重实绩的用人导向,选优配强各级领导班子,建设一支战斗力强、凝聚力强的干部队伍。坚持全面从严治党,严明党的政治纪律、政治规矩,推进作风建设常态化、长效化。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 凝聚全社会力量共同奋斗 织梦内容管理系统
坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、政治协商制度和基层群众自治制度,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持区人大及其常委会依法履行职能,充分发挥区政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。深化党的群团改革,健全党建带群建、群建促党建的工作机制,进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,为全面建成小康社会凝聚发展合力。 dedecms.com
第三节 加强规划实施和管理
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规划纲要经过全区人民代表大会审议批准,具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,建立健全规划有效实施的保障机制,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
发挥规划导向作用。强化规划纲要与土地规划、城乡规划的相互衔接,将规划纲要作为专项规划、区域规划以及制订相关政策、安排重大项目的重要依据。加强年度计划与规划纲要的衔接。完善规划体系,形成引导经济社会健康发展的规划合力。突出规划纲要对资源要素的高效配置,做好规划任务的时序、空间安排,强化资金、土地、项目、人才保障,确保规划目标任务落地。 copyright dedecms
——强化资金保障。拓宽筹资渠道,推行投资主体多元化和建设经营市场化。加大银企对接,增强金融机构对实体经济、民营企业、小微企业和农业农村经济发展的支持。 本文来自织梦
——强化土地保障。根据“五区四带”各板块功能定位,坚持“建设用地跟着人口和产业走”的原则,做好土地规划调整工作。科学把控土地供应规模、节奏和时序,切实提高土地资源配置质量和效益。坚持有保有压配置资源,节约集约利用土地。加快项目征地拆迁,合理调控用地规模和布局,做好土地储备和供应工作,保障重大项目用地需求。
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——强化项目保障。按照“先批规划再批项目”的原则,加强关系全局和长远发展的重大项目储备。加快项目前期工作进度,推进重点项目建设。强化项目管理,提高投资效益。 dedecms.com
表21-1:“十三五”重大项目储备情况
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重点领域 |
重点项目 个数 |
项目总投资 内容来自dedecms
(亿元) |
“十三五” copyright dedecms 计划投资(亿元) 织梦好,好织梦 |
工业及服务业投资 本文来自织梦 |
99 织梦好,好织梦 |
1732 |
1055 |
基础设施投资 织梦好,好织梦 |
92 织梦内容管理系统 |
923 |
808 copyright dedecms |
房地产及其他投资 本文来自织梦 |
99 |
1311 dedecms.com |
644 织梦好,好织梦 |
合 计 内容来自dedecms |
290 |
3966 织梦好,好织梦 |
2507 |
——强化人才保障。统筹推进各类人才队伍建设,加大人才培养和引进力度,强化人才支持政策,改善人才发展环境,为经济社会发展提供有力的人才保障。
建立健全规划落实机制。强化政府目标责任,明确实施主体及责任,建立分类实施机制和目标责任制,将重要目标尤其是约束性目标纳入对各部门的综合评价和绩效考核。各级各部门要结合实际,进一步细化分解各年度任务目标,认真抓好贯彻落实。强化纲要实施中期评估和纲要实施完成后的总结评估,年度计划要反映规划纲要实施进展情况。发展改革部门负责纲要实施情况的总体跟踪分析,区级有关部门负责对纲要相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对本纲要实施情况的监督检查。纲要实施过程中宏观环境发生重大变化,需要对纲要进行调整,需报区人民代表大会常务委员会批准。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,开展规划宣传和展示,及时公开规划实施相关信息,接受全社会监督,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。
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