派智库

　　5.建设触手可及的智慧城市

　　推动信息技术与城市发展全面深度融合，加快建设高水平信息基础设施，打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，提高城市科学管理、智能管理和精细化管理水平。

内容来自dedecms

　　加快信息基础设施建设。提升信息基础设施承载和服务能力，构建以光纤宽带网络、4G移动通信网、下一代互联网等为核心的新一代信息基础设施体系。夯实信息消费网络基础，实施新建住宅区光纤到户，推动既有住宅建筑光纤到户改造。深入推进信息基础设施共建共享，提升基础资源、信息资源的共享和利用水平。推动金山新城4G网络和WIFI的多层次覆盖，实现城镇地区4G网络高质量全覆盖。提升各领域智慧应用的信息传输和承载能力。

　　全面构建新一代智能城市管理平台。依托云计算、物联网技术，建立城市管理的主要指标数据库，进行标准化的实时管理。大力推进电子政务，建设云资源服务中心，加强统计、法人、实有人口、空间地理等基础数据库建设，建立金山区国民经济与社会发展数据信息系统，探索形成城市信息资源“多源采集、集中共享、多方利用”的创新服务模式，整合提升政府公共服务和管理能力。 dedecms.com

　　建立智能交通管理体系。构建城乡一体的交通综合信息平台，设立城区路网电子诱导系统和智能侦测管理系统，提高区内道路通畅水平。建立公交便民后台软件系统、电子信息站牌等设施，提高公共设施智能化水平。创新“互联网+”时代的交通管理，大力发展公共出行信息服务，提升公交、省际客运、危化品运输等重点行业所属车辆信息化应用水平，为交通参与者提供个性化、综合性、全过程的交通出行参考。 copyright dedecms

　　加快推进智慧社区建设。以民生需求为导向，加快实施“数字惠民”工程。推动卫生、教育、气象、旅游等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化建设，提升社会领域信息化水平。建设社区智慧停车场系统，统一管理辖区内的车辆停放，保持辖区内的道路、过道、电梯、扶梯等平面及垂直交通的畅通。完善电子商务、远程医疗与救助服务、一站式政务服务等智慧化服务模式，使社区居民生活更加智慧、更加便捷。

　　6.提高能源资源安全保障水平 copyright dedecms

　　加强基础设施建设，提升供电、供气、防汛排涝、地下综合管廊等城市生命线系统安全保障水平，确保全区人民生产生活平稳有序。

　　加快电力供应网络建设。加快电力通道和配网建设，重点推进金枫220Kv输变电工程及110Kv送出工程等重大电力基础设施项目建设，建设一批110Kv、35Kv变电站。坚持以公益性为基本原则，加快推进电动汽车充电基础设施建设，建立充电基础设施安全管理体系。

　　完善燃气管网建设。加快布局全区“三级制”天然气管网体系，构建“天然气为主，液化气为辅”的供应格局。实现“镇镇通”管道天然气和天然气主干管网闭合，基本实现天然气中低压管网在建制镇、非建制镇、农民集中居住区全覆盖，不断提高管道天然气气化率。 织梦好，好织梦

　　推进海绵城市建设。注重源头减排、过程控制、系统治理、统筹建设，将海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程，提高雨水资源利用率。以浦南东片为重点，加快推进水利片外围泵闸规划和建设，提升涝水外排能力。推进重点防汛排涝项目建设，2018年完成大泖港及上游河道防汛工程（一期）、西部地区流域泄洪通道防洪堤防达标工程和掘石港朱泾镇区段整治等工程项目建设。启动张泾河南延伸段排海工程，完成池泾水闸改造工程。构建完备的防汛预警预案体系，全面提升防洪安全保障能力。 内容来自dedecms

　　推动地下综合管廊建设。结合金山新城、各类园区及成片区域等新建地区的开发，积极建设地下综合管廊。结合建成区的旧区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发和高压电缆架空线入地，因地制宜，统筹安排地下综合管廊建设。完善地下综合管廊管理规范，建立多元化的投融资模式，形成可持续的推进机制。

dedecms.com

　　7.加强城市运行管理 dedecms.com

　　坚持以人为本、安全为先、管理引领，加强制度建设，积极运用科技手段，完善立体化、常态化的安全管理体系，加强城市综合管理体制机制建设，确保社会安定有序、城市安全运行，力争使公众安全感和满意度指数保持在全市前列。

　　提高城市应急管理能力。强化对自然灾害、突发公共事件的预警监测能力，加强灾害信息管理和共享，建立完善的灾情监测预警、风险评估与信息发布制度。健全应急管理组织机构、专业应急救援队伍和跨部门应急保障体系。编制各级各类应急预案，加强城市应急物资装备的统筹使用。严格执行大型群众性活动安全许可制度。深化防空防灾一体化建设，完善消防基础设施，推进应急避难场所的建设，切实提高区域防灾抗灾和应急救援能力。积极开展社区防灾避险、群众性现场应急救护宣传演练，将应急救护和应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程。 本文来自织梦

　　加强安全生产管理。围绕“党政同责、一岗双责”，夯实安全生产责任体系。严格事前执法，深入开展隐患排查治理，建立强有力的预防控制体系。以“黑名单”制度为基础，进一步完善安全生产信用体系。拓展安全生产第三方技术服务，构建信息化监控预警管理平台，推进危险化学品集中经营平台和流动流向监控系统建设，开发建筑施工、危险化学品水上运输远程监控系统，建立现代化的安全生产科技支撑体系。构建多层次、多渠道、多形式的安全生产宣传教育体系。规划建设南、北两个应急救援基地，完善联动联控的应急救援体系。强化政企、社会、市场共同参与的安全生产工作格局，确保全区安全生产形势平稳可控。 dedecms.com

　　强化食品药品安全监管。健全属地管理责任，加强全过程监管。依托社会力量，打造网格化的监督体系和立体化的管理模式。完善技术支撑体系，加快食品药品检测体系建设，进一步规范抽验制度。落实企业在食品药品安全生产经营中的主体责任，依托数据平台和信用体系建设，探索“灰名单”警示制度。加大对重点食品、药品追溯管理，强化信息公开。 本文来自织梦

　　完善社会治安综合治理体系。坚持依法维稳，切实维护社会大局稳定，健全完善群众诉求表达、合法权益维护机制，实现维权与维稳的统一。深化矛盾排查预警调处、社会稳定形势分析研判、重大决策和重大项目社会稳定风险评估以及突发事件应急处置等机制，提升源头治理水平。强化“大平安”理念，完善平安建设领导责任体系，加快立体化社会治安防控体系建设，实施科技防范“654”工程，完善综治社会组织，推进街镇（工业区）综治工作中心实体化运行，健全社会力量参与平安建设机制，打造“升级版”平安金山。 copyright dedecms

　　8.增强文化软实力

　　弘扬中华传统美德，加强思想道德建设，传播正确价值取向，增强核心价值观感召力，做优做强金山特色文化品牌，充分挖掘历史文化底蕴，发挥文化在提升区域竞争力中的重要作用。

　　培育和践行社会主义核心价值观。加强中国特色社会主义理论学习宣传研究，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强社会公德教育，充分发挥道德模范、金山好人示范引领作用，挖掘、培育、树立先进典型，发挥示范带动效应。强化职业道德教育，深化文明行业、文明单位创建活动。大力弘扬家庭美德，积极开展文明家庭创建活动，注重家庭、家教、家风，形成良好社会风尚。注重个人品德教育，努力实现公民文明素质和城市文明程度新提升。扎实推进军民融合深度发展，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，加强国防教育，增强全民国防观念。

　　加强未成年人思想道德建设。建立健全社会、学校、家庭“三位一体”教育模式。落实立德树人根本任务，加强未成年人社会主义核心价值观教育，重视未成年人心理健康，着力培养未成年人的社会责任意识。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。充分发挥金山爱国主义教育基地和公益性文化设施在未成年人思想道德建设中的重要作用。 本文来自织梦

　　大力弘扬志愿精神。弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，积极推动志愿服务活动制度化、常态化、品牌化。做好志愿者招募、登记、注册、培训工作，不断提高志愿者服务技能和服务水平。“十三五”期间，力争使志愿者注册数占全区常住人口的10%以上，志愿服务基地达到160个。扩大志愿服务覆盖面，建立覆盖城乡社区的三级志愿服务网络。探索“互联网+志愿服务”工作模式，搭建志愿服务网络平台，实现线上志愿服务信息与线下志愿服务有效对接。充分发挥志愿者协会重要作用。抓好宣传教育，营造志愿服务良好氛围。

　　加快创建全国文明城区。健全市民文明素质建设体系，推进实施“提升市民素质三年行动计划”，开展人文精神塑造、思想道德实践、科学法律教育、文化体育建设、文明礼仪培育、志愿服务提升六大行动，市民素质在城市综合竞争力中的作用更加突出。注重运用大数据、大联动等方式开展群众性精神文明创建活动，跨行业整合资源，注重过程管理，形成常态效应。大力提升市级文明村镇、文明社区、文明单位创建数量和质量，力争“十三五”期间跨入全国文明城区行列。

内容来自dedecms

　　提升公共文化服务水平。适度新建与优化存量相结合，形成与市民文化需求相适应的文化设施布局。城乡统筹，均衡配置公共文化资源，完善区、镇、村三级公共文化服务网络，重点向村（居）等基层单元延伸。推进区级文化设施高质量运行，增强社区文化活动中心文化服务效能，构建特色村级文化阵地，创新基层文化治理。繁荣文艺，加大扶持，打造精品，激发文化创作主体的主动性创造性。大力开展贴近百姓、富有特色的群众性文化活动。扎实开展全民阅读活动。启动实施文教结合计划。不断完善公共文化的社会化、专业化、数字化服务。培育文化社会组织，壮大基层文化工作队伍，加大文化人才引进力度。 织梦好，好织梦

　　弘扬优秀传统文化。积极开展传统节日及地方民俗文化活动。加大金山农民画、金山故事等特色文化品牌及地方方言的保护传承力度。深入挖掘地方传统文化内涵，注重发挥民间艺人、文化能人作用。加大非物质文化遗产传承保护力度，建设金山区非物质文化遗产传承展示中心和项目传习基地，重点扶持廊下打莲湘、金山卫田山歌、亭林腰鼓、朱泾花灯、吕巷小白龙、山阳金山嘴木船模型制作技艺等非物质文化遗产项目，塑造具有金山特色的城市文化。充分挖掘枫泾镇、张堰镇等中国历史文化名镇的资源。 织梦好，好织梦

　　开放发展，让活力更足 内容来自dedecms

　　积极对接国家、全市发展战略，发挥好金山在环杭州湾和长三角城市群中的区位优势，坚持深度对外开放、区域合作共赢，加快重大项目、重大政策、重大改革落地，实现区域协调联动，为金山未来发展提供更广阔的空间。

织梦内容管理系统

　　1.构建开放高效的市场体系

dedecms.com

　　激活各类市场要素活力，突破制约经济发展的市场要素障碍,加强市场监管和信用体系建设，营造有利于市场经济发展的体制机制。 copyright dedecms

　　充分发挥金融市场资源配置作用。全面提高金融创新能力和服务水平，不断增强全区金融业综合实力，提升金融对经济社会发展的贡献率。优化金融发展环境，引导区域金融产业集聚，进一步提升全区现代金融业规模、层次、能级。积极引进银行、证券、保险、信托、期货、基金等传统金融机构。鼓励民间资本参与组建小额贷款、融资担保、私募投资、融资租赁、商业保理、互联网金融等新兴金融机构。确立金山特色金融业的定位，推进以支持生态保护与建设、新能源开发及利用、循环经济生产和节能减排为特色的“绿色金融”发展。 本文来自织梦

　　探索土地市场改革。科学规划城乡土地使用性质，合理划定基本农田面积、城市开发边界、生态红线。积极开展城乡建设用地增减挂钩，探索开展农村集体建设用地改革试点，推进农村宅基地集中居住，规范土地承包和经营权流转，加快构建城乡一体的土地市场。 内容来自dedecms

　　完善市场监管体系。完善分类监管制度，建立市场主体的准入、经营、退出全过程监管体系。整合监管资源，推进监管信息共享，逐步形成“横向互动、上下联动”的监管机制。转变监管方式，实现夜间和非工作日监管执法常态化。落实市场价格网格化监管体制，推进价格反垄断工作。拓展监管渠道，鼓励市民积极参与，引进第三方监管技术力量，建立重点行业、领域多级监管的责任体系，着力确保市场监管全覆盖。

　　加快社会信用体系建设。加强政府自身诚信建设，以政府的诚信带动社会诚信意识的提升。强化部门之间资源信息共享，构建覆盖安全生产、环境保护、工程建设、食品安全、质量检查、电子商务、政府购买等领域的商务信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制。推进司法公信建设，全力推进阳光执法。加强诚信宣传，积极弘扬契约精神，促进社会各界广泛参与，营造诚实守信的良好市场环境。

内容来自dedecms

　　2.提升环杭州湾区域综合辐射功能

　　完善对外开放区域布局，创新体制机制，探索联动发展模式，促进生产要素自由流动和资源合理配置，整体提升环杭州湾区域发展能级。 织梦内容管理系统

　　优化杭州湾金山段沿海区域布局。重点打造“一核、两区、两轴”的总体格局：“一核”即金山新城发展核，重点提升基础设施能级和公共服务水平，强化环境保护，围绕先进制造业和海洋开发，发展总部经济、平台经济。“两区”主要指包括金山工业区、金山第二工业区等园区在内的先进制造业集聚区，分布于金山新城东、西两侧，重点发展研发、检测等生产性服务业以及生命健康、新材料等战略性新兴产业。“两轴”主要指沿张泾河、龙泉港南北走向的物流服务发展轴和沿杭州湾东西走向的滨海岸线发展轴，物流服务轴适度发展航运物流等生产性服务业，滨海岸线轴重点发展休闲、旅游、度假等生活性服务业。

织梦内容管理系统

图12 杭州湾金山段沿海区域规划布局图

本文来自织梦

　　增强区域综合辐射功能。充分发挥交通辐射作用，构建覆盖长三角的大交通体系。积极创建杭州湾物流枢纽中心，合理布局建设枢纽转运型物流园区，构建电子商务平台，形成区域性物流枢纽、综合性物流园区、专业化配送中心等高效物流设施网络体系。加快推进综合保税区建设，全面承接中国（上海）自由贸易试验区可复制可推广的制度创新成果，争取在产业转型升级、特殊监管区监管模式创新等方面先行先试。

dedecms.com

　　加强跨区域联动发展。推动与外省市联动，充分发挥金山在大上海都市经济圈的区位优势。探索建立环杭州湾地区经济社会发展的联动机制，推动杭州湾南北两岸的联动发展，促进产业分工、基础设施、环境治理、技术创新等方面的跨省市交流与合作。促进生产要素自由流动和优化配置，协调推进环杭州湾产业带的整体发展。 织梦好，好织梦

　　3.全面推动沪浙区域合作 本文来自织梦

　　充分利用对接浙江的门户优势，在产业发展、科技创新基地打造、环境营造等方面加强与浙江的对接，努力促进区域协同发展。 dedecms.com

　　形成错位发展格局。在凸显比较优势的前提下，形成与平湖、嘉善等地区优势互补的产业体系。加快推进产业对接，适度推动产业转移，加强多领域合作。进一步完善政策体系，以产业配套、产业招商、成果转化为抓手，以共建园区为载体，积极推进园区企业合作交流。充分发挥区域综合集聚辐射效应，做优做强金山旅游目的地品牌，吸引更多的周边省市居民来金山旅游消费。 织梦内容管理系统

　　协同打造科技创新基地。充分对接浙江中小民营企业，为促进科技成果转化、大众创业和科技型中小企业创新发展，提供便利化、全要素的开放式综合服务平台，营造创新创业氛围。充分发挥枫泾科创小镇的作用，汇聚金山、浙江、张江高科技园区、临港集团等各方优势资源，按照市场化方式，创新沪浙协同、资源共享、区域融合发展的运营模式，全面实现“沪浙联动、产城融合、长三角一体化创新发展”的目标要求。 织梦内容管理系统

　　营造多元包容环境。加强与周边区域联合执法力度，确保城市运行安全有序。以优质的教育、医疗、文化等社会资源为依托，深化社会事业对接，进一步强化金山在沪浙区域的综合服务功能。深入开展一批科技、人才、文化等交流合作项目，实现资源共享。大力开展人文交流，加深区域文化融合与市民情感交流互动。

　　4.深化联合发展战略 织梦好，好织梦

　　坚持“平等、互利、全面”的合作理念，深化与两大化工基地合作，强化市域范围内的交流互通，提升发展能级。 织梦好，好织梦

　　加强与两大化工基地协同发展。创新利益分享机制，推进基础设施共建共享，实现互利共赢。完善环境保护与治理综合协调推进机制，全面改善区域生态环境质量。进一步增强化工产业安全生产意识，共同加强对危险化学品生产、储存、购销、运输全过程监管。加强社会文化建设，积极推动社区公益事业发展，共建和谐社区。以职业教育建设为抓手，加大与上海石化、上海化工区内知名企业联合办学，培育优秀的化工技术人才。充分利用两大化工基地的资源优势，与区内化工企业进行全方位合作交流。

　　深化市域范围内的交流合作。加强与杭州湾北岸城市群及周边区县的联动，形成合力，共同推动区域发展。以农村综合帮扶和党组织城乡结对为契机，在经济发展合作、社会治理创新、文化建设等方面探索具有较强辐射力的合作项目。探索联合发展新模式，完善与大型企业（集团）、开发区的联动机制，继续加强与临港集团、地产集团等企业集团和品牌园区的合作发展，利用优质资源、先进管理模式和经验助推金山产业转型升级。

　　5.提高开放型经济水平

内容来自dedecms

　　把握国家构建开放型经济新体制和区域发展新格局的战略机遇，全方位拓展双向开放的广度和深度，加快探索以开放促改革、促发展的新路径。

　　加快“引进来”和“走出去”步伐。完善开放型经济格局，进一步扩大服务业和先进制造业开放，深化金融、医疗、养老等服务业领域开放措施，积极引进先进制造工艺和技术，促进内外资创新融合发展。完善外商投资市场准入机制，创新外商投资管理体制，有效提升引进外资水平。按照市场导向和企业自主决策原则，鼓励企业开展境外投资，健全境外投资服务支持体系，营造有利于企业“走出去”的人才、信息、金融等服务环境。

　　引导优势传统产业梯度转移。以“一带一路”、长江经济带等国家战略为契机，依托金山地处长三角核心区域的地理优势，加强与各省市工业园区的交流合作，提高产品竞争力，引导化工新材料、纺织服装、装备制造业、现代农业等优势传统产业到其他省市和“一带一路”沿线国家投资设厂，有效实现产业布局和产业梯度转移。

本文来自织梦

　　提高总部经济发展能级。创新招商引资模式，注重外资项目产业类别、质量等内涵因素，鼓励跨国公司将全球贸易、研发、物流、结算等功能的地区总部设立在金山区，引导外资外贸发展总部经济、科创经济和与制造相关联的实体性研发等生产性服务业项目，积极发展服务贸易和跨境电子商务。完善不是地区总部但实际履行总部职能的企业申报地区总部机构的相关政策，鼓励已落户的优质企业整合地区资源，以金山为基地拓展公司职能，做好总部升级的准备。

　　6.加强对外交流合作

　　立足于上海实现城乡一体化发展和公共服务均等化的全局，结合实际，全方位推进农村综合帮扶各项工作。充分深化各地区交往交流交融，因地制宜做好对口支援工作。 本文来自织梦

　　全面高效推进农村综合帮扶。按照资源整合在市、责任落实到区、工作聚焦到镇及输血到村、造血到镇的思路，充分利用帮扶方资源优势，积极运用帮扶机制和政策，全面推动帮扶项目建设。积极主动对接帮扶单位，进一步发挥经济相对薄弱村在帮扶工作中的主体地位，充分发挥经济相对薄弱村及其村民在农村综合帮扶工作中的主动性。到2017年全区全面消除经济相对薄弱村。 内容来自dedecms

　　更好地服务于区域协调发展事业。坚持因地制宜、突出实效的方针，深化与对口地区的合作交流，加大对云南普洱江城、宁洱两县帮扶工作力度。帮助当地精准扶贫、精准脱贫，以集中连片整村推进为重点，以发挥示范引领作用为支点，协助当地打好扶贫攻坚战。坚持开发式扶贫，增强经济欠发达地区自我发展能力，切实让贫困群众直接受益，提升对口支援水平。

　　共享发展，让百姓更富

　　大力推进民生社会事业发展，坚守底线、突出重点、提高质量，注重机会公平，民生为重、富民优先，促进人的全面发展，实现全区人民共同迈入更高水平的小康社会。 本文来自织梦

　　1.实现更高质量的就业 copyright dedecms

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持措施，鼓励以创业带动就业，提高劳动者技能，搭建就业服务平台，帮助困难群体实现就业。 织梦内容管理系统

　　促进创业带动就业。继续实施第二轮创业型城区建设，重点推进“1123”项目。每年帮助成功创业不少于350人。扶持涉农类创业，落实大学生创业引领计划。开设创业服务一站式专窗，实行“一口受理，全程服务”。完善创业型城区建设三级网络体系。

　　强化劳动者职业技能培训。加大各类群体的培训力度，促进职业技能培训与区域产业发展相融合。规范、合理使用地方教育附加专项资金。建立一批技能大师工作室及高技能人才培养基地。大力开展职业技能竞赛，深入推进企业内高技能人才培养评价、新型学徒制、校企合作等项目。“十三五”期间，力争实现高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

内容来自dedecms

　　搭建完善的就业服务平台。利用信息化技术，搭建信息服务平台，举办企业招聘会，合理配置就业资源，协调劳动力资源与需求方企业的供需关系。推动企业依法用工，稳步提高劳动合同和集体协商制度覆盖率，集体协商的时效性得到进一步增强，努力构建和谐劳动关系。

dedecms.com

　　帮助困难群体实现就业。进一步鼓励就业困难人员市场化就业。推进高校毕业生就业工作，促进长期失业青年实现就业。加大农民就业扶持和保障力度，提高非农就业水平。进一步健全残疾人就业的工作机制和服务体系，强化对刑满释放人员、社区服刑人员、戒毒康复人员等特殊群体的就业服务和就业援助，帮助其实现就业。

　　2.建立更完善的社会保障体系 织梦好，好织梦

　　完善各项社会保险制度，健全保障房运营管理机制，完善社会救助体系，提升困难群体基本社会保障水平。 copyright dedecms

　　完善各项社会保险制度。提高全区城乡居民基本养老保险参保率，基本实现对适龄城乡居民的全覆盖。贯彻上海市被征地人员参加基本养老保险政策，适度提高相关群体养老金水平。落实城乡统一的居民基本医疗保险制度，做好城乡居民大病保险宣传。做好失业保险跨地区转移衔接，大力推进工伤康复工作，完善生育保险制度。落实老年综合津贴制度，提高老年人的福利水平、扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化。

　　改善群众居住条件和居住环境。进一步完善“四位一体”的住房保障体系，逐步形成政府托底、全覆盖、分层次的住房保障机制，确保各类保障房规范使用。完善普通商品房中配建保障性住房的运用与管理制度。积极推进“城中村”地块改造、棚户简屋改造和旧住房综合整治，改善居民居住条件，优化城市环境。积极探索多种形式动迁安置方式，优化社会资源配置。落实住房制度改革措施，打通供需通道，盘活存量住房资源，扩大有效需求，促进房地产市场平稳健康发展。

织梦好，好织梦

　　提升困难群体保障水平。健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助制度体系。更好满足残疾人就业、教育、文化、体育、卫生等基本公共服务需求，完善残疾人无障碍设施布局。关爱帮扶留守流动儿童等特殊未成年人群。 本文来自织梦

　　3.办人民满意的优质教育

　　深化教育综合改革，优化教育资源配置，大力开展素质教育，提高教育教学质量，完善公共教育服务体系和职业教育发展模式，加快培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 dedecms.com

　　推进教育综合改革。探索新形势下推动高考改革的新模式和新机制，推进市、区特色高中学校创建，深化高中课程教学改革，建设多样化高中课程体系。促进义务教育优质均衡发展，推进“新优质学校”集群发展项目，深化特殊教育内涵发展，办好家门口每一所学校。建立学区化集团化办学资源共享机制，形成区域学区化集团化办学格局。引进优质教育资源，促进区外名校落户金山。深化上海枫叶国际学校等开展的“中外融合”国际课程试点，加强国际理解教育。加强学校治理体系和教育人才队伍建设，调动校长、教师积极性，激发学校办学活力。 织梦内容管理系统

　　优化城乡基础教育资源配置。结合区域适龄人口及符合条件的外来务工人员同住子女总量变化情况，合理调整学校布局，优化教育资源配置。“十三五”期间，聚焦金山新城、朱泾、枫泾等入学入园矛盾突出的重点区域，通过新建、迁建、改扩建等方式，重点建设24个项目，进一步改善公办学校办学条件。继续加大教育投入，力争“十三五”期间，义务教育生均投入达到全市平均水平，促进义务教育优质均衡发展，保障高中教育良性发展。

　　深化素质教育。完善中小学生综合素质评价等各项配套机制，推进中小学德育一体化建设，建立多元发展的学校专题教育和德育课程体系。推进体育课程兴趣化、多样化、专项化，确保每天一小时校园体育活动,落实学生健康促进工程。实施艺体科“1+2+1”工程，提高学生综合素养。发挥学校、区域（学区）、区级三级家校合作组织作用，深化家校合作机制，丰富家校合作内容，推进依法治校，形成全社会关心支持学生健康成长的良好氛围。 本文来自织梦

　　创新终身教育、职业教育发展模式。完善社区教育三级网络建设，建立区域终身教育资源均衡配置体系和有效推进机制，鼓励社会组织兴办老年教育、社区教育。完善职业教育办学层次，初步建成具有区域特色、国内一流的国际化职业教育实验区。提升中职校办学能力，力争使所有重点专业开展“3+2”中高职贯通、“3+4”中本衔接办学。加大职后培训，培养促进金山产业转型的适用人才。 织梦内容管理系统

　　4.构建大健康体系 本文来自织梦

　　构筑多层次医疗服务体系，推动医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，完善公共卫生服务，提升服务质量，倡导全民健身，提高人民身心健康水平。 本文来自织梦

　　深化医药卫生体制改革。完善家庭医生制度，开展居民与“1+1+1”医疗机构组合签约。分级、分类推进公立医疗机构体制机制改革，促进公立医疗机构科学管理与高效运行。完善基本药物制度和药品供应链体系，推进医药分开，逐步取消药品加成。积极推动社会化办医，力争到2020年，社会化办医床位数量达到全区总量的15%。加快落实对非公立医疗机构在纳入规划、市场准入、医保定点、重点专科建设、学术地位等方面与公立医疗机构同等对待的政策。 本文来自织梦

　　优化医疗网络布局。结合金山人口结构数量变动，适时新设、迁建和改扩建社区卫生服务中心或分中心。推进复旦大学附属金山医院迁建二期和市六医院金山分院改扩建等工程项目建设。完善公立医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）三级医疗卫生服务网络体系。提升突发公共卫生事件应急处置能力，完善院前急救站点布局，加强公共卫生机构、医疗机构、院前急救机构的应急联动。

dedecms.com

　　完善公共卫生服务体系。加强传染性疾病防控，逐步全面落实公共卫生服务分级分类管理。加快推进公共卫生服务基础设施建设，完成疾病预防控制中心迁建和精神卫生中心扩建。强化职业卫生、环境卫生、放射卫生、气象卫生等相关危害因素评价和控制，做好环境相关疾病防控。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务保障项目，加强流动人口计划生育综合管理。开展幸福家庭创建，积极关爱失独家庭，推行多元关爱的计划生育工作。 dedecms.com

　　提升医疗服务质量。强化基层医疗机构基本医疗服务供给能力和服务质量，提升二级以上医院专科疾病诊疗、疑难危重病、手术治疗等方面的技术水平，加强临床专科能力建设和医务人员培训。扩大优质护理服务覆盖面，二级以上医院病房优质护理服务覆盖率达100%。实施改善医疗服务行动计划，优化就医和就诊环境，改善就医体验。建立健全区域卫生信息平台，完善居民健康档案，深入推进电子病历应用，探索开展智慧医疗。 内容来自dedecms

　　提高居民健康素养。大力发展健康教育和全民健身，提高市民身心素质，倡导健康生活方式，树立终身体育锻炼的理念。优化群众体育设施布局，打造“3+1”体育生活圈，推进体育主题公园、百姓健身步道等体育设施建设，实现全民健身活动区域全覆盖。进一步深化体教结合工作，建成具有金山特色的青少年校园足球、篮球、排球和毽球四大联盟体系，抓好青少年足球精英训练基地建设。办好上海金山城市沙滩铁人三项比赛、上海市农耕运动会及全国农耕比赛、金山区第五届运动会、第二届市民运动会和市民体育大联赛等体育赛事。

本文来自织梦

　　5.为老年人提供更好的关怀 内容来自dedecms

　　弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快完善养老服务体系，优化养老设施布局，提升养老服务水平，让广大老年人真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 织梦好，好织梦

　　健全多元化、多层次养老服务体系。积极应对人口老龄化，推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。开展高龄老人医疗护理计划，建立社会化的老年照护需求评估体系。探索建立分梯次的长期照护保险经费支付体系，形成与多层次老年护理服务相适应的分级分类支付模式和个人自负机制。

　　优化养老设施建设。合理规划养老机构硬件设施，鼓励社会力量参与养老机构建设、管理运营，满足多层次的养老服务需求。完善养老设施与居住圈、医疗圈、绿化圈和交通圈的“四圈融合”，实现以社区居家养老服务为内容的15分钟养老服务圈。“十三五”期间，逐步实现养老服务设施城镇社区和农村社区全覆盖，机构养老床位不少于6500张，托老所（老年人日间照料中心）不少于50个、助餐点不少于40个。 织梦内容管理系统

　　提升养老服务水平。加强养老人才培训基地建设，培养引进专业养老服务人员，发展老年护理教育事业，提升养老行业队伍水平。深化医养融合，继续将养老机构的内设医疗机构纳入医保联网，实现养老服务机构与社区卫生服务中心签约合作服务全覆盖，推进老年护理床位建设。丰富老年人精神文化生活，为老年人发挥余热创造条件，促进老有所为。在公共设施、交通出行、公共服务等方面强化“适老性”理念和标准，方便老年人参与社会活动。 织梦好，好织梦

　　6.增加农民收入

本文来自织梦

　　织好覆盖农村地区的基本社会保障网，进一步拓宽农民工资性、经营性、财产性收入渠道，培养新型职业农民，让农民收入保持快速增长，实现城镇与农村居民共同进入更高水平的小康生活。

本文来自织梦

　　完善农村基本社会保障制度。实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗统筹发展，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。调整农民转移性收入标准，继续适度提高城乡居民养老金标准，引导参保对象续缴、长缴。通过城乡土地增减挂钩政策，结合集镇建设，引导进入集镇居住农民参加相应社会保险。推进重大项目建设，切实解决失地农民落实社会保障问题。引导在农民合作社、家庭农场等就业的本市户籍人员参加城镇职工基本养老保险。加强对低收入农民家庭的帮扶，加大在就业、就医、子女教育、生活保障等方面的扶持力度。

内容来自dedecms

　　多渠道拓展农民收入增长空间。提高农民工资性收入水平，完善农民就业服务平台，继续鼓励和帮助有条件的农民实现自主创业。拓宽农民经营性收入渠道，优化农业种养结构，提高农业产业效益，发展农业休闲旅游，提高农产品附加值。挖掘农民财产性收入潜力，加快推进镇级农村集体经济组织产权制度改革，积极推动农村帮扶工作，发挥集体经济对农民收入的带动作用，引导农民对多余房产进行有序租赁，帮助增加租金收入，继续实施土地流转最低指导价，保障农民土地承包经营权流转收入。 copyright dedecms

　　加快建立职业化新型农民队伍。促进农业劳动者由传统农民向新型职业农民转变，聚焦家庭农场、专业合作社和农业龙头企业，遴选一批农业从业人员，积极开展职业教育培训、职业资质认定管理，培育一批具有现代科学文化知识、掌握现代农业科学技能、并具备一定经营管理能力的新型职业农民，为农业现代化发展储备人才资源。 copyright dedecms

　　7.加强基层社会治理 织梦好，好织梦

　　坚持依法治理、改革创新、重心下移，努力形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。 本文来自织梦

　　深化街镇体制改革。深入研究镇级机关内设机构及事业单位运转情况，以朱泾镇为试点，完善方案，稳步推进镇级管理体制改革工作。以加强公共管理、公务服务和公共安全为重点，科学配置基本管理服务资源，在非建制镇和一定规模的大居基地，做实基本管理单元，不断提升郊区城市化地区的社会治理水平。以实有人口总量和商贸流通量为依据，进一步加强街镇（工业区）层面的城市管理、市场管理综合执法，配齐基层执法工作力量，不断提升执法能力与水平。进一步理顺条块关系，统筹区级部门及其派出机构的行政执法职能，探索组建直接下沉到村（居）的管理服务团队，加大条线执法力量向基层倾斜，更好服务基层群众。 copyright dedecms

　　健全群众工作机制。落实社区代表会议和社区委员会制度，优化代表结构，畅通与群众的沟通渠道，完善驻区单位与辖区群众的协调机制。深入推进村务监督委员会、“四议两公开一表决”、“两定一查三测评”等工作方法和制度，提升村（居）民通过制度化程序参与基层自治的能力和水平。进一步完善基层社区村规民约、市民公约等群众自治制度，通过民主协商、民主决策，优化制定程序，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，强化规则落实，激发群众参与基层自治的积极性。进一步增强村（居）自治组织引导、组织、发动群众和群众参与自治的能力，积极探索村级组织“政经分开”改革试验。加快妇女儿童青少年事业发展。切实做好民族、宗教、港澳台同胞和海外侨胞工作。 本文来自织梦

　　加强网格化管理。推进城镇网格化管理功能拓展和效能提升。探索农村地区网格化管理方式方法，逐步搭建更加适应农村地区社会治理需求的网格化机制与平台。加强对网格化管理数据的有效运用，做好大数据挖掘，分析基层社会治理普遍性疑难问题，为探索形成针对性解决方案打好基础。丰富网格化管理的信息手段，深化“0频道”、“电子走访”等信息化工作方式，建立社区治理信息化服务平台，升级“金山区领导干部微信工作平台”等网络舆情处置工作平台。不断完善网格化管理队伍建设，有机整合网格员队伍与电子走访（宅基走访、电子巡查）队伍。加强和改进人口服务与管理，优化人口结构。 织梦好，好织梦

　　深化基层平安创建。深入开展平安“四级”联创，推动平安创建向寄递物流、金融投资、房产物业、危爆物品、交通运输、环境综合整治、公共安全等风险领域、区域和体制外单位延伸。完善社会治安重点地区和突出问题排查整治及平安建设重点推进工作机制，切实解决治安“顽症”。做好街镇（工业区）综治工作中心与网格化综合管理中心相关工作职能的对接，推动联勤联动工作机制与城市网格化管理相融合。规范村（居）综治（群众）工作服务站运行，提升治理能力和服务水平。

织梦内容管理系统

　　加强社会组织参与。畅通社会组织参与渠道，加大政府购买服务的力度。着力增强共青团、工会、妇联等群团组织的凝聚力和号召力，积极发挥平台作用，动员社会各界共同参与社会治理。

　　大力培育和引进社区生活服务类、公益类、文体活动类、专业调处类等社会组织，为群众提供专业化、社会化、差异化的服务。鼓励和指导本地的企业家及爱心人士成立公益社会组织，深入推进社区公益基金（会）建设，拓展基层共治资源渠道。 内容来自dedecms