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　　第四节 组织引导群众文体活动 本文来自织梦

　　积极开展群众性文化活动。创新公共文化服务运行机制和服务方式，依托基层综合文化站、文化室，兴办读书社、书画社，组建民间文艺社团、健身团队等；依托传统节假日和重大节庆活动，组织开展读书征文、书画摄影、文艺演出等群众性文化活动，打造有特色的主题系列文化活动品牌。建立健全文化协管员机制，鼓励有文艺专长的居民担任社区文化指导员，组织和辅导社区文化活动。加强对广场舞等群众文体活动的指导，推进广场文化健康、规范、有序发展。 织梦好，好织梦

　　大力开展群众性体育活动。加强基层公共体育设施特别是社区健身场所等建设，辖区内有条件的单位、企业、学校体育场地向社会开放，实现社区公共运动场所全覆盖。继续实施《全民健身条例》，培育社区体育指导员队伍，加强健身指导和体质监测。重视发展传统体育项目，做好五祖拳等民间传统体育的挖掘、保护和推广工作，培育区域特色体育品牌。加快竞技体育发展，建立学校体育项目和优秀人才培养、输送机制，提高竞技运动水平。 内容来自dedecms

　　建立文体活动志愿服务体系。加强对文化体育志愿队伍的培训，完善文化体育志愿者注册招募、服务管理和激励保障机制，吸纳更多有文体技能的居民成为志愿者，在社区就近就便开展文化体育志愿服务活动。

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　　第五节 发展特色优势文化产业

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　　实施文化产业倍增计划，整合文化产业资源，重点发展有地方特色、区域优势的文化产业。支持文化骨干企业加快发展、做大做强，推进重点文化产业园区和文化产业项目建设，推动文化产业结构优化升级。积极推动历史文化资源和文化创意、科技、旅游等产业融合发展，将文化资源优势转化为文化产业优势。

    第六章 社会建设

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　　第一节 推进教育均衡优质发展 dedecms.com

　　坚持教育优先发展。围绕“打造深内涵显特色的现代化教育强区”目标，全面实施中小学布局及建设五年规划，深化教育改革创新，全面推进素质教育；提高教育均衡化水平，满足学生就近享受优质教育需求；提高教育特色化水平，满足学生个性化发展需求；落实教育惠民政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；巩固提升“全国义务教育发展基本均衡区”“全省教育工作先进区”地位。

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　　完善现代化国民教育体系。鼓励普惠性幼儿园发展，完善公办民办并举的办园体制，提高保教质量，率先普及学前教育。扎实推进义务教育“组团式”小片区管理模式，整体提升义务教育阶段学校办学质量。完善普通高中办学体制和培养模式，推进普通高中多样化、特色化发展，全面普及高中阶段教育。加快推进江南学园、区第二实验小学、第十五中学扩建等15个重点项目建设。有效整合职业教育资源，加强中等专业技术人才培养、培训。办好特殊教育，推进特殊教育学校标准化建设。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量提供多样化教育服务。 织梦好，好织梦

　　加强教师队伍建设。大力加强师德师风建设，建立专家引领的教育家型校长、教师培养培育机制，完善教师专业成长培训管理制度，健全教师合理有序流动机制，做大名优教师群体，为教育可持续发展提供人才保障。

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　　加快教育信息化建设。围绕促进教育公平、提高教育质量和满足终身学习的需求，全面提升教育信息化“三通两平台”建设工程，促进优质教育资源共享，全面推进信息技术在教学教研、教学管理、家校互协、资源共建等方面的广泛应用，促进教学与学习方式的变革。

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　　第二节 推进健康鲤城建设 内容来自dedecms

　　健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系建设，重点抓好艾滋病、结核病防控和慢性非传染性疾病“五位一体”管理，疾病预防控制保持全市领先水平。加强卫生监督体系建设，提升卫生监督执法水平。加强公共卫生应急体系建设，提高突发公共事件卫生应急处置能力。提升发展妇幼卫生保健，创建省级妇幼健康优质服务示范区。继续开展爱国卫生运动，巩固提升创建“国家卫生城市”成果，深化省级健康教育试点区建设。

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　　健全医疗卫生服务体系。继续推进医疗卫生机构建设，重点抓好原万祥医院用地、泉州中医联合医院二期、泉州妇产医院改建、公共卫生服务中心二期等项目建设。健全以社区卫生服务机构为基础的城区医疗卫生服务体系，重点落实社区卫生服务机构用房，推进常泰、浮桥、开元等社区公共卫生服务中心建设。深化医药卫生体制改革，同步推进分级诊疗体系建设。推进基本公共卫生服务均等化工作，创新社区卫生服务模式，建立家庭医生制度，推行家庭医生签约服务。鼓励和引导社会办医。深入开展全国健康促进区试点项目建设。实施中医药服务能力提升工程，巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果。 内容来自dedecms

　　加强医疗卫生人才建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，多层次、多渠道、规范化培养全科医生。积极引进高层次医疗卫生专业人才，优化医疗卫生人才结构。鼓励医师多点执业，放大优质医疗资源效应。 内容来自dedecms

　　促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推动计划生育由控制人口数量向提高优生优育水平转变转型，改善人口素质和结构。提高生殖健康水平，出生人口性别比保持在正常值范围，实现人口与城市的协调发展。积极开展应对人口老龄化行动，增加养老服务和产品供给。大力实施妇女儿童发展纲要，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，改善儿童成长环境。 copyright dedecms

　　第三节 完善就业和社会保障体系 内容来自dedecms

　　深入实施就业优先战略。鼓励以创业带就业，推进大众创业，支持灵活就业、新就业形态发展，促进劳动者自主就业。加强就业援助，开发街道、社区公益性岗位，帮助就业困难者就业。统筹人力资源市场，保障劳动者平等就业，促进劳动者自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

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　　全面健全基本社会保障体系。实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖迈向人员全覆盖，建成覆盖全体居民的社会保障体系。稳妥推进全区机关事业单位养老保险制度改革，深化医保付费方式改革，配合做好城镇居民基本医疗保险市级统筹。全面实施居民医保、职工医保门诊统筹和城乡居民大病保险制度，提高工伤、生育保险待遇。充分发挥失业保险促进就业再就业的积极作用。健全社会救助制度体系，完善医疗救助制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，新增保障性住房40万平方米。

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　　大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完善以城市居民最低生活保障、贫困家庭医疗救助、临时困难救助、流浪乞讨人员救助为基本内容的社会救助体系。建立健全以城市备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建为基本内容的灾害救助体系。积极发展以老年人、孤儿、残疾人及低保户为主要对象的“补缺型”社会福利，兼顾发展面向社会公众的“普惠型”社会福利。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织。

　　第七章 改革开放 copyright dedecms

　　第一节 深化改革攻坚突破 内容来自dedecms

　　深化金融服务实体经济改革。主动融入泉州“国家金融服务实体经济综合改革试验区”建设，鼓励民间资本发起设立或参与各类金融、准金融和中介服务机构。加大金融机构对实体经济支持力度，鼓励设立中小微企业金融服务专营机构，开展产业链金融、商圈金融、互联网金融、供应链金融等创新实践。加大小微企业贷款担保方式、质押融资方式等创新力度，降低小微企业贷款门槛和成本。鼓励有条件的企业通过上市、挂牌、发债等方式开展直接融资。推进社会信用体系建设。推进民间融资规范化、阳光化、法制化，有效防范金融风险。

　　深化民营经济综合配套改革。推进民营企业制度创新，开展民营企业建立现代企业制度试点示范活动，健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度，造就一支高素质的企业家队伍。鼓励民营企业技术创新、商业模式创新、品牌创新、管理创新和企业文化创新，推动民营企业做大做优做强。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，支持各类社会资本通过特许经营、股权合作、政府购买服务等方式参与基础设施、公共服务等领域项目建设及运营。优化民营经济发展环境，保护民营企业合法权益。 copyright dedecms

　　深化行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，深化行政审批制度改革，优化并联审批和“三集中”审批，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。深化商事制度改革，推进行政审批标准化、信息化建设，实行“一口受理”服务模式，全面实施“一照一码”登记制度，加快网上办事大厅建设和上下衔接。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，深入推进机关效能建设。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。 本文来自织梦

　　推进军民融合深度发展。按照“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度、成效评估体系。在地方人才、科技、装备、信息和教学领域以及交通、通信、基础设施建设中落实国防和军事需求，最大限度地挖掘利用军地通用、平战共用资源，进一步走实拓宽具有鲤城特色的军民融合深度发展路子，努力达成经济效益、科技效益、社会效益与军事效益的有机结合。加强党管武装工作，构建大国防教育体系，大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，协调驻军广泛参与驻地“五个文明”建设，巩固双拥创建成果。

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　　第二节 提升对外开放层次 内容来自dedecms

　　主动融入21世纪海上丝绸之路先行区建设。以闽南文化为精神纽带，积极融入泉州“海丝”先行区建设，重点提升与“海丝”沿线国家和地区的开放合作水平，促进产业、产品、市场、载体的对接。实施优进优出战略，鼓励企业参加泉州品牌海丝行系列活动，加大国际市场开拓力度，扩大优势产品出口，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。鼓励企业开展境外注册商标、出口认证等，提升自主品牌产品出口比重。鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式，把跨境贸易电子商务打造成外贸新增长点。

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　　提高利用外资水平。突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，探索以参股、并购等方式更加积极有效利用外资。推进引资与引智、引技结合。积极吸引“海丝”沿线国家企业来鲤投资，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移，重点吸引世界500强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业。加强内外资企业配套协作，扩大技术溢出效应。优化利用外资结构，积极承接高端产业、新兴产业转移。

　　推动企业“走出去”。鼓励有条件的民营企业到境外参与资源开发、建立生产基地、设立营销网络等。鼓励有实力的民营企业开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，推进国际化经营。鼓励在境外上市企业“返程投资”。

　　第三节 推进对台港澳侨合作

　　深化对台交流合作。以闽南文化、宗教文化、宗族文化等祖地文化为重点，推进鲤台文化深入交流融合，不断提升交流层次、水平和规模。以太阳能光伏、高端装备制造等为重点，推进鲤台制造业深度对接。以文化创意、金融等为重点，积极承接台湾现代服务业转移。加强对台教育、卫生、人才等领域交流合作。加大鲤台青少年交流交往，举办鲤台青少年夏（冬）令营，增加台湾青少年对中华文化的认同。建立制度化、规范化、长期化的交流合作机制。

　　拓展对港澳经贸合作。充分利用港澳的国际资源优势，进一步推动与港澳紧密互动，深化与港澳金融、旅游、文化、教育、科技等领域合作，加快形成新行业、新业态、新商业模式，促进现代服务业提升发展。 内容来自dedecms

　　积极拓展侨力资源。强化与海外华侨华人乡情、亲情联系，密切与海外侨界社团、华裔新生代、新华侨华人联系交往，进一步汇聚侨心侨资侨智侨力，做好侨资投资促进与服务工作，吸引更多的海外乡亲来鲤投资创业。

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　　第八章 法制建设 dedecms.com

　　第一节 推进法治鲤城建设 织梦好，好织梦

　　维护宪法和法律权威。坚持依宪治区，以宪法为根本活动准则，全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严，保证宪法实施。在全社会普遍开展宪法教育，提高全体公民宪法意识，增强遵守宪法、维护宪法尊严和权威的自觉性。健全宪法和法律实施监督机制，加强对遵守宪法和法律情况的常态化监督，及时追究和纠正一切违反宪法和法律的行为。 织梦好，好织梦

　　深入推进依法行政。加快法治政府建设，严格践行“职权法定”原则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，向社会公开权力运行清单，实现政府活动全面纳入法治轨道。逐步建立重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定制度，探索建立行之有效的决策后跟踪评价、责任追究、责任倒查机制。深化执法体制改革，进一步探索推行综合执法，减少执法队伍种类，避免多头执法，提高执法效率；严格规范公正文明执法，完善执法程序，明确执法流程，进一步规范执法行为；推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推进法治型政府、服务型政府建设。 织梦内容管理系统

　　保障公正司法。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，实行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立司法内部人员过问案件的记录制度和责任机制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。积极稳妥推进司法体制改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。 copyright dedecms

　　推进全民守法。健全普法宣传教育机制，全面实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，加强社会诚信建设，加强公民道德建设，推动全社会树立法治意识，健全依法维权和化解纠纷机制，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

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　　第二节 推进社会治理创新 织梦好，好织梦

　　完善社会治理体系。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，促进社会治理主体多元化、社会治理机制透明化和社会治理模式多样化。发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，动员和组织公民依法参与社会管理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。 copyright dedecms

　　创新社会治理机制。全面推行以社区党组织为领导核心、社区服务中心为公共平台、居民委员会为自治主体、社会组织共同参与的社会治理体制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能防止和减少社会问题的产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地维护社会和谐稳定。 本文来自织梦

　　加强基层社区建设。推进社区民主自治，推行居委会直选，推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度。完善社区治理结构，发挥社区自治功能，引导居委会运用协商、沟通、合作等方法，处理社区事务和协调社区矛盾，实现政府行政管理与基层社区自治有效衔接，使社区成为管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体。 织梦内容管理系统

　　第三节 推进平安鲤城建设 本文来自织梦

　　畅通民意表达和回应渠道。切实发挥人大、政协、人民团体等反映民意的主渠道作用，健全社会组织反映民意的机制，重视和关注网络民意，完善社情民意回应机制。畅通信访渠道，完善信访初次办理、信访代理、律师等第三方参与、信访事项终结等长效工作机制，规范信访秩序。加大法律援助和司法救助力度，引导群众依法有序合理表达利益诉求。

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　　创新矛盾预防和化解机制。全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，健全矛盾纠纷排查调处和社区舆情汇集分析机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。构建多元化矛盾纠纷解决机制和“属事”与“属地”管辖相结合的联动化解机制。建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，化解社会矛盾，维护社会稳定。 dedecms.com

　　健全社会治安防控体系。深入推进社会治安综合治理，开展形式多样的平安创建活动，依法完善社会治安综合防控体系，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、集资诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为。依法完善城区消防等防灾减灾和应急管理体系，健全食品药品企业“黑名单”制度，强化餐桌污染治理，加强农产品质量安全监管。深化安全生产管理体制改革，建立企业生产安全诚信机制，促进生产经营单位主动担责。完善条块结合、属地为主、层级分明、互促互补的监管体系。落实党政同责、一岗双责、失职追责，强化隐患排查治理和安全预防体系建设，实施“科技兴安”发展战略，推动安全生产标准化和“智慧安监”管理，着力构建执法检查数字化、职业卫生监督信息化平台，遏制重特大安全事故。 织梦内容管理系统

　　第九章 规划实施 织梦好，好织梦

　　第一节 完善规划实施机制

　　要以本规划纲要为依据，做好与城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各类专项规划的衔接、协调，确保规划目标上的一致性、规划空间上的一体性、规划实施上的协调性，改变以往各个规划之间时序与空间、发展与布局相互割裂的状况，形成以本规划纲要为统领，各类规划定位清晰、统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，确保本规划纲要有效实施。

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　　第二节 推进规划责任落实

　　要以本规划纲要为依据，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施责任体系。本规划纲要提出的约束性目标任务，是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各有关部门并纳入综合评价和绩效考核体系。本规划纲要提出的预期性目标任务，主要通过市场调节机制和政策导向机制，引导市场主体行为实现。各部门、各街道要结合各自职能，明确工作分工，完善工作机制，强化工作责任，细化实施方案，实化保障措施，保障本规划纲要顺利实施。

　　第三节 加强规划监督评估

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　　要以本规划纲要为依据，抓好规划纲要实施情况的年度分析检查，并向社会公布，自觉接受区人大、区政协对规划纲要执行情况的监督检查。抓好规划纲要实施情况的年度评价考核，对各街道、各部门完成年度计划目标、任务情况进行综合评价考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。抓好规划纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交区人民代表大会审议；经中期评估需要对规划纲要进行修订的，由区人民政府提出修订方案，提请区人民代表大会批准实施。 织梦内容管理系统

　　第四节 强化规划项目保障

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　　要以本规划纲要为依据，谋划、储备一批重点项目，建立重点项目库，根据各年度经济运行和项目筹划、前期工作等进展情况，适时实施一批重点项目，形成重点项目持续滚动发展态势。建立重点项目分级管理和目标责任制定，抓好重点项目社会稳定和环境风险防控，健全重点项目协同推进机制，强化重点项目要素资源保障，严格重点项目建设程序，加强重点项目实施管理，强化重点项目安全质量监管，切实做到以规划纲要引领重点项目建设，以重点项目保障规划纲要实施。

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　　第五节 形成规划实施合力

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　　要以本规划纲要为导向，采取多种形式开展对规划纲要的宣传活动，让规划纲要描绘的发展蓝图深入人心，广泛凝聚全区上下智慧和力量，激发各方面创新创业热情，千方百计调动一切积极因素，动员和组织社会各方积极参与规划纲要实施，使实施规划纲要成为全社会的自觉行动，营造全社会关心、支持、参与规划纲要实施的良好氛围。 内容来自dedecms