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　　海南省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要体现省委、省政府的战略意图和“多规合一”改革要求，着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十三五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。 织梦内容管理系统

　　第一章全面建成小康社会 织梦好，好织梦

   “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，必须准确研判国际国内形势，立足我省优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快推进改革创新，推动转型升级，培育形成发展新动力和竞争新优势，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

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　　第一节“十二五”时期取得的重大成就

　　“十二五”时期，海南省委、省政府带领全省各族人民，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持科学发展、绿色崛起，以全面建设国际旅游岛为总抓手，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，战胜超强台风、洪涝、干旱等自然灾害，国际旅游岛建设取得阶段性成果，基本完成“十二五”规划主要预期目标和任务，科学发展跨上新台阶。 copyright dedecms

　　——经济发展实现新提升。2015年，全省地区生产总值3702.8亿元，人均生产总值40818元，年均增长9.5%和8.4%；固定资产投资3355.4亿元，年均增长22.8%；地方一般公共预算收入627.7亿元，年均增长18.3%；社会消费品零售总额1325.1亿元，年均增长13.6%。全省地区生产总值、固定资产投资、旅游收入、耕地保有量、城镇登记失业率、新增就业岗位、社会基本保险、城镇保障性安居工程、城乡居民收入和国家下达的节能减排、降碳等主要指标均完成了“十二五”规划目标。

　　——结构调整取得新突破。三次产业比重由2010年的26.1：27.7：46.2调整优化为2015年的23.1：23.6：53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP的比重提高了7.1个百分点。旅游、金融等行业较快增长，信息产业、高新技术产业、文体产业迅速兴起，农业增速位居全国前列。海洋生产总值占全省生产总值的比重达到28.4%，成为我省重要的经济增长极。常住人口城镇化率达到55.1%，提高5个百分点。 织梦内容管理系统

　　——生态环境建设又有新进展。修订保护林地、土地、海域、水源等法规，立法保护全国连片面积最大的东寨港红树林湿地保护区，实行森林公安垂直管理，取消中部生态核心区4市县GDP考核。实施“绿化宝岛大行动”，新增造林面积93万亩，更新和改造低效林66万亩，森林覆盖率达到62%。空气质量优良天数比例达到97.9%，海口市空气质量连续六年居全国74个重点城市首位，全省95.4%的监测河段、88.9%的监测湖库水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，近岸海域一、二类海水占92.8%。城镇污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到80%和94%。——改革开放激发新活力。省域“多规合一”改革成为全国试点，行政审批制度、农垦管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制、国资国企、农村金融、教育等改革取得阶段性成果。整合建立了全省统一的公共资源交易服务平台。国家批准设立三沙市、三亚市撤镇设区、儋州市升格为地级市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批，理顺国际旅游岛先行试验区管理体制，进一步拓展了海南发展新空间。博鳌亚洲论坛国际影响力显著提升，第三届金砖五国峰会等系列重大活动和一批国际体育赛事成功举办。购物退免税、落地免签、游艇管理等国际旅游岛开放政策效益不断放大。国家“一带一路”规划将海口、三亚作为战略支点，三亚凤凰机场列为国际门户机场。海南正在成为我国对外开放的重要窗口。

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　　——基础设施建设增添新动力。环岛高铁建成，彻底改变了岛内交通格局，洋浦大桥、清澜大桥、三亚凤凰岛邮轮母港一期、洋浦小铲滩码头、新海港区客货滚装码头一期、文昌航天发射场、东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电首台机组、海南300万吨LNG站线、红岭水利枢纽等一批重大项目建成，海南综合交通能力得到进一步提升，电力严重短缺局面得到根本改变；中线、横线和文博高速公路、铺前大桥、海口美兰机场二期扩建、三亚凤凰机场三期改扩建、琼海博鳌机场、三亚凤凰岛邮轮母港二期、跨海联网二回工程、琼中抽水蓄能电站、环岛天然气管网、红岭灌区、南渡江引水工程等一批重大工程开工建设。

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　　——公共服务均等化得到新提高。坚持“小财政办大民生”，保持财政对民生的投入占总支出的70%以上，海南民生投入年均增长18.1%，为老百姓办成了大量的好事实事。2015年，城镇居民人均可支配收入26356元，年均增长11.6%；农村居民人均可支配收入10858元，年均增长14.3%。实施中部农民增收计划，中部地区农民收入与全省平均水平相比缩小9个百分点。累计新增城镇就业人数46.9万人，转移农村劳动力45.8万人。保障性住房建成23.7万套，农村危房改造完成16.8万户，人均居住面积提高到35.2平方米。解决了140万农村人口的农村安全饮水问题，实现农村贫困人口脱贫35.2万人。城乡居民基础养老金标准实现均等化，城镇、农村低保双超全国平均水平。实现全省公务员工资统一标准发放，教师工资与同级公务员工资拉平。

　　——社会治理显现新成效。坚持治理管理与发展并重，依法加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理。全省打击违建成效显著。强化交通、食品药品、安全生产等社会管理。深入推进平安海南建设。积极应对历史罕见的“威马逊”等强台风袭击，取得了抗风救灾和灾后重建重大胜利。稳步推进三沙政权建设和基础设施建设，扛起了南海维权维稳和保护开发的国家责任担当。培育践行社会主义核心价值观，“乐东之变”和“学乐东、见行动”产生全国影响，鹦哥岭青年团队树起践行社会主义核心价值观新标杆。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，邮政、通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。 本文来自织梦

　　“十二五”时期取得的成绩表明，过去的五年，是海南经济发展又好又快、抗风险能力明显提升的五年，是海南基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠最多的五年，是海南生态品牌擦得最亮、美誉度、影响力提升最大的五年，是海南政治生态好、风气正、干劲足的五年。标志着海南已经站在了一个新的历史起点上，更有条件调整经济结构、转变发展方式，更有条件保护生态、普惠民生，更有条件深化改革开放、加强社会治理，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 本文来自织梦

　　第二节“十三五”时期发展的环境和趋势 本文来自织梦

　　从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，区域合作更加广泛、深入。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力。从国内看，我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能，全面深化改革、全方位对外开放将激发持续发展动力，经济长期向好基本面没有改变。从省内看，海南区位、气候、资源独特，后发优势明显，国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是海南难得的重大历史机遇，重点领域改革将释放出更多红利，“互联网＋”、海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间。同时，海南仍属欠发达省份，经济基础薄弱，投资结构和产业结构不合理；区域之间、城乡之间发展不平衡；市场发育不充分，制约发展的体制机制问题依然存在；对外开放力度、社会文明程度与国际旅游岛要求不相适应；社会治理能力和基层组织建设有待加强；专业型、领军型高端人才不足；保持和提升综合环境质量难度加大。

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　　因此，“十三五”期间必须科学判断和准确把握发展趋势，坚持目标导向和问题导向，精准发力，攻坚克难，补齐短板，实现新常态下海南经济社会持续健康发展。 dedecms.com

　　第三节“十三五”时期发展的指导思想和主要目标 本文来自织梦

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，做优做强特色实体经济，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

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　　（二）主要目标。“十三五”时期，以全面建成小康社会为总目标、总牵引，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，到2020年与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，谱写美丽中国海南篇章！

　　——经济增长质量和效益显著提高。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，主动适应和引领经济发展新常态，保持经济中高速增长。全省地区生产总值年均增长7%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。结构调整取得积极进展，着力提升服务业比重，农业现代化取得明显进展，三次产业比重趋近20：20：60。消费对经济增长贡献明显提高，社会消费品零售总额年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；地方一般公共预算收入年均增长8%；常住人口城镇化率提高到60%。——创新驱动能力明显提高。加快形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重逐年提高，每万人口发明专利拥有量提高到4.5件。

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　　——民生保障水平稳步提高。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善工资水平决定机制，缩小收入差距，中等收入人口比重明显上升。农村居民人均可支配收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%。城镇登记失业率控制在4.0%以内。确保全省47.7万农村贫困人口全部脱贫（含20万人巩固提升），5个贫困县全部摘帽。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。 本文来自织梦

　　——生态环境质量巩固提高。倡导绿色低碳生产生活方式，节约集约使用土地，能源和水资源消耗、碳排放和主要污染物排放的总量和强度严格控制在国家下达的计划目标之内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。陆域生态保护红线区占陆域面积的33.5%，近岸海域生态保护红线范围占近岸海域面积的12.3%，湿地保护面积保持在480万亩以上，森林覆盖率不低于62%，大气、水体和近岸海域等环境质量保持全国一流。非化石能源占一次能源消耗比重达到15%。——社会治理管理能力大幅提高。社会治理成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平进一步提高。

　　——国民素质和社会文明程度普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚实互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 内容来自dedecms

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　　第二章牢固树立五大发展理念和发挥海南优势

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　　第一节牢固树立五大发展理念

　　“十三五”时期，必须遵循坚持科学发展、坚持改革开放、坚持生态立省、坚持保障和改善民生、坚持依法治省和坚持党的领导六大原则，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，破解发展难题，厚植发展优势。 dedecms.com

　　——坚持创新发展：推进重点领域改革，培育发展新动力取得新突破。全面实施《海南省总体规划》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等各项改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应供给侧改革新趋势，谋求海南新的增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，促进外贸出口，努力保持经济平稳较快增长。实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强省战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，发挥生态优势，创造人才优势，形成发展优势。

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　　——坚持协调发展：统筹城乡和区域发展，推进新型城镇化取得新突破。坚持陆海统筹、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进基础设施“五网”建设。优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村，充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势，积极打造新的经济增长极，构筑城乡一体化的新型城镇布局。实施海洋强省战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业，提高海洋资源管控、南海权益维护的能力，力争2020年全省海洋生产总值突破1800亿元。推动物质文明和精神文明协调发展，继续深入开展海南文明大行动，深化各类群众性精神文明创建活动，实施重大文化体育工程，促进各项文体事业繁荣发展。

　　——坚持绿色发展：培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设取得新突破。发展壮大12个重点产业，推动传统产业向高端发展，积极培育新产业、新业态，建立跨区域、跨市县投资机制，推动城镇间生产分工、产业整合、园区共建。落实“互联网＋”战略，实施“国际旅游岛＋”计划，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济，全面推进重点领域节能减排，淘汰小火电等落后产能。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。

　　——坚持开放发展：深化对外交流合作，加快发展开放型经济取得新突破。全面融入国家“一带一路”战略，推动海南与沿线国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，推进临港经济区、临空经济区建设，致力将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国（海南）-东盟优势产业合作示范区。扩大对外经贸合作，发展边贸经济，实施“走出去、引进来”战略，推进优势企业开展跨境经济技术合作，拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作。依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台，全方位开展对外经贸文化交流及高层次外交外事活动。发挥侨务资源优势，密切与友城交往，提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区，打造海南对外开放新高地。 本文来自织梦

　　——坚持共享发展：不断增进人民福祉，实现全省人民与全国人民一道迈入全面小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢全面脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施健康海南行动，确保食品药品安全，深化医药卫生体制改革，巩固提升全省“一小时三级医院服务圈”。促进人口均衡发展，提高出生人口素质。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度、标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面。

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　　第二节充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”

　　立足生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，着力深化体制机制改革、着力优化空间布局和经济结构、着力建设全国生态文明示范区、着力打造“一带一路”战略支点、着力建设基本公共服务均等化先行区，实施海洋强省战略，实施依法治省战略。 dedecms.com

　　生态环境是海南发展的最大优势和生命线。必须坚持在保护中发展，在发展中保护。严守生态红线，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐共生。着力打造现代服务业、热带特色高效农业、新型工业等绿色低碳特色产业体系，加快建设全国生态文明示范区，形成经济社会发展与生态环境保护互促共赢的良好局面。

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　　经济特区是中央在改革开放的总体布局中赋予海南的历史使命和责任担当。继续发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，擦亮特区品牌，凸显特区特色，锐意改革，勇于创新，继续不断放大政策效应和释放改革开放红利，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列，充分调动广大干部群众的积极性，通过锲而不舍、艰苦奋斗创造美好未来。 本文来自织梦

　　建设国际旅游岛是海南的最大机遇和最强比较优势。以国际旅游岛建设为总抓手，用好用足用活国际旅游岛特殊政策，以更大的力度解放思想、深化改革、扩大开放，在省域“多规合一”改革试点、新一轮农垦改革、行政审批制度改革、司法体制改革、农村综合改革、科技体制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革等方面取得更大进展，推动优化空间布局和经济结构，着力打造“一带一路”战略支点、推进建设基本公共服务均等化先行区，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。 本文来自织梦

　　第三节实施军民融合深度发展战略 本文来自织梦

　　坚持富岛与强军相统一，强化军地军民融合发展意识，完善军地军民融合发展机制。积极搭建军地资源共享平台、军民融合信息平台，促进重大基础设施建设兼容共用。大力发展军民融合产业，重点建设传感器产业化基地、高分辨率对地观测数据应用与服务基地、南海海洋装备产业及综合保障基地。深入开展“双拥共建”活动，进一步巩固军政军民团结局面。健全军地军民融合深度发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。支持国防建设，加强国防教育和后备力量建设，健全国防动员工作制度。加强海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益。 dedecms.com

　　第三章推进改革创新增添发展活力动力　　

　　第一节深化重点领域和关键环节改革 dedecms.com

　　（一）强力推进新一轮农垦改革。以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，通过引入资金、技术、管理等方式推进资源资产整合、产业优化升级，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。理顺农垦管理体制，激活农垦经营机制，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用两年时间，把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。做大做强农垦特色优势产业，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游地产、商贸物流、金融服务等产业，加快推进桂林洋国家热带农业公园、农垦南平医疗养生产业园等产业园建设。进一步加大土地、财政、税收、金融等方面支持力度，实现普惠性政策对垦区全覆盖，使垦区职工群众生活在改革中有明显改善。 织梦内容管理系统

　　（二）深化行政审批制度改革。以转变政府职能为核心，最大限度取消和下放行政审批事项，最大限度减少审批环节和申报材料，规范行政审批自由裁量权，推进行政审批标准化，实施互联网申报和全流程阳光审批。推进权力清单和责任清单制度实施。推进综合执法，放管结合、优化服务，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。坚持宽进、严管、重罚原则，探索通过业主承诺、技术标准规范、事中事后监管等措施，逐步实现重点园区建设项目零审批。完成土地、房屋、林权、海域使用权等不动产统一登记改革。

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　　（三）深入推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革。推进农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。进一步健全和完善宅基地管理制度。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。推进文昌市集体经营性建设用地入市改革试点，并逐步扩大试点范围。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推进国有林场改革。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。深化供销社综合改革，提升为农服务能力。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、股权等抵押融资试点。 织梦好，好织梦

　　（四）深化投融资体制改革。严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。改革企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位。充分发挥财政资金撬动作用，推广政府和社会资本合作模式（PPP），加快建设全省统一的PPP项目运作平台。推进政府融资平台改革，搭建城乡统筹发展、海洋发展等省级重点投融资平台，充分利用开发性政策性金融的支撑作用，引导商业金融和社会资本，支持城乡统筹、海洋经济等领域发展。推进基础设施投融资体制改革试点，鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、社会事业、金融服务等领域。 dedecms.com

　　（五）积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制，合理划分省与市县事权和支出责任，逐步消除省与市县共享税种分成比例差异。将国家重点生态功能区转移支付范围扩大到所有市县。深入推进专项资金整合统筹，集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。推进竞争性领域财政资金投入方式转变，减少无偿补助。创新公共服务供给机制。建立规范的地方政府举债融资机制，确保债务风险可控。深化国税、地税征管体制改革，开展消费税改革试点。巩固和完善财政国库集中支付等制度。深入推进社会保险基金制度改革，防范系统性财政支出风险。

　　（六）深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。健全国有企业的激励机制。推动政府融资平台公司加快向国有资本投资运营平台转变，健全国有资本“投、融、管、退”渠道，促进国有资源合理配置。整合交通运输、建筑、能源、旅游、海洋产业等领域资产资源，推进国有企业进行股份制改造，创造条件推进整体上市或核心业务上市。鼓励国有企业开展股权多元化改革，鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。充分体现文化例外要求，推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度。

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　　（七）统筹推进其他领域改革。加快价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格，继续深化水、电、气价格改革。深化户籍制度改革，全面放开本省居民在建制镇和小城市（县城）的落户限制，逐步放宽海口等中心城市落户条件，全面推行流动人口居住证管理制度，促进农业转移人口落户城镇，推进城镇基本公共服务向未落户的城镇常住人口全覆盖。积极推动事业单位改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的适应海南国际旅游岛建设发展需要的公益服务体系。

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　　第二节培育发展新动力 copyright dedecms

　　（一）加强供给侧结构性改革。坚持供给侧、需求侧两端发力，在适度扩大总需求的同时，以供给侧结构性改革为重点，提高供给体系质量和效率，提高有效供给能力，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本。通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求，提高投资有效性，增强经济持续增长动力。

　　积极落实国家推进供给侧改革政策。以旅游业、房地产业、农副产品、消费、医疗健康等领域为重点推进供给侧改革。明确以12个重点产业为核心的产业发展方向和集约集聚园区化的产业发展路径，引导资源配置向优势、潜力产业和企业倾斜。完善市场发展环境，培育壮大市场主体，激发企业活力和消费潜力，促进实体经济发展。稳步扎实推进各领域改革，释放改革红利，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。守住民生底线，提升基本公共服务水平。 copyright dedecms

　　着力做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五方面工作。积极稳妥化解产能过剩，研究制定配套措施，因地制宜、分类有序处置。着力降低企业成本，落实降低制度性交易成本，进一步清理规范中介服务；降低企业税费负担，营造公平的税负环境；降低企业财务成本，降低企业生产要素和物流成本。有效化解房地产库存。支持企业技术创新、改造和设备更新，培育发展新产业。降低融资杠杆率，防范化解金融风险，加强全方位监管，防止发生系统性和区域性风险。 本文来自织梦

　　（二）提高消费对经济增长贡献率。培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色消费、教育文化体育八大消费工程，着力完善消费市场体系，优化消费环境，增强消费者满意度，促进消费结构升级。到2020年，全省消费品零售总额达到1940亿元，年均增长8%。

    创新惠及外来游客和本岛居民的消费免税模式，逐步扩大离岛免税商品品种和购买额度，方便国内消费者在境内购买国外产品，争取将乘坐火车、轮渡离岛旅客纳入离岛免税范围。鼓励发展消费信贷，促进网络购物、电子商务、远程服务等发展。大力支持和培育电子商务企业，对在省重点信息产业园区落户的电子商务企业可参照执行软件产业和电子信息制造业同等优惠政策。 内容来自dedecms

　　构建便利消费、便民生活服务体系，引导连锁企业向镇、村延伸，积极发展生活消费品和农业生产资料连锁店、便利店，构建农村现代商业网络。持续改善消费环境，加大市场整治力度，提升消费者满意度；建立消费市场诚信体系，营造诚信经营气氛，创造公平竞争的市场环境，维护消费者合法权益。

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　　（三）积极扩大有效投资。积极开展项目策划和储备工作，特别是围绕“多规合一”、国际旅游岛规划、“一带一路”实施方案、三沙建设、12个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇、海洋资源开发、城市内河（湖）治理三年行动方案和改善民生、推进基本公共服务均等化等领域谋划一批项目，加强前期工作，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，以增量投资促进结构调整。落实政府投资项目储备库及三年滚动建设计划，实现从项目储备到前期工作、建设实施、竣工投产全过程动态管理，形成“策划一批、招商一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动推进机制。“十三五”期间，全省固定资产投资累计约2.2万亿元，年均增长10%。

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     发挥开发性政策性金融对经济社会发展重点领域和薄弱环节建设的支持作用，鼓励和引导商业金融、社会资本等更多资金支持海南“十三五”重点项目建设。强化政府部门的服务意识，简化行政审批程序和条件，对有意来海南投资的优质企业实行一站式服务，对拟入驻的项目紧跟促成，及时协调解决问题，为招商引资企业创造宽松的投资环境，依法保护企业家财产权和创新收益，降低民营实体企业成本，保障企业在海南“落地生根”。

　　（四）拓展进出口市场。优化外贸结构，在特色农产品、石化产业、油气储备、矿业及新能源等方面巩固和培育外贸增长点，实现外贸可持续发展。 内容来自dedecms

　　努力扩大特色产品出口。加强洋浦石油和天然气储备基地建设，鼓励我省企业先行先试，自主开展油品进口、转口、加工及成品油出口等业务。支持扩大文昌鸡、橡胶、胡椒、槟榔、咖啡、果蔬、茶叶、临高乳猪、椰子加工产品等特色农产品及农产品精深加工出口，鼓励发展水产品精深加工和出口贸易，继续推进出口食品农产品质量安全示范区建设。提高光伏、机电等产品科技含量，增强对外市场竞争优势。鼓励本土文化创意企业和单位参加境外图书展、动漫展、影视展等展会活动，促进广播影视作品、出版物、动漫游戏、高端工艺美术等文化产品和服务出口。到2020年出口总额达400亿元人民币以上，年均增长7%。大力推进进出口贸易便利化。完善关检合作“三个一”通关模式，实现全省国际贸易“单一窗口”全覆盖，进一步提高贸易便利化水平。加强口岸核心能力和动植物检验检疫规范化建设，扩大进口规模，争取肉类进口指定口岸和活畜进口指定口岸扩地。推动海口综合保税区和洋浦保税港区大宗商品交易、跨境贸易电子商务和高端进口商品展示交易等外向型平台加快建成。用好用足海口港区汽车整车进口口岸政策，提升汽车进口质量。提高外向型金融服务的能力，加强对“走出去”企业的信贷、跨境业务支付、保险等金融服务。

　　第三节实施创新驱动发展战略

织梦好，好织梦

　　推进形成大众创业、万众创新良好氛围。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。继续深化商事制度改革。鼓励企业把创新作为提高竞争力的根本途径，加强技术创新、管理创新，积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。建立创新发展全要素交易平台，推动各类要素资源集聚、开放、共享，推进众创、众包、众扶、众筹健康发展。通过新技术、新产品、新模式的应用，促进传统产业升级改造，推动现代服务业快速发展。

　　加大科技创新投入。完善落实企业技术创新的政策措施，建立以财政投入为引导，企业投入为主体，风险投资等为补充，多元化、多渠道、高效率的科研投入体系。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续。鼓励企业开展互助性融资担保，引导金融资本加大对科技创新的支持。到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.5%，每万人口发明专利拥有量提高到4.5件。 内容来自dedecms

　　加快研发和创业创新基地建设。实施省级重大科技项目，引进国际国内一流科研机构在海南建设研发基地，建设省部共建重大科技创新平台和产业技术创新战略联盟。增强海南大学等高等学校和科研院所的研发能力，优化对基础研究和应用研究的支持方式。加强科技中介服务体系建设，创建中小企业创业孵化基地。健全技术创新市场导向机制和激励机制。“十三五”期间，力争建成国家重点实验室2家以上；省级重点实验室、工程（技术）研究中心总数达到130家以上；支持创建100个创业孵化基地、众创空间等创业创新平台；支持创建3个国家级或省级创业型城市。 copyright dedecms

　　第四节实施人才强省战略 copyright dedecms

　　实施人才引进工程。实施更开放的创新人才引进政策，围绕旅游业、热带特色高效农业、低碳制造业、海洋产业等重点产业，更大力度引进“高精尖缺”人才。支持企业与高校以多种形式联合引进高层次人才，以人才为纽带促进产教、科教融合发展，促进科技成果直接转化为生产力。以特色产业园区为载体，建立一批海外高层次人才创新创业基地。建立琼属华人华侨人才库，吸引琼属华人华侨人才回海南创业。

织梦好，好织梦

　　实施人才培养工程。建立完善产、学、研合作的人才培养机制，培养一批科技领军人才、科技骨干和创新人才团队。通过组织开展“特贴专家”、“省优专家”、“百千万人才工程”、“515人才工程”的评选，选拔并培养一批职业道德优良、学术技术领先、业绩突出的各行业各领域带头人。

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　　建设中国特色新型智库。建设特色鲜明、体制创新、引领发展的专业化高端智库，充分发挥各类智库在科学决策中的作用。推进社会科学创新工程，强化应用对策研究，推进具有海南地方特色和优势的基础理论研究。坚持引进和培养并重，解决好社会科学领域各类领军型人才短缺问题。支持省社科联（院）一体化建设，支持中国南海研究院、中国（海南）改革发展研究院建设成为在国内外均有广泛影响力的新型高端智库。 dedecms.com

　　优化人才发展政策和环境。建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、发挥人才创造性的社会氛围。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的技术路线决策权、科研经费使用权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分配比例，提高关键岗位和优秀人才收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股、期权等产权激励机制。建立柔性引才机制，充分发挥季节性、候鸟型人才的作用。健全人才向基层、少数民族地区和艰苦地区流动机制。 内容来自dedecms

　　第四章构建特色产业体系

　　第一节高水平发展旅游业 dedecms.com

　　推动旅游业向更高层次发展，加速旅游要素国际化改造，创新旅游业态与旅游产品，深度开发富有魅力的度假休闲旅游产品和精品线路，推进旅游与免税购物、医疗康体养生、演艺娱乐、邮轮游艇、高尔夫、文体会展、婚礼节庆等融合发展，加快构建“旅游＋”，强力优化旅游环境，努力建设旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。到2020年，全年接待旅游总人数超过8000万人次，接待入境游客达到120万人次以上；旅游总收入达到1000亿元以上；过夜游客人均停留4.2天，过夜游客人均消费3500元；旅游业直接从业人数达50万，带动间接从业人员达200万人。

　　合理开发和保护旅游资源。统筹优化旅游景区、度假区空间布局，把打造旅游产品、提升旅游要素、开发旅游线路、建设旅游景区景点与海岛特色旅游资源相结合，全域化、精品化发展旅游，逐步实现旅游景区、度假区由“点状”到“带状”的转变。积极稳妥开放开发热带雨林旅游资源，研究制定中部山区热带雨林旅游项目开发政策和操作原则，深入挖掘红色、温泉、民俗等旅游资源。依托西线高铁，积极开发西部旅游资源，重点建设山海结合、渔村渔港、特色文化、工业厂矿等景区景点及配套服务设施。加快建设各类型的旅游综合体和海洋、航天、电影等主题公园。

　　构建富有海南特色的旅游产品体系。培育壮大海洋旅游，提升丰富滨海旅游产品，开发海南本岛到西沙邮轮旅游航线，适时开通一程多站的南海旅游线路。积极发展康体养生旅游，开展中医医疗旅游，深度开发温泉休闲度假产品。大力推进文体旅游，大力开发海上体育休闲项目。积极打造会展旅游，将博鳌国际旅游论坛建设成为定期定址国际性旅游论坛，打造一批旅游品牌展览。加快发展特色城镇和乡村旅游，开发休闲农业创意产品，推进乡村旅游精准扶贫。“十三五”期间，建成5个乡村旅游示范县、100个特色旅游风情小镇、300家金牌农家乐、1000个乡村旅游点。积极稳步推进森林生态旅游，科学规划和建设五指山、霸王岭、尖峰岭、吊罗山、七仙岭5个森林国家公园，开发建设森林观光、度假养生、运动探险、野生动物观赏、雨林科普等森林旅游产品体系。着力打造购物旅游，扩大免税购物政策及其效应，在额度、品种、对象、方式、经营主体管理上，争取更多政策。提升购物旅游水平，培育开发海南本土特色旅游商品。积极推动航天科技旅游，推进工业、信息产业、农产品加工园区融入旅游元素，加快发展旅游装备制造和旅游商品加工。创新发展旅游新业态，进一步开发和丰富婚庆旅游产品，打造以美丽、幸福和爱情为元素的海岛婚庆旅游品牌，建设海口、三亚、三沙、琼海、东方低空飞行试点基地，至2020年，实现重点旅游地区的通用航空起降服务全覆盖。依托旅游景区和度假区建设一批标准化自驾车房车露营地，打造环岛房车露营旅游线。 copyright dedecms

　　增强旅游业发展动力。拓展旅游空间和参与度，促进旅游发展模式由景区、景点、宾馆饭店向全域旅游转变。加大旅游人才引进与培养，加快建设旅游大学，加强全省群众性的旅游服务素质培训，全面提高旅游从业人员整体素质。推进旅游产业国际化、标准化、信息化建设。设立境外旅游推介机构，逐年加大对旅游产业发展专项资金和旅游宣传促销经费的财政投入，统筹各类相关财政资金支持旅游业发展。实施旅游投资促进计划，建立旅游项目招商引资机制。加大对旅游业的金融和税收支持，优化土地和海域利用政策，保证重点旅游项目的用地、用海。

　　优化旅游发展环境。加快建设环岛滨海旅游公路，推进环岛铁路、高速公路、旅游公路等多种运输方式的有效衔接，疏通全省无障碍旅游交通网络。改善进出岛旅游交通的便利性。加快旅游景区、度假区基础设施建设。大力推进旅游厕所建设，到2017年底，新建和改建旅游厕所1000座，确保全省旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准。加快全省旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设，完善旅游服务设施。2020年前建成海南省游客集散中心，实现全省旅游咨询服务网络全覆盖。构建多层次旅游保险体系。

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　　加强旅游市场治理管理。建立健全旅游行业诚信管理体系。进一步完善各级旅游市场综合整治工作机制，加强旅游市场秩序综合治理。加强对旅行社、景区景点、旅游餐饮点、旅游购物点等旅游市场经营主体的管理，建立旅游市场监管长效机制。实施旅游消费者权益保护体系建设工程，开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动，净化旅游市场。 织梦好，好织梦

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