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　 第二节全面提高教育质量

　　促进教育公平。普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到86%。所有义务教育学校达到省定基本办学条件标准，所有县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展评估。坚持义务教育免试、就近、划片入学。普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%。继续实施中职教育全部免除学费，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。新建特殊教育学校8所，加强特殊教育专业教师培养。大力开展生源地助学贷款，完善配套机制，支持贫困学生上大学。 织梦内容管理系统

　　提高教学质量。逐步健全教育教学质量基本标准和监测体系，加强教育教学研究。加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展，切实提高保教水平。严格落实控辍保学责任机制，确保义务教育巩固率达到95%以上。新增优质普通高中学位1万个以上，实现每个市县至少有一所优质高中。建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。促进高等教育质量提升、特色发展。推进教育信息化，实现光纤宽带到校比例100%，除幼儿园外教室多媒体配备率100%，班班通覆盖率100%。到2020年，我省教育事业发展主要指标达到全国中等偏上水平，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

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　　调整教育结构。加大乡镇和农村公办幼儿园（班）建设，稳步推进义务教育布局调整。保留并办好必要的小规模学校和教学点。保持普通高中与中职教育学生规模大体相当。优化调整中等职业学校至65所。加快高校和职业学校学科专业布局调整。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院加快建设，推动海南热带海洋学院等高校向应用型转型。建设中外合作国际旅游学院。适度建设海南产业发展亟需的特色高职院校。加快海口桂林洋和三亚荔枝沟两个省级教育科技产业园区建设。

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　　加强教师队伍。加强师德师风建设，落实各级各类教育师资配备标准。引进优秀校长和骨干教师，开展教师全员培训。加强师范教育。加大小学“一专多能”教师和紧缺学科教师培养。加强农村教师队伍建设，推进城乡校长、教师交流。实施高校南海学者和海外名师计划。继续建设农村教师周转房。

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　　深化教育改革。启动教育领域综合改革试点，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。完善职业教育人才培养及招生试点项目政策，提高中职毕业生升学比例。加强创新创业教育。加强教育督导。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化优质教育服务。畅通继续学习、终生学习通道。扩大教育开放。 织梦内容管理系统

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　　第三节促进就业创业实施 内容来自dedecms

　　促进就业创业工程。施行更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，培育创业公共平台。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。确保“十三五”期间全省城镇新增就业人数45万人，农村劳动力转移就业人数40万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 内容来自dedecms

　　推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩做法。 copyright dedecms

　　支持农民工等人员返乡创业。通过推动产业发展、鼓励本地资源嫁接外地市场、引导产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等措施带动返乡创业，落实减税降费、贷款贴息等政策。

　　第四节缩小收入分配差距

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　　优化收入分配格局。健全初次分配和再分配调节体系，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步、民族地区居民人均收入与全省居民人均收入实际增长与经济增长同步，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距。加大就业扶持和援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。完善劳动关系协调机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。 dedecms.com

　　完善劳动报酬机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

　　完善促进农民增收机制。千方百计拓宽渠道增加农民工资性和财产性收入，增加农业补贴和农村社会保障投入，将土地收入的更多部分返还给农村。继续实施中部农民增收计划。 copyright dedecms

    第五节积极发展文化体育事业

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　　加快构建全省现代公共文化服务体系。坚持以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、体育健身、参加公共文化活动等群众基本文化权益，建立起运转顺畅、协调高效的现代公共文化服务标准化工作机制，均等化水平稳步提高，群众满意度有较大提升。到2020年，实现全省所有行政村文化室、体育场所、无线电视数字化全覆盖，力争成为全国基本公共文化服务标准化、均等化先行区。 织梦内容管理系统

　　完善公共文化体育基础设施。科学规划、集中力量在全省建成一批特色鲜明、功能完备、层次分明的重点公共文化体育基础设施。推进重大文体设施建设，规划建设省美术馆、省音乐厅、省体育中心（五源河文化体育中心）、省图书馆二期、省群众艺术馆（新址）。完成省博物馆二期建设和省民族博物馆改扩建工程，推进国家南海博物馆建设，协助建设国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地。强化市县（区）图书馆、文化馆、博物馆、标准剧场、全民健身活动中心、公共体育场等建设，全面建设和完善县、乡镇（街道）、村（社区）文化体育设施和活动场所。吸引社会资本参与公共文化体育基础设施项目建设。

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　　实施系列重大公益性文化工程。支持海南省体育职业技术学院、省歌舞团及附属学校、省民族歌舞团、省文化艺术学校、琼中女足足球学校建设。加强文化遗产保护特别是对中西部和水下文化遗产的保护性发掘利用。开展海南文化信息数据库建设工程。实施琼剧振兴工程、全民健身国家战略。倡导全民阅读，建设书香海南。

　　加强公共文化产品和服务供给。加强对文艺及影视创作的引导，鼓励创作更多反映基层群众生活的作品，扶持一批有广泛影响力的文艺和影视精品及创作表演人才。积极推动支持传统媒体与新型媒体融合发展，巩固主流媒体主导地位，开展海南文化全书编纂工程，实施《琼崖文库》、《海南历史文化名人丛书》等文化典籍整理出版工程。建设公共文化数字服务平台和全省地面数字电视广播覆盖网。推进“三网”（电信网、广电网、互联网）深度融合，建设全省应急广播系统。继续实施送书、送戏、送电影、送体育到农村和基层，推行文化信息资源共享等文化惠民工程。大力活跃校园文化、企业文化、社区文化。支持少数民族传统体育事业发展。 本文来自织梦

　　净化文化市场。加强网上思想阵地建设，净化网络环境。建立网络文化市场监管平台。严格执行网吧上网实名登记制度。加大联合执法和日常监管力度，深入推进“扫黄打非”进基层。严厉查处非法出版物，整治、维护广播电视传播秩序。加强版权保护，推进使用正版软件，打击侵权盗版。

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　　加强文体人才队伍建设。实施文化体育领军人才工程，采取灵活政策，着力引进和培养文体行业领军人才。实施文化体育专业人才培养计划，完善人才选拔、认定和激励机制。探索建立文化志愿者队伍。

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　　第六节健全社会保障体系 织梦好，好织梦

　　健全完善社会保障制度。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。完善社会弱势群体救助制度，继续做好农村五保工作。加强社会救助动态管理，及时解决好城乡特困户、受灾群众等困难群众基本生活问题。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。大力发展慈善事业，有效发挥重要补充作用。

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　　扩大社会保险覆盖面。全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持城乡居民基本养老保险个人账户实账累积，逐步提高基础养老金标准。完善基本养老保险关系转移接续措施。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革完善医保支付方式。提高农民工、个体工商户和灵活就业人员基本医疗保险参保率。健全海南与各省（区、市）异地医保互认制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。支持商业健康保险参与医保经办。健全失业保险待遇正常调整机制，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。 dedecms.com

　　继续完善住房保障体系。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。继续推进城镇保障性安居工程建设和农村危房改造，加大棚户区改造力度，适度发展公共租赁住房，多渠道满足城镇居民基本住房需求。加强城镇保障性住房后续管理。

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　　第七节实施健康海南行动 织梦好，好织梦

　　实施建设“健康海南”工程。加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。到2020年，实现医疗卫生机构床位数6.0张/千人口、执业（助理）医师数2.5人/千人口、注册护士数3.14人/千人口，平均预期寿命达到78.5岁，比2015年增长1.2岁。

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　　构建“1小时三级医院服务圈”。推进海口、三亚、儋州、琼海、五指山“五大区域医疗卫生中心”建设。创建一批专科医院、康复医院等医疗机构，提高基础医疗水平。进一步完善农村卫生服务网络，每个市县按二级甲等以上水平办好县级医院，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构的标准化建设；大力加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗、完善分级诊疗制度。制定医疗服务的信息化规范和标准，鼓励医院参与国际医疗卫生机构认证，构建世界先进的医疗服务体系。 内容来自dedecms

　　建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、覆盖城乡的卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系。建立健全健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。 本文来自织梦

　　建立健全药品供应保障体系。建立健全基本药物目录遴选调整管理机制、基本药物供应保障体系和基本药物优先选择和合理使用制度，规范医疗卫生机构药品集中采购制度，加强药品、医疗器械检验检测能力建设，确保人民群众安全用药。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。 内容来自dedecms

　　推动医疗卫生事业改革开放。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。全面推进公立医院改革，优化医疗卫生结构布局，鼓励和引进社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公医疗卫生机构的发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区积极引进国内外优质医疗资源打造世界一流的医疗健康集群。建立和台湾、欧美等优质医疗机构的引进合作关系，引进省内亟需的专科医疗，建立医疗服务人才队伍，全面输入先进的医疗服务理念，实行医疗精细化管理和人性化服务，全面改善和提升省内医疗服务水平。

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　　大力发展中医药事业。加强中医医疗机构建设，努力建成一批富有中医药特色的示范中医院。大力提升农村、社区中医药服务能力和中药产业发展水平。积极发展中医预防保健服务。 本文来自织梦

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　　第八节促进人口均衡发展

　　完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。切实加强组织领导，做好顶层设计，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动，促进人口长期均衡发展。继续抓好流动人口服务与管理，促进人口结构平衡。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，加强老年人特别是失独老人权益保障。解决无户口人员依法办理户口。注重家庭发展。

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　　加快建立和完善多元化养老服务体系。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，实施社区无障碍环境改造。积极发展居家养老服务，充分利用互联网等技术手段，提供便利化养老服务项目。大力加强养老机构建设，降低社会力量举办养老机构门槛，鼓励民营资本投资养老服务业。加强农村养老公共服务设施建设，建立区域性社会养老服务指导中心，农村“三无”老人全部纳入供养范围。

　　维护妇女儿童合法权益。积极落实妇女创业就业政策，拓宽妇女创业就业渠道，积极开发适合妇女的就业岗位，加大对就业困难妇女的就业援助力度和女大学生创业就业的扶持指导力度。建设妇女儿童活动中心。逐步改善妇幼卫生医疗服务条件，认真落实妇幼重大公共卫生服务项目。重点关注和解决留守儿童、贫困儿童的教育问题，确保留守儿童身心健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，有效救助流浪乞讨妇女儿童。

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　　关爱青少年成长。加强社会主义核心价值体系教育，推进素质教育，促进青少年全面发展。深入开展“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传活动。制定青少年社区教育规划，建立和拓展青少年社会实践基地，构建青少年社区服务网络，为青少年提供义务工作、社会参与、课余托管、兴趣发展等机会。深化“民族精神代代传”等主题实践活动。抓好军训和国防教育，提高青少年的爱国主义情感和国防意识。广泛开展卫生健康咨询服务，引导青少年树立正确的健康观念。广泛开展“阳光体育运动”，增强青少年体质。 内容来自dedecms

　　健全扶残助残服务体系。进一步完善残疾人公共服务基础设施建设。加强残疾人医疗、康复服务等方面的专业人才队伍建设。加强各级残联组织服务能力建设，丰富服务方式，保障好残疾人合法权益，支持帮助广大残疾人创造更加幸福美好的新生活。 内容来自dedecms

　　第九章实施海洋强省战略 本文来自织梦

　　第一节发展现代海洋经济 dedecms.com

　　合理开发海洋资源，优化空间布局，培育发展海洋新兴产业、深海产业、海洋现代服务业、海洋信息产业，加快建设现代化海洋产业开发基地，争创全国海洋经济示范区。 本文来自织梦

　　壮大提升海洋优势产业。加快海洋产业集聚发展、优化发展，推动海洋经济转型升级。着力优化提升临港工业，进一步做大做强以洋浦、东方为中心的临港油气化工产业基地，推进临高金牌港经济开发区转型升级。推动临港工业与运输、金融、保险、商贸等产业联动发展。加快现代海洋渔业、水海产品深加工、船舶修造、海洋运输、滨海旅游等产业发展，延伸产业链，提高技术含量，培植一批在国内具有较强竞争力的龙头骨干企业和产业集群。

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　　培育海洋新兴产业。加快培育海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综合利用、邮轮游艇、海洋环保、海洋文化产业等新兴产业，研究建立海洋生物医药和保健品研究开发产业基地。促进海洋生物育种、海洋活性物质提取、海洋药物、海水淡化等高新技术的产业化应用。 织梦内容管理系统

　　第二节推进海洋科技创新 dedecms.com

　　加强海洋科技研发及能力建设，开展重大海洋科研攻关，争创全国海洋科技合作区，进一步增强科技进步对海洋经济发展的促进作用，海洋科技进步综合指标继续保持全国先进行列。 copyright dedecms

　　加强海洋科技创新能力建设。推进科技兴海和人才强海，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，支持建设海洋资源利用国家重点实验室，建设中国（海南）海洋生态研究中心，争取主办中国（海南）国际海洋旅游博览会。加强海洋科技人才培养和引进工作，促进与国内外及港澳台海洋科技交流与合作，把海南热带海洋学院建设成为国内一流的应用型海洋高校。构建海洋公益事业科技创新体系，建立健全海洋产业创新平台。支持海洋企业联合高等院校、科研院所进行合作研究开发，加大对企业技术创新成果推广转化的扶持力度，推动海洋企业建立技术研发机构，促进企业成为海洋科技创新主体。 内容来自dedecms

　　加快海洋科技成果转化利用。支持开展海洋产业重大关键共性技术开发，建立健全促进海洋科技成果高效转化机制。加强海洋生物医药及功能产品技术的研发和转化应用。开展海洋能开发利用技术的国内外联合攻关。充分利用技术转化交流平台，加强海洋科技信息、技术转让等服务网络建设。鼓励企业组建创新中心，提高核心技术开发能力，针对行业重大科技需求，加速科技成果转化和产业化。 织梦内容管理系统

　　大力发展“互联网＋海洋”。鼓励有条件的企业在海南建设海洋信息产业基地，开展海洋监测、港航管理、船用电子、海岛开发等领域海洋电子的研发及产业化应用，通过基地建设及集群式发展逐步推动以海洋电子为核心的智慧海洋产业链形成。

　　第三节统筹推进三沙市发展建设 内容来自dedecms

　　加快交通运输、能源通信、市政民生等基础设施建设，为生产生活、海洋执法提供保障。加快南海交通导航、通信、气象、救援救捞等基础设施建设，为南海航行安全提供保障。不断提升南海开发和综合管理水平，加快发展特色产业，重点发展现代海洋渔业、壮大发展海洋油气业、积极稳妥发展海洋旅游业、培育发展海洋新兴产业，探索特色高效海洋产业发展模式，不断提高南海资源综合开发能力。推进三沙战略腹地建设，加快木兰湾滨海新区建设。加强海洋生态环境基础能力建设，推进海洋生态文明建设，加强对海岛及其邻近海域珊瑚礁等典型生态系统的保护和修复，保护南海海洋生物多样性。加大政策保障支持，深入研究金融、投资、开放等相关政策，创新建设、管理、执法、服务保障等体制，强化科技支撑。加快开放合作，强化与海南本岛的联系，深化与周边国家和地区在海洋资源开发、生态建设、环境保护、防灾减灾、水下文化遗产保护等方面的交流合作，选择适宜地区建设合作试验区，着力打造南海区域合作先导区和建设21世纪海上丝绸之路的重要节点，努力把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。 copyright dedecms

　　第四节建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地

　　建设南海资源开发服务保障基地。积极推进洋浦、东方产业基地的建设，建设高附加值、高技术含量的新型材料、专用化学品及精细化工产品，建设一批市场前景广阔、经济效益好的石油化工深加工项目，逐步形成区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地，完善现有的码头设施，推进成品油、原油的储备库建设形成大型石油储备中转基地，建设成为南海资源开发服务保障基地。推进海口、文昌等地后勤服务保障基地建设。

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　　建设海上救援基地。加快建立健全海上搜救应急反应体系，以三亚海事综合监管基地为依托建设南海应急救援母港基地，以八所海事基地及木兰湾为依托建设南海应急救援岸基保障基地，建设西、南、中沙南海前方应急救援基地，形成覆盖整个南海的应急救援体系。建设气象观测、海洋环境监测和保护、海啸预警等科研服务保障基地。

　　第五节提高海洋管理能力

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　　深化海洋管理体制改革，完善法规体系，重点解决海洋资源开发、海洋环境保护、海洋日常管理活动中的突出问题，形成协调、高效的海洋综合管理体制。 copyright dedecms

　　强化海域和海岛管理。集中集约利用海域资源，落实海洋功能区划，实行动态管理和规划定期评估制度。加快有居民海岛开发建设与保护，加大基础设施建设和教育、医疗、社会保障、生态环境保护等方面的投入。推进无居民海岛的保护性开发，允许单位和个人在符合规定的前提下申请使用权。加强资源调查，重视海域使用论证、审批和监督，健全海域、海岛使用权市场机制。

　　保护海洋生态环境。开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，促进近岸海域、陆域和流域环境协同综合整治，严格控制陆源污染物排海总量，建立并实施重点海域排污总量控制制度，控制近海资源过度开发。加强内海整治。实施严格的围填海总量控制制度，加大海岸带检查治理力度。加强海洋自然保护区和海洋生态功能区建设，加快实施近岸海域及海洋生态系统的保护、修复和建设工程。建立健全海洋污染源溯源追究制度，提高污染突发事件应急能力。支持三亚市、三沙市建设国家级海洋生态文明建设示范区，着力优化产业结构，转变发展方式，改善海洋环境质量，强化海洋生态保护与建设，维护海洋生态安全。

　　加大海洋执法监察力度。完善维护海洋权益的政策法规。加强海上综合执法力量，完善海洋执法协调合作机制。建设和完善海洋动态监测和综合管理信息系统，提高海洋资源、环境监测、经济管理服务信息化水平。 本文来自织梦

　　第十章全面推进依法治省 织梦好，好织梦

　　第一节实施依法治省战略 本文来自织梦

　　加强和改进党对法治建设的领导，运用法治思维和法治方式推动发展，实现全省法规规章更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，党内法规更加完善。完善地方立法工作机制，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量。加快形成完备的法规规范体系，做到重大改革于法有据。加强法治教育，推进全民守法。 织梦内容管理系统

　　第二节提升依法治理能力和水平

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　　加快完善法规规章体系。充分运用好特区立法权和地方立法权，适应经济社会发展的新需求，加快制定出台一批新的法规规章，及时修改和完善一批现行法规规章，为全面深化改革开放提供法制支撑。完善立法公开制度，拓展公民有序参与立法途径，广泛听取民意，凝聚社会共识。 dedecms.com

　　加强法治政府建设。制定并公布政府的权力清单和责任清单，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的监督，对权力集中的重要部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，对公共资金、自然资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，实行审计全覆盖。实行省以下地方审计机关人财物统一管理。行政机关必须带头守法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

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　　继续深化司法体制改革。健全责权明晰的司法权力运行机制，规范司法行为，提升司法队伍的专业化、职业化水平，提高司法效能和办案质量。建立完善的监督机制和惩戒制度。

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　　增强全民法治观念。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，提高全面学法、守法、尊法，以及运用法律手段维护自身权益的意识与能力。健全普法机制，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。牢固树立权责相统一、权利义务相统一的法治观念，运用法治思维和法治方式推动法治。 织梦内容管理系统

　　切实发挥法律监督作用。强化人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督，完善并落实纠错问责机制，切实起到监督法律运行，保障依法治省的作用。 内容来自dedecms

　　第三节健全社会治理格局 本文来自织梦

　　加强社区和社会组织建设。健全新型社区管理和服务体制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极推进社区服务信息化建设。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。着力加强城乡网格化社会服务管理建设。加快培育城乡基层组织，加快基层组织场所建设。探索建立由社区居民、驻区单位、社会组织、群众团队和社区党政组织代表等共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制，完善听证会、协调会、评议会和居务村务公开等制度。

　　加强社会公共安全管理。推进平安海南建设。完善突发事件应急管理机制，健全应急预案体系。加强市县和省直部门应急办事机构建设，建立统一高效的应急联动指挥平台。加强专业应急救援队伍和综合应急救援队伍建设。提升气象灾害监测预报能力和全社会对气象防灾减灾应急反应能力。提高全社会防灾减灾意识。提升全省森林火灾防控能力。建立科学高效的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全监管。建立健全全省救灾物资储备网络体系，加强避难场所建设。完善安全生产体制机制、法规规章和政策措施，落实责任，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。加强社会安全防控教育，提高社会成员的安全风险理性认知能力和危机应对能力，健全网络舆情监测与反应机制。加强非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力建设。建设平安校园。

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　　完善社会治安综合治理体制机制。加快构建以信息化为支撑的智慧型海岛安全防控网络，切实维护公共安全。深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等一系列专项打击和重点整治行动。推进网上综合防控体系建设，打击网络违法犯罪。健全社会舆情引导机制，建立信息网络安全监测预警通报机制。落实建设项目和重大决策社会稳定风险评估制度。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。完善信访工作体制机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和重点地区综合治理。

　　加强社会治理基础制度建设。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。深化殡葬改革。

　　落实重点领域国家安全政策。加强对境外在我省设立的非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。 dedecms.com

　　继续开展海南文明大行动。加强社会文明建设，践行社会主义核心价值观，大力开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园活动，提升社会文明水平。

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　　第四节维护人民群众切身利益 copyright dedecms

　　确保广大人民群众“舌尖上的安全”。开展食品安全省创建工作。加强食品检验检测能力建设，加大食品安全监督抽检和风险监测力度，到2020年食品安全监督抽检数量达到4件/1千人。创建农产品质量安全示范县、示范市，严格落实农产品质量安全属地管理责任。加强现代农业检验检测预警防控能力建设，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。建立食用农产品质量安全联动监管机制，不发生重大农产品质量安全事件。

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　　加强“菜篮子”生产能力建设。实行严格的“菜篮子”市县长负责制，重点抓好蔬菜、牛羊肉、蛋、奶、水产品等主要产品的规模化生产。“十三五”期间，全省建设高标准、稳定的常年蔬菜基地不少于15万亩。完善市场流通体系建设，支持农超对接、“网上菜篮子”和“菜篮子”进社区等新型农产品流通方式，减少农产品流通环节，降低流通成本，建立健全政策支持及应急保障机制，让海南人民群众吃上“便宜菜”。

　　第十一章组织规划实施 织梦好，好织梦

　　本规划经过省人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全省之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年我省发展的宏伟蓝图。 copyright dedecms

　　第一节完善规划体系 织梦内容管理系统

　　加强规划的衔接协调，组织编制和实施总体规划、区域规划、专项规划和市县发展规划。省政府组织编制和实施2个区域规划和49个专项规划。省级专项规划特别是重点专项规划以及区域规划，要细化落实本规划提出的主要任务，围绕全省经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题。加强年度计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

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　　第二节加大政策保障力度 织梦好，好织梦

　　按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强经济监测预警，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

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　　第三节积极组织实施重大项目

　　强化要素保障。把重点项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。省政府审批立项的省重点项目，其新增建设用地指标由省统筹保证，不再单列下达，在办理转用手续时直接安排。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。优先保障重点项目环境容量。

　　加强项目管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。优化建设环境，继续实行省重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。

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　　第四节明确责任强化监督

　　本规划纲要确定的约束性指标要纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到省有关部门和各市县，实行规划目标责任制。省有关部门和各市县政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划，指标和任务完成情况纳入部门和市县的绩效评价考核体系。

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　　加强对规划主要目标、约束性指标和重大任务完成情况的评估，向省人大汇报序时进度、接受人大监督检查，并向省政协通报情况。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。完善规划的中期评估制度，2018年对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，需要调整规划时，由省政府适时提出调整方案，提请省人民代表大会常务委员会审议批准。 织梦好，好织梦

　　第五节加强社会监督 本文来自织梦

　　采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的目标和任务。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜时期，也是全面建设海南国际旅游岛的关键时期。全省人民要在省委、省政府的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以全面建设国际旅游岛为总抓手，把握新常态，抓好新机遇，谱写新篇章，为海南全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。

　　名词解释 织梦内容管理系统

　　1. 一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 织梦好，好织梦

　　2. 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 本文来自织梦

　　3. 非化石能源：非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。 copyright dedecms

　　4. 化学需氧量：化学式COD，是衡量水中有机物污染的指标，化学需氧量越大，说明水体受有机物污染越严重。化学需氧量值很高时，水体就会发黑、发臭。这项污染物主要来源于造纸、果汁等行业的工业废水、城镇生活废水和规模化畜禽养殖污染。 dedecms.com

　　5. 氨氮：化学式NH3-N，指水中以游离氨和铵离子形式存在的氮。主要来源于化学化工等行业的工业废水、城镇生活废水和农业面源污染。氨氮污染可致水体富营养化，破坏水体生态平衡。当氨氮值过高时，会产生一种亚硝酸盐的中间物质，可严重危害人体健康。

　　6. 二氧化硫：化学式SO2，是一种无色、有刺激气味的气体。主要是煤炭燃烧、矿石冶炼等过程中产生的。火力发电、焦化、有色金属冶炼等行业都是二氧化硫产生的主要行业。大气中的二氧化硫能使人致病，形成的酸雨会破坏植被、土壤、水体及文物建筑等。 dedecms.com

　　7. 氮氧化物：化学式NOx，由氮、氧两种元素组成的化合物，常见的氮氧化物有一氧化氮、二氧化氮等，常态下都呈气态。氮氧化物主要是煤炭、汽油、柴油等燃烧时生成的。火力发电、水泥制造和我们日常使用的机动车都是氮氧化物的主要来源。大气中的氮氧化物会使人致病，形成光化学烟雾污染，同时也是形成酸雨的主要污染物。

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　　8. 12个重点产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，现代金融服务业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。 织梦好，好织梦

　　9. 六类产业园区：旅游园区、高新技术及信息产业园区、物流园区、临空产业园区、工业园区、健康教育园区。 织梦好，好织梦

　　10. 五网：指路网、光网、电网、气网、水网。

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　　11. 飞地经济：省政府2015年11月24日印发了《关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见（试行）》（琼府[2015]102号），鼓励各市县、各开发区因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不能在本区域实施的项目到其他省级园区落户建设，促进全省各园区优化资源配置和项目合理布局，推动产业集聚，形成全省一盘棋的整体产业分工格局，加快推进全省十二个重点产业发展。 dedecms.com

　　12. 一小时三级医院服务圈：指老百姓的大病可以在一个小时的车程内享受到三级医院的服务。 织梦好，好织梦

　　13. 515人才工程：于2004年启动，2005年正式组织实施，是我省一项高层次人才梯队培养计划。目标是到2010年，分三个层次培养造就出适合我省需要的高级专业技术人才群体：第一层次，选拔培养50名50岁左右具有国内先进水平，甚至达到或接近国际先进水平，能保持学科优势的知名专家；第二层次，选拔培养100名45岁左右起核心或骨干作用的省级学术、技术带头人；第三层次，选拔培养500名45岁以下具有高级职称的中青年专家。 本文来自织梦

　　14. 通用航空：根据《通用航空飞行管制条例》第3条规定，通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。 copyright dedecms

　　15. 第三方物流、第四方物流：第三方物流指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理的控制的一种物流运作与管理方式；第四方物流是1998年美国埃森哲咨询公司率先提出的，是专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动，第四方并不实际承担具体的物流运作活动。 本文来自织梦

　　16. 抽水蓄能电站：指利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站。

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