派智库

　　第二节 提升资源能源保障能力 内容来自dedecms

　　加强矿产资源勘查、保护和合理开发，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，有力支撑经济社会发展。到2020年电力装机突破4200万千瓦，其中水电1500万千瓦，新能源突破2000万千瓦，火电710万千瓦，可再生能源装机比重达到80%以上，煤炭产能达到2300万吨，原油、天然气产能分别达到270万吨、100亿立方米。

　　一、加快矿产资源勘探 织梦内容管理系统

　　提高矿产资源保障支撑能力，建成国家重要资源接续地。在保护好生态环境的前提下，充分运用勘查新技术新方法，加快东昆仑、柴北缘、柴达木盆地等重要成矿区带为重点的地勘步伐，强化昆北、英东、扎哈泉、牛东等地区油气勘探开发，优化鱼卡、团鱼山等地区煤炭资源勘探开发，加强页岩油气、可燃冰调查评价与勘查，争取新发现一批重要矿种矿产地并探明资源储量，矿产资源可供性显著提高。优化金镍铜铅锌铁等重要金属矿种开发利用，提高钾镁锂等共伴生资源综合利用水平，创建绿色矿山发展示范区，持续释放“资源红利”。

　　二、提升能源保障水平 本文来自织梦

　　加快重点水电站和新能源项目建设，打造全国最大的水、光、风互补清洁能源基地，建成国家重要的能源接续地。建成羊曲、玛尔挡等水电站，建设形成海南黄河沿岸千万千瓦级水、光、风互补发电和海西千万千瓦级光伏、光热发电基地，合理布局抽水蓄能电站和热电联产项目。加强智能电网建设，实施新能源大型并网工程，推进我省至华中、华东等地特高压电网的规划与建设，加快构建“一横二纵”特高压交流网架，实现新能源电力打捆外送。加大农网升级改造力度，实现国家电网到县、重点乡镇全覆盖，提高供电可靠性稳定性。积极推进电力体制改革，努力保持低电价竞争优势。加快能源储备设施建设，推动中哈石油管道工程延伸至格尔木，研究建设格尔木战略成品油储备基地，完善城市调峰储气设施，提升重要能源保障水平。

织梦好，好织梦

内容来自dedecms

copyright dedecms

　　第三节 提高水资源保障能力 dedecms.com

　　到2020年，新增供水能力6亿立方米。按照东西部开源节流并重、南北部保护修复并举的总体思路，着力提高区域水资源承载能力，有效解决区域分布不均、工程性缺水等突出问题，进一步增强东部城市群地区发展的水资源支撑，力争在柴达木和共和盆地供水保障能力上取得新突破。加强水利基础设施建设，统筹实施节水供水、蓄水引水、治水保水、增水洁水、通水补水等重大水利工程，努力构建和谐文明的水生态保护体系、科学高效的水资源配置体系、健全完备的防洪抗旱减灾体系、系统完善的水利管理体系。

　　在完成引大济湟主体工程的基础上，重点实施北干二期、西干渠、湟水干流供水等引大济湟后续工程。建设蓄集峡、那棱格勒河、香日德河、曲什安河等大型水库，统筹推进柴达木盆地水资源配置、“三滩”引水生态综合治理、湟水南岸水利扶贫等重大水利工程，加快建设各类水库、农田水利等城乡节水供水工程，开展河湟地区、环青海湖地区和三江源地区水利综合治理，积极配合国家做好南水北调西线工程前期工作。加强防洪抗旱减灾建设，大力推进黄河干流、重要支流和中小河流等防洪抗旱减灾工程，基本建立主要城镇防洪体系。 dedecms.com

织梦好，好织梦

织梦内容管理系统

本文来自织梦

本文来自织梦

　　第十一章 打造青海精神高地

织梦好，好织梦

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，激发全省各族人民建设青海的主人翁意识，推动文化大发展、大繁荣，显著提高国民素质和社会文明程度，着力建设“文化名省”，有效夯实全省各族人民的共同思想基础。

本文来自织梦

　　第一节 推动物质文明和精神文明协调发展 织梦好，好织梦

　　走中国特色社会主义文化发展道路，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，为全面建成小康社会提供不竭动力。

　　一、构筑各族人民群众共有的精神家园 copyright dedecms

　　扎实做好意识形态领域工作，坚持用党的创新理论武装头脑，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神，塑造各族人民群众团结奋斗、不畏艰难的精神品格，丰富人民群众精神世界，增强人民群众精神力量。持续深化思想舆论和反分裂斗争宣传引导，健全舆情引导机制，培育积极向上的文化氛围，牢牢把握舆论阵地主动权。 copyright dedecms

　　二、开展群众性精神文明创建活动 本文来自织梦

　　积极开展创建“五星级文明户”等活动，到2020年全省城乡家庭创建率达到40%左右。发挥群团组织在创建中的作用，传承中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展全民阅读活动，广泛普及科学知识，倡导文明新风尚，积极推进志愿服务活动，破除落后观念和封闭意识，树立现代生产生活方式，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。强化法治意识，增强道德底蕴，倡导契约精神，弘扬公序良俗和诚信文化，形成诚实守信的社会环境。深入挖掘和推广先进典型，加大对外宣传力度，充分展示青海良好形象，形成推动经济社会发展的强大正能量。 内容来自dedecms

　　第二节 构建现代公共文化服务体系

copyright dedecms

　　统筹推进文化广电新闻出版惠民工程，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障基本公共文化权益，抓好优秀作品创作生产，丰富群众精神文化生活。 织梦内容管理系统

　　一、完善公共文化服务网络

dedecms.com

　　到2020年，建成覆盖省、市州、县、乡、村五级的公共文化服务体系。改造提升省博物馆，填平补齐市州级“三馆”及县级“两馆”，建设市州、县级剧场，完成一县一影院目标。统筹建设集文化、科技、教育、健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心。完善公共文化设施功能，提高公共文化设施标准化、规范化水平和运营能力，逐步扩大公共文化设施免费开放范围。实施数字文化服务工程，建设省州县数字文化馆、县级数字图书馆和基层数字文化综合服务平台。实施好文化进村入户、流动文化服务车、农村小舞台、民族地区新闻出版“户户送”等系列文化惠民工程，开展流动文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”，有效满足农村牧区群众文化需求。

copyright dedecms

　　二、提升广播影视公共服务能力

　　到2020年，基本建成全省广播电视光缆传输网络，完成有线电视数字化、双向化改造，广播和电视综合人口覆盖率分别达到99%以上。推进高清数字电视工程，建设数字高清广电。继续实施全省广播电视节目无线数字化覆盖工程，加强广播影视监测监管平台建设，提高广播影视的覆盖力、影响力。推动传统媒体和新型媒体融合发展，促进网络广播电视台建设，打造新型主流媒体，依托现有资源，实现台网互动、优势互补。不断提高省、市州、县级藏语广播电视的译制、制作水平。

　　三、加强公共体育基础设施建设 dedecms.com

　　建立覆盖全省、功能齐全的全民健身设施网络。统筹规划公共体育设施建设，加大市州体育活动场馆、市州县标准足球场、县级全民健身中心建设力度，建设便民利民的乡镇健身广场、行政村健身站、社区健身点。统筹省会西宁和周边城市规划，建设单项赛事中心等大型基础设施，举办全省综合性运动会、国内高水平单项赛事、大型公共活动。鼓励社会力量建设小型化、多样化的体育活动场馆和健身设施。 本文来自织梦

　　第三节 继承和发展优秀传统民族文化 内容来自dedecms

　　发扬我省农耕文化、草原文化、昆仑文化的原生态性、共生性和民族性，深度挖掘和传承特色文化。统筹文化遗产保护利用和传承发展，加大对国家级和省级文物保护单位、古遗址等历史文化遗产保护利用力度，推动实施喇家国家考古遗址公园和一批重大文物保护修缮、保护设施建设及国有可移动文物保护修复等工程，整体规划“喇家遗址、大禹故里、土族风情、黄河风光”四位一体的民和三川地区文化旅游资源开发。加大传统村落、少数民族特色村镇和传统民居、历史文化名城名镇名村整体保护力度。积极开展唐蕃古道申报世界文化遗产工作。加快推进热贡、格萨尔（果洛）国家级文化生态保护区建设，规划建设互助土族、循化撒拉族、海西德都蒙古、玉树康巴等一批省级民族文化生态保护区。加强国家级和省级非物质文化遗产名录项目保护，继续完善非遗项目展览、展示、传习等保护利用设施，建立形式多样、各具特色的展示传承基地。全面实施青海文化记忆工程，运用数字多媒体等现代信息技术手段，对文化遗产进行全面、真实、系统地记录。推动实施优秀传统文化题材创作工程，打造一批独具青海特色、地域特点的精品舞台剧目，出版一批本土特色精品图书。积极筹资建设青海民族民间文化展示园。

copyright dedecms

　　第四节 加快发展文化体育产业 copyright dedecms

　　构建现代文化体育市场体系，促进与科技、金融、旅游等产业融合，提高规模化、集约化、专业化水平，推动产业转型升级。

内容来自dedecms

　　一、提升文化产业整体实力

　　组建工艺美术、出版传媒、广播影视等企业集团，着力打造一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。做大做强青海文化旅游节、丝路花儿艺术节、中国·西宁FIRST青年电影节等大型文化品牌，促进文化产业提升市场竞争力。支持成立文化产业孵化基地，大力发展广播影视、民族演艺、工艺美术、新闻出版等业态，着力提升公共文化服务的产业支撑和市场供给能力。积极融入丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设，支持三江源山水文化和民俗文化开发。实施文化产业示范区培育提升工程，推进塔尔寺民族文化产业园、城南文化产业集聚区、同仁热贡艺术文化产业园、丹葛尔古城等一批重点项目建设，提升海南州藏文化创意产业园等园区利用效能。实施藏文图书报刊“走向藏川甘滇”战略，扩大在全国藏区以及尼泊尔等国家的覆盖面和影响力。扶持数字文化产业发展，推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态。鼓励云藏藏文搜索引擎等民族语言软件产业发展，支持昆仑文化旅游综合服务平台、民族图书数字化平台等建设。 本文来自织梦

　　二、推进文化创意和设计发展

　　坚持继承和创新相结合，着力推进文化软件、建筑艺术、广告等文化创意产业与实体产业融合发展，促进产品和服务创新，满足多样化消费需求。深入挖掘民族、地域文化资源，加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合，改造提升唐卡、昆仑玉、藏毯及艺术挂毯、民间刺绣、民族服饰、黄河石艺画等传统产业，研发与现代生产生活和消费需求对接的文化创意产品，推出文化创意精品，提高青海本土文化创意设计整体水平。强化与规范新兴网络文化业态，创新服务模式，繁荣文学、艺术、影视、音乐创作和传播。

内容来自dedecms

　　三、拓展体育产业发展空间

dedecms.com

　　建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系。着力培育体育旅游、健身休闲、竞赛表演等体育产业，促进与文化、旅游等产业融合发展，不断丰富体育消费内容。提高“环湖赛”等国际体育品牌赛事水平，进一步把青海打造成中国自行车运动名省。积极开发射箭、赛马、徒步、登山、攀岩等特色体育产品。鼓励发展体育服务组织，逐步扩大赛事组织、场馆运营等体育服务规模。发行重要赛事即开型体育彩票。

　　第五节 深化文化体制机制改革

织梦好，好织梦

　　深化国有文化单位改革。全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，进一步完善党报党刊、电台电视台管理和运行机制。支持国有文化企业进行股份制改造。实施哲学社会科学创新工程，建立青海丝路研究中心，建设具有青海地方特色的新型智库。构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易场所，规范文化资产和艺术品交易。理顺政府和文化企事业单位关系，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。加强文化市场监管体系建设。 本文来自织梦

　　第六节 营造良好社会文化环境

　　深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设，积极倡导企业文化建设。保护青少年身心健康，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。培育和规范积极向上的自媒体网络文化，建立网络化监管平台，维护网络文化安全。深入挖掘和推广先进典型，加大宣传力度，发挥示范带动作用，在全社会形成人人学先进、赶先进、当先进的正能量。 织梦好，好织梦

　　第十二章 推进法治青海建设 copyright dedecms

　　坚持依法执政，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全面提高依法治青理政的能力和水平，促进全省治理体系和治理能力现代化。

　　第一节 建设法治政府

copyright dedecms

　　贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力、依法调控和治理经济，推行综合执法，把政府工作全部纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 内容来自dedecms

　　一、依法全面履行政府职能 copyright dedecms

　　依法规范行政职权，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。编制权力清单，公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，坚决防止和纠正不作为、乱作为。编制责任清单，落实责任主体，完善监督制度。严格新设行政许可事项合法性、必要性和合理性论证，坚决消除权力设租寻租空间。合理划分不同层级政府事权，推进各级政府事权规范化、法律化。强化省级政府统筹区域内基本公共服务均等化职责，强化市州、县政府执行职责。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。 copyright dedecms

　　二、提高政府立法质量 copyright dedecms

　　强化党对立法工作的领导，加快经济社会领域立法步伐。推进科学立法、民主立法，严格落实立法法规定，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化。完善立法项目向社会公开征集制度。探索委托第三方起草法律法规规章草案。加强生态文明制度建设、促进民族团结进步、发展循环经济、保障改善民生、维护公平竞争市场秩序、创新社会治理等重点领域的政府立法。坚持立改废释并举，推进地方性法规规章清理工作常态化、规范化。加强规范性文件监督管理。

　　三、建立健全依法决策机制 织梦内容管理系统

　　认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善重大决策听证制度。做好重大决策社会稳定风险评估工作。推进行政机关重大决策内部合法性审查。建立政府法律顾问服务重大行政决策的工作机制。完善重大行政决策执行跟踪、终身责任追究及责任倒查机制。加强对行政决策执行情况的调查、评估和通报。 copyright dedecms

　　四、促进严格规范公正文明执法

内容来自dedecms

　　积极推进行政执法体制改革，进一步整合内部综合执法资源，推动跨部门综合执法工作，充实加强基层综合行政执法力量。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善行政执法程序，建立行政执法全过程记录制度。健全落实行政执法裁量权基准制度，规范行政执法裁量权行使。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，不断加大行政执法监督检查力度。严格执行案件移送标准和程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

织梦内容管理系统

　　五、全面推进政务公开

织梦好，好织梦

　　坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。规范和发展各级行政服务中心和公共资源交易中心。

　　六、加强权力运行制约和监督 dedecms.com

　　建设廉洁政府，科学配置政府部门及其内设机构的职权，明确职责权限。加强人大监督、行政监督、审计监督，完善社会监督、舆论监督等机制，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，持续加强对重大措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计。全面推行行政责任追究制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

　　第二节 推进司法体制改革

copyright dedecms

　　深入推进司法体制改革试点，确保依法独立行使司法权，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进社会公平正义。严格公正司法。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全和落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制和职业保障机制。强化司法基础性制度改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。建立省以下地方法院、检察院人财物省级统一管理体制。全面深化公安改革。健全维护国家安全工作机制，改革执法权力运行机制，深化交通和消防管理制度改革，推进公安机关管理体制和人民警察管理制度改革。 织梦内容管理系统

　　第三节 增强全社会法治观念 本文来自织梦

　　弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治观念，形成良好法治氛围和法治习惯。培育国家工作人员尊法意识，完善学法用法和法律知识任职资格考试制度。健全普法宣传教育机制，深入开展以宪法为核心、基本法为主体、实体法为重点的法治宣传教育。全面建立国家机关“谁执法、谁普法”责任制，建立健全法治宣传教育考核评价指导标准和指标体系。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，深化“法律七进”活动，重视民族地区法治宣传教育。加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系。建设社会主义法治文化，加强传播体系建设。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

内容来自dedecms

　　第四节 健全法律服务体系

本文来自织梦

　　建设覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。加强专业性、行业性人民调解组织建设，壮大基层法律服务工作者队伍，完善法律援助制度，健全司法救助体系。制定《青海省法律服务业发展规划》，加快发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务业。健全完善律师制度，积极推行法律顾问制度。推进公证业发展，规范和优化公证服务。健全统一司法鉴定管理体制，提高司法鉴定业社会公信力。发展中高端、涉外法律服务业。加强“双语”法律服务业人才队伍建设。加强对法律服务业的监督和管理，规范法律服务执业行为，健全完善执业活动的规范体系、执业状况考核评价机制和奖惩机制。

　　第十三章 开创民族团结社会和谐进步新局面 内容来自dedecms

　　牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深化民族团结进步先进区创建活动，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。到2020年，全省80%的乡镇（街道）建成市州民族团结进步先进乡镇（街道），70%的县（市、区）建成全省民族团结进步先进县（市、区），60%的市州建成全国民族团结进步先进市州。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强“三基”建设 内容来自dedecms

　　从巩固党的执政地位、提高执政能力的高度出发，坚持重心在基层，关键在基础，强化基层组织、做实基础工作、提升基本能力。全面加强农牧区基层党组织建设，强化组织功能，创新组织设置方式，强化基层党组织推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党的基层组织更好地带领群众奔小康。大力加强机关效能建设，积极推进精细化管理，规范基层组织职能，改进行业系统的指导和管理，持续整治作风问题，形成作风建设长效机制，切实改变粗放型思维方式和方法，把基础工作落实到位。大力加强干部职工基本能力建设，强化思想教育引导，建立准入机制，激发竞争择优内生动力，加强精准培训，注重实践锻炼，坚持固长板与补短板相统一，整体提升干部职工队伍的综合素质。

　　第二节 扎实做好民族宗教工作

　　全面正确贯彻党的民族政策，严格执行民族区域自治法，完善地方民族法规政策体系，不断提高民族事务依法治理能力。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步深入推进民族团结进步先进区建设，强化一把手责任制，坚持以基层单位为重点，实施亮点工程，打造标杆单位，建立示范基地，深化创建“八进”活动，设立民族团结进步创建奖，完善民族团结进步表彰制度，民族团结进步事业走在全国民族地区前列。广泛开展民族理论、政策和法律法规以及民族知识的宣传教育，注重强化思想引导，不断夯实团结进步的共同思想基础。继续做好城市民族工作，搞好民族之家和社区少数民族服务援助中心，建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境，促进民族间交往交流交融。

　　全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义相适应。落实《青海省宗教事务条例》，坚持依法管理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法保障信教群众正常宗教需求，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道，确保宗教事务依法管理、宗教活动有序进行。实施寺院建设“六项工程”，进一步加强对教职人员的社会公共服务和社会保障。坚持和完善领导干部联系寺院和宗教界人士制度，加强爱国宗教团体和寺院民管会班子建设，积极创建“和谐寺观教堂”，加强宗教界代表人士教育培养工作，确保寺院领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。加快省藏语佛学院和玉树分院建设，探索设立佛学院若干在寺院的分院，建好省伊斯兰教经学院，做好社会主义学院从党校分离的各项工作。

　　第三节 创新完善社会治理 dedecms.com

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，确保国家安全和社会稳定。

　　一、有效排查化解矛盾纠纷

本文来自织梦

　　建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，积极推进征地拆迁、生态保护、劳资关系等领域行业性、专业性调解组织建设，综合运用调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多种方式化解矛盾。深入推进社会稳定风险评估，完善决策程序、评估报告、等级预警、登记备案、监督制约、责任查究等制度，从源头上预防重大矛盾纠纷。坚持依法化解社会矛盾纠纷，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全社会心理服务和疏导机制、危机干预机制。深化信访制度改革，全面推行阳光信访，打造网上信访新渠道，推动信访问题在基层解决。

　　二、强化社会治安综合治理

织梦内容管理系统

　　牢固树立底线思维、法治思维，持续深化“两反一防”专项斗争，加强思想教育宣传引导，提升情报信息预警水平，依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪，牢牢掌握反分裂斗争主动权。健全完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，织密社会治安防控网络。大力推进公共安全视频监控系统建设、联网和运用，加快公安警务信息综合应用平台建设，有效防范、化解、管控影响社会安定的各类风险，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。深化整治社会治安重点地区和突出治安问题，增强打击整治工作的针对性、实效性，不断提高群众安全感和满意度。加强流动人口和特殊人群服务管理，推进特殊人群帮扶管控工作专业化、社会化。

内容来自dedecms

　　三、加强和创新基层社会治理 dedecms.com

　　全面推进网格化管理向社区、村（牧）委会、移民小区、寺院、学校延伸，实现对社会基本单元的有序管理、有效服务。完善县乡村三级综合服务管理平台，加强基层司法所、派出所和警务室、法庭建设，健全居委会、村委会、治保会、调委会群众组织。推动警务进社区、进村庄、进寺院，固化完善“村警”和警力下沉长效机制，不断稳定和充实基层维稳专业力量，建立规范的待遇保障机制，推动形成警务工作全覆盖。加强社会组织规范化管理，深化登记管理改革，健全法制制度，推进自律与诚信建设，提升服务能力。加快社会信用体系建设，推进信用信息公开和共享，健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善基层群众自治制度，提升社区自治服务功能。积极开展基层民主协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

dedecms.com

　　四、全面深化平安青海建设

织梦好，好织梦

　　贯彻落实《关于全面深化平安青海建设的意见》，全力打造平安青海建设“升级版”。深入实施“平安细胞”工程建设，不断深化县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）等地区平安创建，全面推进寺院、校园、交通、医院等行业平安创建及平安家庭、平安单位、平安边界创建，推动“平安细胞”建设全面覆盖，切实把平安筑牢在群众身边。持续开展平安建设基层典型培育，以点带面提高基层平安创建的整体水平。扎实推进平安与振兴工程。

　　第四节 健全公共安全体系 dedecms.com

　　加强公共安全预防和保障能力建设，强化全社会公共安全意识，维护人民群众生命财产安全。

内容来自dedecms

　　一、推进防灾减灾与应急能力建设

本文来自织梦

　　健全综合防灾减灾体系，完善救灾物资储备，推进应急避难场所建设，加强应急指挥体系和抢险救援专业队伍建设，强化应急抢险演练，促进应急救灾向常态防灾转变、传统灾害预防向科技减灾转变、政府全面负责向全社会共同参与转变。增强应对自然灾害的防灾减灾能力。加强公共气象服务能力建设，提升气象预报预测精准度，建立健全气象防灾体系。推动防震减灾综合能力建设，提升地震监测预警响应能力，增强城乡建（构）筑物抗震性能。

织梦好，好织梦

　　二、提高安全生产水平

　　高度重视城乡秩序和安全维护，保持供水、供电、供热、供气、交通救援线路等生命线系统畅通，加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及生产、储存、运输危险化学品和易燃易爆物品行业的应急管理，制定完善舆情信息管理制度。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全监管执法力度，建立隐患排查治理体系，有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故发生，亿元GDP和每十万工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率分别下降到0.159和2.64.加强消防安全源头管控，加大火灾隐患整治力度，推进各类场所的消防设施标准化建设。加强交通安全管理，大力整治公路安全隐患，提高道路安全水平。 内容来自dedecms

　　三、强化质量安全监管

dedecms.com

　　实施质量强省战略，强化质量发展和质量安全监管，健全质量监管体制机制，加强标准、计量、认证认可和检验检测，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。积极推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建工作，培育一批能够展示青海制造和青海服务优质形象的品牌和企业。加强电梯等特种设备安全监察。 织梦内容管理系统

　　四、加强食品药品安全监管

copyright dedecms

　　进一步加强食品药品生产经营监管，健全食品药品质量安全全程溯源管理体系，完善安全风险评估制度，建立质量惩罚性赔偿制度。制定实施食品生产加工小作坊和食品摊贩监管地方性法规。完善检验检测技术支撑体系，在全省大型农贸市场、商场（超市）设立食品安全快速检测站。强化对网络销售食品药品等新生业态的监管。建立健全“从农田到餐桌”的农产品质量全程监管体系。提高粮食收储供应安全保障能力，放心粮油供应实现城乡全覆盖、信息全覆盖和应急全覆盖。

织梦好，好织梦

　　第五节 推动军民融合发展 内容来自dedecms

　　实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。注重统筹经济建设和国防建设，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，持续加强联建共建、拥军助军等工作，努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结，积极支持国防建设和军队改革，有效进行反恐处突和抢险救援。深入开展创建双拥模范城（县）活动，筑牢军民团结的坚实根基。

copyright dedecms

　　第十四章 健全社会主义市场经济制度

　　深入推进产权、市场体系、财税体制、政府职能等基础性制度改革创新，激发市场活力、释放发展潜力。

copyright dedecms

　　第一节 坚持和完善基本经济制度

　　一、完善产权保护制度 内容来自dedecms

　　以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。深化农牧区土地制度改革，加快推进农户土地承包经营权确权、登记和颁证，依法保护农村集体土地所有权和使用权。赋予农民对土地承包经营权、宅基地使用权更完整的产权权能。深入推进国有林场、集体林权、垦区及草原承包经营改革。 内容来自dedecms

　　二、深化国有企业改革 内容来自dedecms

　　完善现代企业制度，健全法人治理结构，做强做优做大国有企业，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，使国有企业成为真正的产权主体。加强国有资产（资本）监管，建立国有企业经营投资责任追究机制。优化国资布局，引导国有资本向重要行业、关键领域集中。准确界定不同国有企业功能，稳步推进分类改革。推进国有企业劳动、人事、分配制度改革，合理增加市场化选人用人比例，建立职业经理人制度。推进盐业体制改革。

dedecms.com

　　三、发展混合所有制经济 织梦内容管理系统

　　鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。通过市场途径加强资源整合，鼓励企业兼并重组，推进国有产权资本化、证券化，允许非国有资本参股国有资本投资项目，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，有序发展混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股，建立健全员工持股有序退出和调整机制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　四、大力支持非公有制经济发展 本文来自织梦

　　提高非公有制经济比重，完善支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力，提高企业效益。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，引导非公有制企业进入特许经营领域。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持有条件的私营企业建立现代企业制度。积极鼓励非公有制经济参与“一带一路”建设、国际产能合作和装备制造合作，推动民营企业走出去。在基础设施、公共事业等领域继续推出一批重大项目向社会资本开放，推进民营企业参与新型城镇化建设和精准扶贫。通过创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障、知识产权保护等，激发中小微企业创新活力，促进民营经济转型升级。 copyright dedecms

　　第二节 加快完善现代市场体系 织梦好，好织梦

　　一、建立公平开放透明的市场规则

　　实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。推进工商注册便利化。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护和行业垄断，形成统一市场和公平竞争环境。改进公共资源配置方式，推动资源配置市场化。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

　　二、完善主要由市场决定价格机制 织梦内容管理系统

　　加快生产要素价格市场化改革，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。修订政府定价目录，稳步放开大部分专业服务价格。大幅缩减政府定价种类和项目，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。 织梦内容管理系统

　　三、规范建设用地市场

　　在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。逐步完善土地租赁、转让、抵押二级市场。探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿退出制度。 织梦好，好织梦

　　四、完善金融市场体系

　　加快建设功能齐全、层次分明、运行有序的金融市场体系。吸引银行、证券、保险、期货及互联网金融等金融新业态集聚发展，促进地方金融机构改革创新和转型升级，加快发展各类金融中介服务机构，研究设立青海省金融服务中心。加快多层次资本市场建设，着力提升区域性股权交易市场综合金融服务功能。探索推进期货市场发展，与国内重要商品交易所合作，推动发展钾肥、无机盐、特色农畜产品等行业性、区域性期货现货交易。建立完善中小微企业、农牧业等担保体系，积极引导民间资本参与融资性担保机构组建和增资扩股。构建适应现代金融市场发展的金融监管机制，有效防范系统性、区域性金融风险。创新公共服务、资源环境等重点领域投融资机制，鼓励社会投资。 织梦内容管理系统

　　第三节 深化财税体制改革 dedecms.com

　　加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续现代财税制度。 copyright dedecms

　　一、深入推进预算管理制度改革 dedecms.com

　　建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度，将政府收支全部纳入预算管理。全面推进预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制。实施中期财政规划管理，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。规范政府债务管理，严格举措权限、主体和程序，实行政府债务余额限额控制，健全政府性债务风险管理和考核问责机制。剥离融资平台公司政府融资职能，推进政府融资平台公司市场化转型。实施全过程预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，加快实现预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有应用的绩效管理机制。 织梦好，好织梦

　　二、深化财政支出管理改革

织梦好，好织梦

　　建立结构优化、导向明确的公共财政支出管理制度。进一步优化财政支出结构，在继续注重生态保护与建设和改善民生的同时，更加有效地支持转变发展方式，培育壮大新税源，逐步形成财政产业专项投入与税收贡献、带动发展和创业就业等挂钩的新机制，着力解决我省财政支出规模大、但对经济发展拉动力不够的问题。充分发挥财政投入的激励、吸附、放大作用，引导社会资金投向经济发展的关键领域和薄弱环节。建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府所有收支及资产、负债等情况。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政存量资金，提高财政资金使用效益。落实部门预算编制执行主体责任，健全完善依法理财体制机制。

dedecms.com

　　三、稳步推进税制改革 织梦内容管理系统

　　加快建立与经济社会发展相适应的税收制度。认真贯彻落实国家统一部署的税收制度改革政策措施，深化国税、地税征管体制改革，逐步调整完善税收制度。在地方税权范围内，适时调整资源税、耕地占用税等税率税额标准。积极跟进消费税、房地产税、环境保护税、资源税等改革。明确地税部门对收费基金的征管职责，推进非税收入法制化建设，健全完善地方税费收入体系。全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策。从严控制新增收费项目，实施涉企收费目录清单制度，切实减轻企业和社会负担。坚持税收法定原则，落实国家统一制定的税收优惠政策。发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，搭建统一规范、共享高效的涉税信息平台，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。

　　四、推进省对下财政体制改革 dedecms.com

　　建立权责对等、事权和支出责任相匹配的财政管理体制。根据中央与地方事权划分，合理确定省与市州事权和支出责任，进一步理顺省与市州、县收入划分。改进和完善转移支付制度，优化转移支付结构，逐步提高一般性转移支付规模和比例，确保对贫困地区财政转移支付不减少。科学设置和调整完善均衡性转移支付因素、权重，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。改进专项转移支付分配方式，逐步提高“因素法”分配资金比重，增强市州、县政府的统筹调控能力和支出责任意识。完善县级基本财力保障机制，适时适度调整保障标准，强化激励约束，提高县级财力保障水平，改善县级财力均衡度。

　　第四节 提升政府服务市场能力

copyright dedecms

　　一、健全省级层面经济调控协调机制 copyright dedecms

　　健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法规制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。切实转变政府投资管理职责，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。围绕提高发展质量和效益，完善发展成果考核评价指标体系。建立统一的经济核算制度，编制地方资产负债表。 本文来自织梦

　　二、深化行政审批制度改革 织梦好，好织梦

　　改进政府服务方式，加快推进行政审批标准化建设，着力改进直接面向企业和群众的公共服务，切实解决“办证多”、“办事难”等问题。深化简政放权、放管结合，把“放、管、服”改革引向深入，加大涉及投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域的行政审批清理力度，持续取消、下放、调整一批行政审批事项，全面梳理、公开公共服务事项和中介服务事项。加快政务中心、公共资源交易中心和网上办事大厅建设。实行市场准入负面清单管理制度，激发市场活力和社会创造力。规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。深化商事制度改革。 copyright dedecms

　　三、推进事业单位分类改革

织梦内容管理系统

　　牢牢把握加快转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离及政社分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分步、分类推进承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务事业单位改革，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 copyright dedecms

　　四、优化政府组织结构 内容来自dedecms

　　完善机构职能配置，理顺部门职责关系，建立健全行政运行机制，积极稳妥实施大部门制。建立行政区与功能区融合发展的体制机制，探索开展民族自治地区行政区划体制改革试点。扩大省直管县（试点县）行政管理权限，探索建立与省直管县体制相适应的行政管理制度。推进行业协会、商会与行政机构脱钩。

copyright dedecms

　　第十五章 强化规划执行力 织梦内容管理系统

　　实现本规划纲要的目标和任务，要在省委的领导下，更好履行各级政府职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，制定完善协调配合的政策，调控引导社会资源，合理配置公共资源，确保实现未来五年发展宏伟蓝图。

copyright dedecms

　　第一节 发挥党的领导核心作用

　　坚持省委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，以“三严三实”的要求推进各项工作，为实现“十三五”规划各项目标任务提供坚强保证。发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领各族群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚起全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。尊重群众首创精神，以爱岗敬业奉献为主题，充分调动各行各业、社会各方面、全省人民的积极性、主动性和创造性，使规划实施成为自觉行动和自觉追求。

　　第二节 强化规划实施的权威性

dedecms.com

　　进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制。规划中确定的生态环境保护、资源节约和循环利用、产权制度建设、市场准入和监管、社会治理、法制政府建设、权力监督体系等方面的要求，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以行政手段加以落实。加强规划实施报告，每年将规划目标和主要任务的进展情况向省人民代表大会报告，并向省政协通报。规划实施的中期阶段，由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，省政府将适时提出调整方案，提请省人民代表大会常务委员会审议批准。

织梦内容管理系统

　　第三节 发挥省级总体规划指导作用

织梦内容管理系统

　　省政府有关部门要根据“十三五”规划体系，抓紧编制省级重点专项规划。其他行业部门也要根据本部门本行业发展需要，按程序编制单项规划。专项规划和单项规划要以本规划纲要为指导，细化目标、强化举措、实化项目，形成落实本规划的重要支撑和抓手。城乡规划、土地利用规划、环境保护规划要加强与本规划纲要之间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。各地区规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与本规划纲要保持一致。 本文来自织梦

　　第四节 明确规划实施责任 织梦好，好织梦

　　牢固树立“一分部署、九分落实”的思想，推动规划确定的各项决策部署落到实处、取得实效。完善有利于推动经济社会发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全省人民的承诺，要分解落实到各地区、各部门，明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。加强年度计划与规划的衔接协调，年度计划的安排在按照规划提出的目标进行逐年分解的同时，需要针对宏观经济形势的发展变化，进行年度目标的调剂。加强财政预算与规划实施的衔接机制，在明确各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加快建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。 织梦好，好织梦

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明、任务繁重。全省各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强有力领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ copyright dedecms