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　　第五章 构建绿色低碳循环产业体系

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　　深入推进国家循环经济发展先行区建设，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，以绿色低碳为主攻方向，着力解决产业结构不合理、传统产业效益不高、新兴产业规模不大等问题，促进产业迈向中高端，基本形成绿色低碳循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著的产业新体系，不断增强产业综合竞争力。

　　第一节 壮大高原特色现代生态农牧业

　　坚持集约化、有机化、品牌化方向，加快转变农牧业发展方式，走出一条农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的特色之路。 织梦好，好织梦

　　一、提高农牧业综合生产能力

　　高度重视农牧业发展，切实保护和利用好有限耕地。到2020年，实现农牧民口粮自给有余，蔬菜自给率不断提高、生产水平再上新台阶，牛羊肉、奶类、马铃薯、油料人均占有量居西部乃至全国前列。以稳定粮食产量、增加畜产品有效供给、提高“菜篮子”生产水平、促进农牧民增收为主要目标，加大强农惠农富农政策力度，不断提高农牧业综合生产能力。加快农田水利、机耕道路、农田林网建设，建设高标准农田，全力推进黄河和湟水流域土地整理和低产田改造。提高农牧业物质装备水平，推广先进适用的农牧业机械，大力发展设施农牧业，加强人工饲草基地、节能温室、畜用暖棚、贮草棚、牛羊舍饲育肥等设施建设，支持对老旧棚舍进行整合改造，鼓励规模经营，推进蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等产品优势产区建设，有效提高农畜产品供给水平。开展净土农业行动计划。提高重大动物疫病、农作物病虫害防控能力。 copyright dedecms

　　二、促进农牧业产业化 本文来自织梦

　　统筹各区域农牧林渔优势资源和综合条件，围绕“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”、“中国有机枸杞之乡”、“中国冷水鱼养殖繁育之库”等高原特色生态有机品牌，重点打造畜禽养殖、粮油种植、果蔬、枸杞沙棘“四个百亿元”产业，农畜产品加工转化率达到60%以上。实施现代种业提升工程，加快特色优势作物制种业发展，建设国家级春油菜、马铃薯以及良种牧草制繁种基地，加强畜禽良种繁育。大力发展藏羊、牦牛、枸杞、沙棘、中藏药材、藜麦、果蔬花卉、饲草料等特色优势产业，注重品种改良，建成若干农畜产品产业带和示范园区。积极发展水产养殖业，打造全国最大的沿黄库区现代冷水鱼养殖基地。积极培育发展林产业，推进林业产业体系建设。强化市场和品牌建设，实施质量品牌提升计划，打响高原、有机、优质、富硒、富锗等健康牌，提高特色产品附加值和中高端市场占有率。引导农畜产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中，努力建设一批优质农牧业标准化示范工程。开发农牧业“生产、生活、生态、示范”多种功能，培育都市农牧业、休闲农牧业、创意农牧业、草地生态畜牧业等新兴业态，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，提升综合效益。积极发展农产品流通业，加强农畜产品物流园建设，推进订单生产和“农超对接”。

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　　三、构建新型现代农牧业经营体系

　　到2020年，培育形成农牧民专业合作社规范社5000家，形成30家年销售收入超亿元、45家销售收入超5000万元的龙头企业。稳定农牧区土地、草场、林地承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置的有效办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体的政策体系，促进多种形式适度规模经营。培育现代“种养加”生态农业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸。加强供销合作社流通服务体系建设，加大对农牧区基层供销社、综合服务社、专业合作社等扶持力度。引导和支持龙头企业、合作社与其他新型经营主体相互入股，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。鼓励有条件的合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司。加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，提升集约化种田养畜水平。

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　　第二节 大力推进新型工业化

　　贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，以转型升级和提质增效为核心，加快工业化和信息化深度融合，加大产业技术改造、技术创新和技术攻关力度，提升产业层次和高新产业比重，引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。

　　一、推进传统产业转型升级

　　以资源精深加工和智能制造为方向，启动新一轮技术改造工程，滚动实施“百项改造提升工程”项目，支持有前景的重点企业全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，降低企业成本，推动困难企业转型升级，有效化解过剩产能，实现传统产业向高端化、高质化、高新化发展。

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　　盐湖化工。加快推进钾、镁、锂、钠、氯循环产业发展，着力构建在全国具有重要影响力的千亿元盐湖资源综合利用产业集群。适度扩大钾碱等系列钾盐产能规模，积极发展精细化产品。继续推进东碱西移，巩固提升国家重要纯碱基地。加快金属镁一体化一期达产达标，积极推进二期项目，发展镁系列产品，加快培育精深加工产业集群。延伸发展硼、锂资源下游高端产品和无机功能材料。

　　有色冶金。建成国内重要的有色金属及下游加工产业集群和西部精品特钢生产基地。以降低企业能耗、物耗及排放指标为重点，持续优化生产工艺技术，继续提高铝就地加工比例和精深加工能力。提升铁、铜、铅、锌、镍、钴、钛、钼、黄金等采选冶炼技术工艺水平，重点推进副产品回收利用，延伸发展下游深加工产业。支持提高先进钢铁材料生产水平，鼓励发展高端装备、军工、核电用特种钢材、高强度建筑钢材和特种铁合金，提升高精度特钢产品档次和比重。积极开展铁合金行业余热回收利用和自动化系统技术改造。 本文来自织梦

　　能源化工。持续推进油气资源勘探开发，形成千万吨级油气田，改造提升炼油和油气化工，推进发展新型煤化工。积极实施格尔木炼油厂扩能改造项目。加快推进油气化工产业与盐湖化工、煤化工产业融合发展，开发下游高附加值产品。

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　　特色轻工。加强质量品牌建设，树立青海制造品牌良好形象，构建具有鲜明地域优势和高原特色的轻工产业体系。依托三江之源自然品牌，借助千年冰川、万年雪山的资源优势，大力发展天然饮用水产业，打造一批大企业、好品牌。加快藏毯一体化发展，建成集藏毯研发、加工、展销、原辅材料交易和售后清洗、修补为一体的国际性藏毯之都。促进服装服饰产业品牌化发展，大力发展民族服饰业和民族特需品产业。扶持清真食品产业，推动农畜产品下游精选、精装、精细化加工，保护发展地方品牌产品。依托三江源、青海湖、祁连山、柴达木四大生态品牌，将黑枸杞、牛羊肉、牦牛奶等原生态生物资源打造成高档品牌消费品。提升发展昆仑玉、唐卡、藏式饰品等民族工艺品和旅游纪念品产业集群。

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　　建材产业。支持发展特种水泥、高标号水泥及构件产品。鼓励企业发展钢化玻璃、中空玻璃、泡沫玻璃及幕墙玻璃等高附加值产品，研发生产锂铝硅玻璃、硼硅玻璃、太阳能光伏光热玻璃等特种高端玻璃。拓展硅灰石卫浴系列产品市场。发展PVC系列铝塑型材及高强石膏粉、纸面石膏板、石膏后加工产品等新型建筑材料。加快提升氢氧化镁、电熔镁砂等高端耐火阻燃产品档次，形成百万吨级产业规模。 织梦好，好织梦

　　二、发展壮大战略性新兴产业 织梦内容管理系统

　　以抢占特色新兴产业发展制高点为目标，滚动实施“百项创新攻坚工程”项目，着力构建在全国具有重要影响力的千亿元锂电、光伏光热、新材料产业集群，使新兴产业成为带动全省工业转型升级和创新发展的重要支撑。 织梦内容管理系统

　　新能源制造业。打造全国有影响力的锂电产业基地和重要的光伏光热制造基地。大力发展太阳能光伏光热发电系列产品、风机整机制造及零部件等配套产品。深入推进锂资源整合，实现集约开采利用，以储能电池为重点，扩大正负极、特种隔膜、电解液等产品产能，争取突破高能量密度、高安全性单体电池、高功率密度超级电容及电池系统集成技术，并开展规模化生产应用。

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　　新材料产业。以电子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等为主攻方向，重点发展铝基、镁基、钛基和锂合金等新型轻金属合金材料，镍基下游高端合金及功能材料；开发先进高分子材料和特种纤维及其复合材料为主的新型化工材料；壮大发展LED光电材料、铜铝箔电子基材，电子级碳化硅、单晶及外延片等电子材料以及高纯氧化铝、蓝宝石、超级碳材料等人工晶体材料；跟进发展石墨烯等新材料。

　　电子信息产业。积极引进国内外电子信息制造优势企业，大力发展电子元器件、光纤等电子信息材料产品，逐步发展传感器、射频识别等数据采集设备，发展高性能低功耗存储设备。依托信息产业园，集聚一批大数据智能终端设备部件配套生产企业，实现终端产品制造与大数据应用服务互动发展。加快信息安全产业发展，大力推广应用国产工控软件系统与设备，提高关键技术自主可控能力。

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　　生物医药产业。积极利用现代生物提取技术，以健康制品和药品两大系列为方向，构建特色生物产业链和产业集群。加强中藏医药传承和研究，扩大中藏药材GAP种植规模，运用创新技术，开发一批中藏药新产品、新剂型，推动民族药产业化。积极发展冬虫夏草、枸杞、沙棘、党参以及动物血液、脏器等特色生物资源精深加工产业，实现生物产业的规模化精深加工和综合利用。

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　　高端装备制造业。加快高端数控机床等前沿技术和装备研发，巩固发展高速铁路专用机床、多轴联动系列加工中心等复合智能化、高速精密化高端产品及高精度零部件产品。引进培育新能源汽车，发展乘用汽车制造业。加快专用汽车、环卫设备、现代农业机械制造升级换代进程。支持发展石油机械、压力容器、非标设备和大型铸锻件及基础零部件等产业。培育发展应急设备制造产业。支持企业利用互联网技术完善维修、保养、运行服务体系，推动装备制造业向数字化、网络化中高端迈进。

　　三、大力拓展工业新业态 dedecms.com

　　以新一代信息技术应用和“两化”融合为突破口，激发社会创新、促进大众创业，培育发展新产业、新业态，形成新的工业增长点。

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　　节能环保产业。加快构建涵盖技术研发、产品与装备制造、安装调试、运行维护和服务的节能产业链。加大对高效节能燃烧、余热余压利用、节电、节水和粉尘治理等技术的推广和扶持力度。探索建立电器和机械设备拆解回收产业链，加快再生资源回收分拣中心升级改造和再生资源交易市场建设，建设西宁“城市矿产”示范基地。针对工业园区及企业循环化改造，布局发展工业固废、污水、危险废物等协同无害化处置产业。鼓励采矿业应用新技术开展精采和副产品综合利用。研发牛羊粪便无害化环保处理技术装备，壮大新型水处理技术装备、生活垃圾处理成套化设备等环卫基础设施设备制造产业。 本文来自织梦

　　信息技术应用。大数据云计算等新一代信息技术在重点领域的应用得到深化，初步形成服务创新、技术创新和管理创新协同推进的发展格局，带动相关产业快速发展。围绕大数据中心建设和“云”工程应用、产业链培育，引进大型数据服务企业和国内电子百强企业落户我省。发展基于互联网的消费需求动态感知研发、个性化定制、众包设计和制造产业组织新模式，不断催生新型服务业态。围绕智能制造、智能监测监管、工业自动化控制、机器人替代工程等物联网应用，促进“两化”深度融合发展。 copyright dedecms

　　四、优化工业生产力布局 织梦好，好织梦

　　调整优化区域产业分工，明确定位，形成以三大园区为主体，县域经济为补充，各具优势、错位发展的生产力布局。充分发挥西宁创新要素集聚和海东区位优势，引导新能源、新材料、特色轻工、新型建材、高端装备制造等技术和劳动密集型产业向西宁、海东两大园区布局，进一步提高东部地区环境准入门槛，严禁新上高载能高污染项目。充分发挥柴达木地区资源能源和土地优势，抓好化工、有色冶金等基础原材料产业和多元化能源产业。鼓励海西、海南、海东及其它有条件地区利用荒漠、荒滩、荒地、荒坡、荒山有序发展光伏光热风力发电、高原生物等新兴产业。支持各地以市场为纽带，因地制宜，错位发展，促进园区间产业梯度转移。根据危化企业安全管理和生态敏感性需要，加快城市危化企业搬迁改造。

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　　第三节 促进服务业大发展

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　　把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，高起点谋划现代服务业布局，依据各区域的资源禀赋、产业基础和功能定位，规划建设一批服务业集聚区，加快高原旅游名省建设，全力促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。

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　　一、做强旅游支柱产业 织梦好，好织梦

　　持续打造大美青海，着力构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局，把我省建设成为中华民族特色文化旅游目的地、国家生态旅游目的地、国家丝绸之路战略支点上黄金旅游目的地，努力建成旅游名省。到2020年，全省接待国内外游客达到4000万人次，实现旅游综合收入500亿元。 本文来自织梦

　　进一步增强旅游综合服务能力。优化旅游发展环境，推动旅游资源市场化改革，构建旅游投融资平台，引进战略合作者，高水平建设重点景区和配套基础设施，有效提升景区的整体品质和美誉度。提高铁路、民航与城市交通的换乘效率，实施交通干线与3A级以上景区衔接通达工程。加快西宁、格尔木、玉树等旅游集散地建设，完善游客咨询、服务和救援体系。规范提升青海湖、塔尔寺、坎布拉、年保玉则、互助北山、贵德、茶卡、可鲁克湖等重点景区品质和档次，打造三江源生态旅游区、祁连山风光旅游带等国际旅游目的地，力争新增5家国家5A级旅游景区。 内容来自dedecms

　　促进旅游产品转型升级。发展全域化、全季节旅游，推进旅游与民族风情结合，丰富旅游专项活动，促进我省旅游由“旅长游短”向“快进慢游”转变、由观光向观光—休闲—度假并重转变。积极发展休闲观光、极限挑战、深度自驾、屋脊探险、影视摄影、乡村游、冬春游、老年旅游以及中藏药健康旅游等旅游产品。充分依托独特的森林、湿地、荒漠、野生动植物等自然资源，大力发展森林旅游、湿地旅游等生态型旅游产品。打造高铁特色旅游线路，开发沿线旅游产品。大力发展红色旅游。推进旅游与农业、工业和文化体育等产业融合发展，培育独具特色和魅力的旅游业态。开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。 内容来自dedecms

　　推动旅游跨区域合作发展。围绕丝绸之路经济带和青藏铁路沿线、中国长江、黄河之旅等旅游推广联盟，加快旅游外联通道建设。完善区域旅游合作机制，推进青藏旅游一体化，共建川滇甘青国际旅游目的地，促进“黄河上游大草原”、“大香格里拉”、“大九寨”、“三江源”、“大年保玉则”旅游经济圈合作开发，实现旅游资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。积极发展入境游，推出面向国际市场、周边省（区）的环线旅游产品。

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　　二、促进生产性服务业专业化

　　现代金融。到2020年，金融业增加值占生产总值的比重达到10%左右，加快完善商业性、开发性、政策性、合作性金融分工合理的机构体系。深化地方金融机构改革，优化股权结构，完善公司治理。扩大民间资本进入银行业，发展一批民间资本控股的商业银行，降低准入门槛，实现民营银行设立常态化。创新金融服务模式及产品，提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本。大力发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农牧区特别是贫困地区的金融服务。推动发展绿色金融，设立绿色发展基金，推行绿色信贷，发展碳金融产品。支持并规范第三方支付等互联网金融业态发展。加快推动有条件的企业上市挂牌，鼓励企业利用多层次资本市场提高直接融资比重。大力发展创业投资、风险投资等公募私募投资基金，多渠道推动股权、债权投资。大力发展现代保险业，提升商业保险在社会保障和社会治理体系中的服务管理功能。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度，在环境高风险领域建立环境污染责任强制保险制度。落实存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。

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　　现代物流。加快整合与合理布局物流园区，鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，降低物流成本。把西宁市建成丝绸之路经济带上的国家级区域性物流节点、海东和海西建成区域级流通节点。建设曹家堡综合保税物流中心、朝阳现代生活资料物流园、格尔木综合物流园、恰卜恰农畜产品物流园等一批物流园区。加强重点城镇物流节点建设。促进物流业与重点产业园区有机结合，鼓励物流企业参与制造业供应链管理，大力发展第三方物流，重点发展冷链物流、应急物流、保税物流和空港物流，积极发展多式联运、甩挂运输等现代运输方式，提升物流体系综合能力。促进快递业发展，建设快递专业类物流园区。建设国家物流公共信息青海服务平台，推进信息共享和物流协作。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，鼓励供销系统、邮政系统、商贸零售系统龙头企业充分拓展既有配送业务。加快西宁共同配送试点城市建设。

　　商务服务。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、资产管理、资产评估、认证认可等咨询服务，积极发展广告、会展、会计、审计、税务、法律、信用评估等专业服务。依托商务服务集聚区和众创空间，大力发展高端商务咨询，积极引进国内外知名商务咨询企业设立分支机构，促进商务咨询业集群化发展。重点加快水井巷中央商务区、海湖总部经济区、南川旅游文化商务会展区、建国综合商务区建设和发展。健全商务咨询服务职业评价制度，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构。

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　　科技服务。积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。鼓励“外研内产”，支持省内企业在国内智力集聚地区建设技术研发中心，进行技术研发和新产品开发，借助外脑提高科技服务能力。加快发展第三方检验检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备、标准化实验室等基础能力建设，支持不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。大力推动节能减排服务，加快建立和完善全省再生资源回收体系。鼓励发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务业态。 本文来自织梦

　　电子商务。推动电子商务向工业生产经营和生产性服务业领域延伸，加快“青海朝阳国家电子商务示范基地”建设，扶持一批骨干电子商务服务企业，发展大宗原材料网上交易、工业产品网上定制等业务，继续依托国内知名平台增设“青海特色馆”。大力发展农村电商，建立产供销一体的农畜产品专业网络批发市场。推进电子商务与物流配送协同发展。加大电子商务软件开发、网络设计、网络维护等产业链的支持力度。

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　　三、提高生活性服务业品质

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　　商贸服务。全社会消费品零售总额突破千亿元，年均增长10%。增加有效服务供给，保障基本消费，扩大品质消费。发展网络化服务新业态，适应线上与线下互动、传统商贸与电子商务融和发展的新形势，改造提升传统商贸业，发展体验消费，实现多业态发展。扩大信用消费、电子卡消费，促进城乡消费增长升级。积极建设农牧区骨干商品流通体系，引导和支持商贸服务向农村牧区延伸。建设完善一批大型批发交易市场，支持州府和县城传统商业区改造，加快社区商业网点建设。

　　房地产业。适应新型城镇化和城乡居民生活需求，稳步发展房地产业，坚持消化存量和优化增量并进，合理控制房地产开发建设用地投放量，协调发展商业性地产和保障性住房，优化住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，进一步改善城乡居民居住条件。健全房地产开发经营体系和物业服务体系，发展家居装潢、租赁经营，延长房地产产业链。 本文来自织梦

　　社区服务。完善社区便民服务体系，实现全省城镇社区服务设施、综合管理服务信息平台全覆盖，农村社区服务设施达到70%。建立全省三维社区服务中心，加快发展物业、家政、托幼、病患陪护、社区康复、救助等业态。大力发展社区商业，引导便利店等新业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。鼓励发展家庭服务业，引导家庭用品配送、家庭教育等企业到社区设立便民站点。探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。完善家政服务设施，健全家政服务网络，加强家政服务品牌建设。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

　　健康养老。顺应人民群众安心养老、追求健康的愿望，积极发展“银发经济”。每千名老年人口养老床位数达到38张。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养融合式健康养老服务体系。以东部城市群为重点，强化城市养老服务设施规划建设，高标准建设养老产业示范基地，鼓励农牧区发展具有当地特点和民族特色的养老服务。发展老年紧急呼叫、家政预约、健康咨询、特色中藏药健康等服务业态。大幅放宽准入，鼓励民间资本外商投资进入健康养老领域，支持兴办或托管护理院、康复医院、社区老年日间照料中心和提供临终关怀的服务机构。

　　信息消费。加强信息基础设施建设，提高网速、降低网费，形成线上、线下联通互促新商业模式和消费方式。推进电信普遍服务。扩大电子商务、智能家居等消费，发展使用权短期租赁等分享经济模式。支持发展基于现代网络技术支撑的综合信息服务消费平台，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴产业，促进动漫游戏、数字音乐、数字旅游、网络艺术品等消费。推进具有民族特色的信息资源开发和应用服务，加快少数民族特色信息内容开放和网站建设。 织梦内容管理系统

　　四、完善服务业发展政策

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　　放开市场准入，减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定，将营改增扩展到服务业全领域，减轻企业税负。支持各类市场主体平等参与公共服务设施和服务平台建设。优先安排服务业设施建设用地。推动企业信用建设，实施失信联合惩戒，逐步形成以诚信为核心的服务业监管制度。

　　第四节 推动园区经济发展上水平

　　坚持走差异化、集群化的园区发展道路，深入推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，培育形成新的增长动能和区域竞争新优势。 本文来自织梦

　　一、推进农牧业产业园区建设

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　　到2020年，创建15个省级现代农牧业示范区，力争创建5个国家级示范区。依托东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错循环发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带，集中力量打造一批规模化、标准化生产基地，大力开展高效种养、良种繁育、新品种培育，发挥示范带动作用。 dedecms.com

　　二、提升工业园区综合功能 dedecms.com

　　到2020年，园区工业增加值占工业增加值比重达到80%，引领全省产业转型升级，带动区域经济发展。强化园区规划与城市总体规划的衔接，加大对园区闲置和低效工业用地的二次开发，提高土地利用强度。加快实施园区循环化改造，建立完善园区项目准入评审体系，形成与园区环境承载力相适应的产业规模和结构。建立煤电油气运协调机制，构建技术研发、产品设计、试验检测、成果中试、企业孵化等公共服务平台，完善产品展示、市场信息、电子商务、物流配送、金融保险等现代服务体系。支持在重点产业园区和工矿区，发展零部件维修、辅材供应、生活服务、咨询服务等配套产业园区。

　　三、加快服务业集聚区发展

　　重点发展现代物流、商务、贸易、金融、文化创意、健康养老等现代服务业集聚区。以商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设为重点，加快商务中心区和特色商业区（街）建设，培育壮大服务业集群。突出商务中心区生产性服务功能，注重企业总部集中布局，引导商务服务业集聚发展，形成区域综合商务服务平台。突出特色商业区（街）生活性服务功能，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，打造城市现代商业新名片。
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　　第五节 培育壮大市场主体

　　大力促进各种所有制经济发展，实施市场主体倍增计划，各类市场主体年均增长10%以上，总量超过35万户。以提升企业规模和综合实力为重点，滚动实施“百户领军企业打造工程”，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。支持行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强。围绕省内重点产业的关键环节，策划、引进一批具有市场开拓能力、拥有自主知识产权、自主品牌的“四新”企业。滚动实施“千户小微企业培育工程”，整合利用财政扶持资金，支持科技型、成长型企业加快发展，培育一批“专精特新”企业。 织梦内容管理系统

　　第六章 加快构建全方位开放新格局 copyright dedecms

　　积极顺应世界经济发展趋势，紧抓国家实施“一带一路”战略的重大历史机遇，积极参与长江经济带建设，坚持对外开放与深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，着力解决对外开放总体水平不高、经济外向度低、对发展拉动作用不强等问题，建设和优化对外交流平台，拓展对外合作空间，加快培育国际合作和竞争新优势，构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。 dedecms.com

　　第一节 深度融入“一带一路”建设

　　立足比较优势，加强与丝绸之路经济带沿线国家及地区的交流合作，努力把我省建成丝绸之路经济带上重要的战略通道、商贸物流枢纽、产业基地、人文交流基地。 织梦好，好织梦

　　一、加强对外开放通道建设

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　　加快铁路公路建设，提升枢纽功能，加大对国际航线的支持力度，实现与主通道间的高效畅通，构建进入中亚、西亚、南亚及欧洲地中海国家的战略通道，夯实对外开放的互联互通基础。加快构建通达全国和重要国家（地区）的航线网络，开通国际货运包机，建设区域航空货运集散中心。加强航空和陆路口岸基础建设，提升口岸综合服务功能，形成丝绸之路经济带上的贸易通道。建设数字丝绸之路。 copyright dedecms

　　二、健全长效合作机制 copyright dedecms

　　加强与国内外各类商协会、海外侨胞的沟通联系，进一步完善与沿线国家和地区的交流合作圆桌会议机制，在条件成熟的国家和地区设立对外合作联络处（窗口），在友好协商的基础上互设代表处，为合作交流提供信息和服务。积极与沿线国家和地区缔结友好关系，在已经建立友好缔约城市的基础上，加强与中亚五国、阿联酋、沙特、俄罗斯等国的沟通联系，建立友好省（市州）关系，制定务实的交流合作计划，打造西宁、海东和格尔木三个对外开放节点城市。进一步强化西部省区间参与“一带一路”建设的政策协调，建立沟通协商机制，共同打造向西、向南开放的经贸共同体。

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　　三、扩大对外人文交流 内容来自dedecms

　　充分发挥民族文化人文优势，广泛开展教育、文化、旅游、卫生等领域合作，形成面向周边国家和地区的人文交流基地。以唐蕃古道、昆仑文化为重要载体，组织工艺美术大师走出国门开展人文和民间文化交流，支持文化企业赴境外商业演出和发展文化贸易，促进文化产品行销海外，打造文化展示交流平台。以循化县撒拉族与土库曼斯坦历史文化同根同源为基础，充分挖掘历史、民族文化资源，编排“古秘撒拉尔”为主题的史诗纪录片和实景体验，打造丝绸之路历史文化旅游区。利用玉树州杂多县系澜沧江—湄公河源头的独特地理优势，打造“澜沧江—湄公河源头风情文化旅游”线路，吸引湄公河流域五国民众来青旅游，开展人文、生态、商贸交流。开展教育交流合作，扩大与相关国家互派留学生规模，鼓励与有实力的高校联合办学，支持青海民族大学建立中亚学院，青海师范大学建立丝绸之路经济带研究院，广泛开展丝绸之路沿线城市青少年交流互访活动。加强医疗卫生交流合作，在高原医学、藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养等方面建立密切协作关系，在沿线有需求国家建立高原病和藏蒙医药诊治中心。 copyright dedecms

　　第二节 培育对外贸易新优势 dedecms.com

　　扩大贸易规模，优化贸易结构，提高开放型经济发展水平。着力提高自营进出口比重，规范推进代理贸易，全省进出口总额年均增长10%左右，实现进出口平衡发展。

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　　一、提升产品出口能力

　　加强出口基地建设，稳定传统优势产品出口，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，实现出口商品以初级产品为主向高附加值产品转变。建设特色优势产品出口加工基地和商贸物流集散基地，积极推进藏毯、穆斯林用品、生物制品、特色文化产品等13个国家级、省级出口基地建设。实施“千万美元潜力培育计划”和出口自主品牌培育计划，在藏毯、特色纺织、装备制造、水电、钾肥、藏文化及医药、新能源、生物制品等行业扶持一批年进出口总额超千万美元，具有国际竞争力和知名度的骨干进出口企业。 织梦内容管理系统

　　二、有效扩大进口规模 织梦好，好织梦

　　积极扩大进口，推行“保税仓储＋保税展销”进口馆等模式，增加一般消费品和生活用品进口，建设10个国际商城和进口生活馆。优化进口商品结构，鼓励省内大型工业企业自行进口先进技术、重要设备和关键零部件，稳定资源性产品进口，扩大从中亚和南亚等国家纺织原料、中药材等商品的进口规模。提高加工贸易业务量，扩大加工贸易与原料进口。

　　三、大力发展服务贸易 内容来自dedecms

　　加快服务业开放水平，引进国际性高端服务业，培育一批服务外包企业，提升承接服务外包业务能力和水平，建设服务外包基地，制定国际服务贸易促进措施，扶持龙头企业到海外承接服务贸易项目。稳定和拓展旅游等传统服务业出口，探索扩大金融、物流、通信等服务业对外开放，培育新的服务贸易增长点，提升服务业国际化水平和在对外贸易中的比重。

　　四、拓展对外营销网络 dedecms.com

　　积极开辟我省特色产品的新兴市场，基本形成覆盖主要贸易伙伴的销售网络。支持企业在重点国家和地区建设15个中国（青海）特色商品国际营销中心，鼓励有条件、有实力的企业收购国外商贸流通企业或建设自主国际营销渠道，快速拓展境外销售网络。支持企业设立境外商品展销中心、分拨中心、零售网点、售后服务中心直接参与国际市场竞争。鼓励内外贸企业兼并重组和合作，培育大型国际化流通企业。支持企业发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，通过“海外仓”等模式融入境外零售体系。 copyright dedecms

　　第三节 构建开放型经济新体制 本文来自织梦

　　营造法治化、国际化、便利化的营商环境，提高外商投资服务水平，健全有利于合作共赢的体制机制。 copyright dedecms

　　一、完善政策支撑体系 copyright dedecms

　　深化外商投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，创新对外投资合作方式，积极有效引进境外资金和先进技术。依法完善商品进出口管理和外贸促进政策体系，健全外贸政策协调机制。充分发挥财政专项资金引导作用，改革外经贸发展基金使用方式，重点支持外贸出口基地建设、品牌培育、外贸结构调整。鼓励银行业金融机构加大对进出口企业的信贷支持，开展出口订单融资、保单融资、进口押汇融资和进口设备融资业务。扩大出口信用保险规模和覆盖面，大力推进出口信用保险保单融资业务。加大对中小微外贸企业担保服务的政策支持。

　　二、推动贸易便利化 本文来自织梦

　　加快对外贸易“单一窗口”和口岸体系建设，建立信息互换、监管互认、执法互助的通关协作机制，全面推行关检合作一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”模式。加快电子口岸建设，建立青海省电子口岸信息服务平台。推进内陆口岸建设，加强与沿海、沿边地区口岸之间的物流合作和联动发展，提升西宁航空口岸货运能力，支持格尔木发展多式联运，承接口岸物流功能。探索推动水果、肉类等进口检验检疫指定口岸建设。加强创新海关监管，完善行邮税政策及征管措施。

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　　三、推进综合保税区建设

　　推进曹家堡保税物流中心（B型）、西宁综合保税区、青海国际保税购物中心等海关特殊监管区建设。推行“保税仓储＋保税展销”、进口商品直销、国际采购—进口—销售等模式进口馆，以及机场口岸免税商店建设。积极发展保税物流业务，拓展保税货物的展示、检测、期货交割等新型业务。 copyright dedecms

　　第四节 提高对外合作水平

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　　一、深化与重点国家和地区的合作交流 内容来自dedecms

　　紧密与重点国家和地区的经济联系，以国际友好城市为纽带，在政府高层互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流四个层面形成机制化，深化务实合作。按照“东进西出、北上南下”的思路，进一步拓展对外开放的深度和广度。着力扩大向西开放，重点与中亚、中东及东欧国家，开展能源、高端装备制造、伊斯兰金融、清真产业及农业综合开发等领域的合作。积极探索向北开放，加强与相关国家在农牧业、矿产资源等领域的合作。努力拓展向南开放，积极融入中巴、孟中印缅两个经济走廊，着力推进经贸合作和人文交流。深化向东开放，重点促进与日本、韩国及我国港澳台地区在农业、旅游、环保、文化、生物资源开发等方面的合作交流。 内容来自dedecms

　　二、实现招商引资新突破

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　　稳步扩大利用招商引资规模，每年推进100个10亿元以上的重点项目，力争利用外资年均增长10%。营造更加透明便利稳定的投资环境，瞄准发达国家和国内发达地区，创新招商引资方式，积极引入一批科技含量高、综合实力强的企业集团参与我省优势资源开发、生态环境保护、传统产业技术改造和新兴产业发展。积极有效争取世界银行、亚洲开发银行等金融组织和外国政府优惠贷（赠）款，拓展贷款使用领域，优化贷款投向，丰富合作形式。广泛参与国际国内投资合作交流，稳定外商投资规模和速度，积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等领域。实行境外投资备案制管理，鼓励优势企业走出去到境外开展投资合作。

　　三、提升展会平台影响力 copyright dedecms

　　积极参与重要区域次区域组织开展的各类活动，利用相关国内外论坛、展览展会等平台，推动与重点国家和地区建立更加紧密的联系。提高青洽会、环湖赛、藏毯展、清食展等重要经贸文体活动水平和规模，扩大国际影响力。运用电子商务等信息化手段，构建专业、高端、高效的贸易匹配平台，打造“永不落幕”的国际展会。积极申办国家级丝绸之路经济带绿色发展论坛及绿色产业博览会。推动“一带一路”国际高峰论坛、国家政府间旅游部长会议等活动落户我省。

　　四、加强外事服务能力建设 本文来自织梦

　　提高外事工作服务经济社会发展的能力和水平，充分发挥桥梁、窗口和宣传作用，全方位推动国际交流合作。拓展务实交往与合作，促进议会外交、公共外交、民间外交等多元外交共同发展。加强对外宣传，积极开展文化周、宣传月等多种形式的活动，促进民间交流。畅通外事渠道，为我省企业在境外开设营销网络和国际市场开拓的人员持公务普通护照、签证提供便利。依托商务部驻外经商机构，为我省在沿线各国开展业务人员提供法律和政策方面的咨询和帮助。积极承担与土库曼斯坦、尼泊尔、蒙古等国的友好交流定向包干任务。完善外籍高层次人才在青永久居留政策。在保障国家安全前提下，加快推进我省未开放地区合理有序开放，促进人文交流和旅游业发展。

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　　第五节 提升对口援青合作水平 dedecms.com

　　一、开创对口援青新局面 dedecms.com

　　创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提升援助效益，推动对口援青向全方位、多层次、宽领域纵深发展。深入实施对口援青规划，力争“十三五”期间支援省市和央企援助资金实物量达到70亿元。援青资金项目进一步向基层、农牧民、贫困地区倾斜，确保80%以上用于改善民生。继续争取中央及各部委细化落实支持藏区发展的各项措施，创造更加有利的政策环境。加快推动建立国家支持、对口支援和促进先进技术转移三位一体的新型“科技援青”模式。

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　　二、深化重点领域支援合作

　　将扶贫作为对口支援的重要内容，加强受援地区基础设施规划建设，切实改善生产生活条件。积极推进智力援青，通过推动双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援我省，推进各类人才的引进培训和培养。加强对学前“双语”教育的扶持，稳步扩大异地举办藏区高中班、中职班规模。建好用好远程教育、远程会诊系统。支持各州建设好1所中职学校和1所综合医院。千方百计拓宽就业渠道，促进藏区大中专毕业生就业创业。继续强化对科技创新、文化等其他社会事业发展的支持。

　　三、健全完善工作机制

　　加强组织领导，继续实行省级领导联系6州及各县对口支援工作制度。推动高层互访，促进援青工作更好更快开展。充分发挥对口援青平台作用和援青干部桥梁纽带作用，密切援受双方结对帮扶关系，广泛动员社会力量参与对口援青，放大援青效应。科学编制对口援青规划，严格规划实施，确保援青项目有效落地。加强各级对口支援工作机构能力建设，提高日常服务管理水平。继续做好辽宁对口帮扶西宁、海东和省内对口帮扶工作。 copyright dedecms

　　四、加强与对口援青省市的产业合作

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　　加强与援青省市及央企的产业对接和项目合作，鼓励和引导支援省市企业及援青中央企业来青对接合作项目，向我省及受援地区转移部分产业，促进我省特色优势产业发展和产业结构转型升级。制定针对援青产业园区和产业项目的优惠支持政策，资源配置方面给予援青企业更多的倾斜。发挥央企的独特优势，帮助受援地区长期扶持发展特色产业，增强受援地区自我发展能力。