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　　第七章 提升全社会信息化水平 copyright dedecms

　　把握互联网、大数据应用发展趋势，强化信息基础设施建设，促进互联互通，构建高速、移动、安全、泛在的信息网络，大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度，加强信息安全保障，全面提升各领域的信息化发展水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 提升信息化基础支撑能力 织梦内容管理系统

　　一、建设“宽带青海” 内容来自dedecms

　　到2020年，“宽带青海”基本建成。绝大部分城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆以上接入服务能力，主要城市家庭用户带宽实现100兆以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，提供100兆以上接入服务能力，农村家庭带宽实现50兆以上灵活选择。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费无线局域网（WLAN）接入，打造以西宁为中心、辐射海东地区的东部“宽带无线城市群”，实现资费同城化、服务同城化。超前布局第五代移动通信（5G）、NGB-W等新一代无线网络。全面推进三网融合。加快与国家骨干直连点周边省份的互联互通，优化与周边省区的链路网络，全面提高省际带宽出口能力。 本文来自织梦

　　二、打造超算中心 copyright dedecms

　　运用云计算、云存储等技术，重点在西宁、海东、海西建设大中型云计算数据中心，改造整合现有小型数据中心，引进省外龙头企业、支持省内基础电信运营企业建设全省综合性云计算公共平台。以东部城市群、信息消费试点城市和智慧城市建设等为重点，支持全国首个藏区应用级灾备中心升级扩容。积极推动和引进通信业、金融业、保险业等大型企业数据处理与灾备中心落户我省。

　　第二节 以信息化助推产业现代化 织梦内容管理系统

　　大力推进“活力青海产业云”向三次产业全面渗透，驱动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新。

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　　一、提升农牧业信息化水平 本文来自织梦

　　依托国家农村信息化示范省建设，构建全省统一的农牧业综合服务云平台，实现信息智能分析，为农牧民提供信息应用一站式服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，为农民提供适用的市场、科技、培训等信息服务，实现农牧业先进实用技术到田到户。开展农情监测、科学休耕轮牧、精准施肥、病虫草害监测与防治、气象灾害监测及应对等方面的信息化示范。搭建农牧业物联网应用平台，积极发展精准农业、智能农业、感知农业，推进农牧业资源高效利用。结合传统销售与电子商务拓展销售渠道，提高农畜产品市场竞争力。 织梦内容管理系统

　　二、推进信息化与工业化深度融合 copyright dedecms

　　到2020年，全省“两化”融合达到全国水平。加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，建立“两化”融合贯标体系，把智能制造作为主攻方向，建设智能制造网络信息平台，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。引导重点企业基于工业云平台构建信息门户网站和电子商务平台，实现资源优化配置和高效利用。 copyright dedecms

　　三、加快服务业信息化进程

　　大力推进“互联网＋”服务业发展。支持银行、证券、保险、基金等普惠金融与互联网的融合创新，加快以金融信息服务、数据服务为核心的金融信息平台建设，提高金融信息化水平。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、文化、旅游、法律等益民服务，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台。在更广泛的领域，促进“互联网＋”精深化、专业化、多样化、协同化发展，开拓互联网增值服务，使“互联网＋”成为功能日益丰富、效率大幅提高、成本显著节约、业态快速扩张、创业空间广阔的新引擎。 织梦好，好织梦

　　第三节 推进社会领域信息化应用 本文来自织梦

　　构建幸福青海民生云。加快推进“三通两平台”建设，构建数字教育资源公共服务体系，实现优质数字化教育资源融合共享。建设卫生综合管理、医政、药政、医疗保障、医疗救助、大病保险“六网合一”综合信息平台。建立全省统一规范的人力资源与社会保障信息系统。建设城市时空信息平台，推进平安城市治安监控系统建设，实现重点防控区域全覆盖。构建交通运输信息服务系统，向全社会提供智能疏导、路桥计费等出行服务。

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　　构建和谐青海政务云。推广“互联网＋政务”服务，建立人口、信用、法人、基础区情、政务服务、空间信息等基础信息资源库，推进各重点应用系统间的互联互通、资源共享和业务协同，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，着力推进跨部门并联审批。 本文来自织梦

　　构建大美青海生态云。建立污染监控、环境监测、生态保护信息应用系统，逐步实现对环境数据的统一管理。开展地理省情常态化监测，以地理信息公共服务平台为基础，建立土地资源、矿产资源、水资源、林草资源等领域开放式的信息公共服务平台，提高资源保护和利用水平。

　　第四节 加强网络信息安全

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　　建立部门间网络舆情共享机制和处置联动机制，形成较好的网络突发事件快速反应处理能力。建立信息安全预警监测体系，完善政府和金融、能源、交通等网站运行监测平台，增强对网络攻击、病毒侵入、网络失窃密的防范能力。提高容灾备份能力，确保重要信息系统数据安全以及作业连续性。加快推进金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象、广电等专用应急信息系统建设。加强防、侦、控一体的网络空间力量建设。落实信息安全等级保护、网络安全信息通报机制、涉密信息系统分级保护和风险评估制度。加强云计算服务网络安全防护管理、安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础性工作。

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　　第八章 打赢脱贫攻坚战 dedecms.com

　　按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，52万贫困人口全部脱贫，1622个贫困村全部退出，42个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象。 copyright dedecms

　　第一节 实施脱贫攻坚工程 织梦内容管理系统

　　把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与困难地区开发紧密结合，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，实施脱贫攻坚行动计划。 copyright dedecms

　　一、发展特色产业脱贫

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　　因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划，将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系，实施“一户一法”“一村一策”。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持适宜的特色种养业。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持专业合作社和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，实现就地脱贫。支持发展农畜产品加工业，加快产业融合，让贫困户分享全产业链和价值链增值效益。积极探索跨地区兴办扶贫产业。

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　　二、实施转移就业脱贫

　　实施职业技能提升和转移就业培训工程，开展订单、定岗、定向培训，推进培训、鉴定、输转一体化，支持有条件的县建立综合培训平台。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济，拓展贫困劳动力就业务工渠道。

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　　三、实施易地搬迁脱贫

　　对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投亲靠友等其他方式安置。

　　四、实施生态保护脱贫

　　结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。对生态环境保护的重点地区，面向贫困农牧户适当增加生态管护岗位，力争有生态保护任务的地区每个贫困户有一名生态管护员。新一轮退耕还林还草工程项目向贫困村、贫困户倾斜。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。

　　五、探索资产收益脱贫 织梦好，好织梦

　　结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，入股生产经营组织。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。 copyright dedecms

　　六、实施发展教育脱贫 织梦内容管理系统

　　加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。扩大学前教育资源覆盖面，提高九年义务教育巩固率，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。健全完善贫困家庭学生助学政策体系，落实免费教育政策。加大对异地办学的支持力度。加强贫困地区乡村教师队伍建设。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的资助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。 织梦内容管理系统

　　七、开展医疗保险和救助脱贫

　　构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。完善重大疾病救助制度。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。

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　　八、实行农村低保制度兜底脱贫

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　　实行全省农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对特殊贫困人口和重度残疾人，由民政部门实行政策性保障兜底。健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度。

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    第二节 着力改善基础条件

　　加快贫困地区基础设施和公共设施建设，切实解决基础设施建设滞后制约，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村路网通工程，加快推进贫困村通乡道路建设。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。实施饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。有条件的贫困村优先安排环境整治和高原美丽乡村建设。 copyright dedecms

　　第三节 创新扶贫机制 本文来自织梦

　　健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口援青资金为补充，社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。健全金融扶贫机制，建立省级扶贫开发投资公司，全面落实金融支持精准扶贫的各项政策。完善考核激励机制，将贫困县整体脱贫纳入到县级党政领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，动态监测。健全部门合力攻坚机制，确保行业部门专项规划与扶贫规划有效衔接，落实行业部门在扶贫攻坚中承担的目标、任务和责任。创新社会力量参与机制，健全完善党政军机关定点帮扶贫困村、城乡党员干部结对帮扶贫困户工作机制。完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策，鼓励社会各界参与扶贫，积极开展扶贫志愿者工作，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。 dedecms.com

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　　第九章 共享全面发展成果

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　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，围绕教育、就业、社保、医疗等民生关切，着力解决政府在提供基本公共服务、效率、均等化等方面存在的突出问题，力争民生水平走在西部前列，使各族人民有更多获得感。 织梦内容管理系统

　　第一节 推进基本公共服务均等化 本文来自织梦

　　一、健全完善服务范围和标准

　　到2020年，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平。制定符合省情实际的基本公共服务均等化标准体系，完善法律、制度保障和配套措施，使基本公共服务全面、平等地惠及全省居民。 织梦内容管理系统

　　二、提升基本公共服务保障能力 dedecms.com

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众切身利益问题入手，增强政府公共服务职责，提高共建能力和共享水平，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、便捷出行等基本公共服务全覆盖。调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。加大对贫困和偏远地区公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶，实现共同富裕。

　　三、创新公共服务供给方式

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　　推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，逐步缩小政府直接承办范围。制定发布购买公共服务目录清单，推行招标采购、特许经营、合同委托、服务外包、协议配建等方式，引入竞争机制。健全公共服务法人治理结构，推动从事生产经营活动的事业单位转制为企业。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，确保基本公共服务供给充分体现公众需求。

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　　第二节 全面提升教育教学质量 织梦内容管理系统

　　加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代教育体系，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，力争学前教育和高等教育普及程度走在西部地区前列，其他阶段教育主要发展指标达到全国平均水平，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，基本实现教育现代化。

　　一、增强教育发展改革活力

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　　深入实施《青海省深化考试招生制度改革方案》，健全普通高校、职业院校、义务教育和高中阶段招生考试制度。建立义务教育城乡、区域均衡发展机制，制定相应政策，支持集团化办学，实行校长、教师交流轮岗制度，实现优质教育资源向薄弱学校流动。破解城市学生择校难题，完善义务教育免试就近入学制度，实现零择校。创新高等院校人才培养机制，推进高等院校创新创业教育改革，积极探索普通高等院校之间学科互补和资源共享。深化研究生教育分类培养模式改革，建立主动适应需求的调节机制。推动民族地区教育改革，积极推进双语教育，深化高校民族预科教育教学改革，依托青海民族大学建立预科教育基地。探索学前和中职教师有效补充方式，改革中小学教师招聘方式，建立教师全员培训制度，着力培养双语兼通、“双师型”教师和学科领军人才。完善各级各类教育的财政支持政策，多渠道增加教育投入，建立和完善生均拨款制度。改进高校科研经费管理机制，开展科研项目经费管理改革探索，扩大高校科研经费的管理权限，探索通过劳务费支持高校建设科研辅助队伍的机制。支持和规范民办教育发展。大力支持党校建设和发展。 copyright dedecms

　　二、强化基础教育的普惠性和公平性 copyright dedecms

　　从2016年起，由藏区六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生开始实施15年免费教育，并逐步覆盖全省。确保到2020年学前三年毛入园率达到85%，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%。坚持以立德树人为根本，推进实施德智体美全面发展的素质教育。扩大学前教育资源总量，鼓励公益性、普惠性幼儿园发展。进一步优化学校布局和资源配置，提高集中连片特困地区农村儿童教育保障水平，缩小区域间教育发展差距。改善农牧区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，完善配套设施和教学设备，基本实现县域内义务教育均衡发展。抓好农牧区“控辍保学”工作，解决好未成年人入寺院和不能接受义务教育问题。坚持把“双语”教育贯穿始终，健全民族地区从学前到中小学各阶段有效衔接的双语教学体系，使少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，提高少数民族语言文字的教学水平。实施双语特岗教师和中学理科教学质量提升计划，全面提高民族地区各级各类教育办学水平。支持西宁和海东市吸纳藏区初高中学生入校学习或举办藏区初中、高中班。实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流，继续实施省内东部地区教师到青南地区支教计划。努力办好特殊教育。全面推进教育信息化建设，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。

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　　三、加快建设现代职业教育体系 内容来自dedecms

　　完善政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制，着力构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系，实现全省高中阶段招生职普比大体相当。优化职业教育布局，以东部城市群为中心，建设全省职业教育核心区；支持六州各建设好一所中等职业学校，形成一批具有影响力的特色专业。加快推进西宁城市职业技术学院、青海高等职业技术学院、青海柴达木职业技术学院3所职业院校建设。进一步提升卫生、警官、畜牧兽医、交通、建筑等5所行业技术院校综合实力。促进职业教育与市场需求和劳动就业紧密结合，优先设置与实体经济和产业发展相适应的高等职业专业，大力发展职业教育在职培训，加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，中等职业教育就业率达到93%。推动企业与职业院校联合招生、共同培养，鼓励职业院校与企业共建一批高技术高技能人才工作站，大力推行“引厂入校”、“引校进厂”、“前店后校”、“厂校合一、人员同训、设备共享”等产教融合、校企深度合作模式。

　　四、提升高等教育综合实力和创新性 内容来自dedecms

　　到2020年，高等教育毛入学率达到40 %以上。建设一批重点学科、特色专业、精品课程、实验教学示范中心、重点实验室和哲学社会科学重点研究基地。以培养创新型、复合型人才为根本，以提升高等教育质量为核心，推动高等教育内涵式发展。支持省内普通本科高校转型发展，进一步调整优化学科专业结构，到2020年理工类等应用型本科专业占比达到60%。青海大学以建设教学研究型综合大学为目标，做强工学、做精医学、做优农学、提升经济学和管理学等学科专业水平，深化与清华大学等高校的战略合作，使之成为全国有影响力的现代大学。青海师范大学在培养好基础教育师资、加强教师继续教育和藏汉“双语”师资培养培训的同时，加大学科专业结构调整力度，发展适应我省经济社会需求的应用型学科专业，建成青海应用型综合型大学。青海民族大学在办好民族特色学科专业的基础上，进一步拓宽学科专业方向，加强理工类特别是工学类等应用型学科专业建设，建成青海应用型综合型大学。充分发挥广播电视大学在全省继续教育中的骨干作用，建设具有青海地方特色的开放大学。畅通继续教育、终身教育通道，促进学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和职后教育有效衔接。 本文来自织梦

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　　第三节 推动实现更高水平的就业

　　继续实施就业优先战略和积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业中的作用，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。城镇调查失业率不高于全国水平。 本文来自织梦

　　一、实施更加积极的就业政策

　　健全促进就业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策。发挥中小企业就业主渠道作用，巩固提高骨干产业和大中型企业促进就业的传统优势。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策衔接，促进劳动者自主就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，重点做好就业容量大、社会需求广的家庭服务业培育工作，壮大从业人员总量。建立健全经济社会发展政策促就业的评价机制，完善就业考核指标体系。 内容来自dedecms

　　二、促进高校毕业生就业 dedecms.com

　　坚持把高校毕业生就业摆在重中之重的位置，确保就业率达到85%以上。实施大学生就业促进计划，开展就业服务月、校园招聘、网络招聘等专项活动，为毕业生就业搭建平台。实施大学生创业引领计划，帮扶毕业生实现创业。实施大学生就业专项培训工程，着力解决就业结构性矛盾。实施毕业生就业援助计划，帮扶就业困难毕业生实现就业。实施大学生就业创业服务定制计划，增强就业创业服务针对性、实效性。实施大学生村官、三支一扶等毕业生基层服务项目，开发基层公共管理和社会服务岗位，完善选聘制度，加大选聘力度。规范国有企业公开招聘毕业生工作，加大信息公开力度，促进就业公平。 内容来自dedecms

　　三、统筹其他重点群体就业 本文来自织梦

　　加大对城镇就业困难人员帮扶力度，开发一批公益性岗位，重点录用城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员、残疾人等就业，动态消除零就业家庭。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。扶持自主择业军转干部、退役士兵就业创业。提高转移就业的组织化程度，促进农村富余劳动力向二三产业转移、跨区域转移。巩固提升“枸杞采摘”、“热贡艺术”等劳务品牌，培育打造一批新的劳务品牌。

　　四、加强职业技能培训

　　重视对城乡劳动力特别是对农牧民的培训力度，累计完成35万人次技能培训任务。创新职业培训管理体制，充分利用现有职校等教育资源，拓宽范围，提升质量，健全完善终身职业培训体系。落实对未就业大学生、农民工、失地农民、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力培训补贴。实施藏区城乡劳动力技能培训和贫困劳动力技能扶贫等重点项目。加强新市民培训，把进入城镇居住的未就业人员全部纳入培训扶持范围，提升培训精细化水平。

　　五、健全覆盖城乡的公共就业服务体系

　　加强乡镇、社区就业创业服务平台和藏区6州创业孵化基地建设。实施“金保工程”二期项目，全面提升全省公共就业服务信息化水平，实现人力资源市场数据集中统一。建设统一规范的人力资源市场。实施就业服务专项计划，帮助结构调整中下岗失业人员再就业。实施新生代农民工职业能力提升计划，建设农民工职业技能实训基地。 dedecms.com

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　　第四节 增加城乡居民收入 本文来自织梦

　　努力保持城乡居民收入稳步增长，到2020年与全国水平的相对差距有所缩小，比2011年翻一番。深化收入分配制度改革，推动形成工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道促增收的新格局。 内容来自dedecms

　　一、多措并举促进增收

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　　深化机关事业单位工资制度改革，完善艰苦边远地区津贴制度，规范完善改革性、奖励性补贴，研究建立地区附加津贴制度，建立动态调整机制。研究出台市州和省直机关公务员职务与职级并行制度，完善事业单位绩效工资政策。深化企业工资制度改革，依法推进工资集体协商，形成员工工资决定和正常增长机制，完善最低工资保障和调整机制，建立国有企业负责人薪酬管理制度。健全治理拖欠农民工工资问题长效机制。通过提高城乡低保标准、特困人员补助标准等增加低收入人员收入。通过创办市场主体、鼓励投资兴业、健全住房制度、拓宽投资理财渠道等多方面增加居民经营性收入和财产性收入。坚持农牧业内部与外部增收并举，政策补贴与项目增收互动，产业发展与劳务输出增收互促，努力增加农牧民收入。

　　二、加大收入分配调节力度 织梦好，好织梦

　　以市场为基础完善收入初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，形成居民收入增长和经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高、生态产品增加同步的收入增长长效机制，稳定增加城乡居民收入。实施缩小收入差距政策，明显增加低收入者收入水平，扩大中等收入者的比重。建立面向藏区干部职工工资收入、津补贴、体检、取暖等方面的差别化政策。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。

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　　第五节 统筹推进城乡社会保障体系建设

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立全面覆盖城乡居民的社会保障制度体系，实现基本制度逐步定型、基本保障更加可靠、管理服务高效便捷。 内容来自dedecms

　　一、健全完善养老保险制度

　　推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工和居民养老保险，建立基本养老金合理调整机制。推动形成城乡统一的养老保险制度，争取实现基本养老保险基金省级统筹。继续完善养老保险关系转移衔接办法，实现制度平等和管理资源共享。坚持精算平衡、完善筹资机制，适当降低养老保险费率。拓宽养老保险投资渠道，实现保险基金的保值增值。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。 织梦内容管理系统

　　二、巩固提高全民医保成果

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　　稳步提高城乡居民医保筹资标准，到2020年，人均筹资标准达到800元左右，建立起保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民基本医疗保险制度。完善筹资及分担机制，推进支付制度改革，合理提升城乡居民和职工大病保险标准。进一步提高城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险医疗保障待遇水平，缩小城乡医疗保障差距。做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务，全面实现省内异地即时结算，推进跨省即时结算。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策。全面统一城镇职工、城乡居民医保诊疗项目和医疗服务设施范围标准目录。支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。 内容来自dedecms

　　三、加大住房建设保障力度

　　到2020年，全面完成现有城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，实现城镇住房困难群众应保尽保，城乡居民住房条件得到根本性改善。加快保障性安居工程建设，推进城镇棚户区改造，按需建设公共租赁住房。创新住房保障方式，实行公共租赁住房共有产权制度，实现公租房货币化，打通保障房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步实施、同步交付使用。结合藏区发展、精准扶贫和美丽乡村建设，加快农牧区危旧房改造，建设安全舒适节能环保的农房。完善规范住房公积金制度，提升管理信息化水平。

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　　四、完善失业工伤和生育保险制度 copyright dedecms

　　进一步完善失业保险功能，健全申领发放和关系转移接续办法，完善标准调整机制和失业动态监测体系。健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的保险制度，制定并逐步推行公务员工伤保险制度。完善城镇职工生育保险政策，合并实施生育保险和医疗保险。 本文来自织梦

　　五、健全社会救助体系

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　　坚持托底线、救急难、可持续的原则，健全社会救助体系，高度关注城市生活困难人口和农牧区困难群体，保障城乡困难群众的基本生活。进一步提高最低生活保障标准，确保年均增幅与城乡居民收入同步增长。健全各种救助标准的正常调整机制。提高医疗救助服务水平，逐步扩大覆盖贫困人口的范围，健全自然灾害救助制度。建立流浪乞讨人员救助管理体系，完善设施，实现管理规范化。增强全社会慈善意识，发展慈善事业，广泛开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，规范捐赠管理，加大经常性社会捐助站点和慈善超市建设。

　　六、完善优抚安置保障体系 织梦内容管理系统

　　继续提高优抚对象抚恤补助标准，确保优抚对象生活水平不低于当地居民平均水平。适应军队体制改革的要求，加强退役士兵安置改革，做好军队退役士兵、退休退职人员安置接收工作，落实好政治、生活、就业待遇。 内容来自dedecms

　　第六节 提高人民健康水平 织梦好，好织梦

　　全面推进健康青海建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基层医疗机构服务能力显著增强，全省整体医疗卫生水平大幅提升，不断满足群众基本医疗卫生需求和健康水平持续提升需求。 copyright dedecms

　　一、深化医药卫生体制改革 dedecms.com

　　坚持“保基本、强基层、建机制”原则，实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医疗、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等制度衔接配合，构建上下联动、衔接互补、多层次的医疗保障体系。加强药物供应保障，完善药物招标采购，扩大基本药物实施范围。坚持公益属性，深入推进公立医院综合改革。在巩固基层综合改革成果的基础上，加快推进市州级、省级公立医院改革，激发活力和动力，提升医疗服务水平。健全完善分级诊疗制度，制定实施分级诊疗医保差别化支付政策，促进群众就医趋向合理。建立相互制约、多方参与的医疗质量、医疗服务等医疗卫生综合监管制度，不断提升监管水平。大力推进社会办医，规范发展民营医院，优先支持举办康复、养老、老年病、精神、儿童、中西医结合、护理院（站）、临终关怀医院等特需专科医疗机构，形成多元办医格局。

　　二、加强医疗卫生服务体系建设 dedecms.com

　　继续加强基层医疗服务体系标准化建设，改善基础设施和基本装备、提高医疗服务水平。到2020年，每千人医疗机构床位数达到6.4张，每千人口执业（助理）医师数达到2.5人。改善省级医院医疗设施条件，建设一批重点学科、特色专科，发挥其在急危重症和疑难病诊疗的牵引作用。组建医疗联合体，实行省州县医疗资源互通共享。提升公共卫生服务水平，加强重大传染病、地方病、慢性病、职业病防治，改善疾病预防控制、卫生应急、妇幼保健、人口和计划生育服务、精神卫生、卫生监督等机构设施条件。提高突发公共卫生事件应急处置能力，完善急救网络。保护和发展民族医药，推广中（藏、蒙）医药适宜技术。加强全科医生培养，建立规范化培养基地，大力实施基层医疗卫生机构人才培养项目，实现每万人全科医生数达到2人。完善全科医生和居民契约服务关系。实行社区医生（乡村医生）与居民签订健康管理和服务合同。推行远程医疗、家庭医生等新型医疗服务。大力开展全民健康教育和健康促进活动。 copyright dedecms

　　三、促进人口均衡发展 织梦好，好织梦

　　开展重大经济社会政策人口影响评估，加强人口安全风险防控。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，推行“康福家”行动。综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策。增强大龄劳动力就业能力，避免过早退出劳动力市场。加强老年人力资源开发。

　　第七节 保障妇女儿童老年人残疾人基本权益 本文来自织梦

　　切实保障妇女儿童合法权益。重点关注和解决留守儿童、贫困儿童教育问题，确保身心健康发展。积极落实妇女创业就业政策，拓宽创业就业渠道，积极开发就业岗位，加大对就业困难妇女的就业援助力度。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为。完善收养政策法规，依法办理收养登记，建立收养家庭评估制度，保障被收养人的合法权益。健全各级未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪机构，推动青少年事务社工队伍建设。加强儿童福利机构建设，鼓励社会力量举办各类儿童福利机构，基本形成孤儿、弃婴和病残儿童养治教康服务体系。 织梦好，好织梦

　　积极应对全省人口老龄化加快趋势，加快养老服务设施建设，到2020年标准化养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到20%以上。健全保障老年人权益的各项制度，改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件。统筹城乡老龄事业发展，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。 dedecms.com

　　完善残疾人社会保障和服务体系，建设康复中心和托养机构，进一步提高社会保障水平。建立健全社会化残疾人康复、托养服务体系，加快无障碍公共设施建设和改造，为有需求的贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。 内容来自dedecms

　　第八节 统筹其它事业发展

　　充分发挥统计导向作用，推进统计制度改革，加快健全统计评价体系。探索地方审计机关人财物实行统一管理，推进审计职业化建设。推进民防事业发展，建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供服务的现代化民防体系。加强档案基础设施、信息化建设，提升档案事业服务水平。开展地名标准化建设。统筹推进地方志事业发展，完成省、市州、县三级志书修编工作。加强殡葬服务行业监督和管理，提高服务水平，实现惠民殡葬政策覆盖低收入群众。

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　　第十章 提高基础设施保障水平

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　　立足于打基础、利长远、增后劲，实施一批重大基础设施和资源能源项目，着力解决历史欠账多、支撑能力不强、保障水平不高等问题，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，切实增强对经济社会发展的综合支撑能力。 本文来自织梦

　　第一节 构建综合交通运输体系

　　统筹铁路、公路、民航协调发展，进一步完善区域内综合交通基础设施网络，加强出省通道建设，提高通畅水平和通达深度，构建与经济发展、改善民生、促进旅游业大发展相适应的现代综合交通运输体系。

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　　一、加快铁路建设 织梦内容管理系统

　　到2020年，全省铁路通车里程达到3200公里，较“十二五”末增加1100公里，打造“1268”的铁路建设布局，即加强青藏铁路主轴线，形成西宁、格尔木两个铁路枢纽，规划形成青藏、兰新、格库、格敦、西成、西昌六条干线铁路和8个方向的出省通道，构建起与周边省区快速连接，通达丝绸之路经济带沿线国家的铁路干线网。建成格敦、格库铁路，完成青藏铁路格拉段扩能改造，开工建设西成铁路，争取格成铁路、西昌铁路纳入国家铁路“十三五”建设规划，力争开工建设。加快地方铁路发展，建成鱼卡至一里坪、塔尔丁至肯德可克等铁路，开展一里坪至老茫崖等铁路前期研究工作，有效支持区域资源开发。充分发挥铁路对旅游业的带动作用，加开旅游专列，推动铁路沿线城镇与旅游产业发展有机结合。

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　　二、完善公路网络

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　　到2020年，全省公路通车总里程突破8.5万公里，其中高速化公路达到5000公里。基本建成国家高速公路网省内路段，打通通往甘肃方向6条、四川西藏新疆方向各1条的高速公路省际通道，全面实现西宁至所有市州、各市州间及重点县高速公路全覆盖，东部城市群高速公路基本成网。加大国省干线公路升级改造力度，重点建设沿黄公路及旅游公路，提高通县公路技术标准，全部县城通二级及以上公路。实现公路与铁路、民航站场、旅游景区间的有效衔接。实施农村公路升级改造，提高通畅程度和抗灾能力，实现所有乡镇及行政村通畅。加强青甘川交界地区、集中连片特困地区、偏远藏区农村和国有农林场公路建设。 dedecms.com

　　三、促进民航加快发展 本文来自织梦

　　到2020年，全面形成“一主八辅”民用机场运营格局。实施西宁机场三期和格尔木机场扩建工程，建成果洛、祁连、青海湖、久治、黄南机场。适应旅游业发展和应急救援的需要，规划布局一批通用机场，力争实现全省重点区域和重要旅游景区航空服务全覆盖。优化西宁机场航线网络结构，增辟国际新航线，强化枢纽摆渡功能，带动省内支线发展，把西宁机场打造成青藏高原区域枢纽机场。

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　　四、发展内河航运和管道运输 内容来自dedecms

　　继续开发和完善水路运输，实现全省主要水域基本具备运输和旅游综合开发条件。继续完善青海湖旅游航运设施，加快黄河水域的航道工程和客运码头建设，开工建设寺沟峡至公伯峡、龙羊峡至拉西瓦航运工程，实施可鲁克湖旅游航运以及坎布拉景区南宗沟和坎群码头项目。鼓励发展油气、工业物料输送等管道运输业。 织梦好，好织梦

　　五、建设重大综合交通枢纽

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　　建成西宁和格尔木两个综合交通中心枢纽。依托西成铁路、西宁城轨项目的实施以及西宁国家级流通节点城市建设，完善集铁路、公路、民航、公交、城轨于一体的综合交通体系，提升交通衔接水平和转换效率，将西宁打造成丝绸之路经济带上的综合交通枢纽。依托格库铁路和海西区域流通节点城市建设，建设格尔木交通枢纽工程，将格尔木打造成我国西部重要的区域交通枢纽。

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