派智库

    第一篇总体要求

　　“十三五”时期是同步全面建成小康社会决胜阶段，必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面分析面临的形势和任务，认真研究我市发展的一系列重大问题，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、适应、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，推动经济社会持续健康发展。 织梦内容管理系统

　　第一章规划背景 内容来自dedecms

　　第一节“十二五”发展成就 本文来自织梦

　　“十二五”时期是我市着眼长远夯实基础、负重转型加快发展的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持追赶跨越、加快发展，经济社会发展取得巨大成就，实现了新的跨越，为我市与全国全省同步建成小康社会奠定了坚实基础。经济实力迈上新台阶，2011年全市地区生产总值突破千亿大关，2015年全市地区生产总值实现1350.8亿元，是2010年的1.65倍；地方一般公共预算收入达79.2亿元，是2010年的2.59倍。现代产业体系初步建立，农业基础地位进一步巩固，新型工业化加快推进，以商贸物流、旅游、电子商务等为代表的现代服务业蓬勃发展，三次产业结构由2010年的23.8:50.0:26.2调整为2015年的21.5:48.7:29.8。基础设施明显改善，铁路建设里程达到665公里，巴达铁路建成通车；公路总里程突破2万公里，高速公路实现“由线到网”根本改变；达州机场迁建工程即将开工建设，渠江航道升级改造及航电枢纽工程建设推进顺利；“3+10+1”骨干水利工程有序推进，渠江流域综合整治取得历史性成效；能源保障得到加强，天然气年生产能力达180亿立方米，“气化达州”加快推进，城乡输配电网络更加完善。新型城镇化加快推进，“四层架构”现代城镇体系加速构建，“一市三区”区域中心大城市发展格局加速拓展，中心城区建成区面积达到76平方公里，人口达到90万人，县城、小城镇建设取得新进展，2015年全市城镇化率达到40.87%。社会事业全面发展，市图书馆和新农村文化艺术演展基地建成投入使用，成功举办五届全国新农村文化艺术展演，公共服务和医疗卫生体系不断完善，体育设施基本实现县（市、区）全覆盖，妇女儿童、残疾人、地方志等社会事业健康发展。人民生活水平明显提高，2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到23884元和10688元，城乡居民收入增速持续超过经济增速；就业、养老、医疗、住房等社会保障体系更加完善；71.8万农村贫困人口脱贫，贫困发生率由2010年的21.9%降到9.2%。改革开放不断深入，大力推进简政放权，行政审批制度、农业农村、国有企业、投融资体制等重点领域改革取得新进展；招商引资成果丰硕，一批重大项目落户，五年累计实际到位市外资金2586亿元；区域合作不断深化，秦巴地区商品交易会成为区域性交流合作新平台。城乡环境综合治理持续推进，生态环保建设成效显著，生物多样性得到有效保护和恢复，森林覆盖率达到42%；节能减排有效推进，污染治理切实加强。民主法治稳步推进，基层民主制度进一步健全，法治建设扎实推进，群众合法权益得到保障，社会保持稳定。

　　第二节“十三五”面临形势

dedecms.com

　　从国际形势看，世界经济复苏与发展仍是主基调，但国际产业分工格局调整和竞争进一步加剧。从全国形势看，我国经济发展进入新常态，正处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度正由高速向中高速转变，发展方式正由规模速度型向质量效益型转变，结构调整正由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力正由主要依靠要素投入向创新驱动转变。从全省形势看，受全国经济增速放缓的影响，稳增长和调结构的压力不断加大，但全面创新改革试验区建设和“三大发展战略”的深入实施，将为全省经济社会发展注入持续动力。

　　从我市形势看，“十三五”时期是我市适应经济新常态，实现加快发展、转型发展的关键时期，既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战。 织梦好，好织梦

　　主要机遇： 本文来自织梦

　　——国家支持贫困地区、革命老区加快发展的机遇。“十三五”时期，国家将大力推进集中连片贫困地区脱贫攻坚，加快革命老区振兴发展，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》将得到全面实施。我市作为秦巴山区重要组成部分和川陕革命老区核心区域，可望得到国家更多政策和项目支持，促进我市加快发展，进一步缩小与全国、全省的差距。

本文来自织梦

　　——深入推进改革创新的机遇。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，我市相应的改革措施也在稳步推进，改革红利和政策效应将在“十三五”期间集中显现。四川全省纳入了国家创新改革试验区，有助于我市加快产业结构调整和经济转型升级，推动创新创业，进一步提升经济发展质量和效益。

　　——扩大内陆开放的机遇。“十三五”时期，国家将大力实施“一带一路”和长江经济带等重大战略，强化向西开放和扩大内陆开放。我市处于西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市的辐射交汇处，可进一步发挥独特的区位优势，实施更加积极主动的开放合作战略，创新开放合作机制，积极承接国际国内产业转移，不断拓展发展新空间。

本文来自织梦

　　——优势资源加快转化的机遇。“十三五”时期，国家将加快实施“绿色发展”战略，进一步优化能源消费结构，将有力促进我市丰富的天然气资源的勘探开发和利用。国家高度重视秦巴山区绿色、低碳、循环、可持续发展，有利于我市丰富的生态旅游资源、生态农产品资源优势加快转化为经济优势。

　　主要挑战： 本文来自织梦

　　——经济发展水平不高、创新能力不强的挑战。我市经济发展整体水平较低，人均地区生产总值和城乡居民收入远低于全国、全省平均水平。 内容来自dedecms

　　大力推进简政放权，行政审批制度、农业农村、国有企业、投融资体制等重点领域改革取得新进展；招商引资成果丰硕，一批重大项目落户，五年累计实际到位市外资金2586亿元；区域合作不断深化，秦巴地区商品交易会成为区域性交流合作新平台。城乡环境综合治理持续推进，生态环保建设成效显著，生物多样性得到有效保护和恢复，森林覆盖率达到42%；节能减排有效推进，污染治理切实加强。民主法治稳步推进，基层民主制度进一步健全，法治建设扎实推进，群众合法权益得到保障，社会保持稳定。

　　第二节“十三五”面临形势

　　从国际形势看，世界经济复苏与发展仍是主基调，但国际产业分工格局调整和竞争进一步加剧。从全国形势看，我国经济发展进入新常态，正处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度正由高速向中高速转变，发展方式正由规模速度型向质量效益型转变，结构调整正由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力正由主要依靠要素投入向创新驱动转变。从全省形势看，受全国经济增速放缓的影响，稳增长和调结构的压力不断加大，但全面创新改革试验区建设和“三大发展战略”的深入实施，将为全省经济社会发展注入持续动力。

　　从我市形势看，“十三五”时期是我市适应经济新常态，实现加快发展、转型发展的关键时期，既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战。

　　主要机遇： 内容来自dedecms

　　——国家支持贫困地区、革命老区加快发展的机遇。“十三五”时期，国家将大力推进集中连片贫困地区脱贫攻坚，加快革命老区振兴发展，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》将得到全面实施。我市作为秦巴山区重要组成部分和川陕革命老区核心区域，可望得到国家更多政策和项目支持，促进我市加快发展，进一步缩小与全国、全省的差距。

　　——深入推进改革创新的机遇。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，我市相应的改革措施也在稳步推进，改革红利和政策效应将在“十三五”期间集中显现。四川全省纳入了国家创新改革试验区，有助于我市加快产业结构调整和经济转型升级，推动创新创业，进一步提升经济发展质量和效益。 织梦内容管理系统

　　——扩大内陆开放的机遇。“十三五”时期，国家将大力实施“一带一路”和长江经济带等重大战略，强化向西开放和扩大内陆开放。我市处于西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市的辐射交汇处，可进一步发挥独特的区位优势，实施更加积极主动的开放合作战略，创新开放合作机制，积极承接国际国内产业转移，不断拓展发展新空间。 本文来自织梦

　　——优势资源加快转化的机遇。“十三五”时期，国家将加快实施“绿色发展”战略，进一步优化能源消费结构，将有力促进我市丰富的天然气资源的勘探开发和利用。国家高度重视秦巴山区绿色、低碳、循环、可持续发展，有利于我市丰富的生态旅游资源、生态农产品资源优势加快转化为经济优势。 织梦内容管理系统

　　主要挑战：

　　——经济发展水平不高、创新能力不强的挑战。我市经济发展整体水平较低，人均地区生产总值和城乡居民收入远低于全国、全省平均水平。经济结构不合理，第一产业特别是传统农业占比过大，第二产业中传统工业占比过高且部分产业产能严重过剩，战略性新兴产业发展滞后，新兴先导型服务业培育不足。创新平台培育滞后，创新人才缺乏，科技与经济联系不够紧密，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成。 织梦内容管理系统

　　——基础设施滞后、硬件支撑不力的挑战。与外部快速连接的大通道还未完全形成，市域内县际快速通道建设刚刚起步，农村公路通畅率低，航空、水运发展较慢。缺乏大型骨干水利工程支撑，农业防灾抗灾能力弱，“靠天吃饭”的局面尚未根本扭转。天然气管网、电网等能源基础设施还不能满足经济社会发展需要。城市道路和管廊、公共交通、污水处理、通信网络等基础设施建设跟不上城市快速发展的需求。 dedecms.com

　　——资源环境制约加剧、要素保障较弱的挑战。资金、技术、人才、土地、能源等要素对经济发展的保障较弱，要素市场培育滞后，要素供给比较优势不明显。“十三五”时期，国家将实行更为严格的资源环境保护制度，作为嘉陵江上游重要的生态屏障，我市面临的资源环境约束将会进一步加剧，加快发展与资源环境保护的矛盾将更加突出。 织梦内容管理系统

　　——发展不协调、民生保障压力大的挑战。区域内发展不平衡、不协调问题突出，城镇化水平不高、城乡发展不协调、二元结构特征明显，社会民生事业发展滞后，教育、卫生、文化等基本公共服务供给不足、欠账大，尤其是全市贫困人口总量大、贫困程度深，如期实现整体脱贫的任务艰巨。

内容来自dedecms

　　第二章指导思想

本文来自织梦

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”基本思路，持续推进“三大总体战略工程”，做强“对外开放高地、创新孵化基地、绿色生态屏障”三大功能性支撑，实施“新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范”六大崛起行动计划，确保与全国全省同步全面建成小康社会，奋力走在四川改革发展前列。 dedecms.com

　　落实上述指导思想，必须遵循以下原则：

织梦内容管理系统

　　坚持抢抓机遇，加快发展。坚持把加快发展作为解决达州一切问题的关键，紧紧抓住新的重大发展机遇，保持快于全国、全省的发展态势，尽快缩小与全国、全省发展的差距，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为我市迈向基本现代化新征程打下坚实的基础。

　　坚持调整结构，转型发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业供给侧结构调整，提升产业层次和核心竞争力，推进经济结构优化升级，使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力。坚持立足内需、内外并举，积极培育消费热点，扩大对外市场，增强消费和出口对经济增长的拉动作用。

copyright dedecms

　　坚持改革开放，创新发展。坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力，加快完善社会主义市场经济体制，提高经济外向度和社会开放水平。坚持把创新作为加快发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领作用，推进理论、制度和文化等各方面创新，鼓励大众创业、万众创新。

　　坚持统筹兼顾，协调发展。统筹经济社会协调发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设；统筹城乡协调发展，大力推进新型城镇化，加快构建城乡一体化发展格局；统筹区域协调发展，在全力培育中心城市核心增长极的同时，大力推进县域经济的持续快速发展。

本文来自织梦

　　坚持绿色低碳，持续发展。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加大生态建设和环境保护力度，加强主体功能区建设，促进我市绿色资源优势转化为经济发展优势，大力发展绿色、生态、循环和低碳经济，提升可持续发展能力。

　　坚持民生优先，共享发展。坚持把促进人的全面发展作为根本目的，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快社会事业发展，加强扶贫攻坚，深入推进依法治市，维护社会公平正义，努力实现发展成果共建共享，营造和谐稳定的社会环境。 copyright dedecms

　　第三章发展目标

　　通过五年努力，基本建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康的“三个跨越”。

　　——经济发展质量效益明显提升。地区生产总值保持高于全省一个百分点以上的增长速度，到2020年地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，地区生产总值达到2000亿元以上，居民人均可支配收入年均增长8.0%以上，财政收入占地区生产总值比重达到6.5%以上。产业结构持续优化，三次产业结构比达到15:50:35左右，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，现代农业发展取得更大进展。创新驱动转型发展迈出实质性步伐，科技创新能力明显增强，科技进步贡献率达58.0%以上。城镇化水平进一步提高，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到48.0%、38.0%。

织梦好，好织梦

　　——人民生活水平大幅提高。城乡居民收入保持较快增长，增幅高于经济增长速度，收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇新增就业17.0万人，基本养老保险参保率达到87%。交通、水利、能源、通讯网络等基础设施更加完善。49.85万农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，人民群众的获得感和幸福度明显增强。

　　——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学文化素质和健康文明素质普遍提高，社会公德、职业道德、家庭美德、公民品德水平显著提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业快速发展，巴人文化、红色文化、民俗文化影响力持续扩大，文化强市建设深入推进。积极创建国家公共文化服务体系示范区、全国文明城市提名城市和省级文明县城，城市整体文明程度明显提升。 织梦好，好织梦

　　——生态文明建设取得显著成效。嘉陵江上游生态屏障建设、美丽达州建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，国土开发空间高效利用，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，水、大气、土壤等生态环境质量持续改善，积极创建国家森林城市和全国绿化模范县，到2020年全市森林覆盖率达到43.5%。 织梦好，好织梦

　　——改革开放取得重大突破。在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。开放合作的广度和深度不断扩大，内陆开放口岸初步建成，开放型经济体制基本形成，利用外资规模和质量不断提升，进出口贸易总额实现新突破。

织梦内容管理系统

　　——民主法治建设取得重大进展。依法治市战略全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，全社会法治意识不断增强。人民民主不断扩大，人权得到切实保障。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

本文来自织梦

　　第二篇实施创新驱动战略

织梦内容管理系统

　　全面实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新的核心驱动作用，推进科技与经济融合发展，加强人才队伍建设，推进大众创业万众创新，加快形成促进经济增长的新引擎。 本文来自织梦

　　第四章推进科技与经济融合发展 copyright dedecms

　　着力提升科技创新能力，搭建科技创新平台，完善以企业为主体的创新体系，促进创新要素向企业集聚，加快科技成果转化应用，推进军民深度融合发展。 织梦好，好织梦

　　第一节提升科技创新能力 织梦好，好织梦

　　搭建科技创新平台。构筑以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系，积极创建国家、省级高新技术产业园区，形成以达州经开区为核心、其他产业园区为载体的高新技术产业发展集聚区。大力引进高等院校和科研院所，布局建设一批科技企业孵化器、产业中试基地、企业技术中心、重点实验室等高水平技术创新研发机构，深化院士（专家）工作站、博士后科研工作站等创新团队建设。建立完善科技创新资源开放共享机制，促进科技服务专业化、社会化和市场化。加大科技创新投入，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的投入体系。

本文来自织梦

　　实施科技创新重点工程。加强与国家和省级科技重大专项的对接，在精细化工、新材料、生物医药、高端装备制造、生态农业等领域实施科技创新重点工程。围绕资源优势和主导产业，积极争取国家、省重大科技专项落户达州，大力引进国内外高新技术企业入驻产业园区。推进科技交流与合作，积极与国内外知名院校、科研院所、高科技企业开展地校、地院、地企交流合作，引进和吸收国内外先进技术。积极鼓励和引导国内外研发机构来达联合组建科技中心，参与承担市级科技计划项目。到2020年，每万人发明专利拥有量达到0.3件。 织梦好，好织梦

　　培育企业创新主体。实施企业创新主体培育工程，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。支持企业参与制定重大技术创新计划和规划。引导企业加大创新投入，把企业研发投入和技术创新能力作为申请科技经费支持的前提，支持企业联合国内外高校和科研院所协同创新。鼓励企业参与和承担国家、省级重大科技项目，产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。实施创新型企业培育计划，培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的创新企业。 织梦内容管理系统

　　第二节促进科技成果转化 本文来自织梦

　　建立全面放开的科技成果转化机制，加强科技成果与产业对接服务，促进科技成果向企业流动。建设达州市科技成果转化服务平台，开展科技成果转化和应用服务，建立科技成果转化纽带。健全科技成果评估定价机制，逐步建立第三方评价机制，促进科技成果和知识产权价值评估、融资转化、资本化交易，发展知识产权质押融资和信托产品。推动科技成果权属改革，允许研发团队或个人以科技成果、知识产权等无形资产入股和转让，鼓励企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股。强化科技成果的实践检验，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。

本文来自织梦

　　第三节推进军民融合创新

　　抓住全省全面创新改革试验机遇，发挥我市民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，联合开展科技攻关，推动军民科技创新资源共享，促进军民两用技术双向交流转化，大力培育军工电子、特种铝合金新材料等军民融合高新技术产业，推进重点产业“民参军”、“军转民”，构建军民融合产业创新发展新体系。

　　科技创新重点工程

copyright dedecms

　　创新平台建设。达州经开区创建国家高新技术产业开发区；创立中国（四川）微波纤产业技术应用研究院和四川文理学院智能制造学院；建设农业科技创新团队、产业技术服务中心和农业科技示范园；建设达州市科技成果转化服务平台。到2020年，建成3个以上国家创新平台、20个以上省级创新平台。 织梦好，好织梦

　　创新主体培育工程。重点培育一批高新技术企业，到2020年，孵化80家以上科技型创业企业，培育30家以上科技小巨人企业，全市高新技术企业达50家以上。 织梦好，好织梦

　　军民融合示范工程。重点培育军工电子、特种铝合金新材料等军民融合高技术产业。 织梦内容管理系统

　　第五章加强创新型人才队伍建设

dedecms.com

　　加快人才发展体制机制改革和政策创新，实施重大人才工程，促进人才集聚，提高人才质量，优化人才结构，构建川渝鄂陕结合部区域人才高地。

内容来自dedecms

　　第一节加强人才培养

dedecms.com

　　创新人才培养模式，突出培养科学精神、创造性思维和创新能力，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。实施产业高地人才培养计划、硕博人才成长工程、创新型企业家培养计划、巴蜀文化名家培养计划、“千村万名乡土人才培育工程”和高技能人才振兴计划等人才培养工程，加快培养造就一批创新型、技能型、实用型人才队伍。加强党政人才培养，提高领导干部人才务实创新能力。鼓励高校优化学科专业设置，注重培养复合型人才。 本文来自织梦

　　第二节加大引才力度 内容来自dedecms

　　开展常态化引才和柔性引才相结合，大力引进高层次专业人才、高技能优秀人才和高素质管理人才。以“高精尖缺”为需求导向，完善急需紧缺人才目录发布机制，建立更具有竞争力的人才吸引制度。深化“千名硕博进达州”行动，持续引进高素质硕博人才。加强与名校名院名企合作，积极构建校地、校企、院企创新战略联盟，着力引进一批创新人才和创新创业团队。开展“海外招才”活动，积极引进一批具有国际视野、专业水平高的海外精英人才。大力实施人才回引工程，积极回引一批投资型企业家和高技能优秀人才。 织梦好，好织梦

　　第三节优化人才发展环境

copyright dedecms

　　加大人才开发经费投入，建立政府、社会、用人单位和个人多元投入格局，形成人才开发优先保障的持续投入机制。健全人才流动配置政策，促进人才在城乡、地区、行业之间的合理流动。完善人才薪酬制度，建立产权激励制度。推行人才公寓建设，构建高层次人才安居环境。健全党委（党组）直接联系优秀人才制度，推进人才特殊支持计划。加大人才典型事迹宣传力度，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

dedecms.com

　　重大人才工程

内容来自dedecms

　　重大人才工程。创新型企业家培养计划、巴蜀文化名家培养计划、优秀青年马克思主义者培养工程、人才回引工程，产业高地人才培养计划、硕博人才成长工程、优秀人才递进培养计划、“达商”企业家培养计划、千村万名乡土人才培育工程。 织梦内容管理系统

　　第六章优化创新创业环境 dedecms.com

　　以完善创新创业服务体系为重点，夯实创新创业载体，完善创新创业投融资机制，加大知识产权保护力度，营造大众创业万众创新的良好环境。 内容来自dedecms

　　第一节推动大众创业万众创新

　　培育创新创业载体。依托达州经开区和各县（市、区）园区，建立多元化的创新创业平台，建设一批大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙、创客空间等创业苗圃，积极打造孵化楼宇、社区、小镇，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。积极引进国内外知名孵化器到我市新建、参股、合作或受托运营管理孵化器，加快建设一批新技术、新产业、新业态众创空间。 织梦好，好织梦

　　扶持重点人群创新创业。落实“四川青年创业促进计划”，实施“大学生创业引领计划”，支持大学生创新创业，培育大学生创业先锋。实施高层次人才创新创业计划，鼓励各类科技领军人才、高端人才来达领办或合办科技型企业。加快培育“四海达商回乡发展”新生力量团队。开展群众性创新创业活动，扶持民间能人创新创业。推进市青少年儿童科学院建设，持续开展青少年科技讲座、科技夏令营、科技创新大赛等创新实践活动。打造“创新创业在达州”活动品牌，策划举办和承办跨区域的全国性、专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动。

　　强化创新创业公共服务。简化创业企业工商注册手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛。落实税收优惠政策，鼓励创新型中小企业入驻科技企业孵化器，提供多方服务和财政支持。建设中小微企业创新创业公共服务通道，加快建立有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。 织梦好，好织梦

　　第二节加强创新创业金融支持 织梦内容管理系统

　　衔接市域内外多层次资本市场，引入私募投资基金和股权众筹等投融资方式，为创新创业企业提供多渠道投融资服务。积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等融资渠道，为科技型中小微企业提供综合金融服务。完善银科对接系统建设，搭建银科对接平台，探索建立商业银行科技支行或服务窗口，推进知识产权质押融资，开展科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式，探索大型设备首台（套）保险，加大对科技型中小微企业的支持力度。设立创新创业投资引导基金，探索运用国家、省、市科技贷款、科技担保、天使投资风险补偿政策，引导社会资金和金融资本支持创新创业。

本文来自织梦

　　第三节加大知识产权保护力度

　　加强创新成果知识产权保护，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，研究制定“众创、众包、众扶、众筹”领域的创新成果保护措施，切实维护创业创新者权益。加强分类指导，协助企业制定完善专利、商标、技术等管理制度，提高企业知识产权保护意识。加大知识产权维权援助，降低中小微企业知识产权申请、保护及维权成本。健全知识产权侵权查处机制，依法严厉打击知识产权侵权行为，营造重视创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围。 内容来自dedecms

　　第三篇推动产业转型升级

　　以调整优化产业结构为主线，以提高质量效益为中心，强化科技支撑和创新驱动，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，大力发展现代农业，培育产业发展新优势，再造产业发展新动能。到2020年，三次产业结构调整为15:50:35左右。

内容来自dedecms

　　第七章创新产业发展方式

　　把握新一轮科技革命和产业革命发展趋势，积极推动产业发展方式创新，拓展产业发展新空间，培育产业发展新增长点。 织梦内容管理系统

　　第一节推动“互联网+”产业发展

copyright dedecms

　　大力实施“互联网+”行动，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。推动“互联网+”工业发展，加快建设工业互联网，鼓励企业建立智能生产体系，在装备制造、电子信息、能源化工、农产品精深加工等协作性强的领域开展试点示范。推动“互联网+”农业发展，整合农业、畜牧、水产等领域信息资源，发展基于互联网的农业生产、农产品营销、信息服务、质量安全监管等农业服务平台，打通农业产供销一体化链条。推动“互联网+”服务业发展，规范发展电子商务，鼓励大数据、云计算应用，培育互联网物流、金融、旅游、健康、教育等新业态、新模式。 织梦好，好织梦

　　第二节促进产业融合互动 dedecms.com

　　推动高新技术产业与传统产业融合互动。推动高新技术产业与传统产业耦合发展，把有比较优势和竞争优势的产业及产品进一步做大做强。加快达州经开区高新技术产业园区建设，构筑高新技术企业与传统企业之间的物质、信息、资本交换平台，带动传统企业以产业链为基础实现创新链接。加快构建高新技术企业与传统企业间的技术联盟，促进技术交流与合作，解决传统企业发展技术瓶颈。

织梦内容管理系统

　　促进制造业和服务业互动融合发展。推动制造业“主辅分离”，鼓励制造企业剥离非核心的辅助服务，推进服务专业化、市场化、社会化发展。大力发展商贸物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业和制造业的相互促进和协同发展。鼓励制造企业从生产加工环节向研发、营销等高附加值服务环节延伸，支持有条件的企业通过管理创新和业务流程再造，逐步向以技术研发、市场拓展、品牌运作为主的服务型企业转化。 织梦好，好织梦

　　促进农业与二三产业融合发展。推动农业与工业融合发展，大力发展农产品加工业，带动种养殖业规模化、精细化发展。推动农业与文化、旅游业融合发展，积极发展休闲、体验、观光、康养等乡村旅游新业态。推动农业生产、农产品加工和销售、餐饮、旅游、物流等服务业融合一体发展，延长产业链、提升价值链和拓宽增收链。 本文来自织梦

　　第三节提升产业集聚集群发展水平 copyright dedecms

　　推动产业集群发展。集聚优质产业项目和生产要素，引导产业向适宜区域和园区集聚，加快形成布局合理、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。工业领域重点发展精细化工、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工等产业集群；服务业领域重点培育现代物流、现代金融、电子商务、旅游康养等产业集群；农业领域重点突出生态、绿色、富硒农产品产业化整体开发，加快推进农建综合示范区、特色农业产业基地建设。围绕重点产业集群发展，改进服务、管理和挂包等工作机制，从产业集群发展方向、重点招商项目、市场拓展、要素保障等方面进行引导和服务，统筹推进产业集群发展。

　　加快产业园区建设。推进优势产业关联、成链、合作发展，新打造一批新兴、特色产业基地和园区。科学定位园区主导产业，提高园区专业化程度，进一步完善园区基础建设和配套功能，加大区县园区整合力度，推动达州经开区创建国家经济技术开发区或国家高新技术产业开发区，大竹、宣汉、渠县等工业园区创建省级经济技术开发区。积极发展“飞地园区”经济，支持社会资本运用“PPP”模式和“园中园”模式等参与园区建设。积极推进产城融合、园城互动发展。到2020年，全市园区集中度达到70%以上。

dedecms.com

　　发展壮大企业组织。以市场为导向，培育壮大一批大企业、大集团，提升企业整体素质和综合竞争力。积极扶持发展前景和成长性好的高新技术企业，形成一批具有特色优势的企业群体。到2020年打造5个百亿企业、40个十亿企业、100个1亿企业，5个企业进入全省100强。大力推进中小企业加快发展，形成一批创新能力强、科技含量高、吸纳就业显著、具有较强竞争力的中小企业。

内容来自dedecms

　　重点工业园区工程

　　工业园区。四川达州经济开发区、四川达州普光经济开发区、大竹经济开发区、渠县工业园区、开江县普安工业集中发展区、达川区工业园区。 本文来自织梦

　　农产品集中加工区。达州市农产品加工集中区、万源富硒农产品加工集中区。 dedecms.com

　　第八章实施工业强市战略

　　继续实施工业强市核心战略，坚持在扩增量中调结构，促进工业化与信息化的深度融合，坚定不移走新型工业化发展道路。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长7.5%，到2020年工业增加值总量达到900亿元以上。

织梦好，好织梦

　　第一节培育壮大新兴产业

　　着眼于培育未来产业竞争新优势，突出先导性和支撑性，围绕新材料、智能装备、清洁能源汽车、电子信息、高端工模具和生物医药等领域，加大科技创新和招商引资力度，突破一批产业发展关键技术，发展一批重点产品，培育一批优势企业，建设一批产业基地，抢占产业发展竞争制高点。到2020年新兴产业增加值占工业增加值达到20%以上。 dedecms.com

　　新兴产业重点领域发展方向

　　新材料。重点发展纤维新材料、高分子化工新材料、建筑节能新材料等各种新材料。加强基础研究和体系建设，突破产业化制约瓶颈并延伸产业链，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的新材料骨干企业，打造成渝经济区新材料产业基地。 本文来自织梦

　　智能装备。重点围绕高端服务器、集成电路、机器人、数控机床、3D打印、节能环保和农机装备等领域，突破发展一批智能制造技术和产品，培育一批智能制造骨干企业，推动智能制造业产业集群发展，打造成渝经济区智能装备产业基地。 织梦内容管理系统

　　清洁能源汽车。重点发展清洁能源汽车和轻型载货汽车，配套生产LNG发动机、制动系统、车用发动机和电机等关键零部件和汽车模具、汽车电子等汽摩配套产品，打造成渝经济区汽摩配套产业高地。

本文来自织梦

　　电子信息。围绕物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，重点发展新型显示材料和器件、物联网设备、计算机零部件、智能终端配套等信息产业，打造成渝经济区电子信息配套产业基地。

　　生物医药。抓好川贝、杜仲、乌梅、黄连、银杏等特色中药材资源开发利用，重点发展中药现代剂型、中药饮片、医药中间体和中药保健品，建设中药材产业化示范基地。 织梦好，好织梦

　　高端工模具。依托现有铸造企业和铁合金企业转型升级，积极发展铸铁锻铸件、铝合金锻铸件，汽车模具、五金工模具等。

dedecms.com

　　第二节改造提升传统产业

　　综合运用技术改造、市场开发、产品创新、信息化提升等手段，推动传统产业适应市场需求，加速向中高端迈进。 织梦内容管理系统

　　延伸和优化化工产业链。加强与国内外知名企业和科研院所合作，积极引进新技术、新设备和专业人才，进一步拓展和延伸天然气化工产业链，重点发展烯烃、氢氰酸及下游产业链，推动向精细化、高端化发展。进一步优化产业布局，推动磷硫化工、盐卤化工与天然气化工协同发展，大力发展化工新材料，打造具有较强市场竞争力的化工产业集群。以提高资源综合利用水平为重点，运用信息技术提升流程控制水平，推动生产能力和产品质量的提升。 织梦好，好织梦

　　化工产业重点领域优化发展方向 内容来自dedecms

　　天然气化工。延伸合成氨下游产业链、醇醚下游产业链、氢氰酸下游产业链，大力发展三聚氰胺及下游产品、烯烃、蛋氨酸等精细化工产品，打造天然气精细化工产业基地。

织梦内容管理系统

　　磷硫化工。依托我市丰富的硫磺资源和良好的磷化工产业基础，延伸磷硫化工产业链，重点发展含磷无机盐和有机盐产品，加快发展食品级磷酸盐、聚磷酸盐、磷石膏综合利用，打造磷酸盐产业基地。 内容来自dedecms

　　盐卤化工。做好岩盐和富钾卤水资源综合开发利用工作，延伸发展具有知识产权的PVC制品、有机硅等下游产品及有效成分提取。 织梦内容管理系统

　　促进冶金建材产业健康发展。坚持以技术改造、淘汰落后、兼并重组、循环经济为重点提高行业整体素质，引导和支持冶金建材重点企业与国内外大企业大集团开展战略合作。实施新一轮技术改造，推动数控技术和智能装备广泛应用，提升信息化水平。利用我省钒钛磁铁矿资源优势，走以钒钛带钢铁的特色发展道路。严格水泥行业准入控制，完善企业退出机制，淘汰落后产能和化解过剩产能；支持新型绿色建材发展，引导产品向绿色和环保方向过渡。 dedecms.com

　　冶金建材重点领域发展方向 dedecms.com

　　冶金。积极发展铁合金精深加工和先进轻金属新材料，调整产品结构，开发适应市场需求的新产品。

copyright dedecms

　　建材。优化水泥产品结构，加大高标号水泥比重，积极发展装配式混凝土建筑及构配件、新型墙体材料等高附加值建材产品；大力发展特种陶瓷、高性能无机纤维等非金属建材产品；推广粉煤灰、磷石膏等工业废弃物综合利用。 本文来自织梦

　　推动农产品加工业品牌化发展。坚持品牌引领，以质量为先、绿色安全、高质高效为发展方向，以提高先进生产设备和工艺技术水平为手段，强化行业标准建设和质量安全监管，推动农产品加工业标准化、专业化、规模化发展，大力发展粮油精深加工、畜禽精深加工、饮料食品精深加工、果蔬精深加工等农产品加工业。突出绿色、生态、富硒、康养特色，强化品牌设计、营销和推广，创建达州农产品区域公共品牌，打造一批有市场影响力的秦巴山区富硒农产品品牌。

织梦好，好织梦

　　特色农产品加工重点领域发展方向

　　富硒茶叶加工。充分发挥“巴山雀舌”中国驰名商标的引领作用，依托巴山名茶、国储农业、绿园春、竹海玉叶、九顶等龙头企业，引进全国知名茶叶加工生产企业，做大做强富硒茶产业。

　　粮油精深加工。围绕优质水稻、糯稻、玉米、马铃薯、油菜、油用牡丹等优质粮油产品，做强精深加工，提高附加值，培育大型粮油加工龙头企业和创建知名品牌。

　　畜禽精深加工。突出全市生猪、黄牛、蜀宣花牛、旧院黑鸡、白鹅、麻鸭等畜禽资源的深度开发，重点开发冷却畜禽鲜肉生产、冷鲜肉及低温肉制品冷链配送体系建设。 本文来自织梦

　　饮料食品精深加工。支持油橄榄、醪糟、银杏、香椿、黄花、乳制品等饮料食品加工企业向“名、优、特、新”方向发展，积极开发新产品，扩大生产规模。 内容来自dedecms

　　果蔬精深加工。重点发展特色果蔬的保鲜储藏与加工，大力开发技术含量高的果蔬产品，建立和完善果蔬保鲜贮藏、运销冷藏系统，强化品牌设计、营销和推广。

　　提升家居鞋服业发展水平。以优化结构调整、完善产业链条为主线，重点发展苎麻纺纱、织布印染和品牌鞋服三大产业。加强纺织印染技术攻关，促进纺织印染向服装、装饰、车饰、家装、军工、医药卫生、复合材料等深加工方向延链发展。探索丝、棉、麻混搭，生产高端服装和家用产品，增强产品核心竞争力。打造家居区域品牌，加快培育一批实力强、质量高、品牌优的大型家居产品生产企业。

　　第三节做大做强能源产业 内容来自dedecms

　　加强能源产业体系建设。支持中石油川东北高含硫气田和中石化普光气田勘探开发，积极开展页岩气勘探开发，到2020年天然气年产能超过200亿立方米，伴生硫磺矿年产能达到400万吨，建成全国重要的天然气生产供应基地和最大的硫磺生产基地。争取开工建设川投燃气电站二期，积极推进天然气分布式能源和冷热电联供能源站建设。进一步规范和有序开采煤炭资源，推进煤炭资源整合，加快培育大型煤炭企业。保护性开发达竹等矿区稀缺煤种，稳定炼焦用煤产能。加大煤炭企业保障安全生产投入，积极争取中央、省煤矿安全改造、企业技术改造等资金支持，支持煤电联营和煤电一体化建设。加强能源科技创新应用，探索发展“农业+光伏”、“互联网+能源”等新兴产业模式，有序推进太阳能、风能、生物质能等新能源开发。

　　建设天然气创新开发利用示范区。创新资源开发利用、利益分享和生态补偿机制，积极争取天然气资源合资合作勘探开发、税费分享、指标留存、用气价格、国家重大产业项目布局等方面的优惠政策，建立天然气留地加工转化合同协议机制，建立共同抗击自然灾害、共建地方基础设施、共同推进脱贫攻坚机制。积极争取组建以达州国有资产经营管理公司为发起人，在达资源性企业投资参股的合资公司，合作勘探开发浅层天然气、页岩气等资源。加快申报建立天然气交易中心。进一步优化天然气产业布局，加大技术创新力度，延伸和优化天然气化工产业链，打造中国西部天然气能源化工基地。 本文来自织梦

　　能源产业重点项目 dedecms.com

　　能源产业。中石油川东北高含硫气田、中石化普光气田勘探开发；川投燃气电站二期工程建设；天然气分布式能源和冷热电联供能源站建设；开展页岩气勘探开发；申报建立天然气交易中心。

copyright dedecms

　　第九章加快发展现代服务业

　　把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展生产性服务业、创新发展生活性服务业、突破性发展新兴服务业，全面提升现代服务业发展水平。到2020年服务业增加值比重达到35%以上。 织梦好，好织梦

　　第一节优先发展生产性服务业

织梦好，好织梦

　　现代物流业。按照“三大统筹、三联推动、三大龙头、九大体系”基本思路，加快秦巴物流园区、秦巴物流公共信息平台、秦巴物流行业联盟等重大功能设施建设，打造川渝鄂陕结合部综合型物流中心。加快构建现代物流服务体系，加强物流枢纽、物流中心和配送基地建设，支持新兴贸易业态和电子商务平台发展，争取跨境电子商务综合试验区建设，推动物流一体化和城乡配送一体化发展。加强资源整合，加快培育一批技术水平先进、核心竞争力强的大型现代物流企业。推进物流标准化和智能化建设，大力发展能源、钢铁、农产品、汽车、医药、快递等具有行业特色的专业物流，积极发展第三方、第四方物流，探索发展保税、口岸物流，拓展口岸功能，打造秦巴地区“无水港”产业，加强口岸基础配套设施建设，提升物流现代化、专业化和国际化水平。到2020年物流业增加值占地区生产总值6.0%以上。

本文来自织梦

　　现代金融业。依托成都西部金融中心建设，加快推进马踏洞金融集聚区建设，发展“总部经济”，建设秦巴地区金融服务中心。鼓励各类金融机构在达州开设分支机构，引进和培育股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司、农村资金互助合作组织、金融租赁公司等非银行金融机构，建设达州市金融投资集团和产权交易中心。增强金融服务实体经济能力，引导金融机构加大信贷投放力度，支持新兴产业、小微企业、“三农”发展和民生工程等建设。加大企业上市和债券融资培育力度，支持在达金融机构加强与国内外金融机构合作。加强信用体系建设，建设民间借贷登记服务中心，积极发展新型金融服务组织，营造金融业发展的良好环境。“十三五”期间，金融业增加值年均增长15.0%以上，培育上市公司2家以上。 织梦内容管理系统

　　科技服务业。以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，重点发展研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、知识产权、检验检测、科技金融等专业科技和综合科技服务。加快建立天然气国家检测中心和煤炭、节能产品、苎麻、油橄榄、富硒食品、食用菌等省级检测中心。“十三五”期间，科技服务业增加值年均增长10%以上。

copyright dedecms

　　商务服务业。依托本地资源、产业和区位优势，加快培育秦巴地区综合和专业性较高的展会品牌，规范发展广告会展、会计审计、工程咨询、法律咨询、融资租赁、资产评估、信用评估等商务服务业。

本文来自织梦

　　生产性服务业重点工程 内容来自dedecms

　　现代物流业重点工程。推进秦巴现代综合物流园区、达州经开区物流园及各县（市、区）商贸物流园区建设；建成经开区铁路物流专用线、川煤川东北仓储配送中心、秦巴粮食物流中心等项目。

　　现代金融业重点工程。马踏洞金融集聚区建设，达州金融投资集团和产权交易中心建设，达州民间借贷登记服务中心建设。 dedecms.com