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　　第五章  促进产业融合，突破性发展现代服务业 本文来自织梦

　　以建设“两湖平原现代物流中心、区域性商贸服务高地、鄂中南电子商务重镇”为引领，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，加快发展信息服务、电子商务、会展服务、总部经济等新兴服务业，积极建设国家电子商务示范城市。

　　一、加快发展现代物流业 copyright dedecms

　　积极发挥沙市作为全国流通节点城市主要承接地的辐射带动作用，不断优化物流发展布局，提升物流业现代化水平，大力发展绿色物流，打造布局合理、配套完善、服务高效，覆盖两湖平原的现代物流体系。

　　优化物流发展布局。加快物流设施建设与资源集聚集约发展，培育一批具有较强服务能力的物流园区和配送中心，形成“一平台、六园区、多站点”的现代物流发展格局。一平台——沙市区物流公共信息平台，鼓励沙市区各个物流平台信息共享，实现各个物流园区的物流信息平台、物流企业的信息系统与沙市区物流公共信息平台的互联互通，打造“互联网＋”智慧物流。六园区——沿江物流园区，依托盐卡外贸港、柳林港区综合码头、柳林洲电煤专用港，建设外贸港沿江物流园、柳林州港口物流园、南湖物流园；318国道物流园区，发展壮大两湖绿谷农产品物流园、鄂中南机电物资配送中心、圳韬冷链物流园、十号路工业材料物流园、医药配送物流园；沙北新区物流园区，建设沙北城市综合物流园区、荆襄物流配送中心、以义乌小商品市场为依托的商贸物流园；锣场片区物流园区，建设大运通物流园、东龙物流园；荆东物流园区，依托蒙华铁路荆州东站，建设荆东物流园区；航空物流园区，依托荆州民用机场，建设航空物流园区。多站点——在沙市居民生活聚集区、工业企业集中区、商品流通企业密集区等区域，因地制宜建设多个共同物流配送站点。

　　提升物流业现代化水平。推进沙市区物流信息化建设，加快两湖绿谷农产品交易物流中心、义乌小商品市场等重点企业物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。加快物流公共信息平台建设，打造沙市区物流公共信息平台。鼓励两湖绿谷、圳韬冷链物流、金缔药业等物流企业采用先进适用技术和装备，加快食品冷链、医药、机械、危险化学品等专业物流装备的研发，推进物流技术装备现代化。

　　大力发展绿色物流。加快发展沿江物流带，不断优化物流运输结构，逐步提高水路运输比重。大力推动邻近物流园区、配送中心发展共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，尽快建设城市共同配送中心，提高配送效率。鼓励物流包装重复使用和回收再利用，构建低环境负荷的循环物流系统。

　　二、着力发展电子商务

　　推动传统企业发展电子商务。大力实施“互联网＋”行动计划，积极鼓励中商、安良百货、大润发等商贸企业开办网上商城，大力推行“线下实体店＋线上电商＋移动终端”的组合式运营模式，利用移动互联网、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。积极培育岑河镇为湖北省电商示范镇，并以其为依托打造针纺织服装电商产业园，以两湖绿谷农产品交易物流中心为依托打造农产品电商产业园，以义乌小商品市场为依托打造小商品电商产业园，形成“一镇、二园”的电商发展格局，促进电子商务集聚发展。 copyright dedecms

　　开拓电子商务应用领域。积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。支持教育、文化、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。依托淘宝、京东等电商平台，积极打造电子商务示范村，有效推动电子商务进农村活动，大力提高农村的电子商务应用水平。 织梦内容管理系统

　　三、大力发展商贸服务业

　　拓展提升城市商圈。合理布局城市商圈，形成“一圈、两轴”的现代商贸服务网络。一圈——北京中路三横四纵核心商圈，两轴——沙北新区商业发展轴、沿江商业发展轴。着力提升北京中路核心商圈提档升级，推动商贸、商务、文化、旅游、餐饮等多业态复合化、联动式发展。大力建设沙北新区，不断完善新区的商贸、金融、文化、娱乐等功能。加快建设沿江商务区，积极打造以商务办公、金融服务以及文化创意产业为主体的沿江商贸聚集区。

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　　发展壮大专业市场。以十号路和318国道为轴心，重点建设义乌小商品市场、两湖平原农产品交易市场、中南机电大市场、服装大市场等专业市场。高度融合互联网技术，改变专业市场交易、管理、营销等传统模式，打造“互联网＋专业市场”的经营模式。

　　创新发展商业新业态。积极推动传统商业模式向商业新业态转变，加快发展以移动消费端为代表的互联网消费、以线上线下融合为特征的O2O（Online To Offline）模式，积极实施“互联网＋社区商业”模式。推动北京中路等主要商圈逐步实现光纤宽带和无线网络全覆盖，优化核心商圈消费环境，实现由“传统商圈”向“智慧商圈”、由“传统市场”向“智慧市场”转变。

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　　四、创新发展新兴服务业 dedecms.com

　　加快发展信息服务业。以北京路为轴心，加快发展电子商务、计算机网络服务、数据库服务、软件开发等信息服务业，推动信息服务业集聚发展，打造北京路信息产业一条街。积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业智能化，促进定制生产等模式创新发展。 本文来自织梦

　　大力发展会展服务业。依托体育场馆、会议中心，主动策划针纺、动漫、IT等主题会展，积极发展以专业化、品牌化为主的会展业，打造区域性会展平台。重点建设荆州国际会展中心，打造具有区域特色的会展品牌。

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　　加快发展楼宇总部经济。依托人信汇、时尚豪庭、华锦大厦等楼宇，着力发展一批研发设计、中介服务等新兴服务企业，推动楼宇经济升级发展，以北京中路为轴心，加快产业置换和提档升级，培育形成中心城区中央商务区。积极引进和培育大中型企业在沙市设立管理总部、区域性营销总部、采购总部，以塔桥路与荆沙路交汇处为中心，以现有企业总部为依托，规划形成总部经济集聚区。

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　　积极发展文化创意产业。积极培育广告设计、动漫产业、创意产业等文化新业态。大力推进318科技创新产业园、恒润众创空间等项目，加快建设沙市文化创意产业园区，推动文化创意产业集聚发展。积极引进高端文化人才，不断壮大文化创意人才队伍。

　　加快发展特色旅游业。积极推进章华寺佛教文化园的建设，重点推进荆襄南路风情街和十号路特色文化街的建设。合理保护、开发沿江工业遗产，形成以工业博物馆、展览馆、公共休憩中心、商业购物娱乐中心为一体的沿江工业遗产旅游带。以“美丽宜居乡村”建设为依托，以长湖为纽带，以长湖花木大世界、长湖湿地为核心，打造乡村水上体验游、果蔬休闲游等精品线路，建设生态休闲旅游园区。

　　第六章  完善配套功能，构建新型城镇体系 本文来自织梦

　　推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、管理水平，增强基础设施支撑引导能力，提升城市综合管理水平，推动智慧城市建设，健全城乡一体化体制机制，推进城乡协调发展。 copyright dedecms

　　一、增强基础设施支撑引导能力 本文来自织梦

　　将基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，注重发挥基础设施的牵引作用，提高城镇综合承载能力。推进沙北新区开发工程、关沮新城建设工程，促进中心城区向北拓展。加强排水管网、排污管网、背街小巷、社区通道、绿化带等市政基础设施维修管理。加快318国道改道、沙公高速公路延伸线等国省干线公路改造，环长湖生态旅游公路等区域公路建设，县乡路网对接、通村公路建设以及危桥改造和渡改桥步伐，实现区域内国省道公路达到一级以上标准；县乡公路主要干线提档升级，加宽改造达到双车道四级公路标准。加速推进铁路通道建设，加快蒙华铁路沙市段和荆州东站的建设步伐。积极发展航空运输，推进实施荆州民用机场建设。优化运输组织结构，完善智能交通服务保障系统，促进水运、铁路、公路、航空、管道有机融合，实现多种交通运输方式无缝对接。

　　二、提升城市综合管理水平

　　健全大城管体制，深化城市综合管理执法体制和考评机制改革。推进环卫作业市场化改革，凸显沙市区城市综合管理特色，提高综合管理效能。完善网格化管理模式，实现数字化城市管理系统全覆盖。全面加强城乡环境卫生综合治理，提升社区物业和环境管理水平，进一步改善市容环境，提升城区品位和档次。加强城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，构建智能化、开放式交通管理系统，不断提升城市交通综合管理水平。

　　三、推动智慧城市建设 织梦好，好织梦

　　加快推动云计算、新一代移动通信等新兴技术在社会经济领域的创新应用，驱动城市管理、经济运行、社会生活模式变革，率先建设成为城市管理智慧化、政府行为智慧化、社会生活智慧化的现代城区，争做智慧荆州建设的示范区。加快骨干光纤、无线宽带网络建设，实现信息基础设施全覆盖。实施重点智能工程，推动城市建设管理向智能化方向提升。整合政务信息资源，建设一批智能化业务处理和在线服务平台，建立全区统一的电子政务平台，完善重大建设项目联审联批机制，完成区级电子政务与上级联网，与乡镇、街道、区直部门互联互通。加快沙市区档案馆建设，实现数字化升级改造。普及智慧生活模式，加强农村信息化建设，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系。推动物联网、互联网、电子商务等新一代信息技术与制造业、服务业全面融合，促进制造业智能化、服务业高端化。 内容来自dedecms

　　四、加快城乡一体化进程

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　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展的一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置。加快锣场镇、关沮镇城市化建设进程，支持岑河镇、观音垱镇集镇改造，完善配套设施，提升城镇形象；按照城市社区的标准，打造农村新型社区，构筑协调城乡发展的重要纽带。加快推进城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等基本公共服务一体化，完善各项市政基础设施系统与农业生产基础设施，实现“产、城、村”融合发展。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

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　　第七章  增强民生福祉，促进社会公平正义

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　　始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力实施民生工程，着力推进基本公共服务均等化、完善覆盖城乡的社会保障体系、实施脱贫攻坚工程、促进就业创业，集中民智、汇聚民力、关注民生、维护民利，实现共享发展。

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　　一、推进基本公共服务均等化 本文来自织梦

　　合理配置基本公共教育资源。优化区域中小学布局，重点在沙北新区、关沮新城等配置教育资源，推进教育均衡发展。以“三通两平台”为核心，完善城乡义务教育学校的资源共享和交流支援制度，加快建设“未来教室”“录播教室”等数字化校园，全面推进教育信息化建设工程，基本实现教育现代化。实施普惠性学前教育，巩固九年义务教育普及成果，加快标准化学校建设，促进普通高中和中等职业教育协调发展，整体提升区域办学特色，打造高品位的现代城市教育。深化教育系统综合改革，全面推进学校章程建设，打造法治校园。

　　推进健康沙市建设。稳妥实施全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。加快实施人口健康信息化工程，推进居民健康卡全覆盖。强化疾病预防控制，加强卫生应急体系建设，医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率100%。深入推进血防综合治理，血吸虫病防治实现传播阻断达标。加强医疗服务体系建设，组建卫生计生综合执法局，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络和新型农村合作医疗制度建设。扩建区人民医院，升级改造乡镇卫生院。健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。

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　　全面实施文化惠民工程。加强社区文化室和电子阅览室的建设，进一步推进基层文化站的免费开放工作。持续扩大“章台梅”文化艺术节影响力，抓好“一乡一品”、“百姓大舞台”工程建设，积极打造各具特色的文化品牌。发展传统特色文化产业，挖掘和传承沙市学派、耕读、红色、荆河戏、鼓盆歌、挑担围鼓、剪纸等地域特色文化。积极建设数字电视阅读、数字图书馆等网络公共文化服务载体。加强胜利街、中山路等历史街区的保护，统筹实施天星观古墓群等文化遗址的保护利用。依托岑河岑参文化园和长江第一矶古观音矶等历史文化景观，建设岑河农耕博物馆、荆江水文化博物馆和98抗洪纪念馆。 织梦好，好织梦

　　二、建立完善的社会保障体系 内容来自dedecms

　　持续加强社会保障。实施全民参保计划，扩大基本养老保险覆盖面，稳步提高基础养老金水平，推进城乡养老保险并轨。完善职工养老保险个人账户制度。提高城镇居民基本医疗保险参保率，新农合参合率稳定在99%以上，全面建立城乡统筹的基本医疗保险制度。扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。实现城乡基本养老、基本医疗和失业保险实现应保尽保，稳步提高各类社会保险待遇水平。逐步建立全区统一的人力资源和社会保障数据库，扩大社会保障卡在养老保险、医疗保险、待遇领取等方面的应用，实现社会保障卡全区“一卡通”。

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　　健全养老服务体系。加快社会化养老服务体系建设，健全居家养老、社区养老、机构养老相互补充的社会化养老服务网络，不断提高养老服务水平。扶持居家养老服务机构发展，鼓励社会资本建设供养型、养护型、医护型等综合性养老设施，加强农村敬老院规范化建设，促进养老服务标准化、规范化、集约化发展。建立区、乡镇（街道）、社区三级联网的基本养老服务信息系统，规范行业管理，不断提高养老服务水平。全面落实各项老年人优待政策，将高龄津贴范围扩至75周岁以上，并逐步提高津贴标准。

　　统筹社会救助体系。实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。完善城乡大病医疗救助制度，促进医疗救助与基本医疗保险制度衔接。完善临时救助制度，确保困难群众基本生活。进一步完善城镇“三无”人员、农村“五保”老人供养制度。全面落实对退役军人、残障人士的优抚安置。

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　　三、实施脱贫攻坚工程

　　实施精准扶贫。分类扶持贫困家庭，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，提高扶贫实效。继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，在稳定解决温饱问题的基础上，帮助提高收入水平、生活质量和综合素质。完善城乡最低生活保障制度，建立与经济社会发展相对应的保障标准调整机制。

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　　加大保障性安居工程建设力度。扎实开展旧城改造工程、城中村改造工程。实施棚户区改造三年计划，大力推进棚户区改造货币化安置工作。加快太师渊片区、望塔路片区、南湖路片区等棚户区改造建设，扎实推动老旧街区和老工业生活区旧城改造。加快武德片区、沙东片区等老工业区调整改造步伐。 织梦内容管理系统

　　四、促进就业创业 本文来自织梦

　　鼓励“大众创新、万众创业”，完善落实创业优惠政策，努力形成创业扶持、创业培训、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。完善就业服务体系，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推行基本职业技能免费培训制度，覆盖城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力。实施“专业技术人才知识更新工程”、百名专家进百企工程，高层次高技能人才队伍不断扩大。收入分配制度不断健全，职工工资收入稳步增长。完善劳动保障监察执法体制机制，建立以“两网化”（网格化、网络化）管理为基础的劳动用工动态监测预警机制。扎实推进工资集体协商制度，全面建立工资支付监控制度和工资支付保障制度，加大清欠农民工工作，农民工工资年度清欠率达96%以上，切实保障农民工合法权益。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理，完善劳动关系群体性事件应急处置制度。

    第八章  绿色低碳发展，推进生态文明建设

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　　立足于主体功能区定位，以“两型”社会建设为抓手，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推进资源节约和循环经济建设，加强自然生态环境保护与治理，打造绿色低碳生活方式和宜居环境。

　　一、推进资源节约和循环经济建设 本文来自织梦

　　加快建设资源能源节约利用体系。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约，加快乡镇供水管网改造和水资源管理监测系统建设。制定完善重点行业节水标准，积极推进产业园区节水技术整体改造，实施一批农业高效节水灌溉重大项目。节约集约利用土地，坚持最严格的耕地、林地保护制度。积极推进项目入园和标准化厂房建设。完善主体功能区配套政策，研究制定针对不同功能区的产业指导目录，加快推进生态红线划定工作，严守耕地保护红线。 本文来自织梦

　　积极建设生态文明绿色产业体系。推进传统产业绿色转型升级，加快推进主导产业节能降耗技术改造。严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策，突出发展节能环保、新材料等新兴产业，大力推进重大新兴产业项目建设。加快发展生态物流产业，大力发展第三方物流，运用电子商务和“互联网＋”发展模式，加快发展生态农业以及生态旅游业。 dedecms.com

　　着力建设集约高效循环经济体系。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造和工艺技术装备提升，建立绿色低碳循环发展产业体系，培育再生资源回收产业，建立社会化的废旧物资回收网络。完善垃圾分类收集和回收利用体系，鼓励废旧机电产品再制造，积极推进水资源重复利用体系建设。加快沙市经济开发区循环化改造，推进产业园区的生态化转型，努力打造循环经济示范园区。大力构建农业循环经济链，转变农业增长方式，积极推进生态循环农业园区建设。 织梦好，好织梦

　　二、加强自然生态环境保护与治理 copyright dedecms

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公共共治的环境治理体系。 织梦好，好织梦

　　水环境治理。加强水源涵养区、江河源头区和湿地保护。有效削减污染物排放量和入湖量，进一步完善岑河镇污水厂建设，扩大污水管网铺设面积，确保排污管网全覆盖。提升工业园区污水处理能力，实施豉湖渠水环境综合整治工程项目，将中心城区、沙市经济开发区、关沮镇、观音垱镇、岑河镇排污管网与荆州市开发区排江工程管网对接，纳入荆州中环水业有限公司污水处理厂、红光污水处理厂处理。稳步推进农村和集镇的生活污水综合处理，有效保障主要河渠水流通畅，大力推进西干渠、四湖渠、南北渠生态修复，积极推进莲花渠河道整治，严格控制长湖富营养化。增强防洪抗旱减灾能力，完善抗旱减灾体系，大力推进河道治理工程、城市防洪工程、涵闸泵站更新改造与建设工程及抗旱应急水源工程进程。对全区小型泵站进行更新改造，大中型排涝泵站主排渠进行疏浚，加快建设关沮泵站、新阳灌溉泵站、岑北灌溉泵站、八支渠泵站、岑南灌溉泵站。

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　　土壤污染治理。有效保护耕地和饮用水水源地土壤环境，严格控制新增土壤污染，提升土壤环境保护监督管理能力，严禁施用高毒禁限用农药，大力推广绿色防控技术和专业化统防统治，科学使用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。强化全区工业污染土地治理力度，做好工业用地的污染调查、风险评估、土壤治理和修复工作，推进工业土地污染治理与修复试点，加快形成符合全区实际的土壤污染治理验收评价体系。 本文来自织梦

　　大气环境治理。以主要污染物（二氧化硫、氮氧化物）总量控制为手段，积极改善城市大气环境质量，推进多污染物综合控制。实施全辖区清洁能源替代工程，开展PM2.5数据实时监测，积极推进长江、长湖气候与生态遥感监测站建设工作。开展工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、中心城区油烟污染治理、秸秆垃圾禁烧和综合利用工作。加强限制温室气体排放制度建设，逐步在全区建立温室气体监测网。 copyright dedecms

　　固体废物污染治理。加大淘汰落后危险废物的利用、处理、处置力度，主要围绕产业园区企业加强经营许可证准入管理和动态淘汰。建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平。推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。 织梦内容管理系统

　　三、打造低碳生活方式和宜居环境

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　　倡导低碳生活方式。积极推进低碳社会生活方式发展，树立绿色低碳的生活消费理念。鼓励使用节能环保型产品，实施建筑物节能技术改造，大力推广绿色建筑材料，生活垃圾分类，鼓励低能耗、低排放车辆使用，积极开展低碳社区建设，引导居民在衣食住行游等方面向低碳化转变。在农村推广使用沼气和太阳能，推进能源低碳化。 织梦好，好织梦

　　营造优质人居环境。积极推进城乡环境综合治理，对全区各社区、小区环境治理实行属地管理、条块结合制度，统筹兼顾、总体协调。以家庭为单位，倡导生活垃圾分类处理；以社区为单元，大力推行城市垃圾回收再利用；以全区为整体，有效推进城市垃圾综合处理能力。积极规范江津路、北京路等主干道临街建筑容貌秩序，着力建设给排水、电力、照明、电信、人防等公共设施，大力维护风景名胜区、文化古迹历史风貌。加快沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设，构建生态安全屏障。加强城市绿化建设，大力提升城区绿化覆盖率。积极推进湖泊生态修复工作，将江津湖、文湖、张李家渊、太师渊等湖泊打造成城市景观的核心。抓好长湖、白水滩湿地生态建设，积极构建“两带两网”优质人居环境。 织梦好，好织梦

　　“两带”：即长湖、内泊湖生态防护林带、重要交通沿线林业生态景观带。充分利用各类资金，大力营造江河防浪林和水土保持林，加快恢复森林生态系统功能，治理水土流失，构筑两湖沿线绿色生态屏障；在宜黄高速公路、318国道、汉宜高速铁路等主要交通沿线实施林业生态景观建设工程，从公路、铁路沿线逐步向城区中心延伸。 copyright dedecms

　　“两网”：即水网和农田防护林网。水网包括全区河渠及重要堤防，建成绿化景观廊道。农田防护林网，集中在观音垱镇、岑河镇范围内，采取“林路结合、林水结合”等建设模式，建设农田林网，建立稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能。 织梦好，好织梦