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　　设立漳河新区是省委、省政府作出的重大决策，是市委、市政府加快推进城市转型、产业转型、提升荆门中心城区综合承载能力、寻求新的城市生长点、培植新的经济增长极和推进现代化、新型城镇化和城乡一体化建设的一项重大举措。站在新的历史起点，漳河新区肩负着建设“江汉平原中心城市核心功能区”的重要使命，必须以前瞻的思维、战略的高度谋划未来，为实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供示范、创造经验。

　　荆门市漳河新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，依据《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是指导漳河新区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是漳河新区管委会履行政府职责的重要依据。科学制定和有效实施“十三五”规划纲要，对于漳河新区抓住重要战略机遇期，打造荆门未来发展的新增长极具有重要意义。 dedecms.com

　　第一章  发展背景

　　第一节  发展基础

　　新区成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，新区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委重要决策，立足“打基础、拉骨架”，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，团结拼搏，砥砺奋进，开拓创新，有效应对经济下行压力和新区起步困难重重的不利影响，新区经济呈现出总量扩大、质量提升、稳中有进的良好势头，为“十三五”的发展打下坚实基础。

　　（一）发展思路基本确定。明确了“绿色生态、一步现代、引领未来”的战略定位，确立了“三年拉骨架、五年立新城”的发展目标，着力构建“一中心四区”（城市新中心、国家通用航空综合示范区、全国绿色生态示范区、国家立体漫游休闲旅游区和全省现代服务业示范区），重点发展通用航空、大健康、金融保险、文化创意、商务会展、低碳工业等特色产业，致力打造绿色、生态、低碳新城。 本文来自织梦

　　（二）综合实力显著提升。投资保持高速增长，2015年完成固定资产投资42.2亿元，是2012年的2倍，年均增长31%，四年累计完成投资120.6亿元。地方财力显著增强，2015年完成地方财政总收入4.03亿元、地方公共预算收入2.33亿元，分别是2012年的 3.3倍、4.3倍，年均分别增长50.97%、65.7%。收入水平不断增加，2015年城镇人均可支配收入27080元、农民人均纯收入14890元，年均分别增长12.8%、14.3%。利用市外境内资金成效明显，2015年招商引资到位资金46.5亿元。 copyright dedecms

　　（三）体制机制不断创新。市委、市政府出台《支持漳河新区发展的意见》，完善了领导小组决策、新区管委会管理、城投公司经营、城建集团建设的“四位一体”运行机制，先后召开了18次漳河新区规划建设领导小组会议，解决了一批新区规划建设发展中的问题。漳河新区管理委员会与荆门航空产业园管理委员会、漳河国家湿地公园管理局合署办公。新区机构编制人员设置方案已获市批准。理顺了与市直发改、住建、人社、财政、国土、规划、工商、税务等部门的关系。 copyright dedecms

　　（四）新城骨架逐步拉开。编制了《漳河新区2014-2020年城市基础设施建设计划》，总投资308亿元，重点实施城乡规划、市政道路、公共公用、绿色生态、民生民利等五大工程。新区46项城乡规划已编制完成30项，规划体系日臻完善；累计完成基础设施投资38亿元，漳河大道、爱飞客大道已建成通车；双喜片区配套十条道路、天鹅路基本完工；西三环、尉迟恭路、天山路、双喜大道、凤凰湖湿地公园等项目正在加快推进；荆门剧院、市民之家、两馆两中心、博物馆新馆、龙泉中学南校等公共公用设施正在加快推进，双喜片区骨架基本拉开，北片区形象初步显现。 dedecms.com

　　（五）项目建设成效显著。全国首家爱飞客综合体项目——荆门爱飞客镇落户新区，正在全面加快建设；成功举办2015荆门爱飞客飞行大会，打造了荆门新的产业名片和城市名片；漳河机场改扩建工程已开工建设，漳河机场老跑道硬化加长工程已完工。万达广场、荆门大家装、楚天学校、漳河光伏发电已投入使用。市公安局、市消防指挥中心、市水文巡测中心等项目已完成主体工程建设。荆门市金融保险中心、红星国际广场等项目加快建设。新区被评为全省现代服务业示范区。不断创新招商引资方式方法，瞄准重点产业、盯住重点企业，成功引进双喜湖文化旅游、泰康大健康产业园、重载飞艇、“领雁”AG50轻型运动飞机、华中国际汽车金融博览中心等项目33个，计划投资442亿元。

　　（六）生态环境日趋改善。生态新区建设扎实推进，积极创建全国绿色生态示范城区，获建设部专家评审通过，正在全面打造“一屏、四带、五河、九园、九湖”的生态绿化体系，加快推进绿色生态科技产业城建设。新区化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排总量超额完成市定目标。漳河“三圈”保护规划全面落实。立足“五城同创”，成功创建国家森林城市，完成植树造林2万亩，森林覆盖率达到34.8%。全面开展“美丽家园、清洁乡村”创建活动，秸秆禁烧、煤场砂场取缔、漳河流域农村污染环境综合治理等工作取得明显成效，城乡生活垃圾及生活污水已实现污水集中处理、达标排放和垃圾减量化、无害化处理，城市集中式饮用水源水质达标率超过96%。农村人居环境进一步改善，创建省级宜居村庄3个。 copyright dedecms

　　（七）改革创新稳步推进。坚持改革引领、创新驱动战略，城管综合执法、土地和房屋征收、融资体制等改革红利逐步释放。行政管理体制改革不断深化，创新构建“大部制、扁平化、强基层”管理体制；建立权力清单、责任清单和网上审批机制，行政审批效率提高40%以上。投融资体制改革扎实推进，组建了漳富投资有限公司、中航荆门爱飞客发展有限责任公司2家投融资公司，开展平台融资和专项建设基金融资，累计融资100亿元以上；大力推行PPP等新型市场运作模式，策划爱飞客生态镇、关坡社区旧城改造、龙山脊片区旧城改造、白云西片区旧城改造等PPP项目；湖北晨昱辉公司在新四板成功挂牌，实现了新区上市企业的历史性突破。全力推进大众创业万众创新，成功引进美国人类生态科学院李百炼院士，建立了新区漳富生态院士工作站。出台了《漳河新区整村推进土地和房屋征收实施办法（试行）》，创新责任主体、征收模式、安置办法和奖励政策，整村推进土地和房屋征收，完成土地征收2.52万亩、房屋拆迁3500余户，确保了重点项目的顺利推进。农业农村综合改革、财税体制改革、户籍制度改革、医疗卫生、教育、生态文明等领域改革取得新进展。 本文来自织梦

　　（八）民生福祉有效提升。民生投入逐步加大，“十二五”期间，累计投入4.24亿元用于社会民生事业，占财政总支出的71.2%。创业就业体系不断完善，转移农村劳动力11363人，新增城镇就业636人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内；累计发放小额担保贷款2亿元，扶持新增创业235人。社会保障水平明显提升，城乡居民基本医疗保险、社会养老保险和城乡低保制度更加完善，大病医疗保险、被征地农民社会保险、老年人高龄补贴制度建立实施，城乡低保标准、农村五保供养标准大幅提高，累计救助城乡困难群众10880人次，棚户区改造住房1690套，农村危旧房改造572户。打响精准扶贫攻坚战，整体脱贫工作稳步推进。村村通客车全面实现。公共服务能力明显增强，坚持教育优先，完成新区中小学规划布局，引进社会资本发展民办学校，提升新区教育整体水平；医药卫生体制改革稳步推进，城乡卫生服务功能进一步增强；加快城乡文体设施建设，行政村村级文化活动中心、农民体育健身工程、农家书屋均实现全覆盖。全面实施“村改居”工程，组建了4个“村居合一”新社区，基本完成了8个还建小区建设，正在加快推进12个农村新社区建设。加强村级阵地建设，完成了10个村“五务中心”建设。实施村干部工资“三连增计划”，村干部工资待遇得到明显提高。强力推进拆违控违，实现了新增违建“零增长”，拆除存量违建7万多平方米。社会治理机制不断创新，建立新区、镇（街道）、村（社区）、网格四级管理体系，基本实现管理对接、信息互通、资源共享。平安新区、法制新区建设稳步推进，社会大局和谐稳定。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得重要进展。

　　第二节  发展机遇 copyright dedecms

　　“十三五”时期，是新区全面建成小康社会、推进新型城镇化和城乡一体化的决胜期，是新区加快建设、彰显形象的攻坚期，是打造“通用航空新城、绿色生态新区”的关键期，必须要以战略思维谋长远、辩证思维抓机遇、系统思维观全局，始终保持战略定力，从容应对新常态下的困难和挑战，凝心聚力，开拓创新，把各项事业不断推向前进。

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　　抢抓国家宏观政策机遇。国家推进扩大内需和新型城镇化，中部崛起、长江经济带和长江中游城市群战略的实施，为漳河新区承接产业转移、加快重大交通基础设施建设提供了政策保障。十八届五中全会《建议》中将航空航天产业列入“智能制造工程”的十大产业，先后出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，湖北省也出台了《关于加快推进航空产业发展的意见》，为新区通用航空产业发展带来了千载难逢的机遇。 织梦好，好织梦

　　抢抓“一元多层次”发展战略机遇。“十三五”期间，省委、省政府将继续实施“两圈两带”、“中国农谷”、“柴湖振兴”等省级战略，将使地处荆门中心城区西南部的新区地位更加彰显，有利于发挥新区比较优势，争取政策倾斜，推进新型城镇化、生态环境建设和生态文化旅游业发展；有利于拓展新区发展新空间，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源。 copyright dedecms

　　抢抓荆门城市空间“西扩”的机遇。市委、市政府提出建设荆门城市新中心，举全市之力建设漳河新区。城市空间的“西扩”，赋予漳河新区在建设江汉平原中心城市中承担着核心功能区的重要使命，有利于加快推进产城融合，提升新区城市品位和能级，打造全市经济发展的新增长极。 本文来自织梦

　　抢抓高铁布点新区带来的发展机遇。荆门市“十三五”规划纲要提出要加快构建江汉平原城市群区域性综合交通枢纽，将加快建设呼和浩特至南宁（襄阳-荆门-宜昌段）高铁、荆门-荆州-常德高速铁路，大力争取沿江高速铁路（武汉-荆门-宜昌段）项目，深化宜昌到徐州高速铁路（宜昌-荆门-随州段）研究，并在新区设置高铁站，配套建设公铁换乘中心、公交枢纽、出租车中心等综合交通工程，将极大提升新区的吸引力和辐射力，引导各类生产要素、产业向新区集聚，成为新区快速发展的新增长极。 本文来自织梦

　　抢抓公共公用设施向新区集聚的机遇。随着市政务中心和公共公用设施的建成投入使用，大量教育、医疗、交通等优质公共资源向新区集聚，将加快各类生产、生活要素，尤其是人才资源、金融资本、信息资源向新区集聚，吸纳更多城市人口向新区集聚，不断提升新区承载能力、城市品质和形象。

　　第三节  面临的挑战 copyright dedecms

　　在拥有机遇的同时，新区建设发展还面临不少困难和问题。 织梦好，好织梦

　　经济总量不大。新区经济实力每年都有较大提升，特别是固定资产投资、地方财政总收入、公共财政预算收入等3项重要指标增幅都位居全市第一，但与周边县市区相比，经济总量仍然较小，未能与新区发展定位相匹配。 内容来自dedecms

　　产业发展缺乏支撑。新区投资主要依赖房地产、基础设施项目来拉动，产业项目落地较少，基础设施建设滞后，实施大项目不多，引进和培育大企业不足，龙头企业带动力不强，产业链条较短，产业集聚发展不够。 本文来自织梦

　　城市能级和品味不高。受资金短缺、征收补偿和前期工作等因素影响，市政道路、公共公用等基础设施项目进展不快，双喜片区和荆门爱飞客镇还处于拉骨架阶段，城市功能尚未健全，城市整体形象和品味还未完全彰显。 内容来自dedecms

　　漳河水库保护与开发的矛盾制约。漳河水库是荆门中心城区唯一的饮用水源地，按照《漳河水库“三圈”范围线规划》要求，严格控制库区内禁止性项目开发建设，杜绝开发建设给漳河水库带来不良影响。一直以来，库区群众为保护饮用水源地和生态公益林作出了巨大牺牲，库区经济社会发展基本处于停滞状态，漳河水库保护与开发的矛盾日益突出。

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　　未来五年，漳河新区处于城市建设提速、产业起步腾飞的重要关口，处于动力加快转换、产城深度融合的重要关口，处于体制机制完善、发展活力迸发的重要关口，机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。新区必须增强机遇意识、担当意识、发展意识、责任意识，从容应对新常态下的困难和挑战，凝心聚力，跨越赶超，奋力开创新区建设发展新局面。

　　第二章  发展思路与奋斗目标 织梦内容管理系统

　　第一节  指导思想 织梦内容管理系统

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，以市委、市政府建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区为引领，以全面改革创新为动力，以绿色城市建设为主导，以构建发展体系为目标，全面实施“绿色崛起”战略，提前全面建成小康社会，建成荆门城市新中心、国家通用航空综合示范区、全国绿色生态示范区、全国立体漫游休闲旅游区和全省现代服务业示范区，打造绿色生态低碳新城。

　　第二节  基本原则

　　坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，完善公共服务，强化社会保障，发展人民民主，不断提高人民生活水平和质量，让人民群众“以看得见的方式”共享发展成果，增强人民群众的获得感和幸福感。 内容来自dedecms

　　坚持改革创新。坚持解放思想、更新观念，深入推进重点领域和关键环节的制度创新、工作创新、管理创新，着力破解制约新区建设发展的体制机制障碍，以改革红利对冲经济下行压力。努力拓展对外开放的广度和深度，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，为发展赢得更大空间，增添更大动力。 本文来自织梦

　　坚持生态优先。牢固树立“绿色决定生死”的理念，尊重生态、保护生态、发展生态、涵养生态，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，厉行资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，将资源、产业、经济、社会循环发展相结合，提升资源循环使用和综合利用的水平，实现可持续发展。 dedecms.com

　　坚持产城融合。按照产业高端化、城市高品位、环境高品质、服务高效率的要求，推进产业与城市相互融合、相互依托、相互促进，大力发展新业态、新产业、新商业，优化人口布局和产业布局，推进生态城市、智慧城市、海绵城市“三位一体”协调发展，实现产业发展与城市功能的有机融合和互动，努力建设现代产业、现代生活、现代服务、现代城市四位一体的绿色生态城。

　　坚持联动发展。坚持区域联动、城乡一体、物质文明精神文明并重融合，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。建立健全区域间互动合作机制，提高区域间资源要素流动效率和效益，形成融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。

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　　坚持依法治区。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推动严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快法治新区建设，营造公平公正的法治环境。