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    5.促进农民市民化

　　大力推进以农民工融入城镇和新生中小城市培育、新型城市建设为主要内容的“一融双新”工程，扎实开展新型城镇化试点。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，实现教育、医疗、住房等基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。

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　　（三）打好精准脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务

　　以大别山连片特困地区为主战场，以增加贫困群体收入和改善贫困地区生产生活条件为重点，精准实施专项脱贫工程，确保到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”。 dedecms.com

　　1.实施精准扶贫、精准脱贫

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　　实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，按照不同县区脱贫任务和扶贫要求，差异化选择扶贫策略，分类推进精准脱贫。强化扶贫开发信息平台建设和统计监测，精准聚焦贫困村、贫困户，实施375个贫困村整村推进工程，建立扶贫对象及需求、扶贫目标及时限、扶贫措施和扶贫责任“四个清单”，制定贫困户脱贫计划和帮扶实施方案，引导各类涉农资金等扶贫资源优化配置，真正实现扶贫到村到户到人，确保每个贫困村分批脱贫、每个贫困户按期脱贫。到2020年，现行标准下农村贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，贫困县的贫困发生率下降到3%以下。

　　2.实施脱贫攻坚工程 织梦好，好织梦

　　按照分类扶持的原则，提高扶贫实效。产业脱贫。支持贫困地区发展种植业、劳务经济、乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业，实施产业扶贫项目入户工程，确保每个贫困村重点发展1个特色产业，每个贫困户主攻1个项目，每个贫困县建成电商服务中心。光伏脱贫。实施210个贫困村和5万户贫困户光伏扶贫项目。就业脱贫。加大职业技能培训力度，确保劳动年龄段有培训意愿的贫困人员“应训尽训”，实现有条件的贫困户“一户一人一技能”。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。易地搬迁。实施易地扶贫搬迁工程，计划覆盖7.23万户、26.29万人，其中贫困户2.97万户、9.49万人。健康脱贫。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗补偿政策，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。金融扶贫。加强政策性金融、商业性金融、合作性金融机构合作，创新发展扶贫小额信贷产品，增加对贫困地区信贷规模。教育科技扶贫。实施基础教育援助行动，加强贫困地区教师队伍建设，改善贫困地区办学条件，全面落实贫困家庭学生资助政策，加快科技扶贫示范村和示范户建设。基础设施扶贫。以道路和农网改造为突破口，加大贫困地区基础设施建设力度。社保兜底脱贫。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，对丧失劳动能力、因病致贫的，实行低保政策和扶贫政策衔接，实现“两线合一”，对贫困人口应保尽保。 织梦内容管理系统

　　3.创新脱贫工作机制 本文来自织梦

　　实行脱贫工作责任制，进一步健全完善市县抓落实、单位包村、干部包户的脱贫工作机制。完善资金投入增长和管理机制，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道。加强扶贫专干、村书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、党建扶贫四位一体的大扶贫格局。

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   （四）打好重大基础设施建设攻坚战，增强区域发展支撑力 织梦内容管理系统

　　大力实施重大基础设施工程，加快完善铁路、公路、水运、民航、管道、水利、能源等基础设施网络，提升基础设施承载能力。 dedecms.com

　　1.构建综合交通新枢纽

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　　抢抓长江经济带综合交通立体交通走廊建设的重大机遇，健全和完善综合交通运输体系，基本确立区域性综合交通运输枢纽城市地位。

　　推进铁路大建设。围绕构建“十字型”高铁骨架和“米字型”铁路网络，配合建成合安九高铁安庆段和安庆高铁西站，完成铁路平交道口改造，争取开工建设阜景铁路安庆段、安庆-黄山铁路、黄冈-安庆铁路，推进随州-麻城-安庆铁路、北沿江铁路、中心港区疏港专用线等项目前期工作，增强铁路运输能力和服务水平。

　　提升公路路网等级水平。围绕打造承东启西、连南接北的交通节点城市，建成望江-东至长江大桥、德州-上饶高速桐城至枞阳段、岳西-武汉高速东延线，完成合肥-安庆高速改扩建、安庆和安庆北互通迁建，争取开工北沿江高速无为至安庆段，推进海口、安庆、宿松过江通道前期工作。加快一级公路建设，实施农村道路畅通工程，推进县乡公路、乡村道路升级改造。到2020年，高速公路通车里程达到600公里，一级公路通车里程达到300公里。 织梦内容管理系统

　　加快港口和航道建设。与中远集团全面深化合作，将安庆港打造成江海联运枢纽港和上海国际航运中心重要喂给港。建成皖河新港，完成城区码头外迁，推进望江、宿松、桐城港区重点码头建设。推进长江干线航道治理，力争8米维护水深常年到安庆沟口，将安庆至武汉航道水深提高至6米。加快引江济淮航运配套工程建设，推动江淮贯通。推进皖河、长河、华阳河和罗昌河等主要内河航道开发建设。到2020年，港口货物吞吐量1亿吨，集装箱运输量超过50万标箱。 dedecms.com

　　提高航空服务水平。力争建成安庆新机场，推进航空口岸开放。发展通用航空，扩大航空运输服务范围。到2020年，航线总数达到30条，旅客吞吐量突破100万人次。

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　　增强管道输送能力。完成安庆石化危化品码头及“8828”管廊迁建，建成仪征—长岭原油管道复线安庆段、天然气宜南环线、月山—枞阳天然气支线，开工建设天然气安庆绕城环线，形成100万吨/年的LNG周转能力。建成天然气管道里程500公里。 内容来自dedecms

　　2.加强水利设施建设

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　　以重大水利工程和民生水利工程建设为重点，进一步完善水利基础设施体系，增强水旱灾害防御和水资源调配利用能力。

　　提高防洪减灾能力。建成下浒山水库，完成长江干流安庆河段整治、崩岸治理、堤防达标建设、沿江圩垸分类治理和皖河治理。开工建设华阳河蓄滞洪区工程。继续推进中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固、小型农田水利基础设施提升工程。加强安庆城市防洪和各县级城市防洪工程建设，全面达到规划设防标准。 copyright dedecms

　　优化水资源配置。启动下浒山水库灌区建设，实施大中型灌区节水配套改造及钓鱼台、黄大口等水库清淤工程，推进水库水源、城市应急备用水源建设。 dedecms.com

　　加强民生水利建设。加强农田水利建设和粮食主产区应急抗旱水源建设，完善万亩圩口排涝泵站改造提升工程。加快水利血防和小农水项目建设。启动农村河道综合整治，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，进一步提高供水保证率、水质合格率和自来水普及率。

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　　3.增强能源供给能力

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　　推进能源有序发展与可持续利用，合理引导和调控能源需求，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

　　加快发展可再生能源。统筹全市资源，建设千万千瓦级清洁能源基地，风电场和光伏电站装机规模分别达到200万千瓦。推广分布式能源应用，因地制宜开发利用生物质能。开工建设桐城抽水蓄能电站，加快推进岳西、宜秀抽水蓄能电站前期工作。开展“风电＋储能”、“光电＋储能”等发储用一体化的储能应用示范，探索建立区域微电网。 织梦内容管理系统

　　提高煤炭、油气储备能力。推进建设皖河新港煤炭储备基地，提高煤炭储配保障能力。加快石油、天然气等能源战略储备设施建设，开发建设天然气加气（注）站，实现天然气县域全覆盖。

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　　加强输配电网建设。推进骨干网架建设和城乡配电网改造，开工建设安庆-浙中直流输变电工程安庆段，建成500千伏安庆三变，完成安庆境内高铁站配套供电设施建设，增加变电站布点。到2020年，每个县均有220千伏变电站落点、每个乡镇均有1座35千伏及以上变电站，初步实现城乡电网一体化发展。 织梦好，好织梦

　　（五）打好增强县域经济实力攻坚战，推动形成竞相发展新格局

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　　以实施县域经济振兴工程为抓手，突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化，奋力在全省分类考核中争先进位。 本文来自织梦

　　1.提升县域经济发展水平 dedecms.com

　　坚持分类指导，支持各地发挥比较优势，进一步做大做强支柱产业，培育特色优势产业，提高产业发展层次和水平，实现错位发展。桐城重点发展新材料及机器人和智能化制造，怀宁重点发展机械装备和光电产品制造，潜山重点发展医药健康和机械机电，岳西重点发展生态农业和汽车零部件，太湖重点发展文化旅游和功能膜材料，望江重点发展纺织服装和新能源汽车，宿松重点发展电子信息和纺织服装。强化县域产业协作协同，形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

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　　2.建设特色县城和中心镇 织梦好，好织梦

　　以“三治三增三提升”行动为抓手，进一步提升县城和中心镇规划水平，加强公共设施建设，健全“文教卫体民”体系。鼓励条件较好的县城和中心镇按照中小城市标准规划建设，打造一批农业服务型、工业型、商贸型、旅游型、宜居型的特色小镇。 dedecms.com

　　3.全面建设美丽乡村

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　　以集镇所在地的行政村为重点，推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。开展农村人居环境整治行动，系统推进山水林田路综合治理，加强村庄生活垃圾收运设施和生活污水处理设施的建设和运营，全面完成农村危房改造。深入实施“一村一品”工程，壮大村级集体经济。加强农村社会治安综合治理，培育乡村文明新风。加大传统村落民居、历史文化遗产、景观风貌和人文资源保护力度，建设美丽宜居乡村。到2020年，实现美丽乡村中心村建设全覆盖。 织梦好，好织梦

　　4.促进城乡公共资源均衡配置

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　　加大财政投入力度，完善涉农资金整合和农村基础设施建设的长效机制，加强农村路、电、水、信息等基础设施建设，完善学校、卫生所、文化站、邮政所等公共服务设施，推动城镇公共服务向农村延伸。鼓励引导城市采取定向援助、对口帮扶的形式，加大对农村困难地区支持力度。

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　　（六）保障和改善民生，共享改革发展成果

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　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，实施公共服务“1＋4”政策，提高社会发展和社会保障水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　1.大力推动创业就业

　　实施更加积极的就业政策，发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，实现多渠道增加就业。健全创业服务体系，落实和完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。构建劳动者终身职业培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善公共就业服务网络，对就业困难群体免费提供就业援助。到2020年，累计新增城镇就业25万人以上，其中城区7.5万人。 织梦内容管理系统

　　2.提高城乡居民收入

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　　合理增加工资性收入，推进企业工资集体协商制度，完善最低工资和工资支付的保障制度，落实机关事业单位工资正常增长机制。拓宽居民财产保值增值渠道，增加居民财产性收入。完善土地征收制度，提高农民在土地增值中分配比例。增加低收入群体收入，逐步提高城乡最低生活保障标准。保护合法收入，取缔非法所得。力争到2020年，城乡居民人均收入达到全省平均水平。

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　　3.提高社会保障水平

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　　落实全民参保登记计划，推进多层次社会保障体系建设，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，改进个人帐户制度，健全多缴多得激励机制，落实城镇职工基本养老保险全国统筹任务，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立统一城乡居民基本医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，完成城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度并轨。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。健全完善特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助等制度，确保困难群众基本生活。到2020年，城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达到90%、100%。 copyright dedecms

　　4.加快教育名市建设

　　全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展，基本实现教育现代化。 织梦好，好织梦

　　全面普及15年基础教育。按照公益性和普惠性的要求，实施第二个学前教育三年行动计划，城区所有新建小区均需配套建设幼儿园，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向农村倾斜，支持特殊教育发展。完善校长教师交流轮岗机制，落实中小学生教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，促进义务教育优质均衡发展。推动名校集团化办学，建成安庆一中龙山校区，探索面向市域自主招生，促进高中教育特色化、优质化发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，适龄幼儿毛入学率达到95%，义务教育巩固率达到98%。 织梦好，好织梦

　　大力发展现代职业教育。支持安庆职业技术学院建成省内一流、国内有影响的地方技能型高水平大学，争取安徽黄梅戏艺术职业学院成为省市共建的高水平特色艺术类院校。整合中等职业教育资源，实施基础能力建设工程，推进集团化办学。组建专业性、区域性职教集团，建设综合性公共实训基地，推进产教融合、校企合作，基本实现专业群与产业群相对接，构建纵向贯通、横向联合、开放灵活的现代职业教育体系。 dedecms.com

　　支持发展高等教育。加快安庆师范大学向应用型深度转变，逐步走出一条“高水平、地方性、应用型、合作式、一体化”的地方高等教育发展道路。力争安庆医药高等专科学校实现专升本，把桐城师范高等专科学校建成师范类与应用型相结合的特色学校。 copyright dedecms

　　深化教育改革。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制，推进学校人事制度、激励与评价制度改革，深化考试招生制度改革，创立国家基础教育质量综合评价示范区。探索“互联网＋教育”模式，积极打造中国在线教育之都。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 织梦内容管理系统

　　5.提高全民健康水平

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　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

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　　完善医疗卫生服务体系。加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工合作的城市医疗卫生服务体系。建成市立医院、市一院新院区。创立医疗服务联合体。完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行执业医师多点执业和全科服务。坚持中西医并重，加强中医重点学科建设和中医人才培养。到2020年，每千人拥有床位5张，每万人拥有全科医生3人，社区卫生服务机构覆盖率100%。

　　完善公共卫生服务体系。进一步健全疾病防控、卫生监督、精神卫生等专业公共卫生服务网络，加强慢性非传染性疾病防治、重性精神疾病患者等综合管理和服务，提升地方病、职业病的监控能力。全面推进控烟行动。广泛开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城市。 织梦内容管理系统

　　深化医药卫生体制综合改革。以公立医院改革为突破口，坚持公益属性，建立现代医院管理制度。统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革。优化卫生资源配置，促进医疗资源向基层流动。发展远程医疗，支持社会力量兴办健康服务业，鼓励公立医院对口帮扶基层医疗卫生机构（含社会办医疗机构）。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，加大出生人口性别比综合治理和计划生育家庭扶助力度，积极应对人口老龄化。

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　　6.加快建设养老服务体系

　　落实政府责任，通过政府购买服务、集中供养、公益保险等方式，实现养老基本公共服务全覆盖。推进居家养老，新建、改扩建城区170个居家养老服务站。倡导医疗机构护理延伸至居民家庭，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、紧急援助等方面延伸。支持社会资本建设各类养老机构，加快建立专业化养老队伍，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，到2020年，每千名老人拥有养老床位达到45张以上。 织梦好，好织梦

　　7.推动各项社会事业发展 织梦内容管理系统

　　加强防洪、排涝、消防、地震、气象、民防等防灾减灾基础设施建设，切实保障人民群众生命财产安全。做好科普、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代等工作，加强宗教事务管理，做好民族工作。坚持男女平等，加强未成年人保护，增强法律援助服务能力，保障妇女、儿童、老年人和职工合法权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。贯彻军民融合发展方针，推动国防动员建设，加强人民防空、交通战备、人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作，提高应急应战能力。 本文来自织梦