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    第三节 实施服务业加快发展工程 内容来自dedecms

　　顺应消费与产业升级新趋势，以增强产业服务能力和提高人民群众生活质量为重点，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，大力拓展新领域、新业态和新热点，引导规模化、集聚化和开放发展，推动服务业优质高效发展，促进服务业对全市经济增长的贡献率不断提高。

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　　大力发展生产性服务业。以现代信息技术为支撑，以服务模式和管理方式创新为路径，推进现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　——电子商务。围绕宿州特色优势产品，加快推进阿里巴巴宿州产业带、中国网库等知名电商平台的运营，进一步扩大宿州产品网上销售力度。大力发展农村电子商务，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制，建设全国重要的区域性电子商务基地。依托亿赞普全球市场营销网络，谋划建设跨境电子商务基地。完善农村电子商务配送及综合服务网络，加强县区农村电子商务运营服务中心和乡镇、村服务点建设。积极创建电子商务示范园区、示范企业和电子商务进农村综合示范县，每县区、园区建成一个年产值超50亿元的电子商务产业园。支持砀山县加快全国电子商务进农村示范县建设，支持宿州高新技术开发区争创国家级电子商务示范园区。

　　——现代物流。推动物流节点与市重要交通站点、园区及商品交易市场建设相协调，加快宿州马鞍山现代产业园区、汴北新区、符离镇、现代制鞋产业城、南翔恒泰等物流园区和基地建设，建设区域性物流中心和节点城市。积极发展农村物流和综合配送，完善“市-县-乡-村”物流体系。引进和培育一批具有核心竞争力的第三方物流企业。进一步完善物流综合服务体系，大力推进集信息、运输、仓储、冷链于一体的重点物流项目建设，构建物流公共信息平台和货物配载平台，发展智慧物流。以“互联网＋”快递为发展方向，加大对快递业发展的政策支持力度。

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　　——现代金融。积极引进国内外银行、保险、证券、信托、基金和风险投资等各类金融机构落户，支持地方性中小银行、村镇银行等地方法人金融机构发展，规范发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等金融机构。发展普惠金融，健全“银政担”和“银政保”信贷风险分担机制，加大中小微企业金融支持力度。健全农村金融服务体系，推进农业保险提标扩面。积极发展股权投资基金、风险投资基金、产业基金等各种投资基金。鼓励企业通过发行债券和多层次资本市场融资，力争每年有10家以上企业挂牌上市。

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　　——商务服务。积极推动发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、商业策划、市场调查等商务服务业，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式，为企业提供全方位、多层次、高质量的服务，加快释放商务服务有效需求。依托中心城市，培育商务楼宇经济。 本文来自织梦

　　——服务外包。依托云计算产业基础，引进和孵化一批服务外包企业，积极承接软件开发、数据共享、呼叫中心、财会核算、金融服务、供应链管理、研发设计、动漫游戏等服务外包业务，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。积极创建服务外包示范城市。 本文来自织梦

　　完善提升生活性服务业。把握消费需求升级大趋势，着力提升传统商贸流通业，培育旅游、养老等潜力产业，积极发展居民和家庭服务业，充分发挥生活性服务业对扩大消费、吸纳就业、提升居民生活水平的重要作用，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。 内容来自dedecms

　　——商贸流通。调整优化城市商业网点布局，提升中心城区和县城商贸功能，持续建设一批大型城市综合体、特色商业街、大型超市，提高商贸企业服务消费、满足消费的服务能力。适度整合、科学布局城镇商品交易市场，突出业态集聚，提升市场层次和规模，增强市场竞争力。完善城乡商品流通体系，支持流通企业开展电商交易，引导特色农产品进城直销，推进“电子商务进农村”等农村重点流通工程。支持优势流通企业利用参控股、联合、兼并等方式做大做强，到2020 年全市限上企业超过900 家，打造皖北新兴商贸流通中心。 织梦好，好织梦

　　——住宿餐饮。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体，适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、酒店式公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。深入挖掘宿州传统餐饮名品，打造“舌尖上的宿州”。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。 copyright dedecms

　　——文化旅游。大力发展文化旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游，打造奇石文化园、隋唐大运河文化园、黄河故道湿地公园等一批特色文化旅游精品。依托皇藏峪、五柳风景区等自然景观和东林草堂、闵祠等历史文化遗存，统筹规划新建符离大道沿线埇桥北部、萧县东南部景区，打造集悠久历史文化和自然山水风光于一体的精品旅游廊道。发展一批星级酒店、旅游饭店和农家乐，建设一批旅游商贸街区和商品市场。培育旅游品牌和节庆活动，强化旅游宣传，加强与周边地区旅游合作，共同打造黄淮海旅游精品线路。积极培育知名旅游品牌，重点打造“世界最大的百万亩连片果园——砀山梨园”、“中国最大的古青檀树群落——萧县皇藏峪国家森林公园”、“天下第一石——灵璧奇石”三大特色旅游品牌；打造灵璧奇石文化节、埇桥马戏节、砀山梨花节、萧县伏羊节、泗州戏文化艺术节、宿州唢呐文化节等节庆品牌。力争创建1个5A景区，4个4A景区，建设区域性特色文化旅游目的地。 本文来自织梦

　　——养老服务。拓展养老服务领域，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。创新居家养老服务模式，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。推动建设一批日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施。引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，引进培育一批品牌化、连锁型民营医疗养老机构，促进医养融合发展。到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全市每千名老人拥有养老床位不低于45张。城市社区标准化养老服务设施实现全覆盖，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

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　　——居民和家庭服务。培育多层次、多形式居民和家庭服务市场，推动社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及婴幼儿看护、美容美发等生活性服务业规范化、标准化发展。优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，支持建设邻里中心或社区综合服务中心。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

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　　推进服务业集聚发展。完善服务业布局规划，依托中心城市、产业园区和重点交通枢纽等，引导服务业企业合理集聚，打造一批主体功能突出的现代服务业集聚区。鼓励市中心城区重点加强现代物流、现代金融、文化创意、总部经济、商贸流通、商务服务、特色餐饮娱乐等现代服务业集聚，不断完善城区服务功能，推动降低综合商务成本，打造商务集中区。全面完成埇桥区服务业综合改革试点，创新政策支持，完善市场监管，健全有利于服务业发展的体制机制。鼓励各县区依托各开发区，集中打造投融资、科技信息、研发设计、政商服务、人才培训等公共服务平台和公共技术平台，打造园区服务业集聚区。加快建设灵璧文化产业、现代制鞋产业城生产性服务业、市高新技术开发区信息消费、宿州马鞍山现代产业园区物流业等省级服务业集聚区，为全市服务业发展提供示范。到2020年，全市建成8家省级服务业集聚区。

　　专栏15：“十三五”宿州市服务业发展重点

　　城市综合体。建成万达广场、元一新天地、国购广场、南翔云集、苏宁云商广场、红星美凯龙、泗县北部新城、砀山七彩世界等项目。

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　　物流园区工程。建成南翔恒泰物流园、皖商物流园、宿州东大国际物流中心等项目；加快推进宿马物流产业园（佳达创智物流园三期、皖北保税仓、皖北医药物流园、昆徽物流园、宿州马鞍山现代产业园区多式联运物流基地）、泗县站前新区物流园、砀山高速物流园；谋划推进凯达物流园、鞋城物流园、宿州高新技术开发区跨境电子商务物流基地、符离公铁联运等项目。

　　农产品物流及城乡配送工程。建成宿州市交通商贸物流体系、中储粮宿州直属库退城进园、宿州国安粮食储备仓建设、符离国家粮食储备库二期、灵璧省级粮食储备库一期、百大农产品物流中心三期（冷链物流）、泗县强英鸭业冷链物流、砀山壹度便利物流配送等项目。 copyright dedecms

　　旅游景区。创建皇藏峪生态旅游区（5A）、砀山-萧县黄河故道旅游区（4A ）、五柳龙泉湖风景区（4A ）、灵璧石和楚汉文化旅游区（4A）、宿州市博物馆景区（4A）、新汴河国家水利风景区（3A ）、泗县石龙湖生态旅游区（3A ）、砀山县天鹅洲景区（3A）等A级景区。加快建设大五柳风景名胜区、大方寺、淮海战役总前委会议暨华东野战军指挥部旧址、泗县运河人家园林、蕲县古城址、马皇后故里等旅游项目。 dedecms.com

    第四节 实施创新型农业现代化推进工程

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　　以打造全国创新型农业现代化先行区为总目标，以国家现代农业示范区和全国农村改革试验区“两区”建设为平台，大力实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进现代农业两大行动计划和四大提升工程，加快现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，努力实现农业大市向农业强市的跨越。 本文来自织梦

　　打造全国创新型农业现代化先行区。立足农业、农村和农民“三农”工作，强化农村基础设施、基本公共服务设施和基本技能培训“三基”建设，融合农村一、二、三产业“三产”联动发展，统筹中心城区、产业园区和新型农村社区“三区”共建，巩固农村基层政权、乡村治权和农民权益“三权”，管控农业生产风险、农村生态风险和农民转化过程中的社会风险“三险”，探索实践在保障国家粮食安全的前提下以农业现代化支撑新型城镇化、以农村改革发展支撑经济社会跨越发展的新路径，开创现代农业“两区”建设新局面，打造全国创新型农业现代化先行区。

　　提高农业综合生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略。在稳定粮食生产的基础上，以市场需求为导向，深入推进农业结构调整，大力发展畜禽、果蔬、林木等农业支柱产业，不断增强主要农产品生产能力。 copyright dedecms

　　——粮食。按照稳定面积、依靠科技、提高单产的方针，实施粮食绿色增产模式攻关示范工程，继续建设小麦高产攻关、玉米振兴计划核心示范区，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。全面划定永久基本农田，加强农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。大力实施良种研发繁育、粮食标准化规模化种植、粮食加工流通和粮食产业社会化服务等四大工程。到2020年，全市粮食总产量稳定在400万吨，努力打造中部地区重要的优质粮生产基地和全省粮食加工与物流基地。 copyright dedecms

　　——畜禽。大力推进标准化规模养殖场（小区）建设，积极创建标准化健康养殖示范县、示范场、省级保种场（区、库），全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、处理无害化水平。推进大水面增殖友好型渔业发展，大力发展池塘标准化健康养殖。到2020年，全市畜禽规模养殖比重提高到75%以上，肉蛋奶总产量达到100万吨。

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　　——果蔬。以建设高标准现代水果示范园为抓手，稳定砀山和萧县酥梨、黄桃、葡萄、苹果等水果种植面积，提高果品品质，巩固提升全国水果主产区地位。深入实施新一轮“菜篮子”工程，加强“蔬菜标准化基地”建设，提高设施蔬菜种植面积。到2020年，创建市级以上蔬菜标准园80个，瓜菜播种总面积基本稳定在185万亩；果园面积稳定在125万亩，全部实行无公害标准化生产，努力打造全国重要的优质果蔬加工和供应基地。

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　　——林木。大力开展荒山荒坡绿化，加大萧县东南部和埇桥区、灵璧县北部石质荒山绿化和利用力度，继续推进平原造林。积极培育林木资源，不断调整树种结构，加快特色林木产业基地建设。大力发展苗木花卉产业。到2020年，力争全市林地面积保有量达到470万亩，活立木蓄积量达到2000万立方米，努力打造全国重要的林木产业基地。

　　构建现代农业经营体系。按照“两区一体化、基地化、项目化、工程化”的要求，强化体制机制改革，大力培育新型农业经营主体，积极构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，努力实现现代农业“两区”建设新突破。 copyright dedecms

　　——建设现代农业示范基地和园区。深化埇桥国家现代农业示范区核心区建设，积极推进埇桥灰古、灵璧三河、萧县杜楼、砀山黄河故道、泗县大路口和刘圩等6个省级现代农业示范区建设，创建20个市级现代农业示范园区，加强基础设施及“四良”配套建设，促进各类要素向园区集中。充分发挥宿州国家农业科技示范园区平台示范作用，与“两区”建设有机结合，统筹安排，整体推进。 copyright dedecms

　　——实施农业产业化规模提升行动计划。加快推进农业产业化转型升级，实现由“生产导向”向“消费导向”转变，重点发展农产品精深加工，延长产业链，培育产业集群。加大对龙头企业的扶持力度，培育农业产业化龙头企业“甲级队”。鼓励支持龙头企业建设稳定的原料基地，发展农产品加工、销售和社会化服务，进一步提升龙头企业的核心竞争力，加快形成一批农业产业化产业集群。 copyright dedecms

　　——发展多种形式的适度规模经营。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。按照设施现代化、管理信息化的标准，规范“一站式”农村土地经营权流转服务中心建设，拓展土地流转服务平台功能。支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。加强土地流转用途管制，防止“非农化”和限制“非粮化”。 copyright dedecms

　　——培育新型农业经营主体。加快培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，积极创建示范家庭农场和农民合作社示范社。促进产业、要素和利益联接，积极扶持和发展以农业龙头企业为核心，农民合作社为纽带，家庭农场为基础，集生产、加工、服务和销售为一体的现代农业产业化联合体。加快推进全国新型职业农民培育试点市建设，实施现代青年农场主培育计划和农村实用人才培养计划。到2020年，培育产业化联合体500家，市级以上示范家庭农场600家、农民合作社示范社1000个，新型职业农民1万人以上。

　　——建立现代农业社会化服务体系。实施农艺农机农信融合发展行动计划，提高农作物耕种收综合机械化水平，到2020年全市农机总动力达到950万千瓦。推进以设施农业和农产品精深加工为重点的产业技术研发，加强农业产学研合作和科技创新集成示范基地建设。继续实施种子工程，培育一批“育繁推一体化”种子企业。支持新型农业经营主体开展物联网技术示范应用，推进“信息进村入户工程”。进一步健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”公益性服务体系。整合农林水服务资源，建设“一站式”的乡镇农业公共服务中心和村级服务站点。加强气象为农服务能力建设，确保农业生产安全。培育发展合作服务组织、服务型农业企业和社会服务组织，加快建设农村产权交易、农业经营主体信用和农产品流通服务平台，提供全产业链、全生产要素的农业社会化服务。

　　提升农产品质量和食品安全水平。大力推进农业标准化生产，加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场的建设，不断扩大农业标准化生产规模。积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，不断扩大符离集烧鸡、砀山水果、萧县葡萄、夹沟香稻米、泗县山芋等特色优势农产品的品牌美誉度和影响力。加强县乡农产品质量安全检验检测体系建设，提升农产品质量和食品安全监管能力。依法加强对农业投入品的监管，实施化肥农药零增长行动。探索开展农产品质量安全追溯试点，加快建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络。积极创建国家农产品质量安全县、食品安全城市。 copyright dedecms

　　推进农村产业融合发展。立足资源优势，推进特色种养业、农产品加工业和农村服务业等农村三次产业融合发展，促进农业全产业链改造升级，实现“大粮仓”向“大厨房”、“大田地”向“大游园”转变。积极拓展农业多种功能，引进新经营业态和商业模式，大力发展乡村旅游和休闲农业。扶持发展“一村一品、一乡一业”，加快形成以种养业为基础，涵盖加工、流通、储运、生态、旅游、文化等一、二、三产业联动的多功能、综合性农村现代产业体系。 copyright dedecms

　　专栏16：宿州市“十三五”现代农业重点工作 织梦好，好织梦

　　1.两大行动计划。农艺农机农信融合发展行动计划。到2020年，全市农机总动力达到950万千瓦，农业信息化服务覆盖率达到100%，高标准农田占耕地总面积比重超过60%。

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　　农业产业化规模提升行动计划。到2020年，力争全市培育产业化联合体500家；全市适度规模经营面积占耕地总面积比重超过50%，各县区土地流转平台全部建成并实现规范操作；全市规模以上农业企业达到1000家，农业企业加工产值突破2000亿元。

　　2.四大提升工程。现代农业示范园区提升工程。埇桥区付湖现代农业核心示范区、西二铺都市绿谷农业观光园、帝元现代农业循环经济产业基地、夏刘寨现代农业示范园，砀山县现代农业生态园区项目、园艺场数字果园创新工程，萧县现代农业综合示范区、葡萄文化产业园项目，灵璧县现代农业示范区、现代农业博览园，泗县现代农业高科技示范区（太空育种生产基地）、大路口山芋产业园等。 织梦内容管理系统

　　现代农业基础设施提升工程。新增1000亿斤粮食规划宿州田间工程建设项目、高标准农田建设项目、小型农田水利重点县项目、农业综合开发田间工程建设项目、新汴河灌区续建配套与节水改造工程、“八小水利”改造提升工程等项目。 dedecms.com

　　农业社会化服务体系提升工程。宿州市气象为农服务能力建设工程（皖北国家级农业气象示范基地、新型农业生产主体“直通式”服务工程）、皖北地区病虫害预警应急中心、宿州市新型农机制造、宿州市供销社为农服务新型社会化项目，宿州马鞍山现代产业园区农业现代化服务体系建设项目，埇桥区畜产品质量管控追溯体系物联网建设等项目。

　　生态特色农业基地提升工程。宿州种肥药一体化项目、宿州强英鸭业产业化项目，宿州马鞍山现代产业园区生猪养殖基地，埇桥区沈圩花卉苗木产业基地、温氏集团生猪养殖、皖神循环农业园，萧县黄河畔白山羊养殖，砀山白蜡园现代农业生态园区，灵璧林汇循环经济产业园、瑞江牧业肉羊养殖基地，泗县屏山现代农业示范区、丁湖水产品养殖基地、墩集万亩草莓西瓜特色农产品基地等项目。

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　　第五节 实施县域经济振兴工程 织梦内容管理系统

　　以工业强县为主导，突出项目带动和招商引资，强化产城融合和城乡一体化发展，不断增强县域经济发展的内生动力和综合实力。立足县域发展实际和阶段性特征，结合“3111”工程首位产业培育，制定和完善县域主导产业发展实施路线图和项目库、招商目标企业导引图，加快培育在全省知名乃至全国有一定重要影响力的首位工业产业，到2020年全面形成特色突出县域主导产业体系。围绕食品加工、轻纺鞋服、化工建材、板材家具等产业，加快建设14个省级产业集群镇，打造省、国家级产业集群专业镇建设示范点，力争建成1－2家国家级产业集群专业镇。加大要素支持力度，积极创新税融通贷款、债权融资、股权融资、收费权融资、融资租赁等服务，引导金融机构支持县域主导产业、重点项目和园区建设。继续扶持县域融资性担保机构扩大担保倍数，开展政银担企合作业务。加大县域闲置土地清理力度，推进工业标准化厂房建设。力争到2020年，县域经济总量突破1650亿元，县域经济主要指标年均增长高于全市平均水平。

　　专栏17：宿州市县域经济发展目标和定位 内容来自dedecms

　　埇桥区。全力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，打造工业强区、现代服务业强区、现代农业强区。推动战略性新兴产业、纺织服装、家具板材、食品加工、机械制造、新型建材等产业集群崛起。依托主城区优势，促进现代服务业突破发展。进一步提升农业现代化水平，打响国家级示范区品牌。

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　　砀山县。以生态立县为首要原则，有选择地发展果蔬食品、农副产品深加工等产业，增强可持续发展能力。力争县城主城区建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人，进一步完善以城带乡、以乡促城的新型城市发展格局，加快建设皖北省际现代化城市。 织梦好，好织梦

　　萧县。依托“一区五园”的经济发展模式，大力推进新型建材、精细化工、大型机械装备制造、生物医药等战略性新兴产业的发展，到“十三五”末生产总值力争达到400亿元。力争县城规划区城市人口达到40万人，建成区面积达到40平方公里，加快建设徐淮宿一体化城镇带上特色城市、徐州都市圈西翼门户城市、具有吸引力的生态宜居园林城市。

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　　灵璧县。巩固提升农副产品深加工、纺织服装、机械电子等优势产业，大力发展医药和新材料等战略性新兴产业。力争县城主城区建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人，加快建设功能齐全、配套完善、具有较强区域辐射带动能力的现代化城市。 织梦内容管理系统

　　泗县。加快构建“1146”产业发展格局，大力培育加工制造业、战略性新兴产业、绿色农产品生产加工、花卉苗木生产、文化旅游、现代物流仓储等六大产业基地。建设成为皖北生态宜居运河文化名城，皖东北绿色产业基地和商贸物流中心，树立省际边界县发展新形象，力争县城主城区建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人，实现由工业小县向工业大县跨越、由农业大县向农业强县跨越、由农村型县城向现代化城市跨越。

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　　第六节 实施园区转型升级工程 copyright dedecms

　　坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的园区联动发展新格局。围绕制鞋、云计算、生物医药、食品加工、机械电子等园区主导产业，上下延伸产业链条，左右完善产业配套，做大做强产业集群，加快建设一批专业特色园区。推动园区产城融合发展，统筹产业、城市、生态等各类功能，不断完善教育医疗、文化休闲、交通出行、商贸服务、住房保障等生活配套，提高人口集聚能力。鼓励各类园区开展产城一体化试点，支持宿州现代制鞋产业园、宿州马鞍山现代产业园区等创建国家产城融合示范区。深化园区合作共建，创新合作机制，发展“飞地经济”。推动园区绿色低碳发展，严把园区项目投资强度、容积率、能耗等准入关，创建一批省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区等绿色园区。健全园区空间布局、产业发展等规划体系，探索开展园区整合，形成规模集聚效应。创新园区管理体制机制，进一步理顺园区与政府、行业主管部门之间的关系，深化市级经济管理权限下放试点工作，力争在审批改革、科技创新、社会管理等方面取得突破。支持宿州经济开发区加快完成扩区工作，积极争创国家级经济技术开发区。力争到2020年，省级开发区规上工业增加值占全市比重超过50%；创建1－2个国家级经济技术开发区、1－2个国家级产城融合示范区、8个左右省级特色产业园区。 本文来自织梦

　　专栏18：宿州市各省级开发区发展重点和方向

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　　宿州经济技术开发区（宿州现代制鞋产业园）。着力打造生化医药、鞋服制造两个首位产业，大力发展新能源新材料、高端装备制造两个主导产业。把宿州现代制鞋产业园打造成集加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展中心五位一体的国际化、现代化制鞋产业基地。争创国家级经济技术开发区。 织梦好，好织梦

　　宿州高新技术开发区。加快培育发展云计算首位产业、新材料新能源主导产业，积极打造中心城市高新技术产业先导区。 内容来自dedecms

　　宿州马鞍山现代产业园区。加快发展食品加工、专用车及特种装备制造两个主导产业，信息技术和现代商贸物流两个辅助产业，做强全省一流共建园区。

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　　埇桥经济开发区。推进多种形式的合作共建，加强与徐州高新区无缝对接，积极承接徐州外迁项目入驻，加快与行业龙头企业的战略合作，着力打造机械、电子、建材等主导产业，建成徐州产业转移的主要承载地，争创国家级综合性园区。

　　砀山经济开发区。重点发展果蔬食品、机械电子、纺织服装等产业。加强与马鞍山市有关县区合作共建。

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　　萧县经济开发区。重点发展新型建材、绿色合成革两大产业。全面推进张江萧县高科技产业园建设，大力发展萧县泉山工业园，打造皖北地区县域高科技产业集聚与发展示范园区。争创国家级开发区。 织梦内容管理系统

　　灵璧经济开发区。巩固提升农副产品深加工、纺织服装、机械电子等优势产业，大力发展医药和新材料等战略性新兴产业。

　　泗县经济开发区（泗县当涂现代产园区）。重点发展机械电子、节能环保、品牌服装、农副产品深加工等主导产业，积极发展文化体育用品和旅游产品等产业。完成“扩区拓园、再造新城”，打造成为集加工制造、电子商务、产品研发、教育培训和会展中心为一体，基础设施和公共服务设施配套齐全的精品园区、融城核心。

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　　第七节 实施创新驱动发展工程

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　　全面深化创新型城市建设，逐步形成以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，增强创新对经济社会发展的驱动力。

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　　提高企业创新能力。发挥市场在创新资源配置中的决定作用，更好发挥政府的引导与服务作用，强化企业创新主体地位和企业在政府规划、计划、政策等创新决策中的重要作用，扩大企业在技术决策中的话语权。利用云计算、新材料等产业优势，围绕产业链部署创新链，依托企业研发需求部署政府创新资源。从技术创新、研发平台建设和人才引进等方面重点支持，加快培育引领产业高端发展的创新型龙头企业、科技型中小企业、技术成果转化服务企业，增强企业集成创新、消化吸收再创新能力。到2020年，高新技术企业达到100家，高新技术产业增加值超过100亿元。

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　　加强创新平台建设。围绕重点行业重大关键共性技术研发需求，加快建设一批技术研发和转化平台，积极创建国家级创新平台。引导龙头企业自建或联合高校、科研院所共建一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、产业共性技术研究院。鼓励建设具备独立法人资格、功能定位清晰、实行企业化管理的新型研发机构。支持国家煤矿水害防治工程技术研究中心建设，推进设立云计算研究院和3D打印研究院。以市高新技术开发区科创中心及宿州马鞍山现代产业园区科技孵化器为重点，建设创新型园区。建设市区域发展协同创新中心、市科技企业创业服务中心，完善工业设计平台、产业发展技术需求和科研成果发布平台等产业服务体系。到2020年，大中型工业企业80%以上建有研发机构，组建40个省级工程（技术）研究中心、省级企业技术中心，成立10家院士工作站。 织梦内容管理系统

　　第八节 实施民营经济提升工程

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　　把民营经济发展提高到扩内需、稳增长、调结构、惠民生、促转型的战略位置，完善扶持政策，提升民营经济发展水平。优化企业发展环境，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、保障房、铁路、电力等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目。实施企业家能力提升及“新生代”培养工程，建立职业经理人制度，每年培养500名专业化、职业化、市场化的高素质企业经营管理者。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。大力推进“个转企、小升规、规改制、股上市”，引导民营企业由家族式管理向现代企业制度转变。完善民营经济专项财政资金、谋划设立民营经济发展促进基金，对在转型升级中出现暂时性困难、有市场、有效益、信用好的重点民营企业，按照“一企一策”原则实施帮扶。支持本地民营企业做大做强，积极培育企业上市，大力发展总部经济。支持民营企业在研发、设计、物流、供应、品牌等产业链的关键节点上率先突破，鼓励开展技术、管理和商业模式创新，进一步提升核心竞争力。加强与省外知名民营企业合作，引进更多企业家、战略投资者、技术和管理人才投资兴业。到2020年，新增注册企业5万家，民营经济总量占GDP比重超过70%，民营经济对经济发展贡献率明显提高。 织梦好，好织梦

　　第九节 实施质量品牌提升工程 copyright dedecms

　　以提升质量品牌为核心，鼓励企业追求卓越品质，提升企业品牌价值和宿州制造整体形象，推动加快形成竞争新优势。

　　开展质量标杆和领先企业示范活动。推广先进质量管理技术和方法，积极争创中国质量奖、安徽省政府质量奖。实施工业产品质量提升行动计划，引导食品、建材、化工、鞋服、机械、医药、板材、家居等重点行业加强共性质量技术攻关与推广，产品质量达到国内同类产品先进水平。加快提升建设工程质量水平，重点工程质量达到国家先进水平。积极推进服务质量的标准化、规范化和品牌化，积极争取省级综合服务业标准化试点，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平。建设一批省级以上质检中心、计量测试中心等高水平公共检测服务平台，加快发展第三方检验检测认证机构。深化标准化工作改革。完善质量监管制度。

　　推进商标品牌建设。综合运用市场培育、创新奖励、风险补偿等多种方式，推进名牌、商标等战略实施，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。充分发挥水果、禽类、粮食等原产地优势，发掘与运用地理标志资源，争创地理标志品牌。到2020年，中国驰名商标和安徽省著名商标200个，安徽名牌产品60个，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志500个。 内容来自dedecms

　　第十节 实施人才高地建设工程

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　　牢固树立人才资源是第一资源的理念，把人才队伍建设作为跨越之基、竞争之本、创新之要，以企业家、高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设为重点，以实施重点人才项目为抓手，以创新人才发展体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，以提高人才对经济发展的贡献率为目的，为宿州发展实现更大突破提供有力的人才支撑和广泛的智力支持。 内容来自dedecms

　　实施人才引进计划和“百企千人”支持计划。大力实施高层次创新创业人才计划，对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“百人计划”、“特支计划”，强化人才基地建设，拓宽人才引进渠道，创新人才培养模式，继续实施“551”产业创新团队培养计划。抓好电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等六大产业高层次人才的引进培养和急需专门人才的开发力度。加大优秀企业家培养力度。探索市场化引才新机制，充分发挥企业、高校、科研机构、人才中介等单位的引才主体作用，加大对紧缺创新创业人才的引进力度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。到2020年，人才资源总量从现在的53万人增加到73万人，年均增长10.7%，人才资源占人力资源总量的比重提高到18%。 织梦好，好织梦

　　实施高技能人才培养工程。以高级技师和技师为重点，采取校企联合、产教结合、工学交替、以师带徒等“订单式”方式培养技能人才。健全面向全体劳动者的职业培训制度，实行职业院校毕业生“双证书”（职业院校毕业证书、职业资格证书）制度，推进职业院校课程设置与国家职业技能鉴定标准、企业需要相衔接。充分发挥企业技能大师工作室创新创造、技艺传承作用。广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动。到2020年，高技能人才总量达到10万人。 本文来自织梦

　　创新人才发展机制。实施“人才之家”营造计划，依托市高层次人才工作站，建设高层次人才创新创业孵化器，通过“培育孵化＋引进生根”，带动更多的优质高端人才资源集聚宿州。指导各县区、园区建设人才之家、高层次人才俱乐部。加大人才服务力度，建立市县上下贯通的“一站式”人才公共服务平台，围绕户籍签证、子女入学、医疗保险、创业投资等内容，实行“一站式”受理服务。加强科技人才公共服务，推进科技创新公共服务中心及科研、孵化、产业等基地（一中心、三基地）建设。制定民营企业人才工作重点服务制度。完善创新人才评价机制，做好高层次人才评价认定工作，推进职称制度和职业资格制度改革。完善科技创新激励机制，调动科技人员积极性。加强高层次人才信息化建设，建立高层次人才专家库、项目库、成果库。大幅度增加人才发展投入，各级财政人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。到2020年，健全以品德、能力和业绩为导向的评价发现机制，市场主体公平竞争、人才自主择业的流动配置机制，不断激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制，形成有利于创新创业的社会环境、工作环境和生活环境。 内容来自dedecms

　　专栏19：宿州市“十三五”人才高地工程建设主要计划

　　高层次人才智力引进计划。引进和培养10名左右技术创新能力强、引领作用显著的领军人才和100名左右具有较强创新能力、能促进现有产业转型升级的高层次专业技术人才来宿发展。实施“百企千人”支持计划，用5年左右时间，支持100家左右具有良好前景和发展潜力的科技型企业申报高新技术企业，引进和培育1000名左右创新创业人才。引进储备高校毕业生5000名左右。

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　　领军人才团队建设计划。引进5个左右经省政府审定的拥有自主知识产权、能促进科技创新和产业优化升级的人才科技团队。全市“551”产业创新团队增加到100个。

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　　优秀企业家培育计划。培养造就30名“宿州英才”（领军型企业家），100名“明日之星”（成长型知名企业家），100名“创业能手”（创业型企业家）。 dedecms.com

　　技能人才振兴计划。培育高级技师、技师达到1万名，企业关键岗位首席技师50名，创新能力强、业绩贡献度高的青年技师500名。建设5个高技能人才培训基地、50个职业教育省级示范“专业＋实训”基地和1个省级公共职业训练基地。 dedecms.com

　　优秀人才培养提升计划。重点培养高科技项目开发人才，风险投资管理人才和大型企业高层管理人才。运用政策杠杆吸引跨国公司或国内知名的大企业来宿建立培训中心。每年选派一定数量的人才参加北大、清华、复旦、浙大等知名高校的高端培训。 本文来自织梦

　　企事业单位人才柔性双向流动计划。在高校、科研院所和高科技企业设立1－2个流动岗位或特设岗位，用于高层次人才柔性引进和重大项目开展，对于每年在宿实际工作时间超过3个月的，又不符合引进人才条件的“开放式创新岗位”外协专家，经评审合格后，由同级财政每年给予3－5万元的科研津贴。

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　　第八章 保障规划实施

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　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，优化发展环境，完善规划实施和评估机制，确保“十三五”规划确定的各项目标任务落到实处。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强党的领导

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　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的基层组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

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　　第二节 发展社会主义民主政治 本文来自织梦

　　加强社会主义民主政治建设，贯彻党的群众路线，健全民主制度，丰富民主形式，提升社会主义政治文明水平。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行为。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、侨务、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，为全面建成小康社会提供广泛力量支持。 内容来自dedecms

　　第三节 建设法治宿州 本文来自织梦

　　贯彻中央“依法赋予设区的市地方立法权”精神，深入推进科学立法、民主立法，积极主动开展城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等重点领域立法工作。适时修订完善符合发展需要的规范性文件，制定地方性法规、政府规章。加强宪法法律实施监督，落实宪法宣誓制度。加强法治政府建设，建立健全重大行政决策制度体系，建立完善政府法律顾问制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。深化行政执法体制改革，推进综合执法，实施委托执法、联合执法、派驻执法，理顺园区、乡镇等重点区域执法体制，建立、健全“两法”衔接机制，不断创新行政执法监督方式。稳妥推进司法体制改革工作，保障依法独立公正行使审判和检察权制度，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 织梦好，好织梦

　　第四节 提升社会治理水平

　　以建设和谐宿州为出发点，坚持以人为本、服务为先，创新社会治理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提升社会治理水平。健全利益表达、协调和保护机制，加强社会治理基础制度建设，推广乡贤治理模式，强化社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化城乡社区“网格化”管理，推进社会治理精细化。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设社会治安立体防控体系和基础综合服务管理平台，严厉打击各类违法犯罪行为。完善大城管工作机制，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。实行重大决策社会稳定风险评估制度。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道，健全利益表达协调保护机制。完善推广仲裁制度，提高仲裁公信力。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，强化应急管理，提升突发事件防范、应对和处置水平。加强社会组织建设，激发社会组织活力，大力支持和发展志愿服务组织，促进社会力量成为社会治理的有益补充。 copyright dedecms

　　第五节 优化发展环境 dedecms.com

　　以打造“优惠政策、优质服务、优良环境”三优品牌为抓手，进一步优化政务环境、市场环境、人文环境、信用环境。建立指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系，促进企业投资便利化，不断增强政府服务的针对性、便利性和有效性。实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的资金、技术、资质等限制性条件，营造宽松平等的准入环境。按照宽进严管原则，继续深化商事制度改革，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，推进注册登记便利化。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立守信激励和失信惩戒机制，弘扬“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念，努力构建“诚信宿州”体系。建立公共信用信息征集与共享机制，建成市公共信用信息共享服务平台，全面归集行政、司法和社会管理中产生的社会成员信用信息。加大政府信用信息公开和数据开发力度，发展信用服务市场。强化多层次、多领域文明创建，积极营造具有亲和力和感召力的宿州城市形象，推动人文社会环境大改善。

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　　第六节 完善规划实施机制

　　加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，推进“多规合一”。明确规划实施责任，科学分解落实规划目标任务，认真做好年度计划工作。分解落实规划任务，将目标具体化、措施化、可操作化，确保规划目标顺利实现。完善规划监测评估制度，开展中期评估。强化绩效评价考核，完善考核评价指标体系，增强对结构优化、民生改善、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合考评。采取多种形式宣传解读规划，进一步统一广大干部群众思想认识，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，与时俱进、适时调整，及时提出预测、预警意见和实施建议，自觉接受人大监督和社会监督。