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    第十章 坚持文化传承创新推动文化大发展大繁荣

　　以争创全国文明城市为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，完善公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣，提升我市文化软实力。

　　第四十二节加强六安特色文化保护与开发利用

　　皋陶文化。深入挖掘“上古四圣”、司法鼻祖皋陶的法治文化内涵，着力实施中华皋陶文化园工程，维修扩建皋陶墓、皋陶祠，恢复重建种德寺，修建皋陶祭祀区，新建华夏司法博物馆和司法培训中心，加快建设集法治研究、法制教育、司法培训、文化旅游、文化产业于一体的中华法治文化广场，大力弘扬皋陶法治、德治精神和慎身、知人、安民的为政之道，全力打造全国重要的中华法治文明传承创新基地。

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　　汉文化。坚持挖掘、保护和开发利用并重的原则，以六安双墩汉墓、英布墓、多宝庵塔、观音寺塔、文庙、西古城遗址、白鹭洲古墓葬群等历史遗迹以及老城区等有价值的历史文化街巷、居所为重点，抓好文物古迹的保护和恢复性建设。推进实施周瑜城-七门堰文化旅游项目，丰富三国文化内涵。加强毛坦厂、麻埠、临水、汤家汇等一批古镇及传统村落的保护与开发利用。全力打造全国重要的汉文化旅游观光体验基地。 copyright dedecms

　　红色文化。以金寨和裕安区两大将军县为重点，深入挖掘整理红色资源，进一步加强对苏维埃俱乐部、独山暴动指挥部、经济合作所、列宁小学、苏维埃政府、赤卫军指挥部、革命法庭、中共及少共县委、政治保卫局等一批革命旧址的恢复、修缮与保护；进一步丰富皖西烈士陵园、大别山革命历史纪念馆、皖西博物馆、金寨县烈士陵园、金寨县革命博物馆、刘邓大军千里跃进大别山前方指挥部纪念馆、许继慎纪念馆、苏家埠战役纪念馆、独山苏维埃旧址城、张家店战斗纪念馆、霍邱烈士陵园、霍山安徽省红色区域中心纪念园、舒城县新四军四支队旧址纪念馆、金寨县红25军以及红28军军政旧址、叶集台静农纪念馆、金安区朱蕴山纪念馆等重要革命纪念场馆的内涵；进一步开展丰富多彩的文艺采风、文艺创作、文艺演出、电影拍摄、重温入党誓词、革命歌曲大家唱、红色书籍编撰等活动，着力提升红色文化感召力和感染力，全力打造全国重要的国防和革命传统教育基地、社会主义爱国主义教育基地和红色文化旅游胜地。 织梦好，好织梦

　　水利文化。依托佛子岭水库、磨子潭水库、响洪甸水库、梅山水库、龙河口水库、白莲崖水库及淠史杭灌区、临淮岗水利枢纽工程、横排头枢纽工程等重大治淮水利工程，进一步实施行蓄洪区调整等治淮工程，加快淠河生态经济带、沿淮湿地保护区建设和水库移民搬迁步伐，强化水利基础设施建管，努力保护水生态，大力传承水文明，积极发展水产业，全力打造“一定要把淮河修好”新形象的展示区、可持续发展水文化及水利文化建设示范区和大别山湖群国家旅游休闲区。

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　　非物质文化。推进非物质文化遗产抢救工程，完成《六安市非物质文化遗产图典》编写工作，建立非物质文化遗产传承目录清单，明晰传承主体，建立传承责任机制。开展民间文化艺术之乡创建活动，建设非物质文化遗产传习基地。强化对六安瓜片、皖西大别山民歌、思帝乡锣鼓、舒席制作技艺、张玉柱剪纸、淮河柳编工艺、绿茶制作技艺等国家和省级非物质文化遗产的保护。实施皖西庐剧戏曲振兴工程，加快皖西庐剧传承基地和场馆设施建设。强化对非物质文化遗产的传承和创新，积极推荐申报国家、省、市级非遗名录和传承人，推动非遗传承可持续发展。使六安历史文化最基本的文化基因与当代文化相适应，与现代社会相协调，让人们喜闻乐见。

　　第四十三节促进公共文化服务创新发展

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　　统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置城乡公共文化资源，加快基本公共文化服务标准化均等化建设。建立党委政府有机结合，宣传部门有效主导的国有文化资产监督管理体制机制，不断完善坚持正确舆论导向的体制机制。深化国有文化单位改革，推行有文化特色的现代企业制度，逐步推动文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化单位建立理事会。全面推行县级图书馆为总馆、乡镇（街道）文化站为分馆的公共图书总分馆制，逐步实现公共图书服务一体化全覆盖。支持金寨县创建省级公共文化服务体系建设示范区，支持舒城县创建全国文化先进县。深入实施文化惠民工程，促进市“三馆一院”、县“两馆一场”健全完善和达标升级，开展乡镇综合性文化服务中心和社区文化活动中心建设，继续在有条件的中心村建设农民文化乐园。创新公共文化服务供给方式，促进公共文化服务社会化、市场化、多元化，扩大政府购买公共文化服务产品范围。推进公益性文化设施免费开放。广泛开展群众性文化活动，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。落实全民健身国家战略，大力发展群众体育，支持全民健身场馆免费或低收费开放。重点支持市体育中心和县区综合性公共体育场馆建设，健全群众体育组织网络、协会网络和社会体育指导员网络。加快培育文化体育消费市场，优化消费环境，逐步提升消费水平。推进县区档案场馆建设，与大数据应用相结合，充分开发利用档案信息资源。建立地方志资料征集制度，搭建数字方志网馆库平台，启动名镇名村志文化工程，落实市县区一年一鉴编纂任务。鼓励民营资本参与文化体育产业发展。 dedecms.com

　　第四十四节打响六安文化品牌

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　　提升公民文明素养，以中国梦和社会主义核心价值观为统揽，构建崇德向善的社会价值取向，发展健康向上的新媒体和网络文化，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。鼓励和引导各种所有制文化企业健康发展，突出项目带动，推动转型升级，培育新型文化业态，提高文化产业活力和竞争力。发展文化产业，谋划建设文化艺术创作基地，推动实施文旅融合发展项目。推进传统文化与现代传播载体相融合，支持出版发行、影视制作、印刷复制、演艺娱乐、文化创意、广告会展、动漫游戏、工艺美术等文化产业发展。创办高端论坛。依托我市特色历史文化资源，打造皋陶法治文化论坛、三国周瑜文化论坛等；依托红色文化教育基地，打造党性教育论坛、廉政论坛、创新创业论坛等；依托一谷一带，打造中蒙俄万里茶道论坛、跨国绿色发展论坛、中国石斛论坛、国际竹藤论坛、乡村旅游发展论坛、生态库钓论坛等。鼓励和支持本市文化企业打造品牌、发展品牌、保护品牌。推动文化创意与设计服务及相关产业融合发展，塑造一批具有六安自主知识产权和核心竞争力的文化产品。举办节庆和文化体育赛事活动。依托我市原生态的青山绿水，打响中国大别山（六安）山水文化旅游节品牌。依托我市地形地貌和水面优势，建设汽车拉力赛培训比赛基地、山地自行车训练比赛基地、山地户外运动基地、水上运动训练比赛基地。依托我市传统习俗和农业资源，办好六安开茶节、六安桃花节、六安羽绒节、金寨天贶民俗文化节、霍邱三霄民俗文化旅游节等节庆活动，做出品牌。有效整合报纸、广播、电视、网站、微博、微信、移动客户端等全媒体资源，打造更符合新闻资讯传播规律的媒体集群，实现六安文化的广域传播、引领传播和品牌传播。持续开展“绿色大别山，最美在六安”全国大学生走进六安寻访活动。打响“好人六安”品牌，大力弘扬正气，为建设幸福六安持续注入正能量。到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。

　　专栏15 “十三五”文化建设重大项目

　　特色文化保护与开发。皋陶文化园、大别山金寨国防和革命传统教育基地、裕安红色旅游景区提升、金寨县汤家汇红色历史文化名镇、红四方面军纪念馆等项目。 内容来自dedecms

　　公共文化服务。在六安市本级和县区建设图书馆、文化馆、科技馆、剧院（剧场）、博物馆（纪念馆）、文化艺术活动中心、体育场馆、全民健身中心等文化体育设施，在重点镇、中心村等建设文化惠民广场、村级文化活动中心、市广播电视发射中心迁址重建、电视采编播设备全高清化升级、六安市游泳馆等项目。 织梦内容管理系统

　　文化品牌建设。悠然蓝溪文化产业园、霍邱县三霄文化园、城镇数字影院工程、大别山玉石产业园、霍山县动漫产业园、六安羽毛工艺品生产基地、中国书法城等项目。

    第十一章 加强民主法治建设促进社会和谐发展 内容来自dedecms

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，努力提高社会治理水平，促进社会和谐安全发展。 copyright dedecms

　　第四十五节发扬社会主义民主

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　　推进公共决策民主化。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。 copyright dedecms

　　发挥政协的桥梁纽带作用。推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政。

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　　充分发挥统一战线作用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、台联、侨联、科协、文联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事和侨务工作。 本文来自织梦

　　第四十六节加强法治建设 copyright dedecms

　　积极挖掘皋陶法治思想，大力弘扬社会主义法治精神，不断推动严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。 本文来自织梦

　　严格依法行政。加快建设法治和服务政府，依法明晰政府与市场、社会、企业和公民个人的关系，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面实施政府权力清单、责任清单制度和涉企收费清单制度。健全行政决策机制，完善重大行政决策听证、合法性和适当性审查、法律和社会风险评估等制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。健全政府法律顾问制度，市县政府及其重要工作部门都应聘请常年法律顾问。探索建立法治建设科学考核体系。全面推行行政执法责任制、执法主体资格审查制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制。 copyright dedecms

　　坚持司法公正。完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。优化司法职权配置，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进严格司法，落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。完善人民陪审员制度和人民监督员制度。推行“阳光司法”，依法扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进廉洁公正司法。健全覆盖城乡的法律援助服务体系，努力实现“应援尽援”。加强政法队伍建设，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。

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　　弘扬法治精神。全面实施普法教育规划，在全市公民中深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和促进经济发展、保障改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规，大力弘扬社会主义法治精神。国家工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强城乡居民公德、道德、美德和品德教育，增强社会责任感。组织开展多形式、多内容的法治实践活动，逐步形成心上时刻装着法律、思想上坚定信赖法律、行为上严格遵守法律、解决问题依靠法律的思维取向和行为模式，使法治真正成为市民的行为习惯和生活方式。 本文来自织梦

　　强化法治监督。依照监督法、行政监察法、党内监督条例、政协章程等规定，构建全方位的监督网络体系，把人大监督、行政和司法监督、党内监督、政协民主监督、社会舆论监督等有机结合起来，切实增强监督的合力和实效。建立党风廉政建设源头预防体系，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。完善对制度的合法性和廉洁性评估机制，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，确保公共权力公正行使、干净运行。对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为，依法依规追究责任。

　　第四十七节提高社会治理水平 织梦好，好织梦

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。

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　　创新社会治理方式。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制，形成社会治理合力。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法利益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网络化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。 内容来自dedecms

　　加强社会组织培育。健全社会组织培育机制，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持。积极发展教育、科技、文化、医疗卫生、体育、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤、扶危济困、救济赈灾等方面的作用。深化社会组织管理体制改革，建立健全社会组织管理体制。注重社会组织党组织建设，推动社会组织加强自身建设。

　　强化基层社会管理。加强基层组织建设，推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作用，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务管理平台。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人群管理服务。 织梦内容管理系统

　　健全社会矛盾预防化解机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强矛盾纠纷排查机制，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。 dedecms.com

　　第四十八节推动安全发展

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　　牢固树立安全发展理念，适应公共安全形势变化的新特点，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，深化“平安六安”建设。

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　　强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”的要求，强化政府监管责任。落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。健全重点行业、重点领域、重点单位事故隐患排查、监控、整改等制度，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。深入开展筑安行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制，加强应急救援科研、检验检测能力和人才培养。全面推进安全文化建设，广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动。提高安全生产法制化水平，全面提升安全生产监管执法效能，强化基层执法队伍、装备和安全监管信息化建设。 织梦内容管理系统

　　保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。全面推进非特殊用途化妆品备案管理工作。加强对药物研发机构及研发过程的动态管理，进一步规范中药饮片生产质量管理，大力推进“规范药房”建设。

　　加强防灾减灾和应急体系建设。加强气象、地震等事业建设，提高干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、火灾等自然灾害综合预警能力，加强综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。推进社会力量积极参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。大力发展应急产业、加强应急志愿者队伍建设。

　　健全消防安全体系。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥平台和紧急调用、紧急运送的社会化战勤保障体系，提升应急救援水平。支持六安市消防训练基地建设，加强公共消防基础建设，将市政消火栓建设与城市新建、改建道路同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。进一步加强消防宣传教育培训，加强多种形式消防力量建设，形成平战结合、快速机动的多种形式消防力量体系。将每10万人火灾死亡率控制在0.18以下。

　　完善社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

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　　第四十九节促进军民融合深度发展

　　积极创建第四次全国双拥模范城，弘扬老区双拥光荣传统。引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务军事设施、战备公路、人防工程等国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。打造大别山革命老区军民融合发展先行区，着力建设革命传统教育、思想政治教育、军事训练、通用机场等军民融合重点基地。支持博微长安拓展高端业务领域，加快建立军队后勤保障科研生产基地、电子装备专业化维修保障基地及军贸出口基地。支持国防军工企业在我市布点，建设军民融合产业基地。支持国防领域科技成果在我市民用领域转化，鼓励民营企业进入国防科研制造维修领域。强化地方对军队的后勤服务保障，打造军民融合综合保障体系。推动国防动员机制和政府应急管理机制有效衔接，建立军地一体、高效统一、科学完善、队伍专业的应急保障体系。建立军地需求对接机制。整合利用全市军地现有资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制。

    第十二章强化保障措施加强规划实施 本文来自织梦

　　紧紧围绕扩大总量、转型升级、提质增效、振兴发展，深化改革创新，扩大对外开放，突出项目载体，优化发展环境，强化要素支撑，全面提升综合承载能力，为全面完成“十三五”规划目标提供坚实支撑。 本文来自织梦

　　第五十节 全面深化改革激发动力活力

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　　深入推进行政体制改革、经济体制改革、事业单位分类改革，农村综合改革、民生保障改革等供给侧领域改革，推进政府职能全面实现向公共服务转变，充分发挥市场决定性作用，充分激发创新创业活力。 copyright dedecms

　　深化行政体制改革。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，强化责任意识，全面实施“三查三单”制度，确保政令畅通，令行禁止，全力打通“最先一公里和最后一公里”。进一步加大简政放权力度。衔接落实好国务院和省政府取消和下放的审批事项，继续削减压缩市级审批事项，清理和简化前置审批条件，提高审批效率。加强事中事后监管，做到放管结合，优化服务。完善提升市县乡三级政府权责清单制度体系建设。深化商事制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。全面推进政务公开，巩固市县政府机构改革成果，继续推动政府职能转变，加快事业单位分类改革。深化行政执法体制改革，重点在市场监管、公共资源交易、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。 本文来自织梦

　　深化经济体制改革。深化国资国企改革。继续深入推进新一轮国企改革，规范国有资产管理，实现国有资产效益最大化和效率最大化。深化行政事业单位国有资产改革，完善行政事业单位国有资产“产权集中、分类管理、配置合理、处置规范和收益统筹”的长效机制。加强政府债务管理。控制政府债务风险，积极推动融资平台公司转型发展。推进财政体制改革。完善财政政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容。推进税收征管体制改革。清理规范税收优惠政策，健全全社会协税护税机制，继续推进“营改增”工作。推进农村金融综合改革，加快普惠金融体系建设，支持壮大农村商业银行，实现村镇银行县区全覆盖。试点探索发展新型农村合作金融组织。引导金融机构向县域及乡镇延伸网点并实现服务重心下移。实施基础金融服务“村村通”工程。建立农户信用信息系统。稳步开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款试点。以政银担合作、信用保证保险等为重点推动金融产品和服务创新，加强新型农业经营主体和涉农小微企业金融服务。鼓励粮食大县规范发展“粮行”，支持粮食购销经营模式创新。积极扩大小额担保贷款，扩大政策性农业保险覆盖面和保险补贴力度，鼓励根据县域实际推广茶叶、渔业、毛竹、油茶、中药材等特色农业保险。

　　深化农村综合改革。构建新型农业经营体系。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民专业合作社，推进农民专业合作社向联合社发展，扶持壮大一批产业化示范联合体，整合涉农项目资金优先扶持新型农业经营主体发展，开展担保基金支持新型农业经营主体发展试点，组织实施新型职业农民培育计划。有序推进农业适度规模经营。落实中央和省引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的政策措施，探索创新土地流转形式，合理确定土地经营规模。完善土地流转服务体系，引导农民以土地入股、土地托管等形式自愿流转土地。建立土地流转交易平台，强化流转用途监管。加快推进农村集体产权制度改革。探索建立农村产权交易平台，完成省定试点村农村集体产权制度改革工作任务。发展壮大村级集体经济，消除村级集体经济空白村。通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式盘活存量集体资产，增加集体收入。稳妥推进农村土地制度改革。深入开展土地承包经营权确权登记颁证工作。落实进一步支持设施农业健康发展的用地政策。继续探索农村宅基地流转方式和用益物权管理模式。深入推进水利和林业改革。推广政府购买服务方式，多渠道加大小型水利设施管护投入。建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立精准补贴机制。推进林权水权“权属登记”、“两证一书”发放工作。持续推进农村水价综合改革，继续深化林业配套改革，全面开展集体林权制度配套改革，启动国有林场改革。扎实推进供销合作社和农垦改革发展。 内容来自dedecms

　　深化民生保障改革。围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。深化教育综合改革。加快构建优质普惠性学前教育体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置。探索中考、中招改革，完善示范高中招生制度，规范民办中小学办学管理，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制综合改革。推动城市公立医院综合改革，在市县两级公立医院推行“先看病，后付费”诊疗模式。加快医保支付方式改革，完善药品招标配送机制。建立公平可持续的社会保障制度。加快完善社会保障体系建设，按照国家和省统一安排部署，做好机关事业单位工作人员参加养老保险、城镇居民医疗保险与新农合并轨工作。支持金寨县国家级农村保险改革试点工作。 dedecms.com

　　第五十一节 突出项目带动加大有效投入 织梦内容管理系统

　　按照“规划工作项目化，项目工作工程化”要求，谋划实施一批稳增长、强基础、增后劲的重大项目，提高产业项目质量，加快基础设施项目建设，完善公共服务设施网络，不断增强扩总量、调结构、促升级的支撑能力，确保规划落到实处。 本文来自织梦

　　加强项目储备。重点从充实、完善、提升项目库入手，挖掘包装项目。建立全市重大建设项目库，对事关全市全局和长远发展的区域振兴、产业发展、科技创新、基础设施和公共服务等重大项目，深入谋划，分类入库。根据不同产业、行业、用途以及资金渠道，建立专项项目库，加强各项目库横向和纵向衔接。认真研究国家各项产业政策，围绕政策找项目。研究国内外产业梯度转移的新动向，围绕机遇抓项目。研究发展中的薄弱环节，围绕“最后一公里”补项目。立足“一心一廊”、“一谷一带”，围绕战略发展重点区域上项目。立足我省“4105行动计划”争项目。立足新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化和中国制造2025，围绕产业方向引项目。抓好重点项目可研和商务计划书编制，按程序完成审批，加快项目前期工作进程。

　　加快项目推进。全面落实四督四保制度，编制“十三五”重大项目三年行动计划和年度计划，建立项目工作台账，通过“建账、查账、报账、销账”，对新建、续建、竣工、储备等四类项目，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，强化分类调度推进，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。充分发挥市县（区）领导联系推进项目作用，强化对项目建设的服务、推动和指导。进一步健全分级分层调度机制，定期进行直接调度，推动重点问题协调解决。继续加强项目稽察、检查和督查，促进政府投资项目、专项建设资金项目规范运作，加快项目落地和建设进度。 织梦好，好织梦

　　第五十二节 提升服务效能优化发展环境 dedecms.com

　　打造良好营商环境，着力破解制约实体经济发展的制度障碍和要素制约，营造便利、有序、包容的营商软环境，力争把我市打造成为全省行政效能最高、兴业成本最低、人居环境最优的城市之一。 内容来自dedecms

　　构建透明高效的政务环境。进一步削减行政审批事项，再造行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。清理规范行政事业性收费和中介服务。健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。继续深化商事制度改革，推荐注册登记便利化。建立完善指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系，促进企业投资便利化。推动政府内部信息整合公开、社会信息资源开放共享。完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。

　　维护公平有序的市场环境。实施行业准入负面清单管理，营造宽松平等的准入环境。建立水电气等能源资源竞争性价格获取机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。以战略性新兴产业集聚发展基地为载体，强化产业横向和纵向集群集聚，形成分工协作的产业配套环境。加强知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权假冒行为。依法保护私有产权，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治化营商环境。

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　　营造和谐包容的生活环境。推动城乡生态环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施品质，创造高质量的宜居宜业环境。在医疗、保健、住房、配偶安置、子女入学等方面为国内外高层次人才提供便利，形成有利于创新创业人才发展的留人环境。规范招人用人制度，保障符合条件的异地务工人员依法平等享有各项基本公共服务，营造关爱劳动者的社会氛围，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。树立鼓励创新、宽容失败的社会风尚，形成包容、和谐、融洽的人文环境。健全食品药品安全、安全生产、防灾减灾、社会治安防控、网络安全等为基本内容的公共安全体系，为市场主体提供安全、安定、安心的公共安全环境。 内容来自dedecms

　　建设诚实守信的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善全市统一的公共信用信息共享服务平台功能，建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，应用大数据、云计算等信息技术，全面归集公共和社会信用信息。建立守信激励和失信惩戒机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”，对失信者实行多部门、跨地区联合惩罚。实施诚信文化建设工程，营造“守信者荣、失信者耻”、“守信者处处受益、失信者寸步难行”的诚信文化理念。

　　第五十三节 强化要素支撑破解制约瓶颈 本文来自织梦

　　积极争取政策支持，强化财力保障、土地供给和人才支撑，着力破解我市发展资金、土地、人才等生产要素不足瓶颈，加快我市经济社会发展步伐。 内容来自dedecms

　　强化财力保障。积极争取中央和省财政加大对我市一般性转移支付规模和比例、基础设施建设项目贷款的贴息扶持和配套比例。争取中央和省财政专项扶持资金向我市倾斜，并取消或减少市县配套资金。争取国家和省加大对我市生态补偿力度。继续加强与金融机构合作，引导政策性银行和大型商业银行扩大信贷投放。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。推动政府融资平台市场化转型，做大做强。全面落实“4321”政银担风险分担机制。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债。加大“税融通”推广力度，向依法诚信纳税的中小企业提供信用贷款。支持保险业、证券业发展。支持企业上市融资，鼓励发展创业投资基金和股权投资基金，支持企业发行债券，不断拓宽融资渠道。围绕调转促，制定实施财政扶持政策，扩大产业引导资金规模，促进经济社会发展。 内容来自dedecms

　　强化土地供给。坚持存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制。根据城乡发展实际和土地利用总体规划，制定实施好年度土地供应计划，合理确定土地开发时序。积极向上争取土地利用年度计划指标和单列新增建设用地指标向我市倾斜，优先满足我市易地扶贫搬迁、生态移民等老区振兴及民生工程项目建设。积极推进未利用地开发补充耕地、农用地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地综合整治以及城镇存量建设用地挖潜。加快棚户区、城中村改造，推动人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，不断提高土地利用效率。出台项目准入负面清单制度，建立节约、集约用地评价体系和考核制度。 织梦内容管理系统

　　强化人才支撑。着力实施海内外高层次人才引进计划、高层次创新创业领军人才特殊支持计划、高层次领军团队引进计划以及企业家培养、专业技术人才知识更新、首席技师和首席质量官等高技能人才培养、农村实用人才带头人培养、教育名师培养、健康卫生人才保障等重点人才工程。加强与合肥和长三角城市人才交流合作，加大市内人才交流与人才资源服务合作力度。引导人才向基层和艰苦地区流动，实现人才资源优化配置。建立健全专业人才和技能人才职业资格制度，创新人才流动机制、人才开发投入机制和科技成果收益分配机制，充分发挥人才，特别是企业家的创新创造活力。加强高端人才引进配套保障，力争把我市建成人才集聚度高、人才素质优和人才效益好的城市。 copyright dedecms

　　强化外力帮扶。继续做好中央和国家机关、军队系统等单位对我市定点扶贫的配合和服务工作。积极争取各级党政机关、民主党派、工商联、群众团体、科研院所、华人华侨、大型企业加大对我市帮扶。积极争取国际组织及发达国家对我市扶贫开发的援助与支持。鼓励市内外社会各界、个体工商户、私营企业、农村富裕户参与我市扶贫。 dedecms.com

　　第五十四节 加强组织领导健全实施机制

织梦好，好织梦

　　完善规划体系。加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等规划与经济社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，主题功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。

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　　创新工作机制。按照规划纲要确定的目标任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、社会保障等配套政策，形成政策合力。编制规划实施方案和年度计划，将工作责任和任务目标进行分解落实，建立规划目标责任制。坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。把规划作为审批核准项目、安排政府投资和支出预算的基本依据，优先支持规划确定的重点工作任务和项目。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，创新动态管理等精准脱贫机制。 dedecms.com

　　强化考核评估。建立完善规划实施考核评价体系，成立考核评价小组，对各职能部门、相关单位和重点项目建设、重大改革推进等方面工作进行全面考核评价。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。由市政府组织规划中期评估，评估结果报市人大常委会审议。根据评估结果对规划纲要重要任务目标调整修订时，报请市人大常委会批准。

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　　积极宣传引导。加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策的认知，特别是要促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 copyright dedecms

　　加强组织领导。市人民政府是本规划的实施主体。成立由市政府主要领导任组长，市相关部门主要负责人为成员的“十三五”规划领导组，领导小组办公室设在市发展改革委，负责协调我市与国家和省经济社会发展和管理方面工作，监督检查重大事项进展和落实情况，确保规划顺利实施。各县区要成立相应的领导机构和工作机构，负责推动本地规划的实施。有关部门要根据“十三五”规划及各类专项规划，制定实施计划和方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。 dedecms.com

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　　名词解释

　　五位一体：是十八大报告提出，指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

织梦好，好织梦

　　一尊重、五统筹：2015年12月中央城市工作会议习近平总书记讲话中明确提出了城市发展“一尊重、五统筹”的基本思路。“一尊重”，即尊重城市发展规律。“五统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。 本文来自织梦

　　两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。

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　　三网融合：指电信网、广播电视网和互联网三网的融合。“三网”在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过相互渗透、互相兼容，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

　　两化融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，是信息化和工业化的高层次的深度结合。核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。 dedecms.com

　　互联网＋：是指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 本文来自织梦

　　4321政银担合作：针对小微企业提供的单户2000万元以下的融资性担保业务，一旦发生代偿，省辖区内各市县承办的政策性担保机构承担40%，省信用担保集团有限公司（再担保）承担30%，合作银行承担20%，所在地方政府财政分担10%。 本文来自织梦