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    第二节 推动大众创业万众创新 dedecms.com

　　突出企业家队伍建设，在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家和“创业光荣、宽容失败”的浓厚氛围。发挥宣城青年创业园等各类平台作用，拓展众创空间，推广创客空间等新型孵化模式，全面推动大众创业、万众创新。

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　　打造十大创业基地。重点依托各中职院校，建立培养学生创业能力实训基地；以大学生（知识青年、退役军人）为主体创建青年创业基地；市开发区和各县市区围绕创业重点人群，结合本地实际，各建设1个有独立场地的创业（孵化）基地。打造“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业基地”的孵化体系，聚集和链接各类创新创业资源，增强创新创业支撑能力。

　　培育百名创业典型。打造一支创业意识强、带动就业好、创造利税多、能够带领群众共同致富的企业家队伍，帮助其不断发展壮大。高规格举办全市创新创业大赛等活动，积极培育和发现创业“明日明星”。大力宣传创业典型的创业历程、经验和成果，举办创业创新大赛、创业项目展示推介等活动，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的创业环境。 织梦好，好织梦

　　征集千个创业项目。建立全市统一的创业项目资源库。选择一批优秀项目向社会推介，实现创业者、创业项目与投资人的有效对接，促进项目成功转化。 织梦好，好织梦

　　新增万人创业就业。建立政策集中发布平台，实现创业政策和服务全覆盖。加强创业辅导，引导和鼓励成功创业者等担任兼职创业导师，建立创业者再创业指导和援助机制。大力发展天使投资、创业券等方式，覆盖创新创业全周期融资需求。扶持大中专院校毕业生独立创业，城镇失业人员、失地失林农民自主创业，农民致富创业，退役军人转岗创业，残疾人自立创业；鼓励专业技术人员领办创业；支持外来人员来宣创业。

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    第三节 进一步健全现代市场体系

　　建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，加快实施负面清单管理。实行商事登记“多证合一”、全程电子化和电子营业执照管理，推进注册登记便利化。落实有关水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革的政策措施，推行生产生活用水、用电、用气阶梯价格制度。加强知识产权保护，营造尊重知识产权环境。建立不动产统一登记制度，不断完善工作机制。

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　　建立城乡统一的建设用地市场。按照国家农村土地改革总体部署，坚持“两种产权、一个市场”的原则，建立健全城乡统一的土地产权交易市场。允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。有序扩大国有土地有偿使用范围，逐步实现对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。完善地票交易制度，完善增减挂钩指标交易体系、流转地价体系和收益分配办法。

　　第四节 大力发展民营经济

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　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种对非公有制经济的不合理规定，消除隐性壁垒，保证民营企业平等使用生产要素和公开公平公正参与竞争。保护民营企业经济财产和合法权益。制定民营企业进入特许经营领域和公共服务领域具体办法，鼓励发展民营企业控股的混合所有制企业，支持民营企业参与国有企业产权制度改革。营造良好的政务环境，开展降低实体经济企业成本行动，弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新受益。深入推进民营经济大发展大提升，切实抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作。鼓励科技型、成长型小微企业加快发展，培育一批行业“小巨人”。深入开展“名企、名品、名家”建设工程，引导民营企业加强制度创新、管理创新，加快向现代企业转型。不断优化商务环境，大力实施“凤还巢”工程。到2020年，新增注册民营企业18000户、个体工商户70000户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达76%。 织梦内容管理系统

　　第五节 全面推进重点领域改革 织梦好，好织梦

　　深化行政体制改革。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，明确行政部门权力清单、责任清单和收费清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。发挥市场配置资源的决定性作用，凡是市场机制能够解决的问题不“越位”、不“错位”；对满足社会需求必须提供的公共服务和产品不“缺位”。深化“先照后证”、“三证合一”、注册登记电子化及放宽住所等商事制度改革。建设全市统一规范的公共资源交易平台。积极稳妥实施大部门制。动态调整精简行政审批事项目录清单，最大限度压缩审批服务时限。全面推行行政审批相对集中改革。清理规范行政收费和中介服务。按照“宽进严管”原则，加强对市场主体、市场活动的监督管理。完善发展成果考核评价体系。

　　深化财税体制改革。深化预算管理制度改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。完善全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，增强政府资金使用合力。细化部门预算编制，建立完善项目评审和项目库建设机制。强化预算执行监管，严格预算追加，严控“三公”经费等一般性支出。健全预算绩效评价机制。进一步理顺市区财税体制，合理划分市区间事权与支出责任。加强政府债务管理，防范债务风险。推进征管体制改革，推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。密切关注和执行中央和省关于结构性减税及中期财政管理等政策动向，积极落实“营改增”等税制改革，及时研究我市中期财政规划管理。完善政府购买公共服务流程。

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　　深化投融资领域改革。创新重点建设领域投融资机制，鼓励社会资本以PPP等方式参与城镇供水、综合管廊等公用设施投资运营。合理界定政府投资范围，鼓励投资主体多元化。制定政府投资管理办法，建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。设立产业投资基金，培优培强市场主体，打造重点骨干企业。利用好开发性、政策性金融机构中长期贷款，积极探索社保和保险资金参与重大项目建设。

　　深入推进农村综合改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作；在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上， 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等各项权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径，积极推进宣州区农民住房抵押担保贷款试点。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革：对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。深化供销合作社综合改革，充分发挥为农服务独特优势。

　　健全城乡一体化体制机制。深化户籍制度改革。推行一元化户籍登记。全面实施居住证制度。完善户口登记政策，将计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。稳步推进基本公共服务向常住人口全覆盖。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。保障农业转移人员及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利。完善社会保险关系转移接续政策，做好参保人员跨制度衔接。对于在城镇从事个体经营或灵活就业的农业转移人口，允许其以个体身份在户籍所在地参加城镇企业职工基本养老保险。将在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入保障性住房供应范围。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立农业转移人口市民化成本分担机制，科学确定政府、企业、个人分担比例。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。推进郎溪城乡一体化试点县先行先试工作。

    第五章 加快区域融合发展，构建对外开放合作新格局 本文来自织梦

　　大力实施开放引领战略，主动参与“一带一路”、长江经济带建设，深化与上海、南京、杭州等都市圈合作，推动对内对外开放相互促进，“引进来”“走出去”更好结合，提高开放型经济发展水平。

　　第一节 打造开放合作的大通道和大平台

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　　畅通对外开放大通道。与江苏省南京市、溧阳市，浙江省杭州市加强合作，协调加快宁宣杭高速、扬绩高速、水阳江航道整治、芜申运河等重大跨区域项目进度，力争实现同步连网联通。与芜湖、黄山市加强合作，加快芜黄高速前期工作进度，尽快开工建设。加快芜宣机场和机场连接线项目合作共建。加快商合杭铁路、杭黄铁路、皖赣铁路扩能改造宣城段项目进程，推进既有宣杭线、皖赣线电气化改造尽快实施。与江苏省相关市共同推进镇江-宣城铁路前期工作，争取纳入国家“十三五”和国家中长期铁路网规划。积极开展宿松-望江-东至-泾县-宣城、宣城-宁国-临安城际铁路等项目前期研究。打造对外开放综合运输通道。

　　建设对外开放大平台。申报并建成综合保税及海关特殊监管场所，在宣城现代服务业产业园区、宁国、广德、绩溪等地，支持符合条件的企业申请设立保税物流中心或保税仓库，实现保税加工、物流仓储、展示交易等功能。依托宣城现代服务业产业园区、巷口桥铁路货运站（铁路物流中心）、水阳江宣州综合码头、港口货运站，加强与上海、宁波港、芜湖港等外贸合作，大力发展公铁联运、水铁联运、陆水联运。成立市口岸管理办公室，积极申报国家内陆二类开放口岸。以芜申运河外贸航运开航为契机，扎实开展本市口岸作业区规划、申报、建设、协调和管理工作，力争2020年前批建。引进培育外贸综合服务企业，为中小微进出口企业提供融资、订单、货代、退税等专业化便利服务。 copyright dedecms

　　推进通关一体化和贸易便利化。进一步发挥宣城海关、宣城国检和查验场所的作用，做好本地企业报关、报检的政策宣传服务。完善促进开放型经济发展联席会议制度。加快落实区域通关、通检一体化、关检合作“三个一”改革，全面实施无纸化通关，实行节假日24小时预约通关通检，提升通关验放效率。完善与沿海沿江口岸的沟通协调机制，实现信息互换、监管互认、执法互助，推进“一站式”通关，共同营造便捷通关模式。

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　　第二节 积极开展区域一体化合作 copyright dedecms

　　加快合作共建园区建设。利用长三角“三省一市”合作平台，与上海市开展白茅岭、军天湖农场等“飞地经济”合作，承接上海市先进制造业和高效农业，完善利益分享机制，打造沪宣经济合作区。按照“市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，与南京江北新区、江宁经济技术开发区、杭州西湖区、杭州萧山区等加强对接，推动建立区域产业合作机制，重点承接电子信息、汽车及零部件、装备制造、羽绒家纺、五金机械、节能环保等先进制造业。共同培育一批具有区域竞争力的产业集群，加快宣城新塘羽绒产业园、萧山工业园、宁宣产业园、宁杭产业园、郎溪—溧阳苏皖合作示范区等合作园区规划建设。

　　深化融南接杭经济合作。全面落实宣城与南京、宣城与杭州签署的战略合作框架协议，深入开展多层次、宽领域的都市圈合作。支持南京、杭州等地高等级医院、知名高校和科研院所来我市办医、办学和设立分支机构。共同建设都市圈智慧医疗平台，实现居民健康档案、电子病历和预约挂号等信息互联互通，开展互联网在线会诊，促进医疗信息共享。加强都市圈跨界污染联防联治、联合执法，推进都市圈环境监测网络相互开放和共建共享。 本文来自织梦

　　融入长三角一体化发展。以长三角城市群建设为契机，复制推广上海自贸区改革创新成果，加快推进准入前国民待遇加“负面清单”管理的外资审批制度改革。加强区域环保和能源合作，共建水阳江、青弋江绿色生态廊道，协调推进区域性重大能源项目和市场建设。加强食品安全、信息体系、社会保障、异地就医结算等领域合作，共同建设“信用长三角”，打造面向长三角的“菜篮子”供应基地和休闲度假旅游目的地。加快推进与芜湖、马鞍山同城化发展。 dedecms.com

　　拓展与京津冀、长江经济带、珠三角等其它区域合作。与京津冀、长江经济带、珠三角等城市，建立协调合作机制，开展友好城市合作。推动沿海地区资本、技术、人才优势要素与我市人力资源等优势要素双向流动，引资与引智引技并举，实现创新资源综合集成。加快承接沿海地区加工贸易和服务贸易产业转移，规划建设产业合作示范基地。 copyright dedecms

　　第三节 提高开放型经济发展水平

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　　突出抓好招商引资。创新招商引资体制机制和模式，加强专业化招商引资队伍建设，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，健全招商激励机制，完善多层次招商方式。深化市领导带队外出招商量化制度，建立市县招商联动机制，避免同质化竞争。把握新一轮国企改革新机遇，深入开展央企对接。围绕国内外500强和上市公司，突出建链、延链和补链，着力引进产业链核心环节、有利于转型升级的龙头企业和重大项目。优化利用外资结构，突出重大利用外资项目和重点地区招商，积极利用国外优惠贷款。充分利用微信、微博、微电影等互联网信息平台，开展电子化招商。 copyright dedecms

　　培育外贸竞争新优势。实施外贸主体倍增计划。支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式强强联合，加快形成10家左右具有区域竞争力的进出口企业集团；引进培育外贸综合服务平台，帮助中小微企业开展外贸业务，加快形成一批“专精特新”外贸企业。大力发展加工贸易，优化进出口结构，依托国家和省级开发区，建设机电、汽车零部件、耐磨材料、羽绒、卫浴、农产品等优势产品的出口集聚区。

　　支持跨境电子商务加快发展。充分运用国家跨境电子商务试点经验成果，依托宣城现代服务业产业园区和绩溪四方电子产业园，推进跨境电子商务产业园建设。积极利用“互联网＋外贸”，推动外贸发展方式转变。支持有实力的企业建设跨境电子商务公共海外仓、购销平台。加大跨境电子商务关联企业引进和培育力度，支持优势企业与境外电子商务企业强强联合。优化跨境电子商务进出境报关、检验检疫、跨境结算、出口退税等环节的监管服务。

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　　推进“引进来”和“走出去”有机结合。支持本地企业“走出去”到境外投资办厂、承包工程。支持中鼎等跨国公司投资建设境外合作园区，带动本地企业“借船出海”抱团到境外发展。支持汽车零部件、机电设备、建材、农产品等优势产业到境外设立和并购境外营销网络，以外经促外贸，带动我市产品出口，以外经引外资，带动境外企业“引进来”。 内容来自dedecms

　　专栏13 对外开放合作重点项目

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　　开放平台：重点推进安徽皖东南保税物流中心（B类）等各类海关特殊监管区建设，申报建设国家内陆二类口岸。

　　跨界交通：重点协调加快宁宣杭高速、扬绩高速、水阳江航道整治、芜申运河等跨区域项目进度；加快芜宣机场和机场连接线项目建设，加快芜黄高速、镇江－宣城铁路前期工作；积极开展宿松－望江-东至-泾县-宣城、宣城-宁国-临安城际等项目前期研究。 织梦好，好织梦

　　能源安全：重点推进淮南-南京-上海1000千伏交流特高压输变电工程、准东至皖南±1100千伏特高压输变电工程、绩溪抽水蓄能电站、宁国抽水蓄能电站等项目。

　　环境保护：继续推进新安江流域生态补偿试点，适时开展水阳江、青弋江流域横向生态补偿试点；推进跨界地区合作开展大气、水、固废污染联防联控联治。 copyright dedecms

　　合作园区：沪宣合作飞地产业园、宣城 通用发展产业园、宣城新塘羽绒产业园、宁宣产业园、芜宣机场空港产业园、电子商务产业园、萧山工业园、郎溪县经都产业园、郎溪—溧阳苏皖合作示范区。

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　　利用外资：宣城经济技术开发区新加坡科技园、台玻集团触控玻璃等。 copyright dedecms

　　国外贷款：安徽宣城承接东部地区产业转移基地基础设施示范项目（世行贷款）、宣城职业技术学院实训基地（德促贷款）、市消防支队消防和救援设备购置（美口行贷款）、宣城市养老服务体系（世行贷款）、水阳江中游水系治理和生态恢复（世行贷款）。 内容来自dedecms

　　第六章 加强生态文明建设，提高绿色发展水平 dedecms.com

　　坚持“生态立市”战略，以创建国家生态市和建设国家生态文明先行示范区为统领，坚持保护优先和自然修复，突出大气、水和土壤环境整治，建设天蓝、地绿、水净、气爽的优质生活圈。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强生态保护和修复

　　构筑生态安全格局。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护”的原则，科学合理布局城镇空间和产业空间，构筑生态安全格局。完善生态功能区划，因地制宜开展生态保护。支持绩溪、旌德、泾县等地申报国家重点生态功能区。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域合理划定生态红线。推进森林增长工程，森林覆盖率稳定在58.03%以上，推进沿江、沿河、沿山、沿线的生态廊道建设，筑牢皖南山区森林生态安全屏障。

　　加强自然生态保护。落实最严格的耕地保护制度，划定耕地保护红线和永久基本农田，控制农村集体建设用地规模，试点耕地轮作休耕制度，确保耕地保有量不低于24.81万公顷，基本农田保护面积稳定在22.42万公顷。加强林木抚育管理，提高林分质量，到2020年，森林蓄积量达3100万立方米。维护野生动植物资源的良性循环和永续利用，加强外来入侵物种防治。加强青龙湾、南漪湖和扬子鳄湿地等生态功能区区域范围保护管理，建设湿地公园5000公顷以上。加强水源涵养，划分饮用水水源地保护区，确保集中式饮用水水源地水质达标率达100%。 本文来自织梦

　　第二节 加强环境综合治理 织梦好，好织梦

　　全面推进污染防治。实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水污染防治行动计划。加强青弋江、水阳江、南漪湖、郎川河等重点流域水生态系统环境综合治理。积极开展土壤污染防治，建立土壤环境监测和污染土壤风险评估制度，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点，加强对受重金属污染土壤的治理。加强工业污染防治，推进工业污染源全面达标排放。加大农业面源污染防治力度，发展种养结合的立体生态农业。推进城镇生活垃圾处理设施建设，扩大集中处理范围，推广生活垃圾分类处理。严格危险废物、医疗废物的安全处置。加强城乡环境综合整治。 dedecms.com

　　加强环境监管。推动目标导向由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，强化环境质量导向和考核，完善环境质量指标体系、污染控制体系和评估考核体系，建立环境质量和排放总量双约束制度。严格环境准入，全面推行排污许可制度。严格环境监管执法，建立行政执法与刑事司法联动机制，强化监管责任追究。

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　　加强监测预警。完善空气、水质量监测与预警系统，做好环境信息公开。加强极端天气的监测预警，进一步完善气象、地震、地质等自然灾害的防御体系，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处置能力，提高适应气候变化能力。

　　专栏14 环境综合治理重点工程 织梦好，好织梦

　　空气清洁工程。推广应用高效节能锅炉，大型燃煤单位配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置。推广使用清洁能源，到2020年，清洁能源使用率超过55%。强化落实秸秆禁烧。加强机动车污染防治，2017年底前全部淘汰“黄标车”。划定禁止露天烧烤范围，加强餐饮油烟管理和扬尘防治。

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　　流域综合治理工程。实施青弋江、新安江、水阳江流域综合环境整治工程，无量溪河、郎川河、梅溧河等水体综合整治工程，白马宕环境综合整治工程，到2020年，青弋江、水阳江、南漪湖、梅溧河、郎川河、无量溪河出境断面水质分别满足地表水Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅲ类、Ⅴ类、Ⅲ类和Ⅲ类标准。

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　　城镇污水垃圾处理设施建设工程。建设敬亭圩污水处理厂二期、双桥污水处理厂二期等污水处理及管网配套项目，建设生活垃圾焚烧发电二期、餐厨废弃物处理、老垃圾场封场整治、生活垃圾转运等项目。省级以上工业园区全部建成污水处理厂。到2020年，城镇污水集中处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达99%。 本文来自织梦

　　矿山复绿工程。加大矿山开采管理力度，实施40余处矿山复绿工程，建设“绿色矿山”。 copyright dedecms

　　第三节 加强资源节约高效循环利用

　　加强节能工作。严格实施能源消费增量和能源消耗强度“双控”制度。推广节能新技术、新材料、新设备应用，促进重点耗能行业节能改造。实施能量系统优化、余热余压利用等节能重点工程。加强重点用能单位监测监管。严格节能评估审查制度，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，从源头上控制高耗能产业的发展。加快淘汰高耗能设备。积极培育发展节能评估、能源审计、节能检测监测等节能服务机构。 copyright dedecms

　　节约集约用地。落实最严格的节约集约用地制度，促进耕地保护和土地资源节约集约利用。严格执行建设项目用地预审制度，进一步完善节约集约用地考评指标体系，以各类开发区（园区）为单位，通过对单位土地面积产出率、亩均投资强度、建筑容积率和土地供应率等指标的控制，严把土地供应关口。加强建设用地供后开发利用全程监管。调整优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。盘活存量，通过征收土地闲置费、收回等方式及时处置低效闲置土地；鼓励企业通过内部整理、建设多层厂房等途径提高土地利用率。

　　节约用水。以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。加强工业领域重点用水企业的计划用水管理，推广园区串联用水和中水回用等节水技术。加强农田水利基础设施建设，推广节水和灌溉管理技术，提高农业用水使用效率。在服务业重点用水行业、公共机构推广节水器具和装备，实施节水改造，加强日常维护。到2020年，年用水总量控制在16亿立方米以内，万元工业增加值用水量不超过45立方米。 织梦好，好织梦

　　提高资源综合利用水平。大力整治矿产资源开发，提升生产建设规模和水平，提高石灰石、萤石、铜钼矿等重要矿产资源的开采回收率、选矿回收率和综合利用率。积极开展尾矿、废石二次开发利用。落实资源综合利用优惠政策，鼓励实施大宗固体废弃物综合利用项目，提高磷石膏、粉煤灰等固体废弃物的综合利用水平。推进秸秆、畜禽粪便、农林“三剩物”等资源化利用，到2020年，秸秆综合利用率超过90%，工业固体废弃物综合利用率达92%。 copyright dedecms

　　推行绿色生活方式。大力推进绿色消费和低碳生活理念，加快形成低碳消费的生活方式。积极推广绿色建筑，新建建筑全部执行建筑节能强制性标准。优先发展公共交通，推行城市公共交通、自行车、步行等交通方式，引导居民绿色出行。鼓励使用节能节水产品，建设低碳社区，评选低碳家庭。加强低碳文化建设，健全低碳宣传教育机制，引领低碳理念深入人心。 织梦好，好织梦

　　专栏15 节能环保产业专栏

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　　建设粉煤灰、磷石膏、水泥窑协同处置城市垃圾等综合利用项目，打造固体废弃物综合利用基地。

　　建设利用余热发电、供暖、热水综合利用等项目，打造余热综合利用示范。

　　建设高效节能电机、燃气锅炉、污泥无害化处理装备等项目，打造节能环保装备产业园。

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　　建设秸秆及农林“三剩物”综合利用产业集群。 本文来自织梦

　　第四节 推进生态文明制度建设 内容来自dedecms

　　健全自然资源资产产权和用途管制制度。组建自然资源资产产权管理机构，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立生态补偿和资源有偿使用制度。推动县域之间建立污染防治会商合作机制，适时开展水阳江、青弋江、南漪湖跨界流域生态补偿。按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，建立天然草地、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间的用途管制制度。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能。以国家自然保护区、国家森林公园为主体，完善自然保护区管理制度。 织梦内容管理系统

　　建立跨省域的横向生态补偿机制。树立“生态有价、资源有偿”的理念，以跨省的主要流域为试点，参与建立跨安徽-浙江-江苏三省的横向生态补偿机制。加强生态边界合作共建，毗邻的县、乡、村之间开展生态边界共建。继续推进新安江流域生态补偿试点（安徽-浙江），主动参与长江流域生态补偿试点（安徽-江苏）。探索政府、企业、产业等多元化补偿方式，以解决我市作为受偿地区产业发展、资金不足等问题。 内容来自dedecms

　　建立跨地区的产业合作机制。主动参与长江经济带产业分工，特别是深化与南京、杭州推进“决策-协调-执行”三级运作机制高效运行，建立跨地区的产业合作机制。创新谋划项目合作机制，滚动编制合作项目表，在重大项目规划、审批等方面的实行信息共享。吸引两市的政府、园区和企业在宣城市建设区中园、园中园。在全市范围内探索共建共享“飞地经济”模式，落实主体功能区规划的同时创新项目合作机制，探索将重点生态功能区谋划和招商的项目到城市化地区落地，建立共同管理、合作共建、利益共享机制。

　　推行促进生态文明建设的市场化机制。实行自然资源有偿使用制度，对重点企业实行排污许可证制度，探索并开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度试点。引进和培育专业化节能环保服务公司，推广合同能源管理和环境污染第三方治理等第三方服务模式，采用承包、租赁、特许经营、PPP等多种模式，在政府引导下进行市场化运作。深入推进环境污染强制责任保险。推行环保设施第三方运营。 织梦内容管理系统

　　健全生态环境保护管理制度。突出生态文明建设考核，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合。实行建设项目准入空间总量控制制度。对重大环保决策和环境敏感项目引入公众听证制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，充分发挥市县两级生态文明与环境保护委员会作用，构建市县乡村“四位一体”的环境保护和环境监管体系。 内容来自dedecms