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湖南省湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（一）
发布时间：2016-07-28 作者：派智库 来源：湘潭市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。本纲要根据《中共湘潭市委关于制定湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是今后五年湘潭经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 copyright dedecms
第一章 全面建成小康，开启现代化建设新征程 本文来自织梦
率先全面建成小康社会，奋力开启湘潭现代化建设新征程，必须立足现实基础，深入分析发展环境新变化，适应新常态，厚植新优势，坚定不移地加快发展步伐。
第一节 现实基础和发展环境
织梦好，好织梦
经过“十二五”时期的发展，湘潭经济社会发展上了一个大台阶。进入“十三五”，尽管将面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
织梦好，好织梦
1、“十二五”奠定的坚实基础
“十二五”时期是我市发展历程中难能可贵的五年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，全市上下始终坚持科学发展，开拓创新，认真落实国省一系列决策部署，大力推进“四化两型”建设，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
——综合实力跃上新台阶。坚持质量和速度并重，综合实力不断增强。地区生产总值由2010年的894亿元增加到2015年的1703.1亿元，年均增长11.6%；人均GDP由2010年的32305元增加到2015年的60430元，年均增长11.2%；财政总收入由2010年的75.67亿元增加到2015年的173.92亿元，年均增长18.1%；五年累计完成固定资产投资6068亿元，年均增长30.4%；社会消费品零售总额达到520.6亿元，年均增长14.7%。成功创建为全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市、国家商标战略实施示范城市；成功获批长株潭国家自主创新示范区、全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区、国家现代农业示范区；湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。 copyright dedecms
——结构调整取得新进展。始终坚持转方式、调结构，发展质量与效益不断提升。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的10.7：55.9：33.4调整为2015年的8.3：54.8：36.9.新型工业化加速推进，规模工业增加值年均增长12.9%，重工业占比由2010年的82.1%降至2015年的76%，高加工度工业占规模工业比重达57%，6大重点产业占全市规模工业比重提高到将近70%，高新技术产业增加值占GDP比重达31.5%，高耗能行业占规模工业比重由2010年的50%以上下降到了2015年的30%以下，园区对规模工业增长的贡献率超过60%。农业现代化稳步提升，传统农业向现代农业加速转变，粮食等大宗农产品保持稳产增产，农业增加值年均增长3.7%。以商贸物流和文化旅游为重点的现代服务业快速发展，第三产业增加值年均增长12.9%。新型城镇化稳步推进，城镇化率达到58.3%。所有制结构持续优化，非公经济占比达67%。 dedecms.com
——城乡建设实现新突破。始终坚持城乡统筹发展理念，城乡面貌大为改观。通过实施行政区划调整，主城区规划面积由280平方公里拓展到657平方公里。河东城市中心区基本建成，河西旧城改造有序推进，九华新城初具规模，岳塘、万楼等新城片区建设取得较大进展，城市发展空间进一步拓展。重大基础设施建设顺利推进，沪昆高铁湘潭站、韶山站投入运行，湘潭迈入“高铁时代”，长株潭城际铁路湘潭段即将建成，域内高速公路达到7条，湘江风光带建设加快推进，九华大道、昭云大道、板霞路、武广高铁株洲站到沪昆高铁韶山站连接线一二标段等城际道路建成通车，湘潭大道、天易大道、建设北路延长线等主干道相继拉通，覆盖城乡、总里程达210多公里的5条干线公路建成通车。同时，切实加强城市管理，积极推进中心城区“五改”工程，深化“六乱”治理，集中开展渣土运输等“五项”整治，积极实施绿化亮化美化净化工程，大力推进公交改革，城市形象品位进一步提升，成功创建成为全国文明城市提名城市。深入实施新农村建设“双百工程”，大力推进小城镇和美丽乡村建设，启动建设花石、棋梓、银田3个特色镇，五年新建和改建农村公路3000多公里，在全省率先实现建制村通畅率达100%，完成各类水利工程13.5万处，积极实施并全面完成农村环境卫生综合整治“三年行动计划”，农村面貌有了明显改善。 内容来自dedecms
——两型建设取得新成效。始终坚持绿色、低碳发展，生态文明建设取得新的进展。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗由2010年的1.17吨标准煤下降到2015年的0.807吨标准煤，五年累计下降30%以上，主要污染物排放五年减少10%以上，成功获批全国污染减排协同示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市、新能源示范城市、节能减排财政政策综合示范市，湘乡市和韶山市成功获批国家可持续发展试验区。环境综合治理取得重大突破，湘江保护和治理“一号重点工程”顺利实施，竹埠港、锰矿地区等重点区域重金属污染治理加快推进，竹埠港区域28家化工企业全部关停，创造了在全省可推广的经验，锰矿地区关停重污染涉锰企业28家，工业源头污染治理不断强化，污水处理设施建设加快推进，大气污染防治和水污染防治不断加强，城市空气质量和湘江水质明显改善。生态建设进一步加强，城区绿道建设加快推进，湖湘公园二期、木鱼湖公园一期全面建成，昭山“绿心”、水府湿地公园、东台山、隐山、金霞山等生态资源保护性开发加快推进，森林覆盖率达到46.2%，城区人均公园绿地面积达到9.2平方米/人。 内容来自dedecms
——改革开放迈出新步伐。始终坚持改革开放，发展动力和活力进一步增强。全面深化改革取得较大突破，及时出台《关于全面深化改革的实施意见》，有序推进了10大类59项重点改革。行政体制改革加快推进，顺利组建了市政务服务中心和市公共资源交易中心，取消和下放了一大批行政审批事项；国资、国企、商事制度改革取得重大进展，市属国企改制全面完成，驻潭央企省企分离办社会职能工作有序推进，全面实行了“先照后证”工商登记前置审批制度，“三证合一”登记制度正式实施；财税、金融、投融资等要素市场改革不断深化，预算绩效管理覆盖市本级一级预算单位，进一步规范了政府债务管理，切实加强了政府投资项目管理，积极推进PPP项目建设模式；土地管理、生态环境、资源性产品价格改革等生态文明体制改革取得较大成效；医药、文化、教育等社会领域改革迈出实质步伐。开放型经济加速发展，湘潭综合保税区通过验收后实现封关运行，韶山出入境检验检疫正式运行，成功引进美国塔奥、中建集团、中交集团等一批世界500强和大型央企入驻，五年累计实际利用外资35亿美元，年均增长18.8%。 织梦好，好织梦
——社会民生实现新改善。始终坚持以人为本、民生优先，社会建设切实加强。民生保障更加有力，民生支出占公共财政支出比重提高到63%以上。居民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入分别达29237元、15347元，年均分别增长10.8%和13.0%。就业规模不断扩大，五年累计新增城镇就业28万人，新增农村劳动力转移就业13万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障不断完善，城乡居民社会养老保险制度覆盖达99%，三项医保参保率达98%以上，成功创建全国首个社会救助示范城市，获批创建养老服务业综合改革试点城市、社会保障卡综合应用示范城市。住房保障能力不断提升，全市5年累计筹建保障性住房2.63万套（户），实施棚户区改造住房5.02万（套）户。科技创新积极推进，五年专利申请总量超过1.6万件，专利授权量超过9000件，研发投入占GDP比重达到1.83%，居全省前列。教育强市取得新成效，基础教育不断加强，职业教育加快发展，全市学前三年教育毛入园率达78%，义务教育巩固率达98.2%，高中阶段教育毛入学率达95%。医疗卫生和人口计生事业健康发展，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，每千人口拥有医疗机构床位5.6张、拥有执业医师2.35人，人口计生工作保持全省模范。文化体育事业加快发展，覆盖市、县、乡、村四级的公共文化设施基本建成，健身活动场地和设施大幅增加，全民健身运动蓬勃发展。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾等各项工作取得新的进步，信访维稳、安全生产、救灾应急等防控处置能力大幅提升，社会大局和谐稳定。 内容来自dedecms
“十二五”的发展，既取得了显著成就，也积累了宝贵经验：一是必须坚持科学发展，着力转变发展方式；二是必须把握宏观形势，着力抢抓发展机遇；三是必须突出项目建设，积极扩大有效投资；四是必须坚持以人为本，着力改善社会民生；五是必须深化改革开放，着力增强发展活力；六是必须坚持依法行政，积极转变政府职能。
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在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，一些长期矛盾和短期问题相互交织。一是经济发展质量偏低。尽管湘潭经济总量增长较快，但经济效益并不明显。财政总收入占GDP的比重、税收收入占财政总收入的比重、单位GDP占用信贷资源、固定资产投入产出比等表征经济发展质量的指标，均落后于长沙、株洲等周边城市，经济转型压力较大。二是产业结构欠优。第三产业所占比重偏低，工业内部重化结构特征仍然明显，产业抗风险能力较弱，加上当前面临“传统产业动能不足、新兴产业带动不足”的两难困境，在经济进入深度转型调整的大背景下，结构性矛盾越来越凸显。三是实体经济困难较多。受到经济增速放缓、产能过剩问题突出、市场需求偏弱等宏观环境影响，企业生产经营面临诸多困难和挑战，特别是成本高企、盈利下滑、融资不畅等因素制约企业生产转型、技术改造和研发创新，我市很多企业正在经历转型调整中的阵痛。四是城乡建设较为滞缓。湘潭主城区居于市域东北角，建成区面积不到90平方公里，城区人口不足100万，城市能级较小，对西南部广大腹地的辐射带动作用有限。加上老城区配套设施陈旧、城中村和棚户区改造面积较大、市域交通网络支撑不够等历史原因，湘潭城镇化推进较为滞缓，城乡面貌和城市品位亟待提升。五是节能减排压力较大。2014年我市创造全省5.8%的GDP却消耗了全省8.3%的能耗总量，单位能耗远远高于全国全省平均值。随着工业化、城镇化进程加快，能源需求仍将刚性增长，机动车保有量继续快速增长，持续推进节能减排面临较大压力。六是社会问题不容忽视。就业形势依然严峻，城乡、行业、阶层之间收入差距较大，医疗、教育等公共资源配置不均，公共服务供给不足，社会诚信体系不健全，生产安全、食品药品安全等事件时有发生，基层组织和社区建设较薄弱，社会服务管理和矛盾调处能力不足。同时，一些深层次体制机制问题需要引起高度重视。
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2、“十三五”发展环境 织梦内容管理系统
“十三五”时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。 dedecms.com
新型竞合将成国际发展大趋势。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化将继续深入发展，但外部环境的不稳定性和不确定性因素依然较多：一是产业竞争加剧，国际分工格局在再平衡过程中加快调整，发达国家推行“再工业化”和“制造业回归”，新兴经济体与我国产业形成了同构竞争；二是科技竞争加剧。世界各国为了谋求新的增长，加大科技创新力度，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇；三是贸易竞争加剧。以美国为首的发达国家主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，使我国参与全球经济治理、扩大内需带动增长的要求日益迫切。
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转型升级将成国内发展新常态。我国经济跨上新台阶、站上新起点，进入以增速换挡、结构升级和动力转换为特征的新常态。一是经济发展加快向中高端水平迈进，更加注重有质量、有效益和可持续的发展，更加注重压缩落后产能、化解产能过剩、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是区域战略加快向形成平衡发展结构转变，国家实施“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略，更加注重促进区域协调发展，更加关注欠发达地区发展。三是国家治理加快向现代化目标迈进，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各领域改革，更加注重治理过程的制度化、规范化和程序化。
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稳中求进将成我省发展总基调。“十三五”期间，湖南省情将发生深刻变化，省内机遇挑战并存，稳中求进成为发展总基调。“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）的新定位，重构了湖南在全国的战略坐标，我省承东启西，贯通南北，通江达海的区位优势凸显，将加快转换成我国内陆开放的经济中心和长江经济带的重要支撑。省委、省政府明确了“三量齐升”的新要求和“五化同步”的新路径，以及建设富饶美丽幸福新湖南的新目标，特别是确立了以世界眼光谋划长株潭城市群发展，打造国家级城市群和长江中游城市群核心引领区的思路，将为我市带来难得的战略机遇。 dedecms.com
新兴优势将成湘潭发展新动力。经过长期发展，我市的物质技术基础日益雄厚，引导要素集聚、实现率先发展的比较优势初步显现。一是区位交通优势。我市地处“一带一部”东向通道向西辐射的中心节点，京广、沪昆高铁在长株潭城市群“十”字交汇，随着国家“一带一路”、长江经济带等战略的纵深推进，以及长株潭一体化的提速，我市正加快崛起为全省开放发展的新高地和长江中游城市群的战略支点，区位交通优势日益凸显。二是平台载体优势。湘潭拥有2个国家级开发区、1个综合保税区和5个省级园区，先后获批国家现代农业示范区、长株潭国家自主创新示范区、全国首家红色旅游融合发展示范区，是农业、工业、服务业领域均拥有国家级重大战略平台的城市之一，这为加快转型发展提供了大平台。三是智能制造优势。多年来，我市培育形成了以自动控制和系统集成两大智能技术为支撑，以机电一体化为特色的智能制造体系，电机电传动技术全国领先，以风力发电装备为代表的新能源装备蜚声海外，以泰富重工为龙头的海工装备产业迅速崛起，为我市“十三五”制造业发展奠定了良好基础。四是科教资源优势。我市拥有大专院校12所，在校大学生超过14万人，全市专业技术人员占规模工业从业人员的比例达13.9%，科教实力居全省第二位，专利授权量一直居全省前列，部分高校和重点企业拥有一批在国内甚至国际领先的技术。五是生态和人文资源优势。湘潭山清水秀、环境优美，拥有丰富的山、水、林等生态资源，这些生态环境优势有望加快转化为发展优势，为发展注入新动力。同时，湘潭作为湖湘文化源头和红色文化圣地，历史名人灿若群星，创造了十分丰富而珍贵的人文景观，有利于通过挖掘独具特色的人文优势，培育新的经济增长点。 织梦好，好织梦
综合判断，“十三五”时期，我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须充分利用各种有利条件，有效应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
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第二节 指导思想和发展目标 织梦好，好织梦
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推进“三量齐升”、“五化同步”、转型发展，将湘潭建设成中部地区崛起“智造谷”、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区，在全省率先实现城乡统筹发展、率先建成两型社会示范区、率先全面建成小康社会、率先迈向基本现代化，打造生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城，建设富饶美丽幸福新湘潭。 内容来自dedecms
4、发展理念 dedecms.com
——坚持创新发展。以改革创新增强发展动力。把创新摆在湘潭发展全局的核心位置，加快推进科技创新、体制创新、文化创新等各方面创新。把改革创新贯穿于发展全过程，充分发挥市场、政府和社会作用，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性。全面实施创新驱动战略，激发各类创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，推动经济增长、产业升级和竞争力提升。 织梦内容管理系统
——坚持协调发展。以统筹协调提高发展质量。统筹推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡协调。统筹三次产业发展，优化产业结构，促进“四化”同步发展。统筹经济社会发展，在保持经济平稳较快发展的同时，加快改善民生和发展社会事业，促进发展同步。
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——坚持绿色发展。以绿色低碳提高可持续发展能力。以两型社会建设为着力点，强化激励约束机制，加快形成绿色低碳循环生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用，维护生态多样性和生态安全，促进人与自然和谐共生。
——坚持开放发展。以开放合作拓展发展空间。积极融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略和我省“一带一部”、长株潭一体化发展战略，以新的视角综合运用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展经贸技术合作，大力引进战略投资者，积极承接产业转移，积极推进国际产能合作，加快“走出去”步伐，构建湖南开放发展新高地。
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——坚持共享发展。以公平共享作为发展追求。坚决破除城乡分割和各种形式的社会歧视，实现机会平等和公平竞争，广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。
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5、发展目标 织梦内容管理系统
力争到2020年，全市创新创业体系、现代产业体系、可持续发展体系、社会民生保障体系和制度支撑体系基本形成，产业结构、社会结构、城乡结构进一步优化，在经济发展、创新创业、城乡一体化发展、精美城市建设、民生保障等方面走在全省前列，两型建设全面完成，在全省提前全面建成小康社会，率先迈向基本现代化。 内容来自dedecms
主要包括5大类41项指标： dedecms.com
——经济发展（9项）。全市地区生产总值年均增长9%以上，人均GDP年均增长8.2%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%，进出口总额年均增长20%，全员劳动生产率提高到12万元/人，三次产业结构调整为5：55：40，常住人口城镇化率达到65%。
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——创新驱动（4项）。到2020年，研发投入占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量达8件，高新技术产业增加值占GDP比重达36%以上，互联网普及率达到85%。 dedecms.com
——生态文明（10项）。万元GDP综合能耗五年下降17%，万元GDP二氧化碳排放五年下降18%，主要污染物排放显著减少，水资源消耗、建设用地得到有效控制，城乡生态环境明显改善，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成。
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——社会民生（12项）。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，五年城镇新增就业人数25万人，教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本养老保险、城乡三项医疗保险、城镇失业保险力争全覆盖。
——民主法治（6项）。法治湘潭建设取得明显成效，基层民主参选率达到95%以上，每万人口拥有律师和基层法律服务工作者数超过2.3个，社会安全指数达到100%，政府公共服务信息公开率、政府公共服务网上办理率均达到95%，社会矛盾纠纷调处成功率达到98%。 织梦内容管理系统
第三节 功能分区与空间布局
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着眼湘潭未来在全省的定位，明确主体功能区、城市空间布局和产业空间布局，促进主体功能定位、生产要素优化配置、人与自然和谐相处。 dedecms.com
6、推进形成主体功能区 本文来自织梦
根据区域资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力，合理划分重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区四类主体功能区。
——重点开发区域。重点进行工业化和城镇化开发的地区，主要包括主城区、产业园区、县（市）城区、重点镇中心区以及城市周边开发强度相对较高、工业化城镇化较发达的地区。实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，推动构建现代产业体系和现代城镇体系，不断完善基础设施，促进人口加速集聚，成为支撑全市经济持续增长的重点区域。
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——农产品主产区。耕地面积多、农业发展条件好，把增强农业综合生产能力作为首要任务的地区，包括11个基本农田集中区，主要位于湘潭县涟水、涓水流域，湘乡市中部和北部平岗地区和韶山灌区片区。实行农业发展优先的绩效评价，切实保护耕地和基本农田，大力发展现代农业，提高农业现代化水平。 织梦好，好织梦
——重点生态功能区。生态系统重要、资源环境承载能力较低，把增强生态产品生产能力作为首要任务的地区，主要包括长株潭“绿心”、湘潭西部生态涵养区及其他区域的生态敏感区、面积大于600ha的林地。实行生态保护优先的绩效评价，切实保护生态空间，提供生态产品，维系生态安全。
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——禁止开发区域。依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源等，重点评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。 本文来自织梦
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7、优化城市空间布局 内容来自dedecms
依据城市总体规划，适度扩大中心城区规模，建立科学合理的空间开发秩序，形成“一核五城”的城市空间结构。
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——核心主城区。实施“滨江发展”战略，推进湘江两岸开发建设，重点推进地标带动工程、功能提升工程、形象塑造工程、人文提升工程等，提升滨江开放空间活力，着力建设以城市经济、文化服务为主的中心片区。 织梦内容管理系统
——九华新城。积极对接湘江新区，加快产城融合步伐，重点推进60平方公里滨江新城建设，抓好商务区、生态风貌区、现代居住区、都市休闲区规划建设，打造长株潭城市群高品质的产业新区和滨江新城。
——雨湖新城。加快推进伏林大道建设和北二环向西延伸，以大学城科技园上新卫星作为核心起步区，带动河西老城区和农村人口有序转移，着力建设以文化、商贸、居住为主的新城片区。
——昭岳新城。依托长株潭绿心生态资源，芙蓉大道及复线、城际铁路站场以及岳塘经开区市场群建设，通过低密度、高品位、保护性开发提升，着力建设区域性特色服务功能片区和长株潭城市群中央花园。
——天易新城。加快推进35平方公里核心区建设，重点打造凤凰路文化发展轴和金霞山-向东渠生态景观休闲带，明晰新城片区、县城服务区、产业区等功能分区，着力打造生态宜居的综合副城片区，实现与中心城区和株洲的融合发展。
——杨河新城。按照“田园城区”规划理念，在积极承接产业转移的同时，重点抓好城镇基础设施布局建设，利用集中成片农田等生态资源优势，着力建设独具田园特色的新城片区，增强对西南腹地的带动作用。
8、优化产业空间布局 织梦好，好织梦
按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，以“一轴一带、一核一圈”为总体架构，调整优化产业空间布局。
——“一轴一带”。规划建设“湘江高端创新创业经济轴”和“环线经济带”经济走廊，形成“一轴一带”布局框架。其中：湘江高端创新创业经济轴，依托湘江黄金水道，对接湘江新区，以湘江两岸为核心空间，布局滨江经济。环线经济带：依托城市二环，培育连接长株潭，贯串湘潭高新区、湘潭经开区、昭山示范区、天易示范区、岳塘经开区、雨湖工业集中区等园区以及多所高校和科研院所的经济走廊。加强协调发展，构筑区域竞争优势。同时，以建设长株潭国家自主创新示范区为契机，采取“一区多园”模式，统筹环线经济带发展，推进资源整合、机制创新，实现错位发展。
——“一核一圈”。形成服务业“一核一圈”发展格局。“一核”，即中心城区是服务业发展的核心，通过该区域服务业的高端化升级，引领和带动县域服务经济的发展：“一圈”，即湘潭文化旅游圈，通过交通干线的连接，由水府-韶山-仙女山-昭山、韶山-湘乡-乌石-隐山、昭山-易俗河-白石等三条文化旅游经济带围合形成，并有机链接韶山红色文化旅游集聚区、大东山红色休闲旅游区、泛白石文化生态旅游区、乌石红色文化旅游区、隐山湖湘文化源旅游区、水府生态旅游区、昭山风景区等重要节点，形成以红色文化旅游为主导的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路。 本文来自织梦
第二章 实施创新驱动，建设国家自主创新示范区
坚持把创新作为引领发展的第一动力，完善以企业为主体、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系，激发经济社会转型的内在动力和活力，实现经济发展向创新驱动转变。 dedecms.com
第一节 建立健全协同创新体系
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依托我市科教资源优势和长株潭自主创新示范区建设，以增强自主创新能力为核心，推动创新要素集聚，构建多元创新体系，打造国内一流的产业协同创新中心。 dedecms.com
9、发挥企业创新主体作用 织梦内容管理系统
坚持以需求为导向，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。强化国有企业自主创新导向，加大激励和绩效考核力度，发挥国有企业在科技创新和发展战略性新兴产业中的重要作用。增强民营企业创新能力，加大对民营中小企业和归国留学人员创新创业的扶持力度，支持其参与国省重大科技专项、重大工程任务和国省标准制定。鼓励企业加大研发投入，提升企业技术研发创新水平，建设一批高水平的国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地。围绕我市主导产业、长株潭自主创新示范区科技创业重点产业及细分领域导向目录，培育一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套完善的科技型小微企业。
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10、完善产学研技术创新体系
加快推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。推动产学研高端合作，鼓励企业与国内外知名高校、研究机构合作，组建技术平台，引导国内外专家来潭开展产业关键和共性技术攻关。以成套装备工业设计为突破口，联合建立研发机构、产业技术创新联盟、博士后工作站等技术创新组织，联合申报科技攻关项目和产业化项目，加强龙头企业与配套企业的协同创新与协同制造。支持高校、科研院所将非经营性国有资产转为经营性国有资产，用于科技成果研发和产业化。鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业开放各类科技资源，鼓励社会公益类科研院所为企业提供检测、测试、标准等服务。
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11、推进军民融合创新发展
依托我市军工企业技术优势以及雨湖区国家新型工业化军民融合产业示范基地、省级军民融合特色产业园建设，积极促进“军转民”和“民参军”，推进国防科技与民用技术的双向转移和产业化，加快军民融合发展步伐。稳步推进军工技术民用化。依托湘机、江南、江麓、江滨等军工企业，积极促进军工技术的转移和二次研发，争取在先进装备制造、汽车及零部件、电子信息、新材料等军民两用领域取得重大突破，重点推进工程机械设备、专用车、汽车零部件、能源储运装备、先进微电子技术产品等关键技术和产品开发。鼓励民企参与国防科研生产。吸引和鼓励民用企业以“民参军”的形式进入军工生产领域，承担军品配套任务，重点发展军用特种钢、军用特种电缆产品、各种控制系统软件和硬件的研发制造等。同时，进一步完善军民融合支撑服务体系，建设一批以军民融合重点产业为服务对象的专业性服务机构。
12、积极促进“三链融合”
围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，实现产业链、创新链、资金链的耦合协同。突出我市智能制造基础优势，在汽车制造、新能源装备、先进矿山装备、海工装备、电工电气装备、食品医药等产业领域，启动实施一批重大科技专项，布局一批技术创新项目。新建一批国省级工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心、检验检测中心和重大科研设施。加快完善以股权激励为核心的智能制造成果转化激励制度，提升以培育技术转移服务机构为核心的成果转化服务能力。围绕产业链积极引导多元化投融资服务主体进行业务创新。支持筹建科技银行，大力发展融资担保、再担保、股权投资、融资租赁、信托、期货、消费金融、基金等多种类型中介机构，鼓励股权投资、银行、证券、保险、小额贷款等各类机构相互合作，设计符合高科技企业需要的金融产品。
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第二节 促进大众创业万众创新 copyright dedecms
以长株潭国家自主创新示范区、全国创业先进城市和国家知识产权示范城市建设为契机，加快构建大众创业万众创新支撑平台，优化创新创业环境，大力弘扬创新创业文化，激发全社会创新创业活力。
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13、构建创新创业支撑平台
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加强创新创业载体建设，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，加快“四众”广泛应用。
——全面推进众创。大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，加快形成“苗圃-孵化器-加速器”多级创新孵化体系、“特色街区-科技社区-众创空间”多级创新空间体系和“园区创业园-大学生创业园-乡镇创业园”多级创新园区体系。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。到2020年，力争建立15个创新创业苗圃，支持壮大8个创新创业企业孵化器和2个企业加速器；建设15个创新创业科技社区，发展30个以上众创空间；在各类创新创业园区中兴建350万平米以上的标准厂房。
——积极推广众包。广泛应用研发创意包，鼓励企业与研发机构通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，通过网络社区等形式广泛征集用户创意，实现万众创新与企业发展相互促进。大力实施制造运维众包，鼓励国有企业采用众包模式，鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系。鼓励发展生活服务众包，推动交通出行、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，优化传统生活服务行业的组织运营模式，拓展服务性网络消费领域。
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——全面实施众扶。推动社会公共服务众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设备。鼓励企业分享众扶，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者发展。大力支持公众互助众扶，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业，促进互助互扶，营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。
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——稳健发展众筹。积极开展实物众筹，鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，支持互联网企业依法合规设立网络借贷平台。
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14、优化创新创业环境
营造良好的政务环境，实施创新创业“去门槛”计划。进一步放宽创新创业企业注册限制、放宽经营管理限制、放宽投资方式限制、建立市场准入负面清单，按照“非禁即入”、“非限即可”的原则，破除不合理的行业准入、所有制准入、从业经验准入、从业年限准入等限制条件，允许各类创新创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的所有行业和领域。在湘潭经开区、湘潭高新区开展企业简易注销试点，并逐步推开，建立便捷的市场退出机制。营造良好的政策环境，加大财政资金支持力度。设立创新创业发展扶持资金，完善创新创业税收优惠政策，支持众创空间建设、公共服务平台和创新创业活动，发挥在潭高校大学生创新创业的生力军作用。加强知识产权保护。以建设国家知识产权示范城市为契机，深入实施知识产权战略，实施知识产权试点企业示范培育工程，建立专利产业化基地，建立健全集检索分析、评估、交易、投资、融资等功能为一体的综合性知识产权运营公共服务平台。大力弘扬创新创业文化，办好“中国创新创业大赛（湘潭赛区）”等赛事，积极开展“十佳创业项目”“十佳创业青年”“十佳服务青年创业单位”等评选活动，在全社会营造鼓励探索、包容失败的宽松环境。
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第三节 打造创新型人才高地
实施人才优先发展战略，按照高端引领、整体推进的思路，着力抓好创新型人才的引进、培育、使用和服务，努力把湘潭建设成为人力资源强市。到2020年，全市人才总量40万人以上。
15、培养引进高层次创新创业人才 织梦好，好织梦
深入推进“产业科技领军人才选拔培养工程”、“企业经营管理人才培养提升计划”、培养产业科技领军人才和企业经营管理人才。积极吸引国家“千人计划”、中科院“百人计划”、长江学者、湖南省“百人计划”等高层次人才来湘潭领办或合办科技型企业。深入实施科技特派员科技创业行动，支持市外高等院校、科研院所的院士、专家教授来湘潭领班企业，与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。继续深入开展优秀专家和专业技术骨干人才选用工程、高技能人才振兴工程、青年人才培养储备工程、宣传文化人才培养工程、高素质教师队伍建设工程、医卫人才队伍建设工程。到2020年，引进和培育领军型人才20名、高层次经营管理人才70名、高级技师1500名，建立院士工作站10家。 内容来自dedecms
16、大力培养高技能人才 织梦内容管理系统
适应我市产业转型升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。加强职业教育实习实训基地建设，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。每年举办“湘潭职业技能竞赛”，继续实施“金蓝领”培训工程，集中培养一批企业紧缺型技师以上的高技能人才。到2020年，全市高技能人才总量达到9万人左右，其中技师、高级技师占20%左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。
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17、建设高层次人才发展平台
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研究制定更加开放、更加灵活、更富效率的人才政策，大力发展人力资源服务业，集中力量建设一批人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的人才高地。鼓励有条件的园区、高校院所和龙头骨干企业开展人才管理改革试验，在人才管理体制和政策机制创新上先行先试，充分调动创新人才的积极性创造性，让一流人才作出一流贡献、一流贡献获得一流回报。加强新型智库建设，统筹推进党委政府决策服务型、社会公共政策研究型、经济社会发展规划型、专业领域参谋咨询型等智库建设，同时建设好高校、科技创新、企业、社会智库。
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18、营造人尽其才的发展环境
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健全人才激励机制，促进高层次人才聚集。完善人才符合和管理体系，建立柔性灵活人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层向艰苦地区和岗位流动在一线创业。改善人才创业兴业环境，搭建各类市场化服务平台，有效提高人才服务质量，加强高层次人才窗口服务工作。为高层次人才提供落户、配偶就业、子女就学等全方位服务。
第四节 培育供需联动发展新动力
推动供给侧结构性改革，高效创造新供给，更多释放新需求，加快实现发展动力机制转换。 copyright dedecms
19、努力创造新供给 织梦好，好织梦
加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。完善政府管理和服务，严格实施行业差别化金融政策，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。鼓励市场主体全方位创新供给，提供更多优质产品和服务，更好满足消费升级需要。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥化解产能过剩。落实放宽户口迁移政策，支持住房消费，支持商品房回购作为保障性住房，发展住房租赁经营机构，化解房地产库存，促进房地产持续发展。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，有效降低企业成本，激发微观活力和潜能。 dedecms.com
20、积极扩大有效投资
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发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，提高投资效益。突出战略性投资，大力推进新兴产业培育、创新能力提升、基础设施建设、区域协调发展等一批利长远、强后劲的重大项目建设；突出效益性投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入；突出产业类投资，整合各项产业类资金，采取贷款贴息、风险补偿、股权投资、项目补助等方式，以市场化的手段引导带动金融资本和社会资金投入，放大财政资金的杠杆效应，形成财政资金—信贷资金—社会资金逐级放大的产业投入模式。
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21、推进消费扩大和升级 copyright dedecms
发挥消费对增长的基础作用。拓展消费新空间，加强质量品牌建设，不断创造新产品，推动大宗消费，实现消费结构升级，同时着力激活农村消费市场。培育消费新热点，适应居民服务消费需求，延伸服务领域，积极发展新兴文化消费和旅游消费，大力发展学前教育、职业技能培训等教育消费，健康管理、体育健身、高端医疗等健康消费，家政服务、照料护理等养老消费。发展消费新模式，拓展跨区跨境、线上线下、体验共享等多种消费模式，积极扩大网络消费。营造消费新环境，完善城乡流通网络，加快城乡消费市场体系建设，完善消费信贷产品和服务，推进全社会消费信用体系建设，规范消费市场秩序。
第三章 加快转型升级，构建现代产业新体系 内容来自dedecms
适应经济转型升级要求，加快推进新型工业化、农业现代化和信息化，加快现代服务业发展步伐，促进产业融合发展，努力构建具有湘潭特色的现代产业新体系。 内容来自dedecms
第一节 加快推进新型工业化，打造中部崛起“智造谷” dedecms.com
积极对接“中国制造2025”，以智能制造为主攻方向，加快构建“1＋4”特色工业体系，打造中部崛起“智造谷”，形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局。
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22、提升制造业“四基”能力
大力推进工业强基工程，着力破解我市制造业核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（统称“四基”）瓶颈。制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。加强“四基”创新能力建设。围绕新能源装备、海工装备、先进矿山装备、节能与新能源汽车、新材料等重点行业，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产学研用结合，布局和组建一批“四基”研究中心，创建一批公共服务平台，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，着力解决影响核心零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。开展“四基”示范应用推广，利用国家工业强基网、湖南湘品出湘网、湘潭中小企业网等平台，促进核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。 本文来自织梦
23、培育发展新的工业增长点 dedecms.com
抓住新一轮产业变革和信息化浪潮，选择基础条件好、技术含量高、发展潜力大的新兴产业作为发展重点，加快把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业。继续发展壮大“十二五”期间布局的先进装备制造、新能源、信息、新材料、节能环保等5大重点战略性新兴产业，加快培育3D打印、北斗导航应用、生物、高性能医疗器械等新产业，加快建设一批产业链关联效应明显的集聚区。加大对战略性新兴产业的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向新兴产业。到2020年，力争高新技术产业实现增加值占GDP比重达到36%。推动发展服务型制造，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变；鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支付等；支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。
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24、构建“1＋4”特色工业体系
坚持稳固稳定传统优势与培育拓展新优势相结合，发挥湘潭智能制造基础和后发优势，培育壮大1个重大支柱产业，创新发展4个重点工业产业，形成具有鲜明特色和较强竞争力的“1＋4”工业体系，推动全市工业结构转型升级。1个重大支柱产业，即智能装备制造产业，依托自动控制和系统集成两大智能技术优势，突出新能源装备、海工装备、先进矿山装备、工业机器人等四大智能装备领域，促进先进制造技术、信息技术、智能技术的集成和融合，推动制造业数字化、绿色化、智能化发展，将智能装备制造产业打造形成一个产值规模达到2000亿级的重大支柱产业。4个重点工业产业，包括汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料等四大重点产业，将汽车及零部件、食品医药、新材料建成年产值过千亿元产业，将新一代信息技术建成年产值过500亿元的产业。同时大力发展智能制造工业设计、技术研发、服务外包、智能物流等高技术服务业，促进中高端技术服务产业集群加速形成，完善装备制造智能化升级的服务体系。
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25、推动传统产业向中高端迈进 本文来自织梦
引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，积极运用高新技术和先进适用技术提升有市场前景、有品牌优势的传统产业，振兴以湘钢、湘机、江麓、江南、韶峰等国有大中型企业组成的老工业基地。持续加强企业技术改造，支持重点行业、重点产品、关键环节进行技术改造，引导企业加强创新，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺管理水平，促进我市钢铁、化工、建材、食品、纺织等传统行业向价值链高端发展。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能，有效化解产能过剩矛盾。促进大中小企业协调发展，培育一批核心竞争力强的大企业，发展一批成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。 copyright dedecms
第二节 加快推进服务业现代化，打造经济增长新引擎 织梦好，好织梦
把大力发展服务业作为创造新供给、释放新需求的战略重点，加快发展现代商贸物流、文化和旅游、高端服务业等主导产业，培育发展新兴服务业，优化提升传统服务业，构建现代服务产业体系，力争到2020年服务业增加值占GDP比重达到40%。
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26、主攻三大重点服务业
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充分发挥我市独特的区位交通和生态文化资源优势，突出发展现代商贸物流、文化旅游、高端服务业等三大重点服务业，培育经济发展新引擎。
——现代商贸物流业。依托湘潭综保区、荷塘现代综合物流园、湖南一力物流公路港、湘乡神龙万里行综合物流园等重点园区，推动外贸平台、商贸中心、物流园区、邮政物流寄递中心和信息化建设，积极促进商业、物流业和制造业的融合发展，建设跨境电子商务服务平台，打造一批专业市场，引进更多重大商贸流通项目落地，培育发展第三方、第四方物流，建设城乡标准化快递服务网络体系，加快形成千亿商贸物流产业，打造长株潭供应链核心枢纽。到2020年，商贸物流产业增加值占GDP比重达到15%。
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——文化和旅游业。以全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区建设为载体，构建一个龙头（韶山）、一个中心（湘潭城区）、一条旅游经济带（湘江文化休闲旅游经济带）、六大片区（昭山、水府、大东山、隐山、乌石、泛白石）的总体格局。以韶山为龙头，加强与花明楼、乌石、东山书院等周边景区的客源共享和线路组合；加快发展以昭山、水府为代表的山水生态旅游，以白石文化、湖湘文化源为代表的历史文化旅游，以盘龙大观园、万楼、窑湾文化旅游街区等为组团的文化创意与城市休闲旅游。积极发展休闲度假旅游、研学旅游、养生养老旅游等旅游新业态。到2020年，文化及相关产业增加值占GDP比重达8%。 织梦内容管理系统
——高端服务业。以湘江两岸为核心空间，以中心城区为主要载体，加快建设河西中央商务区、河东建设路口核心商圈、高新区科技服务集聚区、湘潭综保区进口商品贸易集聚区、昭山-盘龙大观园生态休闲集聚区、湘潭金融商务区等服务业示范区、聚集区和特色街区，重点培育总部经济、楼宇经济、金融保险、信息服务、文化创意、商贸会展、商务旅游、科技型中小企业等，推动服务经济在更高水平上实现更大发展。 织梦内容管理系统
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27、培育发展新兴服务业 内容来自dedecms
顺应产业结构和消费结构升级趋势，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新，培育壮大服务业新兴产业和新型业态，打造新的服务经济增长点，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。
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——科技与信息服务业。培育发展“互联网＋”新技术和新业态。以火炬创新创业园、九华创新创业中心、天易宏信产业园、湘乡中小企业服务中心等为平台，促进科学研究、专业技术服务、科技信息交流、技术孵化、知识产权服务、科技评估和科技签证等相关科技服务业的发展。依托信息惠民示范城市建设，积极发展物联网、信息服务外服务、工业软件开发应用等新兴信息服务业。 内容来自dedecms
——电子商务。以建设中部地区电子商务产业基地为目标，提升优势产业和重点企业电子商务应用水平，加快普及中小微企业应用电子商务，打造1个以上电子商务综合公共服务中心，建成2个以上电子商务产业园区（基地）、网商创业园和网商孵化园，加快推进阿里巴巴电商产业带建设。完善电子商务物流体系，积极推进跨境电子商务发展。推进电子商务进农村综合示范，推广湘潭特色农产品上网销售，发展农村电商。 织梦好，好织梦
——会展经济。积极培育“湘莲”产业展销会、中南农机产品展示交易会、中国齐白石文化艺术节、名优特产销会、红色旅游文化节等品牌专业展会，做大做强汽车行业、农产品、庆典服务、家装建材、房地产交易等消费类展会，大力培育一批网络虚拟展览会品牌。力争到2020年展览总面积超过15万平方米。
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——大健康产业。大力发展养老服务、康复医疗、卫生保健、健身休闲等行业。加快推进全国养老服务综合改革试点，完善社会养老和居家养老、社区养老和异地互动养老、综合型养老与专业型养老相结合、城乡统筹协调的养老服务体系。依托昭山、九华自然资源优势，突出抓好湖南健康产业园、九华医疗健康城等重大项目建设，打造长株潭国际化健康养老中心。
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28、优化提升传统生活服务业
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围绕满足人民群众多层次多样化需求，促进生活性服务业向精细和优质提升，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。 织梦好，好织梦
——商贸零售业。推进线上线下互动，支持商业模式创新、技术应用创新和产品服务创新。巩固提升建设路口、基建营等城市商圈，加快湘潭县、湘乡市、韶山市城区商贸中心建设，鼓励大型实体店向智能化、多样化商业服务综合体转型；鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系；支持传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产销售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务转变。
——家庭服务业。加快推进家庭服务业公益信息服务平台建设，培育一批连锁经营的家庭服务企业。优化城市服务网点布局结构，积极推动家庭服务网点进社区。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业发展模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
——房地产业。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。引导房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规模化、专业化发展。大力发展建筑节能服务业，培育节能技术服务市场。鼓励物业服务企业开展多种经营，提高旧住宅区物业服务覆盖率，城镇新建居住物业全部实施专业化物业管理模式。
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