派智库

　　常德市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三次全会精神编制，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 copyright dedecms

　　第一篇 基础和环境

dedecms.com

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。推动“十三五”的发展，必须客观总结“十二五”规划实施情况，深入分析国际国内形势，科学把握我市经济社会发展阶段性特征。

　　第一章 现实基础 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期（2011-2015年），是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，围绕“现代常德、幸福家园”总战略，创造性地提出“新常德新创业”总要求，通过以项目建设为重点，打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，千方百计保障和改善民生，全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 本文来自织梦

　　经济发展量质齐升。2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到2709亿元，“十二五”期间年均增长11.1%，高于全国、全省平均水平；人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元；县域经济实力不断壮大，桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元。一般公共预算收入突破200亿元大关，年均增长16.8%，比“十一五”期末翻一番。五年累计完成固定资产投资6348亿元，是“十一五”的3.6倍。社会消费品零售总额达到945.5亿元，汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高。

dedecms.com

图1：常德市地区生产总值增长图

本文来自织梦

　　结构调整步伐加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为13.1:45.7:41.2，全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进。工业规模稳步提升，规模工业增加值突破1000亿元，比2010年增长81%；高新技术企业从54家增加到97家，省级以上工业园区实现全覆盖，标准化厂房建设走在全省前列。农业现代化加快推进，“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展，梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工，德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物流项目建成运营，银行、保险、证券、期货、债券、小额贷款公司、融资担保公司等金融体系逐步完备，乡镇金融服务实现全覆盖。 copyright dedecms

图2：常德市三次产业结构变动趋势图 dedecms.com

织梦好，好织梦

　　基础设施日臻完善。交通基础设施不断夯实。石长铁路复线竣工，黔张常铁路开工建设；公路通车总里程达到2.25万公里，常岳高速、常荆高速建成通车，“一环六射”高速公路主骨架基本形成；沅澧快速干线部分开工，具备条件建制村100%通水泥（沥青）路，县乡公路条件显著改善；桃花源机场4D扩建竣工；水运航道总里程达到1775公里，其中1000吨级以上航道达到85公里、1000吨级以上港口泊位达到3个。能源保障能力不断增强。桃源水电站、常德电厂、临澧凯迪生物质电厂、德山垃圾焚烧发电厂建成发电，常德经开区、津市工业园光伏屋顶电站并网发电，初步构建起水电、火电、太阳能、生物质能等多种能源综合保障体系；“五县一市”管道天然气输配工程全线贯通，实现天然气输送“县县通”。水利设施条件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌区续建与节水配套、病险水库（闸）除险加固、排灌泵站改造等重大水利项目实施成效明显；437万人的安全饮水问题得到解决，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖。信息基础设施提速发展。云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行，“光网城市”、“无线城市”已现雏形，4G网络构建走在省内前列，成为国家智慧城市试点城市。 copyright dedecms

　　城乡建设焕发新貌。城镇化率达到47.6%，比“十一五”末提升8.1个百分点。中心城区扩容提质步伐加快，白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等相继竣工，“三改四化”成果丰硕，市城区207条主次干道和小街小巷路改全部完工，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车，武陵阁步行城、桥南商圈焕然一新，成功入选全国首批海绵城市建设试点，成功创建并保持全国文明城市称号。津澧融城步伐加快，津市-澧县纳入国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点。县（市）城区加快发展，鼎城灌溪、临澧新安等17个镇纳入全国重点镇。“3+N”完美社区建设稳步推进，全面实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设；“3+X”美丽乡村建设积极推进，累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公路2828公里，完成行政村电网改造1485个，柳叶湖太阳谷、鼎城“五朵金花”、石门秀坪园艺场、桃源枫树维回新村、安乡安丰出口洲等一批美丽乡村示范点展现新风采。 dedecms.com

　　人民生活显著改善。实施精准扶贫、精准脱贫，解决了31.8万人的脱贫问题；皂市移民搬迁安置圆满完成。累计新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按当年价格计算)。城乡居民大病保险制度全面实施，累计支付各类社会保险待遇326.9亿元；城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元，均比2010年翻了一番；社会救助、慈善福利、残疾人事业等取得新成绩。住房保障力度持续加大，累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题，全面实现廉租房与公租房并轨。全国绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，森林覆盖率达到47.98%；单位GDP能耗、主要污染物减排完成省下达任务；在全省率先进行千人以上集中式饮用水源保护区划分，全市200多处饮用水源地保护工作有序推进；石门县获批国家生态功能区建设试点县。

内容来自dedecms

图3：常德市城乡居民收入增长图（单位：元）

内容来自dedecms

　　社会事业全面进步。启动“教育卫生三年攻坚行动”，教育和卫生事业快速发展。教育经费总量300.3亿元，是“十一五”的1.93倍，学前一年毛入学率达到99.5%；新建改建各类学校1000多所，高中阶段教育基本普及，湖南应用技术学院、湖南幼儿师范高等专科学校成功申办设立。新建改建各类医疗机构3909处，市第一人民医院住院大楼、市中医院门诊大楼建成使用，常德湘雅医院主体工程竣工，市、县、乡（街道）医疗卫生体系更趋完善，疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育持续加强。文化事业加速发展，群众文化演艺“百团大赛”形成品牌，一批标志性文化惠民工程顺利实施。全民健身事业蓬勃发展，竞技体育取得良好成绩。科技创新步伐不断加快，两次荣膺“全国科技进步先进市”称号。审计、统计、粮食、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强。

织梦内容管理系统

　　改革开放不断深化。国企国资改革，全面推进公司领导去行政化，重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司；政府行政审批与机构改革，取消、下放、合并大批市本级行政审批事项，完成新一轮政府职能转变和机构改革，乡镇区划调整按照规定时间到位；园区管理体制改革，加快构建“一权两制一司”运行机制，有效激发园区发展活力；投融资体制改革，发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目，其中3个入选全省PPP示范项目；城管体制改革，基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局，城市管理水平稳步提升；医药卫生体制改革，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施，县级公立医院全部取消药品加成；涉诉信访体制改革，基本建成诉访分离的工作格局，信访秩序持续好转。同时，积极承接中央、省里部署的改革试点，社会信用体系建设试点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进，稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破。五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元，完成进出口总额30.6亿美元；积极对接央企省企和承接产业转移，引进新上投资过亿元项目685个，其中10亿元以上项目70个；盐关码头获批建设国家二类口岸；新增国际友好城市2个；厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。

专栏：“十二五”规划主要指标完成情况 dedecms.com
类别 内容来自dedecms	序号 copyright dedecms	指标名称 织梦内容管理系统		2010年 copyright dedecms （实际） dedecms.com	规划目标 内容来自dedecms		实现情况 本文来自织梦
					2015年 dedecms.com	年均增长 dedecms.com （%） 本文来自织梦	2015年 织梦内容管理系统	年均增长 内容来自dedecms （%） 内容来自dedecms
经 copyright dedecms 济 dedecms.com 发 内容来自dedecms 展 内容来自dedecms	1 内容来自dedecms	地区生产总值(亿元) 织梦好，好织梦		1491.6 织梦好，好织梦	3000 dedecms.com	＞13 copyright dedecms	2709 dedecms.com	11.1 织梦好，好织梦
	2 内容来自dedecms	规模工业增加值 copyright dedecms (亿元) 织梦好，好织梦		519 dedecms.com	1300 dedecms.com	20 copyright dedecms	1060（预计） 织梦内容管理系统	12.6 copyright dedecms
	3 内容来自dedecms	一般公共预算收入(亿元) dedecms.com		100.9 copyright dedecms	200 织梦好，好织梦	＞15 copyright dedecms	210.8 本文来自织梦	16.8 织梦内容管理系统
	4 dedecms.com	全社会固定资产投资 内容来自dedecms (亿元) 内容来自dedecms		613.2 copyright dedecms	五年累计6000 织梦好，好织梦	＞20 内容来自dedecms	五年累计6348 内容来自dedecms	29.6 本文来自织梦
	5 本文来自织梦	社会消费品零售总额 织梦好，好织梦 (亿元) 织梦好，好织梦		469.5 内容来自dedecms	1000 织梦内容管理系统	18 织梦好，好织梦	945.5 copyright dedecms	14.4 dedecms.com
结 织梦内容管理系统 构 本文来自织梦 调 copyright dedecms 整 内容来自dedecms	6 dedecms.com	三次产业结构 本文来自织梦		18.8:45.9:35.3 织梦内容管理系统	12:50:38 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	13.1:45.7:41.2 dedecms.com	— 织梦好，好织梦
	7 copyright dedecms	高新技术产业增加值占GDP比重(%) copyright dedecms		8 织梦好，好织梦	13 织梦内容管理系统	— 织梦好，好织梦	7 copyright dedecms	— dedecms.com
	8 dedecms.com	中心城市GDP占全市GDP比重(%) 本文来自织梦		46 织梦内容管理系统	>50 织梦好，好织梦	— dedecms.com	50.3 本文来自织梦	— copyright dedecms
	9 本文来自织梦	园区工业增加值占全部工业增加值（不含常德卷烟厂）比重(%) 织梦内容管理系统		42 本文来自织梦	55 dedecms.com	— dedecms.com	58.4 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统
	10 织梦内容管理系统	常住人口城镇化率(%) 本文来自织梦		39.5 内容来自dedecms	48 copyright dedecms	— copyright dedecms	47.6 copyright dedecms	— copyright dedecms
群众生活 dedecms.com	11 织梦内容管理系统	人口总数(万人) dedecms.com		615.9 织梦内容管理系统	＜630 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	609.2 copyright dedecms	— dedecms.com
	12 dedecms.com	城镇居民人均可支配收入(元) 织梦好，好织梦		15638 织梦内容管理系统	30000 copyright dedecms	12 本文来自织梦	24513 dedecms.com	10.7 本文来自织梦
	13 织梦内容管理系统	农民人均纯收入(元) 织梦好，好织梦		5635 本文来自织梦	10000 织梦内容管理系统	12 织梦内容管理系统	11744 copyright dedecms	14.2 copyright dedecms
	14 copyright dedecms	城镇登记失业率(%) copyright dedecms		4.3 copyright dedecms	＜4.5 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	2.58 dedecms.com	— dedecms.com
	15 内容来自dedecms	新增城镇就业人口 本文来自织梦 (万人) 织梦内容管理系统		五年累计30 dedecms.com	五年累计25 织梦内容管理系统	— dedecms.com	五年累计34.2 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms
	16 内容来自dedecms	城乡三项医疗保险参保率(%) dedecms.com		90 copyright dedecms	＞98 本文来自织梦	— copyright dedecms	98 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms
	17 copyright dedecms	城镇参加基本养老保险新增人数(万人) 内容来自dedecms		— 织梦内容管理系统	五年累计20 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	五年累计25 dedecms.com	— dedecms.com
	18 本文来自织梦	每万人拥有病床(张) 内容来自dedecms		40 copyright dedecms	50 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	54.76 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统
	19 织梦内容管理系统	人均文化消费支出占总消费支出(%) 织梦内容管理系统		10 内容来自dedecms	15 copyright dedecms	— dedecms.com	14.8 本文来自织梦	— copyright dedecms
	20 织梦内容管理系统	人均预期寿命(岁) dedecms.com		75 copyright dedecms	77 copyright dedecms	— copyright dedecms	76.6 织梦好，好织梦	— dedecms.com
	21 内容来自dedecms	保障性住房建设套数 dedecms.com (万套) 织梦内容管理系统		— 内容来自dedecms	五年累计7.2 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	五年累计7.5 dedecms.com	— 织梦好，好织梦
资 dedecms.com 本文来自织梦 源 织梦好，好织梦 织梦内容管理系统 环 dedecms.com 内容来自dedecms 境 织梦内容管理系统 织梦好，好织梦	22 本文来自织梦	单位GDP能耗下降(%) 本文来自织梦		五年累计19 织梦好，好织梦	五年累计16 织梦内容管理系统	— 织梦好，好织梦	五年累计 织梦内容管理系统 >55 dedecms.com	— dedecms.com
	23 dedecms.com	单位GDP二氧化碳排放量降低(%) 本文来自织梦		— 织梦好，好织梦	五年累计17 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	五年累计 copyright dedecms >50 织梦内容管理系统	— copyright dedecms
	24 copyright dedecms	COD排放量(万吨/年) 本文来自织梦		12.19 本文来自织梦	11.34* 内容来自dedecms	— copyright dedecms	11.34 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦
	25 织梦好，好织梦	二氧化硫排放量(万吨/年) 织梦好，好织梦		5.31 织梦好，好织梦	4.835* 织梦好，好织梦	— dedecms.com	4.08 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统
	26 dedecms.com	氨氮、氮氧化物排放总量 (万吨/年) dedecms.com	氨氮 织梦内容管理系统	1.28 内容来自dedecms	1.2363* 本文来自织梦	— 本文来自织梦	1.236 dedecms.com	— dedecms.com
			氮氧化物 本文来自织梦	6.32 内容来自dedecms	5.1250* 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	4.29 本文来自织梦	— 本文来自织梦
	27 dedecms.com	单位工业增加值用水量降低(%) 内容来自dedecms		— 织梦好，好织梦	五年累计30 copyright dedecms	— 本文来自织梦	五年累计 内容来自dedecms >70 内容来自dedecms	— copyright dedecms
	28 dedecms.com	耕地保有量(万公顷) 本文来自织梦		45.97 内容来自dedecms	49.8392 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	50.5 dedecms.com	— 织梦好，好织梦
	29 copyright dedecms	森林蓄积量(万立方米) dedecms.com		2451 copyright dedecms	3000 dedecms.com	— 本文来自织梦	3500 dedecms.com	— dedecms.com
	30 本文来自织梦	主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) 织梦好，好织梦		9.5 本文来自织梦	11.2 dedecms.com	— 内容来自dedecms	9.53 本文来自织梦	— 内容来自dedecms
教 织梦内容管理系统 育 内容来自dedecms 科 织梦内容管理系统 技 织梦内容管理系统	31 本文来自织梦	九年义务教育巩固率 本文来自织梦 (%) 织梦好，好织梦		— 织梦好，好织梦	98 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	99.9 织梦内容管理系统	— copyright dedecms
	32 内容来自dedecms	全社会研发经费占GDP比重(%) 织梦内容管理系统		1.2 copyright dedecms	2 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	1.05 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统
	33 织梦好，好织梦	专利授权量(件) 织梦好，好织梦		350 copyright dedecms	800 内容来自dedecms	12 内容来自dedecms	1100 dedecms.com	— 内容来自dedecms
注：标 *主要污染物削减指标基于省环保厅下达给常德的“十二五”减排任务。 织梦内容管理系统

　　回顾“十二五”的发展，我市取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持把握大势、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；二是坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；三是坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了项目建设的发展重心；四是坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。这些经验，在“十三五”及今后相当长一个时期，都将发挥重要作用，值得我们一以贯之、长期坚持。 织梦内容管理系统

    第二章 发展环境

　　“十三五”时期，世情、国情、省情、市情都发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期，但是也面临诸多风险和挑战。 织梦内容管理系统

　　国际金融危机影响继续发酵，世界政治经济格局正发生深刻调整。国际金融危机从金融领域开始，逐渐传导至社会各领域，其所带来的后续影响仍在持续。世界经济在深度调整中曲折复苏，和平与发展的时代主题没有变，但是围绕全球利益格局的博弈更加复杂。一是国际产业分工格局加快重构。国际金融危机打破了原有的中东、澳大利亚、巴西等资源国提供资源，中国等东亚国家制造，欧美发达国家消费的产业分工格局。发达国家和地区开始强调制造业的重新回归，相继推行“再工业化”、“制造业回归”的战略，高端制造不断向发达国家回流。同时，新兴经济体正依靠比我国更低的成本优势，吸引劳动密集型产业的快速聚集，中低端制造不断向周边国家转移。二是全球科技革命正在孕育新的突破。全球科技创新步伐加快，3D打印、工业机器人、新材料、新能源、信息技术等多领域均取得了技术突破，其他领域正孕育新的突破，这些技术的突破既带来了庞大的新的市场需求空间，又对一些传统产业带来了很大的冲击，产业分工格局和组织形态将发生重大变化。三是国际经贸规则面临重大变化。国际金融危机后，新一轮贸易保护主义兴起。以美国为首的发达国家主导发起的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）和服务贸易协定等，设置了更高标准的国际经贸规则，削弱了我国原有的贸易优势。 dedecms.com

　　国内经济运行进入新常态，发展理念、发展方式面临着重大转变。我国经济跨上了新台阶，站上了新起点，进入了新常态，发展前景依然广阔，但是面临增速放缓、结构升级和动力转换的严峻考验，跨越“中等收入陷阱”任务艰巨，发展方式亟待加快转变。一是经济发展加快向更高阶段演化。更加注重有质量、有效益和可持续发展，更加注重压缩落后产能、化解过剩产能、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是国家战略布局向中西部地区倾斜。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展战略基础上，“十八大”以来中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。国家区域发展政策的支持以及中西部地区自身的特色资源、广袤市场和相对低廉的生产要素等后发优势，将使中西部地区成为中国经济持续稳定增长的一支重要力量。三是国家治理体系和能力迈向现代化。国家治理体系层面，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。国家治理能力层面，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进经济发展和维护社会公平正义多力并举，确保政治秩序稳定、经济秩序平稳和社会秩序和谐。 copyright dedecms

　　我市加快发展、转型发展具备诸多有利条件，也面临许多困难和严峻挑战。有利条件方面：一是我市地处“国家战略叠加洼地”，正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。特别是常德作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中，直接受益，已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家战略叠加洼地”，面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好。二是我市仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关键期。经济发展进入新常态，对常德而言，是挑战，更是机遇。虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断减弱，但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大，以文化旅游为代表的现代服务业来势看好，这为我们加快转变经济发展方式，促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔空间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚，正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位，积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”发展总要求，围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标，通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效，得到广大人民群众的积极拥护和全力支持，政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓。困难挑战方面：面对全面建成小康社会的目标任务和人民群众的新期待，我市人均水平偏低，更面临被其它市州赶超的压力；产业发展层次较低，农业比重偏高，工业内部“一烟独大”，现代服务业发展不足，重大产业项目接续乏力；基础设施滞后，市域交通仍未成网，对外交通尚不通畅，高速铁路还是空白；中心城区规模较小，城镇化率低于全国、全省；县域经济仍是明显短板，扶贫脱贫任务艰巨；各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应新常态要求，政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难和挑战，需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，努力实现新常态下的新作为新发展。

　　综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，推动“十三五”时期全市经济社会发展，必须牢固增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，脚踏实地、真抓实干，全力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 织梦好，好织梦

    第二篇 思路和目标 本文来自织梦

　　坚持战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀，明晰我市“十三五”发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展路径。

织梦好，好织梦

    第三章 指导思想

　　“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。

织梦好，好织梦

　　落实上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹协调，坚持党的领导。同时，必须重点把握以下总体要求： dedecms.com

　　坚持“一个中心”的发展定位。根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市。具体内涵包括：坚持交通先行战略，推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展，打造“区域综合交通中心”；以培育千亿产业集群为重点，不断壮大全市产业发展实力，增强常德区域经济首位度，打造“区域产业集聚中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台，构建大商贸、大物流、大市场、大开放格局，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展，全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医，打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和成果转化，构建具有领先优势的区域创新体系，建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创新中心”；利用区位优势，创新金融服务，完善服务渠道，搭建服务平台，优化服务环境，逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”；运用独特的文化内涵和旅游资源，坚持联动发展、错位发展，构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，不断提升常德的知名度和美誉度，增强常德人气和魅力，打造“国内外知名的旅游度假目的地”。

　　实现“三个迈进”的发展目标。围绕“十三五”前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设，突出建设现代交通体系，迈进“高铁时代”；突出建成现代“双百城市”（中心城区人口超过100万、建成区面积超过100平方公里），迈进“大城市时代”；突出构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。

　　坚定“五个常德”的发展路径。深化完善新常德新创业战略部署，贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念，明确“五个常德”的发展路径。坚持创新发展，建设智慧常德；坚持协调发展，建设健康常德；坚持绿色发展，建设美丽常德；坚持开放发展，建设现代常德；坚持共享发展，建设幸福常德。把建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为深入推进新常德新创业，全面建成小康社会，迈向现代化的基本路径。 本文来自织梦

　　第四章 具体指标

　　在实现“三个迈进”总目标的基础上，“十三五”期间全市经济和社会发展力争完成以下具体指标： copyright dedecms

　　综合实力。“十三五”期间，GDP年均增长9%左右，总量达到4300亿元左右（按2015年价格计算）；一般公共预算收入年均增长10%左右，期末达到330亿元左右；规模工业增加值年均增长8.5%左右，期末达到1500亿元左右；固定资产投资年均增长17%左右，五年累计超过1.5万亿元；社会消费品零售总额年均增长12%左右，期末达到1600亿元。

　　产业发展。到2020年，全市三次产业结构调整为10:44:46，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转变。新型工业化加快推进，烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个支柱产业产值实现翻番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造产业产值达到1000亿元；现代服务业比重加速提升，初步构建起与新型工业“并驾齐驱”的生动局面；农业现代化进程加速，农作物机械化作业水平达到75%以上，农产品加工转化率达到60%以上。产业增长的科技含量明显提高、核心竞争力明显增强，全社会研发经费占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产业产值年均增长15%左右，成功创建国家高新技术产业园区。

　　交通设施。长益常高铁（渝长厦高铁长沙-益阳-常德段）、黔张常铁路（重庆黔江-张家界-常德）、常岳九铁路（杭渝丽高铁常德-岳阳-九江段）竣工通车，全面迈进高铁时代；襄澧常高铁（襄阳-津澧-常德）争取开工建设，加快推进宜石常高铁（西安-长沙-厦门铁路宜昌经石门至常德段）、常桂南铁路（常德-桂林-南宁）前期工作，初步构建起“东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局。常安高速、安慈高速竣工通车，高速公路实现县域全覆盖。航空航线布局不断优化，国际航线实现突破，国内一二线城市基本覆盖。水运运输能力全面提升，500公里沅澧快速干线全部竣工，初步形成“市域内半小时通勤、市域外2小时通达长株潭、武汉、成渝三大城市群”的现代立体交通格局。 织梦好，好织梦

　　城镇建设。到2020年，全市常住人口城镇化率达到57%以上，实现城市人口超过农村人口的跨越。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，基本建成泛湘西北现代化的区域中心城市；津澧融城逐步实现合并设市，建成区面积超过60平方公里、人口超过60万，基本建成市域副中心城市、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。注重提高县域经济的比重和县城经济的首位度，县域经济占全市经济的比重稳定在50%以上，县城经济占县域经济的比重达到50%以上。 织梦好，好织梦

　　生态文明。国家海绵城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设取得显著成果。湖区生态水域面积和调蓄容积稳定并有所恢复，江河水系III类以上水质达标率稳定在95%以上，工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，节能减排、资源综合利用取得新进展，湿地面积和森林覆盖率稳定提高，突出环境问题得到有效遏制和改善。到2020年，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到省定控制标准，全市空气质量优良天数占全年比例达到80%以上，森林覆盖率稳定在48%以上。 dedecms.com

　　民生福祉。打赢精准脱贫攻坚战，在2017年提前实现全市农村贫困人口整体脱贫。“十三五”期间累计新增城镇就业25万人，大病保险、慈善救助、失业救济、低收入保障等各项保障标准稳步提高。全面普及高中阶段教育，完成县级公立医院改革，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。符合标准的居家养老服务中心等老年服务设施覆盖所有城市社区，90%以上乡镇和60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。人民生活幸福指数明显提升，社会大局保持和谐稳定，民主法治意识不断增强。 内容来自dedecms

专栏：常德市“十三五”经济社会发展主要指标 内容来自dedecms
类别 dedecms.com	序号 copyright dedecms	指标名称 本文来自织梦			2015年 织梦好，好织梦	2020年 织梦好，好织梦		属 性 织梦内容管理系统
						绝对值 内容来自dedecms	年均增速 copyright dedecms
经济发展 织梦内容管理系统	1 dedecms.com	地区生产总值（亿元） 内容来自dedecms			2709 本文来自织梦	4300左右 织梦内容管理系统	9%左右 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	2 dedecms.com	规模工业增加值(亿元) 织梦好，好织梦			1060(预计) 本文来自织梦	1500左右 织梦内容管理系统	8.5%左右 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	3 织梦内容管理系统	一般公共预算收入（亿元） 织梦内容管理系统			210.8 织梦好，好织梦	330左右 内容来自dedecms	10%左右 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	4 本文来自织梦	固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦			1857.9 本文来自织梦 （五年累计6348） 织梦好，好织梦	五年累计≥15000 织梦内容管理系统	17%左右 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
	5 内容来自dedecms	社会消费品零售总额（亿元） dedecms.com			945.5 copyright dedecms	1600左右 本文来自织梦	12%左右 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	6 dedecms.com	进出口总额（亿美元） 织梦好，好织梦			7.8 dedecms.com	17 本文来自织梦	15%左右 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	7 本文来自织梦	城镇化率 织梦好，好织梦		常住人口城镇化率（%） copyright dedecms	47.6% 织梦好，好织梦	≥57 本文来自织梦	— 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
				户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms	25.8 dedecms.com	— dedecms.com	2个百分点左右 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
	8 织梦内容管理系统	服务业增加值占GDP比重（%） 织梦内容管理系统			41.2 本文来自织梦	46 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
copyright dedecms 创新驱动 织梦好，好织梦	9 织梦好，好织梦	研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） 织梦好，好织梦			1.05 本文来自织梦	≥2.3 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	10 本文来自织梦	每万人口发明专利拥有量（件） copyright dedecms			1.20 织梦内容管理系统	3.3 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	11 本文来自织梦	高新技术产业产值（亿元） 织梦内容管理系统			788.3 dedecms.com	1500 dedecms.com	15%左右 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	12 织梦好，好织梦	互联网普及率（%） dedecms.com			52.4 内容来自dedecms	85 本文来自织梦	— dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
织梦好，好织梦 民生福祉 dedecms.com	13 copyright dedecms	居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统			城镇24513 copyright dedecms 农村11744 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	9%左右 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	14 内容来自dedecms	劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦内容管理系统			9.53 copyright dedecms	10.5 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	15 内容来自dedecms	城镇新增就业人数（万人） copyright dedecms			五年累计34.2 dedecms.com	五年累计25 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	16 本文来自织梦	农村贫困人口脱贫（万人） 织梦好，好织梦			五年累计31.8 织梦好，好织梦	五年累计35.9 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
	17 内容来自dedecms	基本养老保险参保率（%） dedecms.com			92 copyright dedecms	96 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	18 织梦好，好织梦	基本医疗保险参保率（%） 织梦内容管理系统			98 dedecms.com	100 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	19 织梦好，好织梦	城镇棚户区住房改造（万户） copyright dedecms			3.56 本文来自织梦	五年累计26.6 织梦内容管理系统	— dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	20 copyright dedecms	人均预期寿命 dedecms.com			76.6 织梦好，好织梦	78 织梦内容管理系统	— copyright dedecms	预期性 dedecms.com
资源环境 内容来自dedecms	21 dedecms.com	新增建设用地规模（万亩） 织梦内容管理系统			五年累计8.64 内容来自dedecms	五年累计≥10 dedecms.com	— 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	22 织梦好，好织梦	万元GDP用水量下降（%） 织梦好，好织梦			五年累计35 dedecms.com	— 内容来自dedecms	五年累计25 内容来自dedecms	约束性 内容来自dedecms
	23 dedecms.com	单位GDP能源消耗降低（%） dedecms.com			五年累计55 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	五年累计15 copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	24 本文来自织梦	单位GDP二氧化碳排放降低（%） 织梦内容管理系统			五年累计 织梦好，好织梦 50 本文来自织梦	— 本文来自织梦	五年累计18 dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	25 copyright dedecms	生活污水处理率（%） 本文来自织梦			85 织梦好，好织梦	≥90 本文来自织梦	— dedecms.com	约束性 dedecms.com
	26 织梦好，好织梦	森林 本文来自织梦 增长 dedecms.com	森林覆盖率（%） 内容来自dedecms		47.98 dedecms.com	≥48 本文来自织梦	— dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
			森林蓄积量（亿立方米） 本文来自织梦		0.3563 织梦好，好织梦	0.4163 本文来自织梦	— dedecms.com
	27 本文来自织梦	城市空气质量优良天数比例（%） 织梦好，好织梦			76.7 织梦好，好织梦	≥80 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
	28 copyright dedecms	江河水系III类以上水质达标率（%） 织梦好，好织梦			— 织梦内容管理系统	≥95 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
	29 dedecms.com	主要污染物排放总量减少（%） copyright dedecms	化学需氧量 dedecms.com		五年累计7 织梦内容管理系统	达到省定控制标准 织梦内容管理系统	— dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
			氨氮 copyright dedecms		五年累计3.89 内容来自dedecms		— 织梦内容管理系统
			二氧化硫 copyright dedecms		五年累计23.16 本文来自织梦		— 内容来自dedecms
			氮氧化物 dedecms.com		五年累计32.12 本文来自织梦		— dedecms.com
注：本指标体系基本参照全省“十三五”规划指标体系设置。其中，地区生产总值、规模工业增加值、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价计算。环保类系列约束性指标最终以省下达考核任务为准。 copyright dedecms

本文来自织梦

　　第三篇 路径和任务 copyright dedecms

　　第五章 坚持创新发展，建设智慧常德

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，把智慧作为推动创新的第一引擎，通过增强科技创新能力，提高现代教育水平，加快信息化建设，浓厚全社会创新氛围，推进城市智慧增长，建设创新型、智慧型城市，实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型。 内容来自dedecms

　　第一节 增强科技创新能力

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化技术攻关，形成先进成果，促进创新转化，普惠经济民生，维护产权权益，呵护创新火种，努力将常德建设成为泛湘西北最大的科技研发基地和高新技术产业基地。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产业产值年均增长15%左右。 copyright dedecms

　　实施科技重大项目。集中优势资源，在产业发展和社会民生各方面开展一系列技术攻关，实现新突破，占据技术高地。工业领域，着眼培育新兴产业，聚焦高端装备、有色金属及新材料、新能源、生物科技、电子信息等重点产业，围绕金属新材料、先进复合材料、先进储能材料、环保用酶制剂等开展集成式协同攻关，支持铝材精深加工、高端工程机械装备、精密机械共性技术攻关，加快构建工程机械、汽车制造、现代农业装备、纺织机械、烟草机械等相关行业产业技术链，积极培育新材料、新能源、电子信息等新兴技术产业链。农业领域，围绕农产品精深加工，加快农业装备技术研发，实施农业科技示范工程，支持农业种苗培育等新技术开发或新产品推广。民生领域，推进民生技术攻关，加强人口健康、生态环境、公共安全、食品安全、防灾减灾等领域关键技术创新与推广应用，推动节能减排关键技术攻关与低碳应用示范。 织梦内容管理系统

　　强化企业技术创新主体地位。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。到2020年，力争培育创新型骨干企业50家以上，孵化培育具有较强自主创新能力的成长型中小企业和科技型初创企业100家以上。以市场为导向，以行业龙头企业为主体，加强企业和高校、科研院所、风投机构、中介机构的联合，鼓励以股份制、理事会、会员制等多种形式建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。到2020年，力争组建市级以上产业技术创新战略联盟15家以上，争取一批优势企业获得国家重点研发计划（含国家863、973计划）立项。“十三五”期间，全市专利申请总量达到12000件，期末每万人有效发明专利拥有量达到3.3件。 内容来自dedecms

　　推动科技成果转化与应用。充分发挥市场对创新要素配置的导向作用，促进科技成果资本化、产业化。在科技系统、高校科研院所、中介服务机构、企业和投资机构的多方协作联动下，建立市场导向、企业主体、产学研资中介相结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制。搭建科技成果转化交易服务平台，加强技术转移、技术市场与产权交易、科技金融服务、企业需求采集与服务、中介机构服务等科技成果转化服务载体建设，积极构建科技成果转化服务支撑体系。“十三五”期间，力争实现5项重大科技成果的转化与产业化，促成10项共性技术成果推广应用。建好常德科易网，整合现有高等院校、科研单位、孵化器和高新区等产业园区的创新成果，以市场化的手段，推动科技成果转移和转化。强化知识产权保护，创建国家知识产权示范市，加大知识产权侵权案件的执法力度，提升全社会知识产权保护意识和能力。 织梦好，好织梦

　　夯实研发孵化与合作平台。坚持需求导向、共享共赢、创新服务、综合利用的原则，建设一批科技研发平台、科技孵化平台和科技合作平台。重点支持常德经开区、鼎城高新区建设综合性科技企业孵化器，西洞庭管理区建设生物科技企业孵化器，武陵工业园建立移动互联网、电商企业孵化器。支持“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，推动“创业苗圃+孵化器+加速器”服务体系建设。培育建设一批国家级、省级科技创新平台（企业技术研发中心、工程技术研究中心或工程研究中心）。重点扶持金健米业、华南光电、金鹏印务、中泰特装、常德烟机等国家级工程技术研究中心或企业技术中心建设；支持市内其它企业申报建设省级工程技术研究中心。加大对云锦纺织等8家院士工作站的扶持力度，引导院士及其科研团队与企业联合进行科研开发、成果转化；加强与中国科学院广州生物医药与健康研究院的深度合作，提升全市生物科技和健康食品加工水平。到2020年，全市建成5家以上国家级科技研发或孵化平台，省级创新平台和孵化器15家以上，院士工作站、博士后科研工作站20家以上。

　　加快科技创新园区建设。建设国家高新技术产业园区。以鼎城高新区为核心，以汉寿高新区、西洞庭生物科技产业园、武陵工业园3个园区为拓展区，按照“一区三园”模式，积极申报建设国家级高新技术产业园区，力争在“十三五”期间打造成为湘西北地区最大的高新技术产业研发和转化基地；积极支持临澧、澧县、津市等县市区申报省级高新技术产业园区，全面提升区域创新能力。推进常德国家级农业科技园区建设。以常德国家级农业科技园区（一区），农业科研与孵化园、农产品精深加工与现代物流园、生态种养园（三园），鼎城稻米、澧县油料、津市生猪、桃源禽蛋、石门柑橘、汉寿水产六大科技示范基地（六基地）为基础，打造环洞庭湖现代农业科技示范区的核心区，推动科技创新链与产业链、产品链的有效衔接和相互补充，促进农作物种业、精深加工、高效种养、物流集散等产业的综合集成与链式发展。 copyright dedecms

　　专栏：科技创新重大建设项目

　　科技创新园区建设：国家级高新技术产业园区、常德国家级农业科技园区。

dedecms.com

　　科技平台建设：科技转移平台与成果转化建设工程（5家以上科研院所在常德建立技术转移对接中心、5项重大科技成果的转化与产业化、10项共性技术成果的推广应用），企业科技创新平台建设工程（依托金健米业、华南光电、中泰特种装备等重点企业，建设5家以上国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等国家级科技创新平台）。

　　先进技术的研发与应用：先进医药生产技术及医疗器材的研发与应用工程（湖南平安医械科技自动止液精密过滤输液器的研发与产业化、非PVC体外循环血路的研发，三金制药莫达非尼的技术开发，市第一人民医院达芬奇机器人辅助外科系统研发等），食品加工业先进技术研究工程（武陵酒业与天津科技大学合作的不同年份酱香基酒动态检测图谱及数据库的研究，金健米业速冻米制品等关键技术与工艺研究，金健乳业高品巴氏奶技术研发等），先进产业技术的研发与应用工程（常德武陵金德镭射科技与哈工大合作环保低成本无铝水性涂布包装纸关键共性技术研发及产业化，云锦集团卡络丝新型纤维纺织关键技术开发及产业化等）。 copyright dedecms