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第五节 加快推进新型城镇化

　　坚持把新型城镇化作为促进城乡协调发展的重要途径，大力实施城镇拓提工程，优化城镇体系、加强城镇规划、提高城镇品位，加快人口和生产要素集聚化、非农产业园区化、基础设施现代化，不断提高城镇综合竞争力和辐射带动力。到2020年，确保全市常住人口城镇化率达到57%以上。 内容来自dedecms

　　优化市域城镇布局。以“四纵三横”沅澧快速干线和规划的沅澧轻轨为纽带，统筹谋划津澧合并设市和中心城区区划调整，构建中心城市—副中心城市—县城和重点镇（特色镇、口子镇）—一般镇（中心村和社区）的城镇体系，加快形成“全域主次清晰、沅澧一体发展”的新型城镇格局。

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　　——中心城市。按照“泛湘西北现代化区域中心城市”的发展定位，加速提升中心城区在区域经济发展中的先导引领与辐射带动能级，扩大城区人口与经济、科技、文化、市场资源集成规模，建设彰显滨水特色的现代生态城市，增强先进产业成长活力与开发创新的内生动力，高效释放中心驱导效应，把中心城区建成面积超过100平方公里、人口超过100万的“双百城市”。

　　——副中心城市。加快津市、澧县两地的城市建设、基础设施、产业发展、公共服务等方面一体化，将津澧新城打造成为澧水流域首个建成区面积超过60平方公里、人口超过60万人的中等城市，建成常德市域副中心、洞庭湖区新的增长极。

　　——县城和重点镇（特色镇、口子镇）。重视县城城市化，通过县城的提质扩容，提升县城在县域经济中的首位度。到2020年，实现市域所有县城人口规模均超过20万人、建成区面积超过20万平方公里。加大对具有区位优势、人口聚集优势和产业发展优势的重点镇（特色镇、口子镇）的建设力度，重点发展50个镇区人口在万人以上的重点镇（特色镇、口子镇）。 dedecms.com

专栏：市域各县城“十三五”发展目标 织梦内容管理系统
县城名称 内容来自dedecms	定位及发展方向 copyright dedecms	建成区面积 织梦好，好织梦 （平方公里） copyright dedecms	常住人口 织梦好，好织梦 （万人） dedecms.com
石门 织梦内容管理系统	定位：湖南融入长江经济带先行区，武陵山片区经济强县，湘鄂西边界秀美山城，湖南省重要能源基地，澧水流域现代医疗教育、物流中心。 dedecms.com 　　发展方向：按照“城在山水间，宜居新山城”的战略取向，着力营造湘鄂西边界的中心城市和滨水型生态旅游山城。打造形成涵盖火电、水电、太阳能、风能、页岩气等的综合性现代化能源生产基地。立足现有医疗卫生、铁路交通基础，逐步成长为澧水经济带医疗卫生、现代物流中心。 织梦内容管理系统	25 dedecms.com	25 本文来自织梦
桃源 copyright dedecms	定位：现代桃花源生态山水城市，洞庭湖生态经济区增长极，湖南现代农业经济示范区。 内容来自dedecms 　　发展方向：按照“对接桃花源，融入常德城”的发展思路，实行交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城，积极培育常（德）—桃（源）—桃（花源）经济带，将桃源建成市域经济发展重要增长极和洞庭湖生态经济圈边际辐射带。 dedecms.com	25 copyright dedecms	25 内容来自dedecms
安乡 copyright dedecms	定位：常岳城市群中部的商贸中心，湖湘文化特色显著的典型滨水生态城市、环境优美的宜居之城。 dedecms.com 　　发展方向：以建设洞庭湖入长江第二黄金水道为契机，把安乡建成湘北水陆联运新节点。实施“五大生态工程”，以新型工业化和绿色现代农业为支撑，打造“湖区绿色发展新高地”。立足水乡特色，建设“滨水生态宜居新家园”。 织梦内容管理系统	20 copyright dedecms	20 dedecms.com
临澧 织梦好，好织梦	定位：新兴产业聚集区、新型城镇示范带、新美生态宜居地。 copyright dedecms 　　发展方向：打造以高新材料、化纤纺织、机械制造为主的新兴产业基地。建设产业重镇、特色小镇、精品靓镇，实现城乡一体、区城融合、产城互动。营造一批美食、休闲、文化娱乐热点，建设一批环境优美的健康养老、养生基地，将临澧打造成为生态休闲宜居福城。 织梦好，好织梦	20 织梦内容管理系统	20 内容来自dedecms
汉寿 内容来自dedecms	定位：沅澧大门、滨湖强县。 dedecms.com 　　发展方向：推进经济增长与生态文明、粮食生产、民生改善协调发展，建设洞庭湖生态经济区协调快速发展综合创新示范县。加强园区建设，打造长三角、珠三角等发达地区新型产业主要承接地。大力发展“湿地观光、休闲度假”生态旅游业，打造成长江中游城市群滨湖生态休闲旅游目的地。以蔬菜产业为龙头，打造重要城市绿色农产品供应基地。 本文来自织梦	22 内容来自dedecms	22 织梦好，好织梦

　　——一般镇和中心村（社区）。结合乡镇、村区划调整，支持一般镇因地制宜，发展相关产业，注重保护生态环境，改善镇区环境；鼓励生态保护区和生态脆弱区的人口逐步向镇区转移；促进农村居民集中居住，重点建设300个集中居住千人以上的中心村。 本文来自织梦

　　建设现代“双百城市”。优化城区格局。坚持“沿江发展、滨湖生活”空间布局，按照“内提外拓、统筹发展”的建设原则，合理确定城市人口边际规模和城市边界，努力构建“一江两岸”、“一体三极”的城区发展新格局。“一江两岸”，即沅江穿城而过，两岸协调发展，形成沿江景观带、现代服务业聚集带的沿江城市风光。“一体三极”，即以武陵城区为主体，向南跨江发展，建设阳明湖—德山新城；向北滨湖发展，建设柳叶湖—北部新城；以柳叶大道、洞庭大道、人民路、沅安路等骨干路网西延和百里沅江风光带建设为依托，建设西部新区，带动桃源县城，形成常桃一体发展格局。抓好城区建设。进一步擦亮“三改四化”城市品牌，完成小街小巷互联互通改造，竣工穿紫河风光带、江南沅江风光带，实施棚改攻坚，完成江河湖连通，打造诗墙花堤、城市桥梁、出城口等绿化精品，抓好火车站商圈、桥南商圈等重点区域的美化亮化，提升智能交通、智慧城管、数字防控系统运行水平；推动沅江过江隧道、沅江五桥、丹溪路、人民东路延伸、青年东路延伸、太阳大道、沿河大道等城区路网建设，促进北部新城、西部新区、东部片区、江南新城、德山片区协调同步发展。强化城市管理。加强城市管理的规范化、制度化建设，逐步形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系，构建“大城管”格局。统筹停车设施建设，鼓励民间资本参与建设和经营，鼓励行政机关、国有企事业单位、大中专院校停车场在节假日对社会开放。巩固和深化全国文明城市创建成果，不断提高城市文明程度。塑造城市形象。围绕“桃花源里的城市”品牌形象，深度开发道德文化、和谐文化、水文化等独特文化资源，以常德诗墙为载体，抓好铁经幢、笔架城、孤峰塔、常德府古城墙、宋代碑刻等城内文物保护单位的保护与利用，保留城市重要历史记忆，彰显城市悠久文化实力。

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　　专栏：中心城区提质扩容建设重大项目

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　　城市道路：柳叶大道西延，洞庭大道西延，阳山大道北延，阳山大道与阳明大道连通工程，人民东路延伸，青年东路延伸，太阳大道、腾飞路、建新西路、永安路、善池路、沅江过江隧道、沅江五桥、市城区轨道交通（前期规划）等。

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　　城市设施：城区配电网改造升级、地下综合管廊建设、环卫设施建设、公共停车场建设，江北城区单建式人防工程等。

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　　城市环境：江北水系河湖连通工程，江南城区水系综合治理，诗墙花堤、江南风光带、穿紫河风光带建设，屈原公园改造，武陵阁步行城改造二期，火车站大市场改造，桥南商圈改造等。 内容来自dedecms

　　加速津澧融城。坚持科学统筹、规划引领、改革促融，加快推进国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点，大力建设津澧新城。以全域规划为指导，加快编制实施覆盖津澧两地全域、统筹城乡发展的总体规划和空间规划，探索实行“多规合一”，加快构建“两轴五区”的空间结构。两轴：即沿澧水形成澧水景观轴和连通澧县—津市—工业集聚区的区域衔接发展轴（融城发展轴）；五区：即澧县老城区、融城新区、津市老城区、生态缓冲区、工业集聚区，通过融城空间构造，逐步推动津澧中心城区和城乡发展融合。强化资源要素统筹配置与高效运作，按照循序渐进的原则，优先推进津澧新城内部通讯系统、公交系统、医疗系统、教育系统、能源供应系统、市场服务体系等公共管理的一体化，努力促成地理空间对接、产业差异共生、基础设施互通、公共服务统筹、生态环保共治、社会治理联动，逐步实现津澧合并设市，努力打造常德市域副中心、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。 织梦内容管理系统

　　推进县城和小城镇发展。把县城作为实施新型城镇化战略的重要支点。科学编制县域总体规划，加强与产业发展、土地利用、交通、生态环保等规划的衔接；实施县城提质扩容工程，以电力、通讯、给排水、燃气等地下管网为重点，统筹改造、提质县城公用设施，加大污水处理配套管网及再生利用设施建设力度，推进绿化、亮化、美化改造和垃圾无害化处理，引导教育医疗等公共服务资源向县城布局，提高县城吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。把小城镇作为承接容纳农村转移人口的主要平台，按照突出重点、凸显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。巩固乡镇区划调整成果，择优开展扩权强镇示范试点，创新投融资模式，完善基础设施，提高公共服务水平，发展成为宜居宜业的现代化小城镇。支持灌溪镇、陬市镇以发展卫星镇为目标，加强与中心城区的统筹规划与功能配套；促进复兴厂镇、黄山头镇、南北镇等一批省际边界口子集镇的发展，加快打通省际“断头路”，鼓励建设边界商贸市场、物流中转基地等各个符合城镇发展方向的项目，增强竞争力和影响力。

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　　建好完美社区。把社区作为城市（城镇）的基本组成单元，坚持“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，将社区建设成为安全、洁净、方便、和谐、快乐的幸福家园。完善社区基础设施。“十三五”期间，全市所有街道完成“一所一校四中心”（公安派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心）和社区“一站一园一场五室”（社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室、居民代表议事室、档案室）建设任务，继续完善社区水、电、路、气、灯、环卫、园林绿化、停车场、公厕等基础设施，实现社区绿化、亮化、净化、美化。重构居民自治体系。积极建立以区县（市）委、街道党工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系，区县（市）政务服务中心、街道政务服务中心、社区工作站和网格管理员纵向到底的服务体系，社区居委会、居民代表会议为主体、社区理事会和协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系。推动治理方式创新。完善社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3＋N”治理模式；建立集行政服务、党员服务、社会事务、便民利民服务为一体的市、区县（市）、街道、社区四级联网社区综合服务管理信息平台，努力将终端延伸到网格和居民家庭，提升社区治理和服务信息化水平。建立网格管理制度，培育发展专业化的社会服务组织，实现社区的网格化管理，社会化服务。加强居民小区管理，推动社区管理向小区延伸，不断提高物业管理能力和水平。

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　　推动农业转移人口市民化。分类调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，重点引导农村人口向城镇集聚，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，让农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害；完善征地程序，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。推进公共服务均等化，按照“先存量、后增量”原则，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸。稳定和扩大农民工就业创业。把农村新型社区建设与产业发展相结合，大力发展特色农产品加工、休闲农业、农产品电子商务等产业，促进三产融合，提升就业吸纳能力。完善农业转移人口社会参与机制，鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理，加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。 内容来自dedecms

　　第六节 推进物质文明和精神文明协调发展

　　坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，建设文化名城。 copyright dedecms

　　加强精神文明建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量；细化市民公约、村规民约、学生守则等行为规范，丰富“道德讲堂”、“道德评议”等活动载体，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程，大力倡导常德精神，使之成为全市人民的共同价值追求。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。加强公民思想道德建设、社会诚信建设和行业风气建设，进一步提升全民文明素质。落实全民国防教育“七个纳入”规定，促进国防教育大众化普及化。

　　推动文化繁荣发展。构建公共文化服务体系。加强文化馆（群艺馆）、图书馆、博物馆、体育馆、美术馆、剧场（影剧院）、工人文化宫等群众性文体场所建设，推动农村广播电视村村响、广播电视户户通、农村数字电影放映、演艺惠民下乡、农家书屋、文化信息资源共享等重点文化工程，积极组织开展形式多姿多彩、群众踊跃参与、内容健康向上的诗歌朗诵、歌曲联唱、文艺演出、陈列展览、书画摄影、骑行跑步比赛等文体活动；积极倡导全民阅读，以书香社区建设为载体，加快建设书香常德。到2020年，全面建成覆盖城乡的公共文化服务体系，广播电视覆盖率达到100%，标准农家书屋覆盖率达到100%，全市人均公共文化活动场地达到0.5平方米以上，人均体育场地面积达到2平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。繁荣文化精品创作。以“五个一工程”为龙头，以国家舞台艺术精品工程、文华奖、群星奖等全国、全省性重大评奖为目标，依托本土丰富的文化资源，重点抓好小小说、诗歌、电视剧、广播剧、歌曲的创作生产，努力打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良、风格独特的优秀作品；实施奥运精品工程，力争在第31届奥运会上实现奖牌“零突破”。加强文化遗产保护利用。依托澧阳平原史前遗址积极申报世界文化遗产，继续加强古村落、革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物、工业遗产等重要物质遗产的保护和利用；加强对地方最具代表性戏曲剧种史料的抢救保存，保护和传承好常德丝弦、常德高腔、荆河戏、澧州大鼓等地方艺术，加大非物质文化遗产特别是民间绝技、绝活、绝艺等的抢救和保护力度。到2020年，力争全国重点文物保护单位达到30处以上、省级文物保护单位达到55处以上，成功创建省级“武陵山片区（常德）鼓书文化生态保护区”。繁荣文化市场。加强演艺资源整合，抓好演艺场所建设，积极壮大演艺产业；以市场需求为导向，抓好艺术培训服务，支持艺术培训机构发展，通过市场的繁荣促进文化的繁荣。强化文化市场综合执法管理，保障全市文化市场健康有序发展。 dedecms.com

　　专栏：文化繁荣发展重大建设项目

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　　文体场馆建设：常德大剧院新建，常德市图书馆、博物馆改造，市第二工人文化宫（鼎城），常德美术馆，县级剧院剧场建设，县级公共图书馆和文化馆提质改造，县级博物馆建设，县市文化体育活动中心和县城文化广场建设，乡镇综合文化服务中心建设，村级文化体育活动场所建设等。

　　文化传承保护：国家非物质文化遗产常德丝弦、常德高腔、荆河戏保护传承培训基地建设，澧州大鼓传承保护中心建设，全市文化遗产保护和重点文物保护工程等。

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　　文化惠民工程：“农家书屋”建设工程，广播电视“村村通村村响”工程，县市区文化体育活动中心建设等。

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　　第七章 坚持绿色发展，建设美丽常德

　　立足洞庭湖生态经济区建设，坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，把生态资源转化为经济优势，大力发展“美丽经济”，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽常德。 copyright dedecms

　　第一节 深入实施主体功能区战略

　　落实国省主体功能区战略部署，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，切实保护农业和生态发展空间。 织梦好，好织梦

　　优化空间发展格局。推动以国家和省级重点开发区域为主体的经济布局和城镇化格局基本形成，以农产品主产区为主体框架的农业格局和以重点生态功能区为主体框架的生态安全格局基本奠定，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。建立健全定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系，科学划定林地、森林、湿地生态红线，构筑保障和维护常德国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态格局，统筹推进聚集开发、分类保护和综合治理，促进空间利用结构优化。

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　　建立健全配套政策。根据区域主体功能定位，探索建立分类管理的区域政策和利益导向机制，建立健全与主体功能区制度相适应的财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策。实施差别化的绩效考核评价体系，形成符合各种类型主体功能定位的利益导向机制。重点开发的城镇化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护以及吸纳人口等指标。限制开发的重点生态功能区和农产品主产区，取消地区生产总值考核，侧重实行生态保护优先和农业发展优先的绩效评价。 dedecms.com

　　强化空间监测管理。建立覆盖全市、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，建设统一的数字城市地理空间框架，促进各行业和部门空间信息资源的共享。定期对规划实施情况进行全面分析和评估，定期进行常态监测和适时修订。重点监测全市主体功能定位落实情况，其中城镇化地区侧重城镇规模、农产品主产区侧重基本农田保护、重点生态功能区侧重生态环境改善等方面的监测评价。

　　专栏：常德市主体功能区分布 dedecms.com

　　重点开发区：重点进行工业化和城镇化开发的地区，主要包括常德市城区、津澧融城区、安乡县城区、石门县城区、临澧县城区、桃源县城区、创元工业园、汉寿县城区、汉寿太子庙高新区、西湖管理区城区和西洞庭管理区城区等12个区域。

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　　农产品主产区：耕地面积多、农业发展条件好，把增强农业综合生产能力作为首要任务的地区，主要包括鼎城区、澧县、临澧县、安乡县、桃源县、汉寿县。 copyright dedecms

　　重点生态功能区：生态系统重要、资源环境承载能力较低，把增强生态产品生产能力作为首要任务的地区，主要区域为石门县。“十三五”期间，争取把桃源县申报为国家级重点生态功能区。

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　　禁止开发区：依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地等。 织梦好，好织梦

　　第二节 突出环境综合治理

　　深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，推动水环境质量持续改善，确保空气质量总体保持稳定并改善，土壤环境恶化趋势得到明显遏制，自然环境更加宜居秀美，人民群众反映强烈的突出环境问题得到解决。

　　推进水环境综合治理。以“水净”、“水畅”、“水安”为目标，全面推进水环境综合治理，不断提升水资源配置能力、水环境承载能力和防洪减灾能力。 内容来自dedecms

　　——加强水资源保障。增加长江入洞庭湖水量，着眼解决洞庭湖枯水期缺水问题，推进引江济湖工程，重点实施松滋口枢纽、虎渡河引水、入湖河道疏浚等项目，增强长江对洞庭湖的补水能力，重构洞庭湖和长江循环关系。优化水资源配置。采用河湖疏浚、水力调度、沟渠连通等工程手段，恢复西洞庭湖与外河、内湖等不同水体的水力联系，实施安乡西水东调、澧县王家厂水库、太青水库渫水引水等项目，着力解决湖区“水窝子没水吃”和区域水资源分配不均的问题。增强河湖调蓄功能。实施内湖、水库等蓄水设施整治，加大清淤疏浚力度，增加蓄水容量，重点新建澧县北民湖、安乡珊珀湖、津市毛里湖等大中型水库和安乡县藕池西支、松滋河东支河道水库，完成5座大中型水库除险加固尾欠工程，对11座大型病险水闸和38座中型病险水闸除险加固，加大对塘坝、堰塘、哑河和沟港湖汊的清淤疏浚力度。完善城乡供水体系。继续推进农村安全饮水提质工程，到2020年实现100%乡镇通自来水，农村自来水普及率达到90%以上，供水保证率达到95%以上，水质达到国家卫生标准。提升城市供水保障能力，加快推进“引黄入常”等城市备用水源建设工程；开展自来水厂的强化处理和深度处理工艺改造。

　　——加强水污染治理。坚持预防为主、防治结合，全面治理涉水污染，坚决遏制水污染加剧趋势，提高水环境质量。按照《湖南省水功能区划》和《常德市水功能区划》管理目标要求，加强水功能区管理与水质监测，到2020年全市水功能区水质达标率达到88%。突出农业面源污染防治，严格划定畜禽禁养区范围并对禁养区内畜禽养殖场（小区）予以清理，全面规范河流、湖泊、水库、公共水域围网养殖并禁止投肥养殖；积极推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，探索实行耕地轮作休耕制度，到 2020年化肥施用量降低20%以上、农药施用量“零增长”。加强城乡污水与垃圾处理。推进城镇污水处理厂扩容提质，推广生态化的乡镇生活污水处理模式，力争实现镇区人口5千人以上的乡镇污水处理设施全覆盖；按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，加快城乡生活垃圾处理设施建设步伐。集中治理工业园区水污染，确保2017年前所有工业集聚区按规定建成污水集中处理设施；实施沅澧水重金属污染治理工程，推动造纸、印染、农副食品加工、农药、电镀等行业清洁化改造，鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用。 dedecms.com

　　——加强水生态修复。推进水系清淤疏浚，着力提升水体交换能力和水生态自我修复能力，改善区域水生态环境。推进水系连通，重点实施市城区“一湖一江三河”连通工程（柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河）、沅澧垸河湖连通工程、松滋-虎渡-藕池三河连通等项目，加大对黄石水库、皂市水库、王家厂水库、珊珀湖、柳叶湖等生态良好湖库的水环境保护，构建蓄泄兼顾、引排自如、丰枯调剂、多源互补的河湖生态水网体系，着力解决城镇居生活饮水、灌溉用水及水环境、水生态等方面的突出问题。加强垸内河渠清淤疏浚，大力实施垸内控源截污、沟渠清淤疏浚，疏通生态水网中的“毛细血管”，治理黑臭水体，全面解决水流不动、灌排不畅及水环境差的问题，恢复垸内沟渠的连通性和输水能力。实施农村河塘清淤行动，按照“民办公助，先建后补”的原则，对农村骨干塘堰、淤塞河渠进行全面清淤疏浚，进一步提高农村水利设施蓄水保水和防涝抗旱能力。

　　——加强水安全防护。以提高水安全保障能力为目标，不断增强防洪、除涝、抗旱能力，夯实全市水利基础设施。着力加强堤垸建设，对沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸等5个重点堤垸504公里一线大堤进行除险加固、清隐整险，启动鼎城区善卷垸、津市孟姜垸等一般垸堤防加固工程，推进安澧、西官、围堤湖垸等8个蓄洪垸堤防加固工程建设，提升城镇防洪圈防洪标准，到2020年，市江北防洪圈防洪标准达到100年一遇，市江南防洪圈、津澧防洪圈防洪标准达到50年一遇，其它县市区城市防洪标准达到20年一遇以上。加强重点洪道整治，全面疏浚澧水干流、涔水、道水等河流及湖泊，最大限度疏挖严重阻洪的卡口，扩大洪道和卡口泄量。加大除涝工程建设力度，完善蓄、排结合治涝工程体系，提高排涝能力。 织梦好，好织梦

　　专栏：水环境综合治理重大项目

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　　水资源保障：松滋口枢纽，虎渡河引水、入湖河道疏浚，安乡西水东调，中小型水库除险加固，河道平原水库建设，中心城区和县城饮用水源地保护，沟渠塘坝清淤增蓄工程等。

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　　水污染治理：沅澧水重金属污染治理，农业面源污染治理，城乡生活垃圾无害化处理，城市污水处理厂改造及管网延伸，乡镇污水处理厂建设等。

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　　水生态修复：柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河水系连通，沅澧垸河湖连通工程，松滋-虎渡-藕池三河连通，中小河流域治理，城市黑臭水体治理等。 dedecms.com

　　水安全防护：城镇防洪圈建设工程，蓄洪垸安全建设，重点垸建设，万亩以上一般垸除险加固工程，除涝工程建设，水文水资源和水土保持监测设施建设等。 织梦内容管理系统

　　改善大气环境质量。以市城区和县城中心城区为突破口，从城市向周边推进，通过实施“煤改气”，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，有重点、有秩序地推动全社会用能结构调整。加强城区建筑工地扬尘治理、渣土运输管理和城区周边非煤矿山整治，全面取缔粘土砖瓦厂，加大油气站废气、城区餐饮油烟治理力度。以加强城市交通管理、机动车环保管理、淘汰黄标车、推广新能源汽车为重点，防治机动车污染。到2020年，全市重污染天气大幅减少，城市空气质量优良天数占全年比例达到80%以上。 内容来自dedecms

　　推进土壤污染防治。强化土壤污染物源头控制，认真开展土壤重金属污染治理全国试点工作，重点监管工矿企业、农业生产过程废弃物的处理处置。优先保护耕地，确保现有495万亩未污染耕地的数量不减少、土壤环境质量不下降，206万亩已受轻度污染耕地的环境风险得到有效监控，1.2万亩污染较重的耕地进行种植结构调整或生态恢复。开展土壤修复工作，先期重点实施湖南石门雄磺矿、桃源县土法采金矿山场地等5个典型污染场地的修复示范项目，完成3万亩污染农田修复工程，后期分阶段实施20个左右典型污染场地修复项目。加强土壤环境监管基础能力建设，制定完善土壤环境保护规章制度和管理政策。到2020年，全市耕地土壤环境质量达标率达到75%以上。

　　专栏：大气和土壤污染治理重大项目 内容来自dedecms

　　大气污染治理：重点污染企业关停淘汰，船舶清洁水运工程，陶瓷行业“煤改气”工程，重点耗能企业节能技改工程，粘土砖企业取缔工程等。 内容来自dedecms

　　土壤污染治理：全市农田土壤污染治理及保护工程，石门县雄黄矿典型区域土壤污染综合治理工程，环太阳山矿山开采生态修复，新澧化工采矿区、盐矿矿区及卤水输送管沿线盐碱土壤治理和修复，澧县、临澧等非金属矿开采区生态修复工程等。 内容来自dedecms

　　第三节 推进生态保护修复

　　加强生态体系建设，推进湿地保护与修复，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，建成国家森林城市和全省首个生态园林城市，力争国家园博会落户常德。

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　　构筑绿色生态屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善生态公益林管理，加大市城区“三山三水”保护力度，力争全市生态公益林面积保持在557万亩以上。对壶瓶山、乌云界等国家级自然保护区和黄山头、河洑、桃花源、夹山、花岩溪、嘉山等国家森林公园实行严格的生态保护与修复，积极探索国家公园体制与示范；对石门、桃源、澧县、临澧、鼎城等地开展石漠化综合治理。加强水土流失治理，改造坡耕地，对沟道侵蚀与崩岗进行治理，在石门、桃源、澧县、临澧、汉寿等片区建设大片连块草场。到2020年，森林覆盖率稳定在48%以上。 内容来自dedecms

　　加强湿地保护与恢复。以西洞庭湖、沅澧水、松虎河流和境内重要湖泊、水库、湿地为重点，采取工程治理与自然修复相结合的方式，加大湿地恢复治理力度，恢复湖区湿地自然状态，增强湿地生态功能。规划新建省级湿地自然保护区1个，国家级湿地公园（试点）2个，省级湿地公园2个，省级重要湿地2块，完成6个国家湿地公园的正式挂牌工作。在已建国际、国家、省重要湿地，湿地自然保护区、保护小区、湿地公园实施一系列湿地保护与修复项目，保护与恢复湿地面积130万亩。到2020年，全市湿地生态红线面积达到300万亩。

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　　加强野生动植物保护。加强野生动植物及其栖息地保护，扩大野生动植物生存空间。建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系，建设野生动物救护中心，打造野生动物驯养繁殖产业园和珍稀野生植物繁育基地，完善国家、省、县三级自然保护区体系，对中华秋沙鸭、东方白鹳等国家重点保护物种实施重点保护。加强野生动植物、水生生物和物种基因库资源保护，规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，减少湿地围垦和渔业捕捞，全面禁止电捕鱼行为，着力扩大野生动植物生存发展空间。到2020年，新增野生动植物企业（户）100家，全市60%的国家重点保护动植物种群数量得到恢复和增加，古树名木保护率达100%。

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　　专栏：生态保护修复重点建设项目

　　生态屏障建设工程：新建、改建、扩建高速公路两旁20—30米，国道、省道、铁路等交通干线道路两旁5—10米，县乡道路线路有条件地段的沿线绿化带。在平原区主要江河湖库沿线(岸)两侧5—30米以内进行造林绿化，对山区河流两岸第一层山脊以内可视范围的宜绿化区域进行造林绿化和封山育林，优化林分结构，构建具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障，实现连绵山体、主要江河两岸及交通主干线两侧等重点区域生态廊道全覆盖。 本文来自织梦

　　湿地保护恢复工程：重点推进柳叶湖湿地、鼎城鸟儿洲湿地、安乡书院洲湿地、津市毛里湖湿地、石门仙阳湖湿地、汉寿西洞庭湖湿地、澧县涔槐湿地、桃源沅水湿地、安乡珊珀湖湿地保护与修复，新建保护站、进行湿地植被修复、修复水禽栖息地、实施水系连通、建设科普测验设施等。

　　野生动植物保护工程：通过湿地植被补植补造等措施，恢复植被种类和植被群落，对江豚、中华鲟、白头鹤等珍稀湿地动物的栖息地进行修复。修复重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域。 本文来自织梦

　　第四节 强化资源节约利用

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，努力建设 “两型”社会。 dedecms.com

　　倡导绿色节约理念。支持绿色清洁生产，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费、绿色出行，建设绿色城镇，发展绿色产业，推动绿色低碳循环发展。倡导合理消费，力戒奢侈消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。 dedecms.com

　　全面推动能源节约。积极推进低碳持续发展，大力推进结构性减排、技术性减排、制度性减排，加强重点领域节能管理，积极推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其它产业按先进能效标准实行强约束，实施强制性能耗物耗标准，到2020年单位地区生产总值能耗控制在省下达目标以内。积极推行合同能源管理、节能产品政府强制采购、建筑能耗标准制度，严格执行投资项目节能评估审查制度，提高行业准入门槛，对属于国家限制、淘汰的高能耗企业实行专项加价的差别电价或惩罚性电价制度。强化节能降耗目标责任评价考核，建立健全能源统计制度和节能计量统计体系，严格执行投资项目节能评估审查制度，完善省、市、县三级节能执法监察和评估体系。积极创建国家新能源示范城市，支持桃源创建绿色能源示范县。 织梦内容管理系统

　　提升水资源利用效率。建立最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，合理开发、全面节约、高效利用水资源。强化取水总量控制和需水管理，建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理。大力发展农业节水设施，建立节水高效的现代农业灌溉体系，力争到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.55。严格限制高取水、高污染工业项目引进，积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水减量化、资源化。统筹推进城乡生活节水，全面推行“阶梯式水价”，推动节水器具普及，减少跑、冒、滴、漏，到2020年节水器具普及率达到75%。深入推进海绵城市建设试点并向县城延伸，大力推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效防止城市内涝、消减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，探索海绵城市建设的常德模式。 copyright dedecms

　　加强土地矿产集约节约利用。严格耕地、林地保护，建立项目节约集约用地考核质量约束体系。合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，适度提高城镇建筑容积率，提高单位土地投资强度。合理安排生态用地，实现耕地占补平衡，积极开展土地整理和复垦，加大闲置土地清理力度，盘活存量资源。积极推广先进技术工艺，加强共生、伴生矿产及尾矿、废石综合利用，提高资源开采回收率和选矿回收率。整治矿产资源开发秩序，坚决制止河砂、煤矿、石膏等矿产资源乱挖滥采行为。积极推动矿山企业开展绿色矿山创建，改善矿山环境。到2020年，全市耕地保有量不低于45.96万公顷，基本农田保护面积不少于39.95万公顷，矿权数控制在380个以内。

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　　推进资源循环利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业等固体废物的处置体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。加强园区内资源的共享共用水平，提高废弃资源利用水平，鼓励企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，园区废弃资源利用水平提高50%以上。支持安乡建设国家循环经济示范县。 copyright dedecms

　　专栏：资源节约高效利用重大项目

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　　水资源高效利用工程：节水型城市建设，节水灌溉工程，重点污染行业节水技术改造，常德海绵城市建设。 织梦好，好织梦

　　资源循环利用工程：餐厨废弃物资源化利用，湘西北再生资源产业园建设，农作物秸秆利用，高耗水行业废水处理及循环利用，安乡县循环经济示范县建设，临澧经开区循环化改造，安乡工业集中区循环化改造。 copyright dedecms

　　节能减排工程：新能源示范城市创建，绿色能源示范县建设。

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　　第八章 坚持开放发展，建设现代常德

　　以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，以交通对接打开对外通道，加快培育合作竞争新优势，创新区域开放合作新方式，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的现代常德。 内容来自dedecms

　　第一节 构建现代立体交通体系

　　坚持交通先行，按照“互联互通、构建枢纽”的发展思路，立足“出口打通、高速（高铁、高速公路）联通、干线畅通、网络互通、智慧交通”的基本要求，形成交通建设大会战的态势，全力推动铁路、公路、水运、航空、市域快速干线等现代立体交通体系建设，构建全方位、多通道、大网络、强枢纽、立体化的现代交通体系，打造区域综合交通枢纽城市。 copyright dedecms

　　建设区域大枢纽。树立长远意识，坚持科学决策，依托斗姆湖独特的地理区位和空港优势，瞄准城市空间西移南拓的长远构想，逐步实施“城市发展空间重构、城市交通枢纽重建”计划，着力打造集航空、铁路、公路、水运集散功能于一体的斗姆湖综合交通枢纽，推动近期形成斗姆湖枢纽与火车站枢纽“南北呼应”、远期形成斗姆湖综合枢纽“熠熠生辉”的城市交通枢纽格局。推动枢纽建设。以桃花源机场为核心，规划建设机场、铁路客站、长途巴士客站、公交客站、城市轨道交通集中换乘中心，实现多种交通方式无缝对接、零距离换乘。拓展枢纽功能。积极发展航空物流、仓储物流，规划建设斗姆湖空港物流园，打造泛湘西北区域最大的空港物流中心；加强斗姆湖镇的配套基础设施建设，推动斗姆湖枢纽与江南城区、江北城区、德山港等之间的密切联系，实现枢纽-物流园-水运港口-城区的良性互动，打造城市发展新的增长极。

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　　专栏：斗姆湖综合交通枢纽和空港物流园 copyright dedecms

　　斗姆湖综合交通枢纽：集航空、铁路、公路、公交、城市轨道交通等多个换乘功能于一体，泛湘西北地区集疏条件最优、通达能力最强的区域性综合交通枢纽。

　　斗姆湖空港物流园：集航空物流、仓储物流等于一体，综合保税物流中心、无水港相配套，泛湘西北地区最大的空港物流中心。 织梦好，好织梦

　　拓展铁路大动脉。全力以赴争取国家、省支持，加快推进铁路动脉建设，全面融入国家铁路网战略布局，打造东西对接、南北交汇的重要节点，让常德尽快融入全国高铁网络、尽早享受高铁带来的便利。着力推进 “东西向”铁路大动脉建设，竣工黔张常铁路、常岳九铁路，打造东达沪杭、西联成渝的长江南岸重要铁路干线。推动“南北向”铁路大动脉建设，竣工长益常高铁（渝长厦铁路长沙-益阳-常德段），争取襄澧常高铁（襄阳-津澧-常德）开工建设，做好宜石常高铁（西长厦高铁宜昌-石门-常德段）、常桂南高铁（常德-桂林-南宁）的规划前期工作。通过初步构建 “东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局，奠定区域性综合交通枢纽城市的地位。 copyright dedecms

　　专栏：铁路建设重大项目

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　　长益常高铁：重庆至厦门国家高速铁路主通道长益常段（长沙—益阳—常德），常德境内约60公里，设计时速350公里。

　　黔张常铁路：重庆至厦门国家高速铁路主通道黔张常段（黔江—张家界—常德），常德境内全长105公里，设计时速250公里。 织梦内容管理系统

　　常岳九铁路：常德—岳阳—九江，常德境内全长60公里，设计时速250公里。

　　襄澧常高铁：呼和浩特-南宁国家高速铁路主通道襄澧常段（襄阳—津澧—常德），常德境内100公里，设计时速350公里。

　　常桂南高铁：常德—桂林—南宁，常德境内约50公里，设计时速250公里。

　　宜石常高铁：西安至长沙客运专线铁路宜石常段（宜昌—石门—常德），常德境内约150公里，设计时速250公里。

　　构建公路大网络。坚持统筹布局、突出重点的原则，完善高速公路、干线公路、城区快速通道及农村公路建设，构建功能齐备、结构合理的区域交通网络。加快“高速公路网”建设。竣工常安（常德-益阳安化）高速，完善“一环六射”的高速公路主骨架；推动益常（益阳-常德）高速复线建设，增强与省会长沙的通达能力；推进安慈（安乡-慈利）高速建设，与杭瑞、二广、长张三条高速互通，加强北部五县（市）之间联系，实现县域高速公路全覆盖；推进宜张高速石门段（宜昌-石门-张家界）建设，结合荆宜、常张高速，构建鄂西生态文化旅游带和武陵山经济协作区南北大通道；规划建设安石（安乡-湖北石首）高速，连通湖北江南高速，缩短与武汉城市圈时空距离。力争到2020年，全市高速公路通车里程达到600公里。加快“干线公路网”建设。统筹推动国道、省道改造，提升干线公路等级，增强干线运输能力；竣工500公里“四纵三横”沅澧快速干线，实现中心城区至各县市区“半小时”互通，促进县域经济快速发展。加快“环湖公路网”建设。围绕环西洞庭湖重点打通断头路，串联重点城镇、重要景点、重要港口和重要交通设施，建成湖区重要的经济廊道、旅游通道和防洪通道。加快“农村公路网”建设。重点实施建制村优选通达路线加宽、安保工程、危桥改造，对全市3311公里农村砂路进行硬化升级，对存在客运通行安全隐患、具备改造条件的5700公里路段进行拓展改造，对700座四、五类危桥进行改建或重建，新建渡改桥和农村公路桥梁410座，力争具备条件的渡口全部改为桥梁，逐步实现农村公路通组，全面提升农村路网质量。 本文来自织梦

　　专栏：公路网重大建设项目

　　高速公路建设工程：益常高速复线，安乡至慈利高速，常德至安化高速，宜昌至张家界高速石门段，安乡至石首高速。

　　沅澧快速干线：全长500公里，由四纵三横7条道路组成（第1大道：鼎城区灌溪岗市圆盘-澧县张公庙新年村；第2大道：津市-石门；第3大道：石门县城-桃源陬市；第4大道：市城区桃花源路口-桃源火车站-甘潭；第5大道：津市城区-西洞庭-汉寿太子庙；第6大道：汉寿太子庙-许家桥-桃花源景区；第7大道：安乡县城-汉寿军山铺）。

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　　西洞庭湖环湖公路：规划走向为安乡县安宏乡—深柳—安乡县城—安丰—夹夹—官垸—小渡口 津市城区—窑坡渡—新洲—李家铺—保河堤—中河口—蒿子港—沙河口—黄株洲—西湖—柳林嘴—酉港—文蔚—鸭子港—坡头—牛鼻滩—东江—新兴—沧港—汉寿县城—岩汪湖—阳南塘—百禄桥，全长314公里。 本文来自织梦

　　国省干道改造：G207、G319常德市城区改线、桃源车溪冲-甘潭段改线，G353安乡三岔河-安乡县城-安障-红卫闸、澧县段、津市段改线工程；S229澧县宜万郑家至临澧九里，S241鼎城南阳-鄂子湾，S306津市窑坡至灵泉汉泗，S229临澧五里堆至佘市，S238汉寿牛路滩至丰家铺，S304石门太平至柳家娅，等等。 copyright dedecms

　　桥梁建设：常德沅水四桥，桃源沅水二桥，西洞庭湖大桥，沙河口大桥，安石龟山大桥，津市澧水二桥，澧县张公庙大桥，临澧新安大桥，石门新街口大桥及杨岭岗澧水大桥，易家渡澧水四桥，安乡陆家渡大桥、长岭洲大桥、张九台大桥、芦林铺大桥、马坡湖大桥等。 本文来自织梦

　　旅游公路建设：桃源7条共115公里旅游公路，临澧4条共78.6公里旅游公路，石门壶瓶山旅游公路建设，泥市至南坪景区四车道旅游专线及南坪上延河至湖北渔洋关隧道建设等。 内容来自dedecms

　　农村公路建设：农村公路窄路升级拓宽，农村危桥改造等。 dedecms.com

　　复兴水运大通道。坚持现代化、规模化、集约化发展方向，加快提升港口吞吐和航道通行能力，充分挖掘水运潜能，增强内河运输能力，提高水运在综合运输体系中的功能地位。大力疏通航运通道。充分利用河湖密布的优势，积极构建沅水澧水“两横”、松虎河“一纵”的水运主通道网。加快推进沅水、澧水千吨级航道整治，实施沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道、沅水浦市至常德1000吨级航道、澧县至午口子1000吨级航道等整治工程，加强与湘江航道对接，拉通洞庭湖区水上交通干线，推动形成四水连湖、江河湖海直达的内河航运体系；推动松虎航道整治，实施黄金堤至安乡1000吨级航道、安乡至茅草街1000吨级航道整治工程，打通洞庭湖连接长江的“第二出海口”。优化港口码头布局。积极整合港口岸线资源，加快以常德港、津市港为主要港口的千吨级码头建设，构建鼎城、汉寿、安乡、桃源、石门、临澧、澧县等港口为补充的现代化港口群。 copyright dedecms

　　专栏：水运体系重大建设项目 内容来自dedecms

　　沅澧水航道整治：对沅水、澧水航道进行整治，其中沅水浦市至常德航道500吨级航道248公里、桃源至常德1000吨级航道48公里、澧水石门至澧县航道1000吨级45公里、澧县至午子口1000吨级航道98公里、沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道192公里。 织梦内容管理系统

　　松虎航道整治：自松滋口经安乡县城至西洞庭湖，全长约175公里，通过清淤疏浚，使其成为通航能力达到千吨级的常年航线，打通洞庭湖连接长江的第二条水运通道。

　　港口码头建设：德山港区千吨级码头工程、岩汪湖千吨级码头工程、窑坡渡千吨级码头建设工程等。 内容来自dedecms

　　打造立体大格局。坚持科学配套、规范管理原则，统筹推进航空、管输（管道）其它交通设施建设，提高运输服务水平，加快形成现代立体交通格局，增强经济社会发展承载能力。航空方面，优化区域航空航线布局，增强桃花源机场航班执飞密度，新开通一批国内航线，积极筹建国际航空口岸，依托北京、上海、广州、深圳等地发展中转联程航线，保持省内第3大空港地位，到2020年实现100万人次旅客和1.6万吨货邮的年吞吐量，飞机起降量达到2.1万架次以上；加快完善区域航空功能，统筹推进澧县、石门、安乡等地通用机场建设。油气管输方面，推进实施天然气管网延伸，到2020年实现县城及工业园区天然气全覆盖；建立健全油气储备体系，合理布局加气加油站点，加快建设原油管道运输工程，推动LNG储气设施和调峰能力建设，在沅澧水流域各设1个以上成品油仓储基地，切实增强油气供应的应急能力。完善交通配套设施。以“布局合理、功能完善、衔接顺畅”为目标，加强综合客运枢纽、公路货运枢纽建设，推进城市普通公路客运站建设、老旧客运站场提质改造，抓好乡镇客运站、招呼站建设，支持乡镇客运站与运政、邮政、快递建立密切的业务联系。规划推动沅澧轻轨建设，构建“主副城市”快速通道；支持沅水、澧水、松虎河系和城市内湖内河水系的桥梁建设，便捷两岸人流、物流联系。 内容来自dedecms

　　专栏：交通配套设施重大建设项目

　　通用机场建设：重点在汉寿、石门、澧县、安乡等地规划建设通用机场。

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　　客运站场建设：建设斗姆湖综合客运枢纽站、澧县汽车客运总站、桃源县火车站客运站等3个一级站。建设汉寿县花木兰汽车站、桃源茶庵铺汽车站、澧县汽车西站、津市汽车站、安乡县汽车南站、桃花源旅游客运站、石门县楚江汽车站、常德德山汽车站、鼎城灌溪客运站等9个二级站；建设9个三级站及1747个农村客运招呼站。

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　　油气管网建设：管道天然气延伸工程、LNG储气设施和调峰能力建设、LNG加气站点建设。