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　　前言

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段，是石家庄市全面贯彻落实京津冀协同发展战略，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于在新的起点上推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，率先在全省全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

　　本纲要依据《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，旨在阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。 本文来自织梦

　　第一章 发展基础和面临形势 dedecms.com

　　第一节 发展基础 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，面对复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”的总目标，深入实施中东西三大区域协调发展和工业强市战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生， 解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展，开创了全市各项事业发展的新局面，为“十三五”发展打下了坚实基础。

　　综合经济实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，经济增长的质量和效益显著提升，综合实力显著增强，京津冀城市群第三极雏形显现。2015年，全市地区生产总值达到5440.6亿元，“十二五”期间年均增长9.4%，占全省比重由2010 年的16.7% 提高到18.3%；人均生产总值达到5.1万元，比2010年增加1.7万元。全部财政收入完成778.5 亿元， 其中一般公共预算收入完成375亿元， 年均分别增长15%、18%，占全省的比重分别由2010年的14.8%、12.4%提高到19.2%、14.1%。中东西三大区域协调发展战略取得明显成效， 中部服务业增加值占全市比重达到 71.5%，东部规模以上工业增加值占全市的比重达到42%，西部生态建设步伐加快，绿色屏障功能日益突出。创新驱动能力快速提升，五年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心338家。省级以上孵化器达到9家，孵化面积达到100多万平方米，是2010年的4.5倍。全市规模以上高新技术企业达到413家，比2010年增加84家。连续9次被评为全国科技进步示范市。

　　结构调整取得积极成效。把经济结构调整作为主攻方向，有保有压、有扶有控，实现了经济发展与结构优化良性互动。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由2010年的10.9∶48.6∶40.5调整到2015年的9.1∶45.1∶45.8.工业强市战略取得重大成就。2015年规模以上工业增加值完成2117.3亿元，年均增长10.9%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到17.1%。服务业实现快速发展。2015年全市服务业增加值达到2493.3亿元，年均增长10.6%，对全市经济增长的贡献率达到59.5%，成功列入国家电子商务示范城市等10个国家级试点。农业现代化步伐加快。全市农业产业化经营率达到65.7%，粮食生产实现“十二连丰”，总产达到504.8万吨，成功入选国家现代农业示范区。

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　　协同发展实现良好开局。全面贯彻落实国家《京津冀协同发展规划纲要》，交通、生态、产业三个重点领域实现阶段性突破，科技、教育、医疗、文化、旅游等公共服务领域对接成效明显。首农三元工业园、中国电子华北总部、中关村（正定）集成电路产业园区等一批重点企业、重大项目落户我市。石家庄京津冀产学研联盟功能效应初显，会员单位达到245家。28个省级以上园区（开发区）承接功能逐步完善。 dedecms.com

　　城乡面貌发生巨大变化。完成行政区划调整，城区面积由469平方公里扩展到2206平方公里。深入实施“北跨”战略，大力推进正定新区建设，“一河两岸三组团”城市空间格局基本形成。大力实施旧城改造、城市供热、供水、地下管网及市容市貌综合整治工程，加强城市精细化管理，城市承载能力明显提升。正定古城保护十大工程顺利推进。县城面貌明显改善，省级以上园林县城达到11个。美丽乡村建设扎实推进，完成了1213个省级重点村改造任务，启动361个美丽乡村建设，改造农村危房2.5万户，解决了287万农村人口的饮水安全问题。成功列入国家新型城镇化综合试点和首批智慧城市试点。常住人口城镇化率达到58.3%，实现了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变。 内容来自dedecms

　　基础设施建设实现突破。交通网络不断完善，京石武高铁、正定国际机场第二航站楼建成投用，西柏坡高速、京港澳高速改扩建、京昆高速石太北线通车运行。全市公路网总里程达到18034公里，比2010年末增加2624公里。新客站全面投入运营，周边路网连接贯通。轨道交通1、3号线一期工程全部开工，30公里路段实现“洞通”。实现行政村村村通油（水泥）路，累计建设农村公路6463公里。能源支撑能力稳步提升，电力装机容量达到890万千瓦，建设改造10千伏以上线路4855公里。南水北调中线总干渠及配套工程建成通水。全市互联网普及率达到90%。 织梦好，好织梦

　　生态环境持续改善。强力实施压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大攻坚行动，生态环境质量持续改善，特别是大气质量明显好转，优良天数从2013年的43天提高到180天。削减燃煤998万吨，压减炼铁产能158万吨、炼钢产能160万吨。压减水泥产能1850万吨，提前3年完成省下达目标任务。淘汰黄标车20.25万辆。启动石钢、华旭药业等21家企业搬迁工作，10家重点企业完成搬迁。提前一年完成“十二五”总量减排任务。大力实施环省会绿化、绿色通道、太行山绿化等重点造林工程和城区绿化、村庄绿化、农田林网建设工程，五年完成造林260万亩，森林覆盖率达到37.2%，建成区绿地率达到40.5%，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。水环境治理取得明显成效，集中实施滹沱河、洨河、汪洋沟、磁河综合整治和治污工程，河流生态修复能力初步恢复；对岗黄水库实施全面隔离防护，饮用水源地水质稳定达标；建成投用污水处理厂28座，实现了县县有污水处理厂的目标。

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　　改革开放取得重大进展。政府职能转变步伐加快，效能革命范围逐步延伸。行政审批事项大幅减少，五年下降79%，“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实施，市场主体总量突破56万户，比2010年增加25万户。国有企业改革效果显著，完成68家国有企业改制，22家监管企业营业收入达到293.9亿，年均增长11.8%。财政体制改革进一步深化，启动全过程财政绩效预算管理，落实“营改增”、出口退税、支持小微企业等政策。投融资体制改革取得积极进展，全市各类资本市场挂牌上市企业达到112家。农村综合改革步伐加快，农村土地确权登记颁证完成420.9万亩，占承包耕地面积的64.8%。石家庄综合保税区获得国家批复，石洽会、正博会、动博会、通用航空展等展会影响力不断扩大，成为招商引资的重要平台。5年累计外贸进出口总值完成680亿美元，实际利用外资48.3亿美元，引进市外资金4800亿元。“走出去”步伐不断加快，188家企业对外投资，累计对外投资17.6亿美元，均创历史最好水平。

　　民生保障水平大幅提升。2015年各级财政用于民生的支出达到560.5亿元，占财政总支出的比重达到82.1%，比2010年提高20.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到28076元和11600元，年均增长10.1%和13%。就业创业工作成效显著，5年累计城镇新增就业52.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障水平逐步提高，城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人数分别达到200.2万人、282万人，比2010年增加65.9万人和63.4万人。养老服务业快速发展，社会养老机构达到132家，每千名老人拥有床位达到32张，初步建立起高龄津贴和政府购买居家养老服务。全面完成保障性住房建设任务，五年开工安居工程16.7万套，全市城镇居民住房保障覆盖率达到20%以上。稳定脱贫累计实现22.7万人。平安省会建设成效显著，食品药品安全专项整治活动深入开展，安全生产形势持续好转，社会治安防控体系更加完善，严重暴力刑事案件明显下降，人民群众安全感和满意度稳步提升，六次入选全国幸福城市前十名。

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　　社会事业全面发展。学前教育资源不断扩大，优质教育资源倍增工程成果显著。各县（市）、区全部通过省义务教育基本均衡督导评估，山区教育扶贫经验在全国推广。中高职衔接工作全面推进，地方高等教育稳步发展。市县乡村四级公共文化服务网络更加健全，完成市图书馆、市美术馆等公共文化服务设施建设。率先在全省实现标准化村卫生室全覆盖，全市178个社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成标准化“国医堂”，所有政府办基层医疗机构和村卫生室全部实行基本药物制度，县级公立医院全部取消药品加成。全面加强人口和计生工作，计生家庭医养扶一体化服务保障机制更加健全。国防动员深入开展，国家双拥模范城实现八连冠。援藏援疆任务圆满完成。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、公益慈善、防震减灾、老龄、残疾人、气象、档案、体育等各项事业都取得了新成就。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们走过了难忘的历程，也积累了一些宝贵的经验，给我们深刻启示：一是聚焦发展第一要务不动摇。深入实施中东西三大区域协调发展战略，着力打好工业强市、项目建设、县域经济、深化改革几场硬仗，实现了我市综合经济实力跨越赶超。二是强力推动转型升级不动摇。紧紧围绕省会科学发展、率先发展，坚持保增长和调结构两手抓、快发展和转方式相统一，改造提升了一批传统产业，培育壮大了一批新兴产业，提质增效了一批骨干企业，淘汰关闭了一批落后产能，提升了我市的发展质量和效益。三是着力改善两个环境不动摇。坚持把环境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，以钢铁般的意志改善发展环境，以壮士断腕的决心改善生态环境，增强了我市的发展活力和竞争力。四是突出民生第一追求不动摇。坚持把保障改善民生作为第一追求，把群众的诉求当作第一信号，切实解决群众在上学、就业、出行、看病、住房、社保、安全等方面的困难和问题，让全市人民共享改革发展的成果，激发了市民的归属感、获得感、幸福感。五是全面加强党的建设不动摇。始终牢记“两个务必”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，全面推进依法行政，为全市改革发展稳定提供了坚强保障。

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专栏1“十二五”规划主要指标实现情况 内容来自dedecms
指标 copyright dedecms		2010年 本文来自织梦	规划目标 本文来自织梦		实现情况 织梦好，好织梦
			2015年 织梦好，好织梦	年均增长 织梦好，好织梦	2015年 织梦好，好织梦	年均增长 内容来自dedecms
生产总值（亿元） dedecms.com		3401 织梦内容管理系统	6000 本文来自织梦	12左右 dedecms.com	5440.6 织梦内容管理系统	9.4 织梦好，好织梦
人均生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		33915 内容来自dedecms	56500 织梦内容管理系统	10.2 织梦好，好织梦	51000 本文来自织梦	8.5 内容来自dedecms
全部财政收入（亿元） 织梦好，好织梦		387.9 本文来自织梦	715 dedecms.com	13 copyright dedecms	778.5 copyright dedecms	15 织梦好，好织梦
公共财政预算收入（亿元） 织梦好，好织梦		163.6 内容来自dedecms	330 copyright dedecms	15 内容来自dedecms	375 织梦内容管理系统	18 copyright dedecms
服务业增加值比重（%） copyright dedecms		40.5 本文来自织梦	44.5 copyright dedecms	[4个百分点] copyright dedecms	45.8 本文来自织梦	[5.3个百分点] 内容来自dedecms
常住人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统		50.81 本文来自织梦	59 织梦好，好织梦	— dedecms.com	58.3 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统
九年义务教育巩固率（%） 织梦内容管理系统		98.13 织梦好，好织梦	94 本文来自织梦	— copyright dedecms	99.1 织梦内容管理系统	— copyright dedecms
高中阶段教育毛入学率（%） copyright dedecms		88.9 内容来自dedecms	90 copyright dedecms	[2个百分点] dedecms.com	93.2 织梦内容管理系统	[4.3个百分点] copyright dedecms
研究与试验发展经费支出 占全市生产总值比重（%） dedecms.com		1.25 dedecms.com	2.05 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	1.75 copyright dedecms	— copyright dedecms
每万人口发明专利拥有量（件） 织梦好，好织梦		— 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	14 织梦好，好织梦	3.1 织梦好，好织梦	19.7 织梦内容管理系统
耕地保有量（万公顷） dedecms.com		57.9 织梦好，好织梦	57.34 copyright dedecms	— copyright dedecms	58 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦
单位工业增加值用水量降低（%） dedecms.com		1.9 织梦好，好织梦	— dedecms.com	[25] 内容来自dedecms	3.1 织梦好，好织梦	[33.9] 内容来自dedecms
#单位工业增加值用水量（立方米/元） 织梦好，好织梦		20.9 dedecms.com	18.1 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	13.8 dedecms.com	— 本文来自织梦
农业灌溉用水有效利用系数 dedecms.com		0.658 dedecms.com	— dedecms.com	[0.03] 织梦好，好织梦	0.689 本文来自织梦	[0.031] copyright dedecms
非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦内容管理系统		0.62 dedecms.com	≥5 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	2.2 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms
单位生产总值能源消耗降低（%） 本文来自织梦		3.3 织梦好，好织梦	达到省要求 织梦好，好织梦		6.48 织梦内容管理系统	5.4 本文来自织梦
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） 织梦内容管理系统		3.3 织梦好，好织梦	达到省要求 织梦好，好织梦		4 织梦内容管理系统	5.4 dedecms.com
主要污染物排放减少（%） dedecms.com	化学需氧量 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	达到省要求 织梦内容管理系统		2.5 织梦内容管理系统	3.45 copyright dedecms
	二氧化硫 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	达到省要求 copyright dedecms		4.5 本文来自织梦	4.89 内容来自dedecms
	氨氮 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	达到省要求 织梦好，好织梦		1 织梦内容管理系统	5.02 内容来自dedecms
	氮氧化物 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	达到省要求 dedecms.com		7 本文来自织梦	5.04 织梦好，好织梦
森林增长 dedecms.com	森林覆盖率（%） 本文来自织梦	29.56 内容来自dedecms	32 内容来自dedecms	[2.58个百分点] copyright dedecms	37.2 dedecms.com	[8.4个百分点] 织梦内容管理系统
	森林蓄积量（立方米） copyright dedecms	955.88 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	3.10% copyright dedecms	1053.53 织梦好，好织梦	3.30% 本文来自织梦
全市常住人口（万人） dedecms.com		1017.52 织梦内容管理系统	— dedecms.com	≤13.5‰ copyright dedecms	1070.16 本文来自织梦	10.14‰ 织梦好，好织梦
城镇登记失业率（%） 内容来自dedecms		3.82 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	≤4.5 织梦内容管理系统	3.6 copyright dedecms	— dedecms.com
城镇新增就业人数 （万人） 织梦内容管理系统		10.2 织梦好，好织梦	[45] dedecms.com	年均增9万人 织梦好，好织梦	9.52 内容来自dedecms	[52.2] dedecms.com
城镇职工参加基本养老保险人数（万人） 本文来自织梦		150.8 织梦好，好织梦	196 织梦内容管理系统	5.5 copyright dedecms	200.2 本文来自织梦	5.8 本文来自织梦
城乡三项基本医疗保险参保率 本文来自织梦	城镇职工参加基本医疗保险人数（万人） copyright dedecms	127 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	dedecms.com	136.9 copyright dedecms	织梦好，好织梦
	城镇居民参加基本医疗保险人数（万人） dedecms.com	91.6 本文来自织梦	copyright dedecms	内容来自dedecms	145.1 织梦好，好织梦	本文来自织梦
	新型农村合作医疗参合率（%） 内容来自dedecms	96.12 织梦内容管理系统	95 织梦内容管理系统	— copyright dedecms	97.8 dedecms.com	— 织梦好，好织梦
城镇保障性安居工程建设（套） dedecms.com		12053 copyright dedecms	达到省要求 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	24929 内容来自dedecms	[166818] 织梦好，好织梦
城镇居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		18290 内容来自dedecms	29456 织梦好，好织梦	10 织梦内容管理系统	28076 本文来自织梦	10.1 copyright dedecms
农村居民人均纯收入（元） 织梦好，好织梦		6577 本文来自织梦	10120 本文来自织梦	9 copyright dedecms	11609 dedecms.com	13 内容来自dedecms

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　　第二节 面临形势

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　　展望“十三五”，国际环境复杂多变，全球经济深度调整，竞争与合作相互交织，我国经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放步入新阶段，我市发展既面临重大机遇，也面临前所未有的挑战。

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　　从外部环境看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；国际金融危机的深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏；国际贸易投资规则加速调整重构，区域化、多极化特征趋势进一步明显；新科技革命和新产业革命加速孕育兴起，互联网与产业深度融合，创新经济成为经济增长核心引擎；全球城市之间围绕资源要素配置的竞争更加激烈，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态；可持续发展成为各国共同追求的目标，主要经济体加速向绿色生产、绿色生活转型。我国发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化，供给侧结构性改革引领新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济稳定发展的基本面没有改变，“四个全面”战略布局协调推进，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深入人心，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同推进，经济转型升级和提质增效具有广阔的空间和前景，蕴含巨大的发展潜力。但同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。 内容来自dedecms

　　从自身发展看，在国际国内发展新形势、新变革下，我市经济社会发展在诸多方面均处于重要的历史性关口，主要呈现以下阶段性特征。一是京津冀协同发展进入加快推进期，协同发展内生动力不断增强，未来发展空间非常巨大，有利于我市进一步发挥区位优势，加强与周边地区联动发展，在新起点上实现城市功能新提升和产业结构升级新跨越。二是经济转型升级进入攻坚期，国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施，为我市加快供给侧结构性调整提供了有利条件。三是生态环境治理进入关键期，我市治理大气污染、改善生态环境的任务仍然很重，需要正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，牢固树立绿色发展的理念。四是全面建成小康社会进入冲刺期，需要紧紧围绕全面建成小康社会目标，在公共服务、生态环境等领域加快补齐短板，切实增加人民群众的获得感，在全省率先实现全面小康目标。五是全面深化改革进入突破期，进一步向深化改革要活力、向扩大开放要空间、向全面创新要动力，切实把改革创新红利转化为经济转型发展动力，通过全面改革破解发展瓶颈，通过加快创新点燃经济发展的新引擎。六是新型城镇化建设迎来提速期，国务院批复我市行政区划调整，拉开了城市发展框架，正定新区具备快速发展条件，可以在更大空间统筹安排生产力布局和基础设施建设，加快提升省会功能和辐射带动能力。

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　　同时，我市发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：经济发展的质量和效益还不高，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，经济增长动力仍处在转换之中；生态环境压力依然较大，资源环境约束加剧；省会辐射带动作用不强，在京津冀协同发展中的地位有待提升；县域经济整体实力不强，新型城镇化进程不快；民生改善任务依然繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高；行政管理体制改革的任务仍然艰巨，发展环境仍需进一步优化。 织梦好，好织梦

　　面对新形势、新机遇、新挑战，“十三五”时期我市必须抢抓机遇，积极作为，迎难而上，实现经济社会新一轮跨越式发展。

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　　第二章 指导思想和发展目标 copyright dedecms

　　第一节 指导思想和基本原则

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，确保率先在全省全面建成小康社会。

　　二、基本原则 内容来自dedecms

　　——坚持协同发展。积极贯彻落实京津冀协同发展国家战略，发挥比较优势，加强主动对接，创新体制机制，与京津以及周边城市实现协同共赢。坚持四化同步发展，以城镇化承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化发展，重点促进城乡区域协调发展，加快基本公共服务均等化，实现经济社会全面协调可持续发展，不断增强发展整体性。 dedecms.com

　　——坚持创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心推进全面创新，充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动作用，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，深化科技管理体制机制改革，完善科技创新服务体系，加强区域创新协作，营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情。

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　　——坚持和谐共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，以增进民生福祉为目的，完善就业、收入分配、社会保障、教育医疗、住房等各项民生保障制度安排，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，促进社会公平正义与和谐进步。 本文来自织梦

　　——坚持绿色低碳。顺应人民对美好生活追求的期待，把生态环境保护和资源节约集约利用作为转型发展的着力点，加强源头治理，健全激励与约束机制，以解决水、空气、土壤污染等突出环境问题为重点，强力推进污染治理，鼓励倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，切实增强可持续发展能力，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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　　——坚持改革开放。顺应我国经济深度融入世界经济的大趋势，坚持以改革统领全局，以开放活跃全局，不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除各方面体制机制弊端，着力在结构性改革上取得突破，进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。加快构建开放型经济新体制，坚持“引进来”和“走出去”并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。 copyright dedecms

　　——坚持依法治市。按照全面推进依法治国新要求，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，大力推进依法治市、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治社会。

　　——坚持党的领导。必须充分发挥党的领导核心作用，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的新局面。

　　第二节 战略定位和发展目标

　　一、战略定位 织梦好，好织梦

　　——京津冀城市群第三极。围绕提高城市综合竞争力，主动对接京津地区产业结构调整和区域功能重构，着力提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，加快构建布局合理、梯次鲜明、功能互补、规模适度的现代城市经济发展格局，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群第三极。

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　　——协同创新示范区。围绕构建京津冀协同创新共同体，以建设石保廊全面创新改革试验区为抓手，发挥国家创新型试点城市和省会科教资源优势，加强与京津的科技资源、人才资源、金融资本协作，探索建立健全有利于创新要素转移的体制机制，着力提高自主创新能力，积极打造京津冀科技创新成果的重要产业化基地。

　　——绿色发展先行区。紧紧围绕建设美丽石家庄的目标，按照控制总量、调整存量、绿色发展、循环低碳的要求，加快建立生态文明制度，更好地保护和改善生态环境，建设坚实的生态安全屏障，努力实现城市可持续发展，建设绿色低碳发展示范区。

　　——现代商贸物流中心城市。充分发挥“承南接北，东出西联”和“华北重要商埠”的综合优势，着力增强城市集聚辐射功能、资源要素配置功能，打造贸易便利、业态高端、功能完善、服务京津、辐射全国的现代商贸物流中心城市。 本文来自织梦

　　——历史文化旅游名城。充分挖掘千年古郡、百年城市内涵，围绕西柏坡、正定古城、赵州桥等历史文化资源，大力弘扬燕赵文化，加快发展红色旅游，把石家庄打造成为京津冀区域历史文化名城和重要旅游目的地。 本文来自织梦

　　二、发展目标

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　　“十三五”期间，全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列；到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群第三极作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。

　　——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于省内其它城市。全市生产总值年均增长7.5%，主要经济指标占全省比重逐年递增。一般公共预算收入年均增长8%以上，力争达到560亿元。

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　　——协同发展取得新成就。交通一体化水平显著提升，生态环境明显改善，产业联动发展实现重要突破，协同创新共同体基本建成，与京津公共服务差距不断缩小，省会承载和服务功能不断完善，努力建成京津冀城市群第三极。 copyright dedecms

　　——创新发展实现新突破。全面创新改革试验区建设取得重大成果，科技研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，科技创新能力得到快速提升。军民融合创新成效显著，创新资源要素加速集聚，自主创新能力显著增强，创新型城市功能凸现。经济增长的科技含量大幅提升，大众创业、万众创新在全市蔚然成风。

　　——产业结构得到新优化。传统产业实现转型升级，第三产业占据全市经济主导地位，战略性新兴产业占比明显提高，主导产业核心竞争力显著增强，农业现代化取得明显进展，产业整体迈向中高端水平。

　　——城乡面貌发生新变化。基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，“一河两岸三组团”成为城乡现代化建设标志区，主城区建设上水平、出品位，正定新区建设实现大发展，县域城镇功能和城乡一体化发展水平显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到63%，户籍人口城镇化率达到52%. 织梦内容管理系统

　　——改革开放迈出新步伐。财税金融、企事业单位等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移能力显著提升，石家庄综合保税区和天津自贸区正定片区功能不断拓展，开放型经济格局初步形成。

　　——人民生活得到新改善。就业持续增加，居民收入增长高于经济增长，社会保障制度更加公平完善，公共服务水平不断提高，城镇保障性安居工程建设稳步推进，市民居住环境不断改善。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。人民富裕程度普遍提高，城乡居民幸福指数不断提升。 织梦好，好织梦

　　——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。 内容来自dedecms

　　——生态文明建设取得新成效。污染治理实现重大突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高，PM2.5浓度较2013年下降42%以上，主要河流水质有效改善，森林覆盖率提高到42%以上；单位生产总值能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，城乡环境综合治理取得明显成效，到2018年，退出全国重点监测城市空气质量排名后10位。 内容来自dedecms

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　　第三章 全方位融入京津冀协同发展

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　　按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”京津冀空间发展格局，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，突出对接重点，推进深度融合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑新优势。 copyright dedecms

　　第一节 推动重点领域率先实现突破 copyright dedecms

　　围绕京津冀协同发展的主要目标任务，着力推动交通一体化发展、生态环境共建共享和产业对接协作，在交通、生态、产业三个重点领域率先实现突破。 dedecms.com

　　推进交通一体化发展。坚持协同发展交通先行，主动适应疏解北京非首都功能和产业转移升级需要，着力推进交通一体化发展。围绕建设“轨道上的京津冀”，重点推进京石城际铁路、津石铁路、石衡沧黄城际铁路建设，强化与京津冀主要城市之间铁路通道功能，构建区域性的快速运输通道网络，形成与京津及周边城市1小时交通圈。进一步完善与北京、天津及周边地区的高速公路网建设，不断加密互联互通的公路网络。积极参与京津冀北方机场群的分工协作体系，全面提高正定国际机场的客货运输功能，做大做强空铁联运，打造华北地区枢纽机场和航空货运与快件集散中心。构建统一开放的运输市场，提升一体化运输服务管理水平，建立与京津对接的区域综合交通信息共享平台，推动各种运输方式之间“联程联运”和货物“一票到底”，积极推进京津冀区域内交通“一卡通”。到2020年，基本建成与京津紧密对接的一体化交通网络。

　　加强生态环境共建共享。按照“统筹规划、严格标准、重点突破、联防联控”的原则，划定和严守生态保护红线，落实京津冀区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制，推进跨区域环境联合监察、跨界交叉执法、环评会商、区域污染联防联控。与京津联合开展污染防治技术攻关，持续推进科学治霾、精准治污。参与建立区域生态环境保护基金和横向生态补偿机制，重点支持生态建设和环境保护领域的重大工程。到2020年，形成与京津冀生态环境共建共享、联防联控的合作机制。 织梦内容管理系统

　　推进产业对接协作。把承接京津产业转移与加快自身转型发展有机结合，在更高层次上参与区域产业分工协作。以特色产业园区为载体，借力京津技术研发和高端产业制造优势，围绕新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保等产业链长、协同发展基础好的重点领域，着力增强配套生产能力、提升加工制造水平、加快科技成果转化、拓展研发营销服务，与京津共同构建多形式、多层次、多领域的产业合作体系。积极探索与京津共建共管共享园区新模式，重点推进中关村（正定）集成电路产业基地、高新区节能环保产业园等载体建设。利用京津品牌优势和招商渠道，吸引符合产业发展导向的央企和国内行业龙头企业入驻，打造京津冀产业协作新亮点。充分发挥省会优势，有序承接京津信息服务、物流平台、专业市场等功能转移。到2020年，形成与京津优势互补、分工协作、协同共赢的产业发展格局。 内容来自dedecms

　　第二节 精准承接北京非首都功能疏解

　　坚持政府引导与市场主导相结合，按照需要疏解的非首都功能特点和我市发展条件，加快推进“微中心”建设，搭建承接载体，创新承接方式，优化承接环境，确保非首都功能转得来、稳得住、发展好。 copyright dedecms

　　明确承接方向和重点。按照提升省会综合服务功能的要求，积极承接教育、医疗、培训、健康养老等社会公共服务功能。引进优质教育资源，吸引“211”、“985”高等院校设立分校或合作办学，实现国家重点高校在我市布局的突破。积极争取与北京职业教育机构、培训机构合作建校，建立职业教育订单培养模式，建设面向京津冀的劳动力输出与技能培训一体化劳务中心，形成华北最大的职业教育培训基地。加大与北京院校之间共建实验室和研究中心，共同承担国家重大专项和基础课题研究，形成一批具有国内外领先水平的研究成果。吸引北京知名三甲医院设立分院或共建特色专科医院，与北京知名医疗机构和大型医疗集团建立深层次合作，加强技术协作，组建医疗联合体，建立双向转诊和疑难重症会诊制度，全面提高医疗卫生服务水平。积极承接中华医学会部分功能转移，推进高端医技、医疗、康复等产业项目落地。引进京津、国外优秀服务品牌和先进管理模式，吸引北京养老机构转移，争取养老政策延伸覆盖，促进健康养老产业发展。

　　打造承接平台和载体。以正定新区为承载主平台，主动承接公共服务功能与行政事业机构疏解，吸引总部机构、研发创新中心入驻，配套引进专业服务机构。依托28个省级以上产业园区（开发区），密切与京津合作，承接生物医药、轻工食品、集成电路和信息设备制造等产业转移，带动先进制造业集聚发展，加强与京津大专院校、科研院所、龙头企业、行业协会和产业联盟等单位合作共建，创新体制机制，聚集生产要素，培育打造一批有特色、有支撑的产业园区（开发区）。 本文来自织梦

　　第三节 打造京津冀协同创新共同体

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　　吸引京津创新资源，推动创新平台建设，完善创新机制，以建设石保廊全面创新改革试验区为依托，打造京津冀协同创新共同体。

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　　加快协同创新平台建设。积极与京津联合创建一批国家级协同创新中心、国家工程研究中心和国家重点实验室，围绕产业升级、污染防治、节能减排等领域关键共性技术开展协同攻关和应用研究。完善石家庄京津冀产学研联盟运行机制，依托联盟运营公司，实施市场化运营模式，引导石家庄企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新。支持京津高校、科研院所与石家庄共建产业发展研究院、技术研究院等公共研究开发平台，加快智慧城市、互联网、生物产业、环保产业、智库京津冀产学研、新媒体等发展研究院建设。发挥石家庄科技大市场展示交易、交流服务功能，以共建、托管、建立分站等方式，推动石家庄科技大市场与中国技术交易市场、北方技术交易市场的合作，建立统一的交易报价系统，加快三地之间技术交易转移。积极推进北大科技园等创业创新园区建设，促进科技成果转化、孵化、产业化。

　　完善协同创新服务体系。全面对标京津创新扶持政策，制定完善奖补措施，为协同创新提供政策保障。加强科技中介服务和创新创业服务体系建设，发展一批专业化、社会化、市场化的科技服务机构，为京津科技成果向我市转移转化提供集成服务。完善协同创新投融资体系建设，促进科技与金融深度融合，以建立完善科技银行、担保机构、保险机构为重点，打造专门支持协同创新的金融服务平台。 织梦内容管理系统

　　推进创新资源共享。构建一体化的资源共享机制，与京津共建科技创新资源共享网络，推动京津地区重点实验室、大型科研仪器设备、重大科技基础设施等向我市开放，建立健全科技文献、科技成果、专利信息和科技专家等基础性信息资源联网共享机制，加强区域专业技术人才制度衔接，健全跨区域人才流动机制，建立专业技术人才共育共享平台，引进并用好京津人才智力。探索跨区域创新共建模式，建立完善利益共享机制。建立健全常态化的沟通协调和开放合作机制，吸引更多创新主体落户。 copyright dedecms

　　专栏3 协同创新重点工程

　　建设2个国家级协同创新中心，共建5个协同创新平台、5个技术研究院。建立1个京津冀技术交易平台、2个京津科技成果转化基地，成立大型仪器设备共享联盟。实施京津人才引智工程，开展100项重大技术合作项目。 内容来自dedecms

　　第四节 全力推进正定新区开发建设 内容来自dedecms

　　围绕构筑京津冀协同发展的主平台，明确功能定位、合理分区布局，加快基础设施建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，努力争取正定新区上升为国家级新区。 织梦内容管理系统

　　明确功能定位。按照《京津冀协同发展规划纲要》中我省“三区一基地”的定位，综合考虑省会及正定的基础优势和现实条件，努力打造生态文明示范区、协同创新先行区、现代商贸物流中心、新型城镇化和城乡统筹试验区。到2020年，正定新区发展基础条件明显改善，功能布局基本清晰，生态环境进一步优化，特色产业体系和相关配套服务体系基本形成，新区开发建设初具规模，初步形成全省乃至京津冀区域新的经济增长极。

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　　合理分区布局。以集约利用、生态优先、区域统筹和以人为本为理念，统筹正定古城保护和正定新区发展，根据资源环境承载力、开发现状和发展导向，明晰生活空间、生产空间和生态空间布局，打造古城文化保护区、科教文化商务区、高新技术产业聚集区、临空产业园区、现代商贸物流发展区和美丽乡村生态功能区，形成功能集聚、城乡互补、产城融合的发展格局。

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　　加快建设步伐。坚持基础设施建设先行，统筹重大基础设施规划布局，加强交通、市政、环保基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设。加大正定古城历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度，尽快恢复古城历史风貌。加快综合保税区建设，推进“大通关”基地、快件中心和国际航空物流中心项目建设。围绕生物医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业和金融、商贸物流、电子商务、信息服务、会展服务、科技研发、服务外包、文化创意等现代服务业，实施超常规招商引资，吸引京津冀乃至国内外重点企业和重大项目落户新区，促进产业快速集聚发展。力争到2020年，正定新区生产总值比2015年翻一番以上。 内容来自dedecms

　　强化政策支持。采取统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施的模式推进新区开发、建设、管理和运营。积极争取国家和省专项资金，对正定新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护建设项目给予优先扶持，支持正定新区加快投融资体制创新。鼓励新区加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。优先安排年度用地计划指标，保障正定新区规划建设必要用地。积极鼓励京津地区人才来正定新区创业置业。

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　　专栏4 正定新区重点工程

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　　新区污水处理厂（二期）、市政道路工程、综合管廊、地表水厂等市政配套工程；城市文化乐园、河北出版传媒创意中心、国际展览中心、石家庄宝能中心、亚宇中心·喜来登酒店、河北天山总部、河北体育学院、石家庄经济学院、河北医科大学第二医院正定新区医院、河北奥体中心等重大工程和功能性设施。 内容来自dedecms

　　第五节 创新协同发展体制机制

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　　推进要素市场一体化。推进金融市场一体化，积极推动设立京津冀发展银行，共同出资建立京津冀产业结构调整基金，推进异地存储、支付清算、保险理赔、信用担保、融资租赁等业务同城化。推进信用数据库一体化，加快京津冀三地间企业信用信息数据库的对接。推进信息市场一体化，在京津冀统一规划部署下，加快建设区域一体化网络基础设施，建设新一代宽带无线移动通信网。推进人力资源市场一体化，在全省率先建立与京津劳务对接、就业协作机制，拓展京津石区域高层次人才自由流动渠道。 内容来自dedecms

　　推进公共服务一体化。加强与京津冀高等院校沟通对接，不断扩大三地高校在石招生规模，开展同城化试点，逐步实现联考联招。鼓励京津冀医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁等形式向石家庄布局，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津冀公共卫生联防联控。积极促进社会保险服务一体化，推动京津冀三地实现社会保险关系转移接续。共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径、新机制。 copyright dedecms

　　第四章 建设全面创新型城市 织梦好，好织梦

　　深入实施创新驱动发展战略，营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情，让创新成为经济发展的主动力，打造主体协同创新、产业融合创新、研发引领创新、科技支撑创新、政策保障创新的全面创新型城市。 dedecms.com

　　第一节 提升科技创新能力 织梦好，好织梦

　　强化企业创新主体地位和主导作用，聚焦重点领域、重点区域，培育发展创新主体，提高科技创新和成果转化能力，增强科技进步对经济发展的贡献度。 copyright dedecms

　　打造创新型领军企业。加快培育创新型企业和高新技术企业，支持生物医药、装备制造、信息技术等行业龙头企业加大研发投入，建立院士工作站和博士后工作站，增强自主创新能力，在产业规模优势、效益优势的基础上形成技术优势、创新优势，努力发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业，带动产业创新发展。鼓励食品、建材、化工、纺织等传统行业通过资产重组、资源整合、引进战略投资者等方式，聚合创新资源，提升创新水平，形成行业旗舰式创新企业。

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　　培育壮大科技型中小企业。充分发挥科技型中小企业生力军作用，加强政策扶持，设立市级科技型中小企业融资支持资金，完善中小企业创新服务体系，提升创业辅导基地服务功能，搭建小升规、规改股、股上市的成长阶梯，加快科技型中小企业通过中小板、创业板、新三板上市，推动科技型中小型企业裂变式增长。力争到2020年，全市科技型中小企业达到8000家，形成全省科技型中小企业发展密集区。 内容来自dedecms

　　加强高校和科研院所创新能力建设。整合高等院校创新资源，支持省会高校加强跨学科交叉研究机构、跨校研究中心建设。依托省会研发创新能力较强的科研院所，在重点领域加快形成一批优势学科和研究基地，大幅提升科研院所原始创新能力和重大技术系统集成能力。加强军民融合创新，探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民融合深度发展格局。

　　推动重点领域技术创新。认真落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，引导创新资源向企业集聚。抓住提高核心竞争力的关键环节，聚焦产业转型升级重大需求，整合创新资源，加大创新投入，围绕新一代信息技术、生物、先进制造、航空航天、新材料、节能环保、现代农业和高技术服务，实施一批重大科技专项，推动重点领域关键核心技术创新和成果转化。

　　培养和集聚创新创业人才。实施更加开放的人才政策，推进人才管理体制改革，完善人才使用、流动、评价和激励机制，强化人才投入优先保障，造就一批敢于担当、富有创业精神的创新人才。加大财政支持力度，吸引国家“千人计划”、“长江学者”和省“百人计划”人才带项目来我市创业。简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序。完善人才市场服务体系，在科研经费、居住落户、医疗服务、子女教育、出入境管理等方面提供政策倾斜和绿色通道服务。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。培养高技能人才，造就一批知识型、技术型、创新型的高素质职工，全面提高劳动者素质。破除人才流动的体制机制障碍，完善人才薪酬、岗位管理制度和社保关系转移接续政策。鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动，激发各类人才创新创业活力。

　　第二节 壮大创新创业平台 copyright dedecms

　　大力实施科技创新平台建设工程，精心打造创新创业平台、创新服务平台、创新成果转化基地，以平台建设支撑创新能力提升。 织梦内容管理系统

　　发展一批科技创新平台。深入实施国家技术创新工程，鼓励符合条件的高校、科研院所、企业建立重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心及中试和技术转移平台。探索建立生物医药、新一代信息技术、先进制造、新材料、节能环保等新兴产业和主导产业（技术）研究院，建成涵盖新兴产业和主导产业的协同创新体系。加强企业研发机构建设，鼓励企业主动承担国家和地方科技计划项目。鼓励有条件的企业在海外建立研发中心，提升企业新产品、新工艺和新技术开发能力。扶持一批科技企业孵化器，鼓励优势企业与国内外优质资本合作，设立新型孵化平台，引进专业化管理团队，提升孵化能力，加快技术成果转化。到2020年省级以上各类创新平台达到300家。 织梦好，好织梦

　　做强一批创新创业服务平台。加快石家庄高技术服务业基地和高新区科技服务业试点建设。推进大数据、云计算、物联网和移动互联网融合发展，构建“互联网＋”创业创新网络体系，向小微企业和创业团队开放平台入口和数据资源，促进众创、众包、众扶、众筹等模式创新。引导信息服务、咨询服务、融资服务、财务服务、法律维权、知识产权、技术交易等机构，为创业企业提供专业、高端的服务。鼓励高等院校、科研院所、大型企业加入大型科学仪器资源共享服务联盟。

　　建设一批科技成果转化基地。建成科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地，促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。加快建设各类科技成果孵化园区、国际科技合作基地、国际技术创业园，推动省级重大创新基地建设，鼓励省级以上产业园区主动承接京津及国内外科技成果转移。支持企业联合高等院校、科研院所等组建产业技术创新战略联盟，组织实施产业带动力强、经济社会影响力大的国家重大科技攻关项目和科技成果产业化项目。 本文来自织梦

　　第三节 推进大众创业万众创新

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　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除一切制约创新经济发展的思想障碍和制度藩篱，完善创新创业服务体系和政策支撑体系，全面激发各类创新主体的动力与活力，以创业带就业，以创新促发展。 本文来自织梦

　　构建各具特色的众创空间。强化企业和劳动者的主体地位，着力降低创业成本和准入门槛，大力发展专业空间众创，盘活存量空间资源，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励社会资本兴办创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体；鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设低成本、便利化、开放式的“双创”平台；支持省级以上园区联合特色优势企业建设需求明确、特色鲜明的创业创新工场；支持高校院所与所在区（县、市）利用周边存量土地和楼宇联合设立创业创新载体，形成围绕高校院所发展的创业群落。力争到2020年，全市实现众创空间等创新创业载体县（市）、区全覆盖，各类众创空间达100家以上。

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　　培育一批创业主体。鼓励市属高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，鼓励科研院所科研人员带科研项目及成果，保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，并给予创业担保贷款等创业扶持政策支持。鼓励职业院校开展创业技能培训，建设创业示范平台。

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　　打造一批创业创新产业园区。依托省级以上开发区（园区），加快中小企业科技园区（加速器）建设，每个县（市）、区至少打造1家运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、带动作用强的企业创业示范基地。对国家、省级小微企业“创业”示范基地和省中小企业创业辅导基地，给予配套资金支持，市级示范基地给予一次性奖励。 内容来自dedecms

　　加强创业创新服务。加快构建市场主导、政府扶持的创新创业服务体系。在每个创新创业孵化器内设立行政服务工作站，配备创业服务专管员，为创业创新者全程代办各种行政审批手续。建立创业导师制度，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立导师队伍，按照市场化方式，为创业创新主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、认证认可、政策法律咨询等服务。加大金融对科技的支持力度，加快培育科技金融服务中心，建立政府＋银行＋保险合作机制，帮助创业企业利用中小企业增信集合债等债券创新品种融资，支持科技型中小企业上市融资。设立市级科技型中小微企业融资支持资金池，一部分用于天使投资、风险投资、创业投资等引导基金，一部分用于贷款风险补偿，支持有技术、有产品、有市场的中小企业贷款融资。加强对各类天使投资、风险投资的资金引导，鼓励国有资本参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作，为创新创业提供资金支持。

　　营造良好创新创业制度环境。创新行政审批和市场监管机制，建立符合创新规律的管理体制，全面清理调整与创新创业相关的行政审批事项，并将保留事项向社会公布，清理规范涉企收费和不合规收费，降低创新创业成本。加大财政科技投入，激励引导企业加大研发投入，创新财政投入方式，通过风险补偿、创投引导等方式，支持技术创新活动。强化创新创业知识产权保护，完善知识产权快速维权与维权援助机制，建立知识产权诉调对接机制。实施激发市场创新动力的收益分配办法，建立职务发明法定受益分配制度。鼓励科研人员在职离岗创业，允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技创新型企业兼职兼薪。

　　专栏5 全面创新型城市建设重点工程

　　1.创业创新载体建设工程。重点抓好中关村创业大街、腾讯众创空间、北大科技园等各类创业创新载体建设，各类孵化载体达到200家，其中众创空间达到100家，孵化器达到60家，建设20家中小企业科技园区（加速器）和“双创”示范基地。 本文来自织梦

　　2.创新平台建设工程。重点抓好四方通信全光网络技术生产研究中心、东旭集团平板显示玻璃技术和装备国家工程实验室、中电科五十四所卫星导航系统与装备技术国家重点实验室、以岭药业络病研究与创新中药国家重点实验室等一批国家级创新平台建设。新建省级以上企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心50家，市级以上科技创新平台200家。

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　　3.创业创新主体培育工程。每年新认定高新技术企业50家，每年新认定

　　科技型中小企业600家，每年新增创业创新团队200个、创客1600名，每年返乡创业的大学生、农民工分别达到500人、1000人。 copyright dedecms

　　4.人才引进培育工程。新建20家院士工作站，1个高层次人才创新创业园，5个高技能人才培训基地，10个技能大师工作室，力争培养10万名急需紧缺高技能人才，引进30名国外高端专家人才，引进200名科技型创新英才，引进和培养100名左右创新创业领军人才。 本文来自织梦