河北省廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）

　　积极转变政府职能，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；加强行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。坚持权力清单、监管清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，规划建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度改革，全面落实统一社会信用代码制度，推行电子营业执照，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效服务。

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　　二、创新园区管理体制机制

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　　大力推动政府主导、政府投资建设的开发区结合实际、因区制宜实施体制机制改革，增创发展活力。推进园区机构管理体制改革，理顺开发区管委会与所在地政府及其部门的关系，依法授权或委托其行使同级政府部分经济社会管理权限，赋予开发区内设机构自主权。推进财政管理体制改革，国家级开发区、市政府派出机构的省级开发区可以设立一级财政，实行分税制财政管理体制，县（市、区）具备条件的省级开发区可以参照设立，其他开发区采取单独统计、核定基数、比例分成的财政收入管理模式。推进运行机制改革，鼓励开发区推行或引进公司制管理模式，支持具备条件的开发公司运用发行企业债券、上市等现代金融工具筹集开发资金，鼓励开发区采取异地共建、飞地经济、委托管理等形式开发运营“区中园”。推进行政审批制度改革，进一步向开发区下放行政审批权和社会管理权，大力推进工商登记制度改革，全面实施“一照一码”登记模式。推进用人和薪酬制度改革，探索实行全员或部分聘任（用）制，聘任上岗人员探索实行绩效工资制度，国家级开发区管委会副职、省级开发区管委会正副职可面向社会公开招聘。推进人才引进制度改革，鼓励开发区及区内企业或研发机构，在知识产权入股、建立高层次创业平台、研发成果奖励、引进高级人才住房补贴等方面积极探索。政府主导、企业投资建设、运营比较成熟的开发区，重点推进管理体制、运行机制、财政体制、审批制度和人才引进等改革。织梦内容管理系统

　　三、深化投融资和财税体制改革

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　　推进投融资体制改革，创新投资管理方式，落实企业投资决策自主权。探索建立多方式投融资机制，大力发展城投债和专项债券，实现企业债券与实体经济的对接。拓宽社会资本投资渠道，鼓励和引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。探索建立破解中小企业和涉农融资难题机制，进一步完善中小企业和涉农融资服务体系。建立跨年度预算平衡机制，实行预算绩效管理，规范预决算公开内容和程序，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出。认真落实中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》工作要求，切实做好国地税征管体制改革，高质量完成“营改增”工作。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制，形成更为完善的政府负债管理体系。 dedecms.com

　　四、大力推进金融创新

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　　探索科技资源与金融资源的融合方式，建立支持科技型中小企业创新创业、科技创新成果产业化的金融支撑体系，发展产业链融资。深化与互联网巨头战略合作，培育发展一批P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业。创新金融业态，鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。鼓励更多企业上市融资，提高直接融资比重。完善中小企业融资担保体系，鼓励社会资本发展中小企业融资担保机构。加强地方金融监管体制改革，强化部门监管职责。 dedecms.com

　　五、完善现代产权制度内容来自dedecms

　　深化国有企业改革。推进分类改革和分类监管，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。大力推进国企改制重组，鼓励国有资本与其它性质资本交叉持股、融合发展，壮大混合所有制经济，加快劣势企业和低效无效资产退出。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，推进经营性国有资产集中统一监管，改革国有资本授权经营体制。建立健全高效协同的内外部监督机制，坚决防止国有资产流失。

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　　创新农村集体产权制度。根据实际情况和农民意愿，加快推进农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，在试点的基础上，推广农村集体土地确权登记颁证的经验做法，明晰各类集体土地权属，促进土地承包经营权流转和规模集约经营。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，建立健全土地承包经营权流转市场。建设城乡统一的产权交易市场，制定和完善农村产权流转交易管理办法，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。稳步推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革，吸引社会资本投资林业建设。内容来自dedecms

　　推进其他领域产权制度改革。因地制宜推进供销社综合改革，完善合作经济组织体系和服务功能，打造为农民生产生活服务的生力军和综合平台。深化社会事业单位分类改革，积极探索企业化管理事业单位改革。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。本文来自织梦

　　六、推进国家中小城市综合改革试点工作织梦内容管理系统

　　创新产业和城市融合发展机制，健全规划引领、战略性新兴产业和服务业引导、传统优势产业改造提升、产业调控等机制，科学引导产业空间布局，增强城市创新驱动能力，提升城市经济发展水平。创新城市基础设施投融资机制，探索重大基础设施与京津共建共享机制，建立与廊坊城市建设相适应的多元化投融资机制，增强城市基础设施投资资金保障。创新公共服务供给机制，增强公共服务供给能力，创新公共服务提供方式，提升公共服务水平，促进城乡间、区域间基本公共服务均等化。探索土地节约集约利用机制，健全土地开发激励约束机制，探索推进耕地占补平衡制度改革，探索协同发展项目用地支持政策，促进经济社会发展与资源利用相协调，为可持续发展提供更加充足的用地空间。建立人才引进机制，吸引京津人才赴廊坊创新创业，加快人才特区建设，畅通人才成长渠道，完善人才创业制度，加快人才资源的战略性集聚和整体性开发。 dedecms.com

　　七、开展重点地区综合配套改革

　　推进县级综合配套改革。支持首都周边县（市、区）开展县级综合配套改革，坚持问题导向和创新思维，探索京津冀协同发展、新型城镇化和城乡统筹、产业转型升级、生态文明建设、民族自治、提升政府服务能力等方面改革创新，破除重点领域和关键环节的体制机制弊端，打造协同发展先行示范区、统筹城乡模范区。织梦内容管理系统

　　统筹城乡教育综合改革。按照“统一城乡教育布局规划、统一城乡教育建设标准、统一城乡教育资源配置、统一城乡教育基本政策”的要求，以消除城乡教育差距、实现城乡教育高位均衡发展为目标，统筹推进城乡教育体制机制改革，优化教育资源配置，健全城乡一体的公共教育服务体系，实现各级各类教育协调、持续、健康发展。

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　　推进民政综合配套改革试验。大力推动民生领域改革，强化制度建设和体系构建，全力保障和改善民生，创新社会管理与服务，提高基本公共服务能力，建立适度普惠的民生福利体系、均等化的公共服务体系、多元化的社会管理体系，加快形成城乡一体的民政事业新格局。

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　　八、大力发展民营经济

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　　全面落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实施统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整产业结构，开展民营企业建立现代企业制度试点示范，加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，推进企业联合重组，打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。织梦内容管理系统

　　九、推动社会治理创新织梦内容管理系统

　　创新社会治理体制和治理方式。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用和政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动形成多元化的社会管理和服务资源配置体系，实现政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、相辅相成的新局面。

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　　正确处理政府和社会关系。加快实施政社分开，加快社会组织培育建设，明确社会组织权责，推进社会组织依法自治，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。加强城乡基层组织建设，积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理。加快城乡社区建设，增强社区服务功能，创新社会治理体制机制。

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　　创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，健全调处化解矛盾纠纷综合机制，加强和改进行政复议工作，改革信访工作制度，及时处理群众反映的问题，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。健全各类调解组织，建立面向群众、扎根基层、覆盖各行各业的调解员队伍。

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　　加快建设社会信用体系。紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖全市市场主体、横向联通、纵向贯通的“数据库＋网络”为核心的信用信息共享服务平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，推进“信用企业（农户）、信用村街、信用乡镇”评定，促进信用产品广泛应用。 dedecms.com

　　创新流动人口和特殊人群服务管理。整合现有人口信息资源，健全三级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，落实居住地登记原则，推行居住证制度。完善未成年人犯罪预防综合治理工作机制，解决适龄闲散青少年失学失业问题，做好有不良行为的青少年犯罪预防工作，改善特殊人群服务管理，建立完善社区矫正工作机制，建立覆盖全市的社区矫正信息管理系统。

　　促进军民融合发展。认真贯彻落实国家和省关于国防动员的相关意见，积极开展全民国防教育，加强民兵和基层人民武装部建设。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，攻固和发展军政军民团结。本文来自织梦

第二十二章努力提高开放水平 copyright dedecms

　　牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，坚持以开放促改革、促发展、促转型，坚持“走出去”与“引进来”并重，积极推动开放型经济向纵深发展，拓展对内对外开放空间，努力打造开放发展新高地。内容来自dedecms

　　一、提升完善开放平台织梦好，好织梦

　　构筑高开放度新平台。扎实推进北京新机场临空经济区建设，打造开放合作平台，申请设立综合保税区，复制推广天津自贸区经验。依托永清新陆港物流项目，规划建设全功能铁路口岸。加强与天津港、唐山港、黄骅港等港口合作，加快推动廊坊内陆无水港建设。

　　完善园区开放功能。积极与京津开展园区共建，重点对接北京中关村、天津滨海新区，集中建设一批特色产业转移园中园、科技成果异地孵化转化园等，探索区域合作新模式。抓住“一带一路”建设机遇，加强与日本、韩国、新加坡、香港、澳门、台湾等东亚及东南亚国家和地区，以及德国、法国等欧洲国家战略合作，围绕电子信息、高端装备制造等重点产业领域，依托省级以上重点园区，共建一批国别（地区）产业园。

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　　完善外贸公共服务。坚持政府主导，市场主体积极参与，建立健全国际电子商务平台、中小企业外贸融资平台、外贸培训平台、公共检验监测服务平台等，为对外贸易提供良好的服务环境。依托廊坊国际经济贸易洽谈会等平台，以“一带一路”沿线国家为目标主体，谋划承办丝绸之路国际经济贸易洽谈会，不断开拓国际市场，扩大对外贸易。 dedecms.com

　　二、培育外贸竞争新优势本文来自织梦

　　优化外贸结构。大力推动外贸结构调整，优化出口贸易结构，加大对机电等高新技术、高附加值产品出口扶持力度，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，支持农业、林业、轻工、纺织等劳动密集型出口行业创新发展，加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。围绕优势出口产业，进一步延伸和优化现有产业链，加快实现加工贸易从分散式制造为主向系统集成为主转变。积极扩大进口，扩大大豆、铁矿石等重要资源和原材料进口，增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，推动外贸企业转型升级。强化贸易摩擦和产业损害预警监测，完善贸易摩擦应对联动机制，增强涉案企业应对意识和能力。

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　　加强外贸基地建设。集中力量发展壮大廊坊电子信息、霸州金属玻璃家具等外贸出口基地，培育固安肠衣、大厂牛羊肉等农产品外贸出口基地。支持外贸基地建设研发设计、农产品可追溯体系等公共服务平台，对外贸基地和基地企业在进出口配额、政策扶持资金、展会展位等方面给予重点支持。

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　　大力培育出口品牌。鼓励出口企业加快品牌建设，使用自主商标参与国际贸易竞争，在电子信息、钢木家具、农副产品等领域培育一批重点出口品牌。在展会支持、融资担保、信用保险、结售汇、检验检疫通关等方面给予倾斜，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路。支持企业开展境外商标和专利注册、质量标准和环保体系认证，逐步提高自主品牌在外贸出口中的比重。织梦内容管理系统

　　支持发展对外贸易新业态。大力推进商务会展、仓储物流、金融保险、科技研发等服务贸易发展，推进基于“互联网＋”的新型服务贸易模式，支持跨境电子商务平台建设，打造跨境电子商务完整产业链，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场，引进和培育一批外贸综合服务企业，为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。积极促进具有廊坊特色的对外工程承包劳务合作业务，形成货物贸易与服务贸易并举、保税物流贸易与加工贸易相融、进口与出口协调发展的对外贸易新局面。

　　多元化深度开发国际市场。继续巩固美国、日本、韩国、欧盟等传统市场，努力开发中东、拉美、非洲新兴市场，支持中小型外贸企业抱团参加境内外专业展览，利用展会平台抓客户、抢订单、拓市场。本文来自织梦

　　加快实现口岸海关通关便利化。大力推进京津冀一体化及“区区联动”改革，深入开展关检合作，全面落实进出口货物在境内各口岸的“一次申报，一次查验，一次放行”。

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　　三、加快利用外资步伐

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　　提高利用外资质量。利用现代化招商平台，采用产业链招商、以商招商、小团组招商等多种招商方式，瞄准知名跨国公司，选择和引进一批战略投资者，力争更多的世界500强企业和项目落户廊坊。强化技术引进和消化，促进引资与引智相结合，在引进外资的同时，注重引进先进技术、现代化管理经验和优秀人才，提高企业自主创新能力。内容来自dedecms

　　优化利用外资结构。“十三五”时期，实现全市外资主体结构持续优化，跨国公司研发中心和高端制造业投资比重不断提升；服务业领域利用外资稳步增长；战略性新兴产业吸收外资较快增长，逐渐成为外商投资领域的主力军；高新技术产业、先进制造业引进外资保持稳定增长；开发区、高新区、工业园区和产业聚集区逐渐成为吸收外资的主阵地，外商投资的集约化发展趋势更明显；外资来源地结构持续改善，来自欧美、日韩等发达国家和地区的外商投资比例进一步提高。

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　　拓宽利用外资领域。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业开放，进一步放开对一般制造业的股比限制，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。进一步开放金融领域，大力引进外资金融机构，吸引有实力的境外金融企业设立分支机构。大力开放现代物流业，鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等，吸引更多的国际知名物流企业落户。促进教育、文化、旅游、健康养老等领域对外开放。鼓励外资以参股并购等方式参与企业兼并重组，鼓励优势企业境外上市融资，探索发行境外债券等融资途径。拓宽间接利用外资渠道，进一步优化外债结构，采用政策导向型、结果导向型等新型贷款工具，获取世界银行、亚洲开发银行低成本长期贷款。

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　　完善利用外资管理机制。创新外商投资管理方式，简化审批程序，推进外商投资便利化，规范招商引资行为，依法保护外商正当权益，营造公平、开放的投资环境。建立外资项目信息储备库，健全重大项目协调机制和项目洽谈应急反应机制，促进外资项目因地制宜、顺利实施。

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　　四、鼓励优势企业“走出去” dedecms.com

　　抓住国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省契机，以优势产能国际合作为重点，鼓励优势企业在全球范围内配置资源，在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地。积极参与“一带一路”沿线国家石油化工、建筑材料、交通路桥、勘察设计等工程建设，带动设备、原材料出口和对外劳务输出。加强分类指导，推动与中东欧、拉美国家合作取得更大突破。支持有实力的企业在西欧及美国等发达国家开展以获取技术、人才等高端要素为目的的并购投资，引导企业加大对澳洲、非洲、拉美、中亚等地区能源资源开发力度。创新合作模式，鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区等合作园区建设，培育跨国公司，推进重大境外生产基地项目、资源开发项目和境外工业园项目，力促早落地、早投产。加强监管服务，规范企业境外经营行为，指导企业按照市场化要求和国际市场规则开展本地化经营，引导企业开展文化建设，增强资源、生态、环保意识，推进境外中资企业与当地融合。帮助企业防范化解风险，加大信息服务、政策宣讲和人才培训，加强境外安全风险的防范和应对。 copyright dedecms

第八篇坚持共享发展，着力增进人民新福祉 本文来自织梦

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大民生投入，加强社会治理，全面推进社会事业发展，让人民群众共享发展成果。织梦好，好织梦

　　第二十三章着力保障改善民生内容来自dedecms

　　继续提高就业质量，增加居民收入，完善社会保障，提升教育、医疗卫生水平，加快公共安全体系建设，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，持续提高人民群众幸福指数。

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　　一、实施创业就业促进工程

　　积极拓宽就业渠道。实施更加积极的就业政策，将增加就业岗位作为筛选重点投资项目的重要因素，积极发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，着力培育新的就业增长点，加快形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制。围绕京津冀协同发展战略，充分利用京津两地人力资源服务业发展优势，推进京津廊区域人力资源市场协同发展，促进区域内人力资源的自由流动和优化配置。优化就业结构，鼓励实施校企合作、订单教育等办学模式，推进学校就业指导全程化，提高高校毕业生就业率。大力开发基层服务岗位和见习岗位，重点解决就业困难人员就业问题。

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　　提高就业创业人员素质。健全面向全体劳动者的职业培训制度，围绕产业发展和结构调整需求，加快整合培训资源，扩大培训规模，增强职业培训的针对性和有效性，提高劳动者就业能力和劳动技能。加快开发职业培训及职业技能鉴定系统，着力提高职业培训的针对性和精准度。加强自主创业培训力度，帮助学员树立创业理念，不断完善创业培训的各项政策，提高培训后的创业成功率。培育一批创业培训示范基地，优化培训师资结构，开发各类有针对性的创业培训项目，着力提高培训质量。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移劳动力、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费职业培训活动。推行工学结合、校企结合的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，培养一批行业高级蓝领。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，建设职业技能公共实训基地，提升公共职业培训能力。

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　　创造良好的就业创业环境。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强公共就业创业服务能力建设，为劳动者提供就业指导、信息咨询等公共服务。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制。加大就业困难人员援助力度，增加公益性岗位，落实岗位补贴、社会保险补贴等援企稳岗政策，开展定向帮扶和援助，重点帮扶家庭困难和就业困难人员实现就业，形成帮扶困难群体就业的长效机制，确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。积极鼓励自主创业，推动大众创业、万众创新，以创业促就业，培育创业主体，降低创业门槛，完善税收优惠政策，加大金融支持力度，努力营造支持创业、服务创业、鼓励创业的良好创业环境，鼓励高校毕业生和外出务工人员返乡创业。建立创业指导服务平台，构建创业服务体系，为创业者提供项目开发、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。加强基层人力资源和社会保障平台建设，畅通信息渠道，为城乡求职者提供及时、有效的就业信息，实现就业信息服务对称与共享。规范发展人事代理、人才推荐、劳务派遣等人力资源服务业。内容来自dedecms

　　二、实施城乡居民收入提升工程本文来自织梦

　　加快收入分配制度改革。以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，扩大中等收入者比重，着力提高低收入群体收入水平。深化企业和机关事业单位工资制度改革，综合考虑物价、经济增长、社会平均工资、最低生活保障等因素，逐步提高最低工资标准，保护低收入群体的利益；健全和完善公务员工资水平正常调整机制，规范公务员津贴补贴，实现同城同酬；鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新，逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度；建立工资决定及正常增长机制，完善最低工资及工资支付保障制度，积极推行企业工资集体协商制度，加强企业工资指导线管理，提高技术工人工资待遇。进一步促进要素市场化改革，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配机制，获取应得报酬。织梦好，好织梦

　　努力提高农村居民收入。完善农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益，逐步缩小城乡居民收入差距。加大农业和农村产业结构调整优化力度，进一步加大对优势农产品的开发支持力度，优化品种结构，促进农民增收。大力发展农产品加工业和农村服务业，增加农民从事非农产业收入。抓好农民培训，全面提高农村干部群众整体素质。建立良种良法推广机制，加大良种培育基地建设，加快实用技术推广步伐，使良种良法相配套，全面提高农产品质量和效益。加快推进农村劳动力转移，扩大农民到农外就业，拓宽农民增收渠道。积极发展民营经济，吸纳农村富余劳动力，以工资形式增加农民收入。 dedecms.com

　　多渠道增加居民财产性收入。推进投融资体制改革，放宽居民投资领域，降低投资门槛，引导民间资本进入实体经济。将资金、技术和管理等要素转化为经营性产权，开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资，依法增加红利、租金和利息等财产性收入。规范发展实业投资和租赁服务，规范房屋租赁、收藏品投资、房地产等市场，依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利，保障形成可交易的流动资产。

　　三、实施社保扩面提标工程内容来自dedecms

　　实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障参保扩面激励机制，基本实现法定人员全覆盖，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。 copyright dedecms

　　健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。完善机关事业单位养老保险制度，加快发展企业年金、职业年金和商业养老保险，探索推进个人税递延型商业养老保险。提高农民工养老保险参保率。本文来自织梦

　　完善基本医疗制度。整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，改进个人帐户，开展基本医疗保险门诊统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，与基本医疗保险相互补充和衔接发展。将生育保险和基本医疗保险合并实施，率先推进京津廊异地就医医保直接结算。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”制度体系，建立工伤保险待遇正常调整机制。

　　健全住房保障和供应体系。创新保障性住房提供方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，探索建立保障对象和政府共有产权制度。通过购买、长期租赁社会房源和在商品房项目中配建等方式，多渠道筹集保障性住房，扩大保障性住房来源。推进保障性住房政策向乡镇延伸，将符合条件的乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位工作人员纳入住房保障范围。完善住房公积金制度，改进提取、使用、监管机制。加大城镇棚户区改造力度，将城中村、城郊村改造纳入城镇棚户区改造范围。 dedecms.com

　　加强困难群体救扶。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助、病残等政策。完善城乡居民最低生活保障制度，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，城乡低保标准年均增长率不低于全省平均水平。落实农村五保供养制度，到2020年五保供养服务机构集中供养能力达到70%。完善城乡医疗救助，构建重特大疾病医疗救助应急体系，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。建立临时救助制度，发展经常性社会捐助站点和慈善超市。建立困境儿童分类保障制度。加强流浪乞讨人员救助和未成年人社会保护。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施，健全康复服务网络，扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织，全面推进城市“无障碍”化建设。深化殡葬改革，完善殡葬设施，落实惠民殡葬政策，建立生态殡葬奖补制度。 copyright dedecms

　　提升社会保障服务能力。以“智慧社保”为着力点，加强公共服务设施和信息化建设。扩充社会保障卡功能，推行医保结算“一卡通”。完善社会保障预算管理制度，健全社保基金监督管理，加强保险稽核和风险管理，维护基金收支平衡和安全平稳运行。内容来自dedecms

　　四、实施教育提质惠民工程织梦好，好织梦

　　全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，优先发展教育事业，深化教育综合改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻国民教育全过程，推动各级各类教育协调发展，提高教育教学质量和办学水平，基本实现教育现代化。

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　　全面普及提升学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，坚持公益性和普惠性，提高学前教育公共服务水平。优化学前教育资源配置，积极发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，鼓励社会力量捐资助园。加大学前教育投入，依法落实幼儿园教师地位和待遇。加快发展农村学前教育，鼓励利用富余校舍、教师兴办幼儿园（班），支持乡镇举办标准化中心幼儿园。增加学前教育资源供给，新建住宅小区按标准配建幼儿园。到2020年学前三年毛入园率达到90%。

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　　促进义务教育均衡发展。加快城乡义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，增加市区、县城中小学数量，初中向重点镇集中，加快新建居民小区及旧城改造配套学校建设。落实城乡义务教育经费保障机制，改善农村义务教育薄弱学校办学条件。实施义务教育均衡发展示范县建设，实现县域义务教育基本均衡发展。探索建立城乡教育一体化管理模式，推动城乡学校共建共进，实行城市、县镇教师到农村学校定期任教制度。完善特殊教育体系，全面提高残疾儿童义务教育普及水平。九年义务教育巩固率达到97%。

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　　加快高中和中等职业教育发展。加强示范性普通高中建设，促进普通高中特色化、多样化发展，推进普通高中课程改革，提升普通高中教育整体水平。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%。加快发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，推动职业教育向县城、产业园区集中，推广“产业园区＋标准厂房＋职业教育”发展模式，建设现代化职业教育中心，推动职业教育集团式发展。支持民办高中和职业学校建设发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

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　　提升高等教育水平。大力发展市区高等教育，优化市域高校布局。优化学科专业结构，扩大招生规模，引进高层次人才，提高办学水平和教育质量。高等教育毛入学率达到42%。深化创新创业教育改革，促进学生创新精神、创业意识和创新创业能力明显提升。 dedecms.com

　　落实并深化考试招生制度改革和教育教学制度改革。支持和规范民办教育发展，推进教育信息化，发展远程教育，推进教育对外交流与合作，积极发展继续教育，完善终身教育体系。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设。织梦好，好织梦

　　五、实施健康廊坊工程

　　大力开展全民健康促进行动，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，积极发展“大健康新医疗”产业，完善新农合制度和监管体系，健全基本医疗保障管理经办机构，提高管理运行效率和服务水平，逐步推进新农合与城镇居民医保并轨，切实提高人民群众健康水平和生命安全。本文来自织梦

　　全面推进公立医院综合改革，坚持公益性质，破除逐利机制，完善公立医院的长效补偿机制，推进公立医院人事、分配、价格、支付制度、药品采购等综合改革。优化医疗卫生服务机构布局，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。推进全科医师培养、基层医疗卫生服务能力提高、居民电子健康档案等工作。推动医疗卫生和养老服务相结合，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系，严厉打击故意扰乱医疗单位秩序的行为，加强平安医院建设。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到5.5张、执业（助理）医师数达到2.4人、注册护士数达到3.0人。 copyright dedecms

　　完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病和职业病等重大疾病综合防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。改善重点人群健康状况，以妇幼、慢性病、老龄人群和流动人口为重点，开展健康素养促进。本文来自织梦

　　推进京津冀医疗卫生协同发展，吸引京津知名三级综合医院和特色专科（中医）医院在廊坊建设附属医院、开设教学基地和实习基地，构建诊疗绿色通道，逐步形成“预约诊疗、双向转诊”机制。推进区域间卫生应急、院前急救体系建设，建立健全突发公共卫生事件和传染病疫情联防联控机制，完善信息通报、定期会商、协调联动、技术交流等合作制度，提高区域综合防控处置能力。

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　　健全城乡公共卫生服务体系，逐年提高基本公共卫生服务经费标准，提升基本公共卫生服务均等化水平，完善县乡村三级医疗预防保健网，普及社区卫生服务机构；加强疾病预防控制、传染病救治、精神卫生防治服务、卫生计生综合监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设，加大打击非法行医行为的力度，建立健全长效工作机制；完善对口帮扶机制，健全医务人员医德考核考评制度；加强大健康数据库建设和应用，发展远程医疗、移动医疗和药品电子追溯服务。大力强化公立中医医院基础设施建设，加快发展现代中药产业和中医药健康服务，建立健全有利于中医药特色优势发挥的体制机制，努力建成中医药强市。

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　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到0.15‰左右。深化计划生育服务管理改革，开展一孩、二孩生育登记服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提升流动人口计划生育基本公共服务水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。重视家庭教育，90%以上城乡社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。 copyright dedecms

　　六、实施公共安全保障工程本文来自织梦

　　完善食品药品监督管理体系。全面加强食品药品安全监管，强化农产品源头治理，加强食品药品生产、流通、消费等环节日常监管和风险管理，深化集中整治。加快建设“智慧食药监”信息化系统平台，推进建设“四品一械”监管基础信息数据库，加快食品药品电子监管追溯体系、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。加强基层监管机构、队伍、能力建设，完善食品药品安全网格化监管体系，全面构建社会共治格局。织梦好，好织梦

　　强化安全生产管理和监督。深化安全生产管理体制改革（职业卫生），建立隐患排查治理和安全预防控制体系，加大安全生产隐患集中整治力度，坚决遏制重特大事故发生。完善社会应急管理体制，加强防灾减灾救灾体制建设，增强社会动员能力，提高整体危机管理和抗风险能力，积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、环境安全等突发公共事件。 copyright dedecms

　　加强质量标准品牌建设。加快质量兴市建设，实施质量提升工程，推动产品质量、工程质量、服务质量、名牌战略实现全市质量发展规划确定的发展目标。完善环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施，强化质量考核，完善质量激励机制，加强质量安全监管。本文来自织梦

　　不断提升消防综合实力。推动落实社会单位消防安全主体责任和行业部门的监管责任。扎实开展火灾风险评估，及时调整消防专项规划，并纳入控制性详细规划建立健全灭火与应急救援社会联动机制。积极开展大宣传、大培训活动，建立社会化的消防宣传教育工作机制。

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　　深入推进平安廊坊建设。推进基层公共安全体系建设，增强基层综合服务管理平台的服务能力和水平，健全综合执法联动机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业。推进群众信访工作体系建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加强网络安全保障和管理能力建设，全面推行信息等级保护和网络安全审查制度，打造具有广泛认受性的公共安全信息发布平台，健全网络舆情监测与反应机制。本文来自织梦

　　此外，积极有效推进气象、地震、档案、人民防空、文物和民族宗教、外事侨务、老龄等各项社会事业全面发展。内容来自dedecms

　　第二十四章推动文化大发展大繁荣织梦好，好织梦

　　坚持社会主义先进文化前进方向，丰富文化理念，发掘文化内容，完善文化设施，盘活文化资源，活跃文化市场，创新文化模式，汇聚文化人才，提供一流的公共文化服务，激发文化创新活力，增强精神凝聚力和文化创造力。内容来自dedecms

　　一、培育践行社会主义核心价值观织梦内容管理系统

　　强化正确舆论导向，把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，以“三个倡导”为主要内容，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义道德教育，坚持联系实际，区分层次和对象，加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，大力开展民族团结进步创建活动，弘扬各民族优秀传统文化，汲取各宗教文化中的积极成分，为社会主义核心价值观服务。发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，坚持不懈强化党风党纪教育，以优良的党风促政风、带民风、树新风。完善学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德教育体系，积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同。深化拓展最美廊坊人、感动廊坊十大人物、构建和谐家庭等主题实践活动，广泛开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、道德模范评选活动，在全市树立起一批平凡而伟大、可敬又可学的道德标杆，营造见贤思齐、人心向善的道德风尚。

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　　二、传承光大廊坊地域文化

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　　加强历史文化资源学术研究，深入开展历史脉系的学术梳理，举办京畿文化、边关文化、洼淀文化、爱国文化等学术思想研讨会，评选推介廊坊十大历史文化名人和十大近现代文化人物，推出一批具有理论创新价值、决策参考价值、思想教育价值和文化积累价值的精品成果，不断丰富廊坊历史文化资源内容。深入挖掘传统文化元素，突出地域特色，强化品牌意识，在保护多样性和独特性的基础上，打造一批具有代表性的京津冀工艺美术地域品牌。挖掘特色文化资源，统筹规划修缮文物古迹、特色街区、建筑民居，传承文化遗产，彰显历史风貌。打造体现廊坊特色的标志性建筑，创作有影响力的影视作品、文学作品，开发非物质文化遗产，做好戏曲传承保护工作。创办好丝绸之路国际文化论坛，推动不同文化交流与合作，筹办廊坊市城市文化论坛，真正将廊坊打造成为文化体验城市。 dedecms.com

　　三、完善公共文化服务体系

　　以第二批国家公共文化服务体系示范区建设工作为统揽，促进基本公共文化服务标准化、均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，完善市县乡村四级公共文化设施网络，设施数量、种类、规模达到国家标准，规划建设市科技馆、市青少年宫、市美术馆、市非遗展馆等科教文化场所，加快推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。实施“一十百千万”文化惠民工程，打造一张京津冀文化体验城市文化名片、建设十大基层文化队伍、组织百场精品文化活动、建设千个文化惠民中心、创建万户文化示范家庭。实施“互联网＋文化”行动计划，深入开展文化信息资源数字化服务，完善和提升“文化同行”公共文化服务数字平台。积极鼓励、引导和扶持创办具有地域特色、人文传统和产业优势的各类专题博物馆和展览馆，展示廊坊丰厚历史文化底蕴。以“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟为平台，以图书馆、群艺馆、文化馆、博物馆等馆际交流为核心，通过互动交流促进京津冀文化协同发展，加速首都文化功能向廊坊传导，实现文化项目的合作交流和文化资源的共建共享。 copyright dedecms

　　四、丰富群众文化生活织梦好，好织梦

　　继续实施和推进农村广播电视户户通、地面数字电视广播覆盖、文化信息资源共享、农村数字电影放映、数字图书馆（文化馆、博物馆）及农家书屋建设等文化惠民工程。推动各级公共文化体育服务设施向社会免费开放，建立服务公示制度、开展流动服务、联网服务。组织开展“深入生活、扎根人民”、“结对子、送文化”、“文化志愿者服务”、文化科技卫生“三下乡”等活动，举办“幸福廊坊”文化艺术节、“梦想如歌”合唱艺术节、“欢乐城乡·文化惠民”群文活动、廊坊特色文化博览会、“书香廊坊”读书会、“文化沙龙”、“月来月有戏”、“送戏下乡”、“彩色周末”等多层次、多种类、多方位综合文化活动，不断满足人民群众文化生活需求。实施文艺精品工程，重点扶持改编历史剧《宋相吕端》、创排音乐剧及影视剧《匠心》等优秀演出剧目，推出一批群众喜闻乐见的文艺精品力作。 copyright dedecms

　　第二十五章建设法治廊坊

　　全面落实依法治国基本方略，坚持依法行政，促进司法公正，营造良好法治环境，全面推进法治廊坊建设，确保各类社会主体合法权益得到切实保障。

　　一、加快推进法治政府建设

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　　完善依法行政制度体系，为法治廊坊建设提供有力制度保障。严格执行《立法法》规定，坚持立改废释并举，完善政府立法体制机制。加强重点领域立法，坚持政府立法与改革决策相统一、相衔接，加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的政府立法。提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定、“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）、备案审查等制度。建立政府规章和规范性文件清理长效机制，实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

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　　推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断提高决策质量和决策效率。认真落实学法制度，科学制定学法计划，着力提高政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力，不断提升依法决策水平。完善重大行政决策程序制度，规范决策流程，强化决策程序的刚性约束。增强公众参与实效，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。完善行政机关内部重大决策合法性审查和集体讨论决定机制，提高重大决策专家论证和风险评估质量，充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。织梦内容管理系统

　　严格规范行政执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，加强基层执法力量，理顺行政强制执行体制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政执法程序，深化行政裁量权基准制度，建立行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，推行行政执法公示制度，加强行政执法信息平台建设。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，建立健全常态化的责任追究机制。健全行政执法人员管理制度，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，加大行政执法人员岗位培训力度，科学合理制定执法人员考核指标体系。加强行政执法保障，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

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　　强化行政权力制约和监督，基本形成科学有效的权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，建立健全常态化、长效化监督机制。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性，确保违法行政行为得到及时纠正。 copyright dedecms

　　有效化解矛盾纠纷，充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。健全依法化解纠纷机制，规范行政调解、行政裁决、仲裁制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政复议工作，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量，强化行政复议机构建设，加大行政复议经费保障，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。依法做好信访工作，规范信访工作机制，积极引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

　　二、促进司法机关公正司法本文来自织梦

　　深化司法体制改革，优化司法职权配置，严格规范司法行为，大力推进司法公正和司法公开，加强政法队伍建设，完善法律援助制度，切实维护司法公信力和权威。 copyright dedecms

　　深化司法体制改革。确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。严格执行审级制度，明晰审级功能定位，维护司法裁判的既判力。改革案件受理制度，落实立案登记制，有案必立，有诉必理。探索建立行政诉讼案件集中管辖制度，解决立案难、审理难、执行难等突出问题。加大涉民生案件的巡回审判力度，方便当事人诉讼，发挥司法裁判的教育引领作用。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

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　　优化司法职权配置。健全各级政法机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制。公安机关依法规范案件层级管辖，突出市级公安机关指导作用，配强基层警力，实施科技强警。审判机关采取建立专业合议庭的方式，调整相关庭室职能，充实一线办案人员。

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　　深化司法公开工作。各级政法机关加强公开目录、公开内容、公开平台建设等基础性工作，深化司法公开举措，提高司法公开质量，扩大社会知晓面，巩固司法公开成果。制定阳光司法指数考核办法，保证司法公开机制有效运行。织梦好，好织梦

　　加强政法队伍建设。完善各项管理制度，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力和权威。加强在职人员业务培训和职业道德教育，实行严格的年度考核制度，切实提高司法队伍素质。

　　三、营造崇尚法治良好环境内容来自dedecms

　　深入开展全社会法治宣传教育活动，提高舆论引导能力，大力推进公民道德工程建设，形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。结合组织开展“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日和12月份全省“法治月”活动，每年至少组织2-3次大规模、有影响的法治宣传活动。 dedecms.com

　　全面实施普法规划，推进全社会诚信体系建设。建立“谁执法、谁普法”的普法责任制。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民（居民）和新社会组织人员等重点对象的法治教育。建立公务员录用、任职前法律知识培训考试制度。把党政机关普法工作情况纳入政绩考核内容，把企事业单位依法经营、依法管理、诚信守法情况作为资质评估、审检、评先评优的依据。大力开展“法治八建”创建活动，每两年选树一批先进典型。

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　　推进法治文化建设。把社会主义法治理念教育纳入普法规划。加强普法阵地建设，在主流媒体开办普法节目和普法专栏，推进法治公园、广场、长廊、板报建设，鼓励创办法律网站、博客、微博、手机报等新媒体宣传平台，在全社会弘扬法治文化氛围。强化法制宣教工作，深化法律主题活动，培养群众法治意识、提升法治素质。鼓励和支持法治文艺创作，引导各类文化艺术表演团体创作法治文化作品；组织动员农村、社区群众广泛参与的文艺团体开展群众性法治教育活动，不断提升公民法治文化修养。

　　第九篇健全规划保障机制，推进规划有效实施

　　实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府调控作用，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障。

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