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河北省邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2016-08-03 作者：派智库 来源：邢台市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第六篇 厚植开放发展，抢抓跨越发展新机遇
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坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略和京津冀协同发展战略，大力“引进来”，积极“走出去”，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
第十九章 全面融入“京津冀协同发展”战略 织梦好，好织梦
以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，立足京津冀区域整体功能定位和我市“三区一基地”功能定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体。
一、打造功能齐全的承载平台
积极适应非首都功能疏解的要求，综合考虑交通路网、资源保障、环境承载等因素，着力提高承接的精准性，分级分类推进一批产业园区建设。突出规划建设邢东新区，打造全市承接京津产业转移的战略发展平台。与京津共建协同发展产业园区，积极推进“威县·顺义产业园”、“沙河·房山产业园”、“开发区·通州产业园”建设，各县（市、区）加强与京津相关区（县）对接，争取分别与京津共建1个产业园区，利用京津品牌优势开展联合招商，争取央企和国内行业领军企业率先入驻，吸引相关产业和协作企业聚集发展。抓好市开发区及河北滏阳、邢台县旭阳、清河、沙河等22家省级经济开发区，邢台县龙冈等市级开发区，会宁等3家省级物流综合聚集区，进一步完善园区基础设施和配套公共服务，大幅提升承接京津科技成果转化和产业转移能力。推进“微中心”建设，按照生态环境更优、商务成本更低、生活品质更高的目标，依托主要交通轴线，鼓励和支持一批县（市）城高标准建设定位明确、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”，积极争取好邢东新区列为承接非首都功能疏解的“微中心”。
二、精准承接京津产业转移 copyright dedecms
坚持政府引导与市场主导相结合，集中承接与分散承接相结合，明确承接重点、次序、方式和区域，不断创新承接方式，优化承接环境。把承接京津产业转移与加快自身转型升级有机结合起来，实现错位发展，打造我市经济发展新优势。重点承接各类产业转移，推动商务、信息、金融等现代服务功能和战略性新兴产业，向“一城五星”转移。积极承接教育、医疗、健康养老和培训机构等社会公共服务功能疏解，重点向市区布局。推动科技创新成果转化、中试基地等研发功能向资源要素相对集中的邢东新区转移。对科技创新成果转化型企业、制造业零部件配套加工企业，引导其向我市省级以上经济开发区、交通沿线重点产业园区转移。有序承接区域性物流基地等部分第三产业，特别是对严禁在北京设立的信息中心、后台呼叫中心、数据中心等机构，重点由商贸物流业发展势头较好、具有比较优势的产业园区承接，并通过发展电子商务、连锁经营、品牌营销等方式，促进产业转型升级。
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三、推进生态环境共建共享
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着眼于为京津提供生态环境支撑，树立“保障京津、借力京津”的理念，按照“统筹谋划、严格标准、重点突破、联防联控”的原则，划定和严守生态红线，建立区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制，合力推进大气污染防治、水环境整治、太行山绿化、退耕还林、湿地和自然保护区建设等生态建设工程。在“一城五星”范围内，划定生态廊道和生态保护空间，构筑“三园八廊”生态网络；以南水北调和京广高铁为轴线，分层次布局一二类工业。建立区域生态环境保护协作机制，对区域内排污企业实行一体化台账式管理；携手京津开展污染防治技术联合攻关，持续推进科学治霾、精准治污。配合设立生态环境保护基金，推动建立健全生态补偿制度，共建京津冀南部生态环境支撑区。
四、完善协同基础设施保障 copyright dedecms
坚持协同发展交通先行，着眼京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需要，全面推动重大交通一体化项目建设。加快“轨道上的京津冀”建设步伐，着力构建统一开放的运输市场，提升一体化运输服务管理水平。不断优化能源保障体系建设，有效提高生产供应能力建设。配合实施京津冀电力和油气管网互联互通工程，构建布局合理、支撑力强、高效智能的能源输配体系。加快骨干电网和配电网建设改造工程，全面提升我市电力供应安全保障能力。加强水利基础设施建设，构建复合型、多功能水利网络。加快推进和加强“宽带邢台”和信息安全建设，为京津冀协同发展提供良好的信息网络支撑服务。
第二十章 全力推进邢东新区建设
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以产城融合发展为路径，按照“一区多园”的发展模式，实施“统分结合”的管理体制，高起点规划、科学化运营、成片式开发、板块化建设、市场化运作，建设具有国际化水准的邢东新区，打造成邢台市的战略主平台、主引擎和新中心。
到2020年，邢东新区实现跨越发展，生产总值达到380亿元，年均增长12%以上；全部财政收入达到50亿元以上，年均增长15%左右。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到30%以上。邢东新区生产总值、全部财政收入占全市的比重分别达到15%、20%，新增就业岗位10万个。新区产业结构迈向中高端，战略性新兴产业和现代服务业成为主导产业，产城融合加快发展，创新能力显著提高，核心竞争力和辐射带动力明显提升，主要污染物排放总量显著减少，人居环境质量明显改善，建成转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源产业基地和新兴业态孵化基地。
一、明确产业发展方向
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坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的理念，合理布局城市产业，推动经济总量扩张、结构优化和产业升级。重点发展“三新两特”：“三新”即先进装备制造、新能源及新能源汽车产业、节能环保等战略性新兴产业，“两特”即现代物流、电子商务及信息服务，金融及会展等现代服务业。 copyright dedecms
先进装备制造业。以智能制造设备、通用航空装备、无人驾驶飞机、轨道交通装备、工业机器人等为重点，培育发展高端装备制造业规模；改造提升和发展壮大以大型工程机械、深井钻机等为重点的通用和专用设备制造，依托电子信息、计算机、新材料等方面的高新技术成果，综合应用于传统装备制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，建设全省重要的先进装备制造业基地。 织梦内容管理系统
新能源及新能源汽车产业。依托市开发区新能源产业基础，重点发展太阳能光伏、光热产业及太阳能应用，加快开发地热能，不断提高新能源消费比例，扩张新能源产业发展规模，建设全省新能源产业基地。支持晶龙等龙头企业延长产业链、提升带动力。新能源汽车产业，突出发展纯电动汽车、大功率动力电池、充电装备、电控系统等，带动邢台汽车工业振兴崛起。
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节能环保产业。重点培育发展环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用、城市矿产和再制造产业，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产。
现代物流、电子商务及信息服务业。依托邯（邢）黄铁路加快邢台南站铁路货场建设，推进铁路场站综合开发，建设大型铁路物流园区；依托邢台海关和内陆港，大力发展集装箱运输，提升大宗散货物流运输功能。加快推进互联网、物联网、大数据、云计算、卫星定位等信息技术在商贸流通领域应用，建设一批商贸物流综合性公共服务平台和专业化行业物流信息平台，实现区域交通运输信息互联互通。助推特色农产品、手工业产品和文化产品的信息化、标准化、规模化运营和发展。承接京津金融机构、电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动力密集的后台服务功能。重点培育市开发区众联科技等服务外包产业园区，创建河北省服务外包基地；依托好望角物流园，全力打造以总部经济、研发孵化、现代信息服务及服务外包和产业促进服务为核心的高端服务业基地。 内容来自dedecms
金融及会展业。积极争取将京津金融创新政策向邢东新区延伸，争取全国性股份制银行和京津冀地方性银行在邢东新区设立分支机构，鼓励社会资本在邢东新区设立风险投资、私募股权投资等创投基金。推进符合条件的民营企业在邢东新区成立民营银行。积极发展期货、资本管理、金融租赁、金融公司、财务公司等各类金融服务机构。在邢东新区举办产业展会、科技展会、销售展会、品牌展会，大力发展会展业。
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二、架构科学发展格局 织梦内容管理系统
按照绿色隔离、组团发展、产城融合、宜居宜业的布局原则，规划形成“一核、两园、四廊、五区”空间结构。“一核”是指高铁片区：“两园”是指中央生态公园和邢东生态公园：“四廊”是指京广高铁、东环城公路、七里河和牛尾河四条生态廊道：“五区”是指邢台经济开发区、任县产城区、南和产城区、现代物流园区及上东片区五个功能组团。 织梦好，好织梦
高铁片区、上东片区为邢东新区直管区，规划面积约58平方公里；邢台经济开发区、南和产城区、任县产城区、物流园区为邢东新区统筹发展区。起步区位于高铁片区，规划控制范围约6.45平方公里。
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高铁片区。依托高铁站及中央生态公园，大力发展现代服务业、现代生态办公和休闲农业示范区，建设新的城市中央商务区（CBD），重点发展金融保险、商务会展、总部经济、科技研发等产业。 copyright dedecms
邢台经济开发区。依托现有发展基础，打造现代产业示范区和聚集区、高新技术孵化区、高品质生态宜居新城。重点发展新能源、先进装备制造、现代服务业等产业。
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任县产城区。邢台中心城市商务副中心，以战略性新兴产业、现代服务业、现代农业为主的产城融合区。 内容来自dedecms
南和产城区。以发展先进装备制造、农副产品加工及现代农业为主的产城融合区。
现代物流园区。依托邢黄铁路引线，结合铁路货场，打造板块完整的内陆无水港区，主要发展现代物流产业。 织梦好，好织梦
上东片区。包括桥东区豫让桥办事处商住区和上东休闲生态园等。依托中央生态公园，打造现代生态办公和休闲生态示范区。
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三、探索创新发展路径
创新管理体制机制。对整个规划区的管理实行“一区多园，统分结合”的模式，“统”即统一规划建设、统一政策规定、统一产业布局、统一对外宣传推介：“分”即对于邢东新区直管区之外的统筹发展区，合理划分开发建设管理职责，科学划分责任主体事权财权，各负其责，协同互补。对整个规划区的开发实行“政府主导、企业经营、市场运作、多园投入”的模式，成立邢东新区管理机构，负责行政、经济和社会事务管理；组建邢东新区开发建设投资有限公司，负责新区直管区的重大基础设施和大型公共服务设施建设以及土地一级开发、房地产开发、投融资等资本运作；吸纳国内外资本、企业以及专业机构，参与邢东新区建设、招商、管理和投资运营。 织梦内容管理系统
创新邢东新区政策支撑。支持邢东新区先行先试，把国家及省有关改革试点优先放在邢东新区，支持邢东新区建设国家级产城融合示范区，将邢东新区纳入承接非首都功能疏解的“微中心”；把邢东新区确定为综合管廊示范点、水弹性新区试点、转型升级示范区、大气污染治理试点、塌陷区综合利用示范点。争取邢东新区享受省级行政审批权限，最大限度的为新区发展松绑。争取邢东新区列为国家级土地改革试点，保障新区发展的空间支撑。支持邢东新区金融创新，建立邢东新区投融资平台，为新区开发提供资金支持；鼓励在新区设立创新创业投融资机构，支持技术研发、成果转化和企业发展。
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第二十一章 构建开放型经济体系
面对新形势新挑战新任务，积极统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，不断提高招商引资水平，积极探索“走出去”路径，全面加快外贸转型升级和对外合作交流步伐，以开放促改革、促发展、促创新，全力拓展开放发展新空间。 dedecms.com
一、构筑开放发展新平台 copyright dedecms
培育开放特殊功能区。借鉴推广上海自贸区试点经验，积极对接天津自贸区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。支持有条件的县（市、区）设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等保税监管场所。充分运用海关特殊监管区域和场所的制度平台优势，创新贸易模式，发展大宗商品期货保税交割业务。谋划争取以邢台为始发站的冀新欧班列，强化“一带一路”国际物流通道节点作用，加快“无水港”建设。建设国别（地区）产业园，采取差异化招商策略，实施差别化扶持政策，精心谋划在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合外商投资意向和偏好的国别特色产业园区。 dedecms.com
二、开创利用外资新局面
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创新招商引资方式。以品牌化、国际化、市场化为方向，不断优化整合提升各类经贸活动，提高招商引资效率。充分利用我市会展发展优势和机遇，以太行山文化节、清河羊绒节等会展品牌为依托，提高会展招商效率。重点培育1个国家级、国际性经贸展会。 织梦好，好织梦
大力实施精准招商。开展产业链招商，围绕产业结构调整与产业结构转移谋划一批产业龙头项目和协作配套项目，锁定目标区域、目标产业和目标企业，提高招商引资精准度和命中率。重点加强我市在先进装备制造业、汽车及新能源汽车、节能环保、新能源等新兴产业，钢铁、煤盐化工、建材、食品等传统支柱产业以及现代物流、电子商务、会展、旅游和商贸等服务业领域的对外合作。
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拓宽利用外资领域。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业开放，进一步放开对一般制造业的股比限制，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。积极落实我省“引智五大计划”，促进引资与引智相结合。鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业兼并重组，鼓励优势企业上市融资，探索发行境外债券等融资途径，拓宽间接利用外资渠道，进一步优化外债结构，提高外资利用效率。 dedecms.com
三、培育外贸竞争新优势
推动外贸结构调整。优化出口贸易结构，加大对高附加值产品出口扶持力度，加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。积极加强外贸基地建设，实施外贸基地出口倍增行动计划，鼓励和引导我市优势产业集群参与国际市场竞争。 织梦好，好织梦
大力培育出口品牌。积极推动出口品牌培育计划，重点支持与培育具有自主知识产权、自主品牌等优质出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高我市优质品牌的国际知名度和市场竞争力。 织梦好，好织梦
支持发展新型贸易方式。积极鼓励企业借助第三方和自建平台，开展跨境贸易电子商务。完善电子口岸功能，建成信息流、物流和资金流“三流合一”的跨境电子商务公共服务平台。
营造良好的贸易环境。不断优化口岸合作，加快出口退税进度，加强对有出口订单企业融资支持，强化贸易摩擦和产业损害预警监测，全面完善贸易摩擦应对联动机制，增强企业应对意识和能力。
四、探索“走出去”路径
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积极推动国际产能合作。以优势产能国际合作为重点，鼓励我市优势企业在全球范围内配置资源，在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地。开展钢铁、水泥、纺织服装、煤化工、玻璃及装备制造等优势领域产能合作，实现由产品输出向产业输出转变。创新合作模式，鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、经济特区等合作园区建设，培育一批重大境外生产基地项目、资源开发基地项目和境外工业园项目。“十三五”时期，对外投资年均增长15%，境外建设钢铁产能100万吨、水泥产能100万吨、玻璃产能1000万重量箱。
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大力发展服务贸易。积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等服务外包，推进基于“互联网＋”模式的服务贸易，建立跨境电商完整产业链。拓展服务贸易领域，把握“一带一路”战略实施机遇，加强沿线国家劳务输出。
建立健全服务监管机制。加快建立扶持企业“走出去”产业引导股权投资基金，完善信息服务、融资支持、风险防范、项目对接等公共平台，为企业“走出去”创造条件、提供便利。健全境外投资事前事中事后综合监管体系，落实企业境外投资自主权。规范对外承包项目竞争秩序，加强对外劳务合作的规范管理。 dedecms.com
五、加强对外合作交流 织梦好，好织梦
以精准对接京津为重点，继续巩固和拓展与珠三角、长三角的合作。重点支持大型骨干企业到资源富集国家和地区投资开发矿产等资源。加强与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，积极承接产业系统转移，形成全面开放合作新格局。
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第七篇 推进共享发展，迈进安居乐业新生活 dedecms.com
按照保住基本民生、兜住底线的要求，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，突出抓好保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、创新公共服务提供方式“五保一创”，保障好群众基本生活和基本公共服务，让群众有更多获得感。 本文来自织梦
第二十二章 实施脱贫攻坚工程 dedecms.com
全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以精准脱贫为目标，以精准扶贫为手段，以改革创新为动力，以产业扶贫为主攻方向，聚焦“六个精准”，坚决把中央和省委、省政府脱贫攻坚部署落到实处，实现“一个突出”、“两个步骤”、“三个确保”、“四个提升”的战略目标。 本文来自织梦
一、实施好脱贫攻坚八项行动 copyright dedecms
打赢脱贫攻坚战，重点要实施好脱贫攻坚八项行动。实施产业和就业脱贫行动。把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，对有劳动能力的人口做到种养加产业项目和就业创业服务全覆盖，实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标。着力提高贫困人口创业就业能力，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。实施易地搬迁和危房改造脱贫行动。依据省“两步走”计划，用2年时间对我市居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫；同时加快推进贫困地区农村危房改造，实现贫困地区符合条件的危房应改尽改，到2020年全部完成现有危房改造。实施生态保护脱贫行动。依托贫困地区森林生态资源，在临城、内丘、沙河、邢台县大力发展以森林游憩、度假、疗养、保健、养老等为主要内容的森林康养产业；大力发展林下经济，推广林农间作、林药间作、林菌套种、林下养殖等多种模式，带动林果业和旅游、服务业发展，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获取多重收益。实施教育脱贫行动。从2016年秋季学期开始，在省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策；加大对贫困地区教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，全面落实国家连片特困地区乡村教师每人每年3000元生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。实施社保政策兜底脱贫行动。农村低保标准从2016年1月起提高到扶贫标准，由原来的2150元提高到每人每年2808元，实现“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会兜底保障实现脱贫。实施医疗保险和医疗救助脱贫行动。积极推进健康扶贫，使贫困人口享有基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障；对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴；大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜，起付线在现有基础上降低50%，适当提高报销比例和最高保障限额，从2016年起，最高保障限额提高到30万元，以后逐年增加；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助；贫困家庭救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。实施基础设施脱贫行动。坚持把基础设施作为扶贫开发的先决条件，大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约；加强贫困地区道路交通、农村饮水安全、农村电网建设；把美丽乡村建设作为提升贫困地区基础设施水平的综合性抓手，加强贫困地区人居环境整治；按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，从2016年起，在3年内补助每个贫困村50万元，支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。实施“互联网＋”扶贫行动。大力实施宽带乡村工程，推进光纤、宽带向贫困地区延伸，确保到2017年80%的贫困地区行政村通光纤，实现4G基站网络全覆盖；全面推进电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，到2016年贫困县全部建成实体特色馆，基本实现贫困村电商服务站全覆盖。
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二、形成脱贫攻坚政策合力 dedecms.com
发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。从2016年起，市县两级财政安排扶贫开发资金不得低于公共财政预算收入的1%，并且保持逐年增加。其中，2016年财政专项资金要在2015年的基础上有大幅提高。各县（市、区）要整合涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，最大限度向扶贫产业、扶贫项目集中投放。加大扶贫开发用地支持力度，除年度正常安排的土地指标外，市每年从新增用地指标中拿出1000亩专项用于支持贫困县重点扶贫项目建设，优先保障扶贫开发用地需要。各县（市、区）要积极争取耕地开垦项目，置换的补充耕地指标可进行有偿转让，贫困县要安排不低于收益的20%用于扶贫开发，非贫困县安排不低于收益的15%用于扶贫开发。金融机构要向贫困乡村延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，农村信用社对贫困户的信贷投放比例不低于60%。发挥好中国扶贫基金会在我市10个贫困县设立的农户自立服务社的作用，最大限度地为贫困户建设生产项目提供小额贷款支持，实现农村金融服务“零公里”，带动贫困家庭产业发展、增加收入。
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三、健全脱贫攻坚保障机制
落实“省负总责、市抓协调、县抓落实”的脱贫工作机制，落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。贫困县党委、政府承担脱贫攻坚的主体责任，实行“双组长”制，党政主要负责同志任组长，副书记或常务副县长担任常务副组长。完善对口帮扶机制，加强与定点帮扶我市的中直、省直机关和有关单位的务实对接，健全联络协调机制。健全驻村工作队机制，落实贫困户帮扶责任人，实现“一帮一”全覆盖。完善社会参与机制，开展“百企帮百村”精准扶贫行动，吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。鼓励民营企业、城市工商资本、科技创新人才到贫困地区投资兴业。积极引导社会组织扶贫，广泛动员公民和扶贫志愿者参与扶贫。动员驻邢部队、武警部队参与扶贫。发挥好“扶贫日”社会动员作用。建立社会扶贫网络信息平台，动员社会公众以结对帮扶、定向捐助等形式参与精准扶贫。强化考核机制，市委、市政府对县委、县政府的考核将大幅度提高减贫成效的考核权重。6个国定贫困县的减贫成效考核权重占70%，4个省定贫困县的减贫成效考核权重占50%。强化大数据支撑机制，依托国家扶贫开发建档立卡系统，建设精准扶贫大数据库，对贫困人口实行动态管理，以信息精准、数据精准推动精准扶贫、精准脱贫。加强农村贫困监测调查与数据统计分析，为领导决策、完善政策提供科学依据。市县两级要配强扶贫机构的领导班子，配足编制，完善职能，充实力量，落实责任，确保扶贫工作有专人管、专人抓。大力抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，选好配强乡村两级党组织书记。 织梦内容管理系统
第二十三章 全面保障改善民生
坚持以人为本、民生优先，完善公平公正、共享发展的民生服务机制，加强民生基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化，增强邢台人民群众的幸福感。 内容来自dedecms
一、优化收入分配格局
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。继续加强企业工资收入分配指导和调控，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。 本文来自织梦
健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。建立健全机关、事业单位和企业工资收入分配制度，有效控制并逐步缩小工资收入差距，继续促进形成合理的工资收入分配格局。进一步规范公务员津贴补贴标准。改革完善事业单位工资收入分配制度。 内容来自dedecms
二、实施创业就业扶持工程 内容来自dedecms
坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。加大以创业带就业支持力度，鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。 本文来自织梦
加强创业教育培训。健全高校创业就业教育体系，建设创业支撑平台。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业技能培训活动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，提升公共职业培训能力。 dedecms.com
统筹重点群体就业。健全城乡劳动者平等就业制度，统筹做好城乡就业工作。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三类群体就业工作。全面推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，实现农村劳动力稳定转移。加强就业援助，健全面向所有困难群体的就业援助制度，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。进一步做好退役军人就业工作，促进妇女就业，加强残疾人就业工作。强化创业就业培训，做好结构调整、过剩产能化解中失业职工转岗再就业工作。5年累计城镇新增就业31万人。 内容来自dedecms
三、健全社会保障体系 织梦内容管理系统
实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础、覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障全覆盖，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。
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健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全待遇确定和正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展企业年金、职业年金和商业保险。提高农民工养老保险参保率。 织梦好，好织梦
完善基本医疗保险制度。整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，改进个人账户管理办法，推进基本医疗保险门诊统筹。实现基本医疗保险市级统筹，积极推进健康商业保险和基本医疗保险的有效衔接，配合推进京津冀区域就医医保直接结算。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。
健全保障性住房和供应体系。创新住房保障方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，探索建立保障对象和政府共有产权制度。主要通过购买、长期租赁社会房源和在商品房项目中配建等方式，多渠道筹集保障性住房，有效缓解城镇中低收入家庭、新就业职工、进城务工人员的住房问题。大力推动棚户区改造项目建设，推进住房保障政策向乡镇延伸，将城中村、城郊村、异地扶贫搬迁至城镇的村庄改造纳入棚户区改造范围。 织梦好，好织梦
健全公平高效的社会救助。完善社会救助制度，不断完善低保、救助、优抚、病残等政策，完善城乡居民最低生活保障制度，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，农村低保标准年均增长10%以上。落实农村五保供养制度，到2020年五保供养服务机构集中供养能力达到70%。完善城乡医疗救助，构建重特大疾病医疗救助应急体系，促进医疗救助制度和慈善援助有效衔接，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18%。建立临时救助制度，经常性社会捐助站点和慈善超市数量达到150个。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施。扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织，全面推进城市“无障碍”化建设。深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策。 copyright dedecms
丰富养老服务内容。利用老年学校、老年活动中心等社区教育资源，大力发展老年教育事业，形成覆盖城乡多层次、多形式的老年教育网络体系，丰富老年人文化生活。将医疗服务与老年人家庭连接起来，积极组织老年人开展健身活动，增强老年人保健意识和能力，提高老年人健康素质。重点关注计生家庭养老事业，积极推行以志愿者服务为主要内容的“计生居家养老”模式，探索免费、优惠为计生家庭老人缴纳社会保险新模式，力争在“十三五”末基本实现对65岁以上独生子女、双女户家庭和失独家庭老人养老服务全覆盖。
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四、加快推进教育现代化 织梦内容管理系统
推进普惠性学前教育发展。坚持公益性和普惠性，大力发展公办幼儿园。支持街道、农村集体和有条件的企事业单位兴办幼儿园。继续完善邢台市主城区小区配套建设幼儿园政策。加大学前教育投入。依法落实幼师地位和待遇。到2020年，学前教育毛入学率达到90%以上。
促进义务教育均衡发展。深化农村学区建设，全面构建县域教育三级管理体制。加快薄弱学校改造建设，缩小校际之间办学水平差距。大力推行联合校、兼并校、建分校、新建校四种模式，促进教育公平。增加市区、县城中小学数量，加快新建居民小区及旧城改造配套中小学校建设步伐。探索建立城乡教育一体化管理模式，实行市区、县城教师到农村学校定期任教制度。完善特殊教育体系，全面提高残疾少儿义务教育普及水平。到2020年，小学适龄人口入学率达到99.8%，小学巩固率达到99.5%以上，初中适龄人口入学率达到98%，农村初中巩固率达到98%以上，城市初中巩固率达到99.5%以上，全市实现义务教育均衡发展。 本文来自织梦
推动普通高中教育优质化、多样化发展。推进农村高中教育向县城集中，统筹规划高中学校发展规模，争创省级示范性高中，促进普通高中优质化、多样化发展。扩大优质普通高中，实施普通高中和特色高中或综合高中共同发展，满足不同潜质学生的发展需求。到2020年，全市实现基本普及高中段教育，高中阶段毛入学率达到96.6%以上，全市省级示范性高中达到28所。 内容来自dedecms
创新现代职业教育。强化现代职业教育办学质量和特色，加宽和延长教育发展链条，组建专业型职业教育集团，努力形成职业教育的“邢台特色”。围绕地方经济发展和现代产业体系建设，科学规划职业教育改革和发展，深化产教融合、校企合作，培养适应社会需求的高素质劳动者和技术技能型人才。建立健全中职、高职、本科层次职业教育衔接机制。坚持学历教育和职业培训并举。深化职教集团建设，对现有10个职教集团进行资源重组整合。以南宫职教中心等5所国家级中职示范校为重点，充分发挥中职学校在服务“三农”、产业升级、工业化、信息化、城镇化等各项工作中的作用。到2020年，全市国家级重点中等职业学校达到18所。
加快高等教育发展步伐。加强优势学科、特色学科建设，形成以培养产业转型升级和公共服务发展需要的应用技术人才为目标的“教授＋政产学研”合作机制，提高科研创新和社会服务能力。通过校际间联合实现项目合作和资源共享，使我市高校办学能力得到加强，服务经济社会发展的能力和水平得到增强。推动中高职院校提升层次，提高邢台职业技术学院与河北科技大学联合办学水平；邢台医专力争2018年晋升为应用技术型本科院校；推动邢台学院转型发展，到2020年前建设成综合性应用型大学；大力扶持民办高校发展，力争到2020年建成1所民办高校。 织梦内容管理系统
完善教师培养培训体系。大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训，继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。通过推动教学方式变革，推进信息技术与教师教育深度融合。建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系。大力推进教师专业发展学校建设，加强教师学历提高培训工作，不断提高教师专业化水平。建立教师学习培训制度，大力实施“名师工程”，努力造就一支高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，倡导“安、专、迷”和“净、雅、静”教育。
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五、实施健康邢台工程 织梦内容管理系统
完善医疗卫生服务体系。科学制定医疗卫生服务体系规划，合理配置医疗卫生资源。逐步推进城市公立医院综合改革，全面深化县级公立医院综合改革，进一步健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快形成多元化办医体制。建立完善分级诊疗医疗服务模式，鼓励医师多点执业，促进优质医疗资源纵向流动。推进健康服务信息化建设，利用互联网＋医疗信息化平台，发展智慧医疗、远程会诊、预约诊疗服务。鼓励社会资本发展大健康、新医疗产业。加强医疗机构和医务人员的执业行为监管，维护医疗市场秩序，提高医疗质量。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6张，执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3人。
完善基本药物制度。进一步巩固完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺医药价格机制，提高药品质量，确保用药安全。加快推动医药卫生科技进步。实行医疗、医保、医药联动，增强改革联动性，降低医药费用。 本文来自织梦
健全城乡公共卫生服务体系。完善县、乡、村三级医疗预防保健网，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。建立完善城乡居民大病、慢性病大额医疗救助制度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。加强宣传力度，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶计划生育家庭解决实际困难。实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。到2020年，孕产妇死亡率控制在15/10万以内，婴儿死亡率控制在6‰以内。强化综合治理出生人口性别比目标管理责任制专项考核，强化部门协作，互通共享信息，进一步规范、完善和落实相关管理服务制度。坚持男女平等基本原则，保障妇女和未成年人合法权益。加大留守流动流浪儿童救助和保护力度。
加强大型体育场馆、公共体育健身设施建设，到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米。广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，建设国家高水平体育后备人才基地，大力发展体育产业，提高体育综合实力。
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六、加强食品药品安全监管 本文来自织梦
持续加强食品药品监管。建立健全食品药品长效监管机制，完善统一权威的食品药品安全监管机构，完善检验检测和应急管理体系，加强基层监管能力建设，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升“智能食药安全”信息化和检验检测能力，抓好食品安全城市和食品药品安全县创建。完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和食品药品全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。 copyright dedecms
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七、维护公共安全
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牢固树立安全发展理念，加强平安邢台建设，建立具有时代特色的公共安全网。 copyright dedecms
（一）深化社会治安防控体系建设 copyright dedecms
持续深化社会治安综合治理，加快建设和完善以信息化、高科技为支撑的立体化社会治安防控体系，推进视频监控技术深度应用，深化以“天网覆盖”工程为主的技防建设和资源整合，建成全方位、多层次、立体化、城乡一体的现代治安防控和社会管理体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。深化“护城河”工程，提高安全保障能力。强化反恐防暴工作，提高预警、防范、打击能力。深入开展基层平安创建，筑牢社会平安根基。落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头防范减少不稳定隐患发生。推进智慧网格建设，创新社会治理工作，建立网格化大排查、大整治工作长效机制，在隐患排查、信息采集、人口控制、民生服务、社会治理、综治维稳、城市管理、环境治理等方面发挥作用。以群众工作统揽信访工作，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加大打黑除恶力度，有效保障群众安全。加强网络安全保障和管理能力建设，建设安全、和谐、绿色互联网。
（二）实施公共安全工程 织梦好，好织梦
大力加强应急管理体系建设。完善应急管理体制，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，有效提升应急处理能力，确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助，到2020年年均因自然灾害造成的直接经济损失占全市生产总值小于1.1%. 内容来自dedecms
严格安全生产管理。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业的主体责任，逐步推进安全生产隐患排查体系和生产安全标准化建设。加大安全监管执法力度，深化油气管网、尾矿库、危险化学品、特种设备等高危行业和领域专项整治，加大煤矿关停力度，保持“打非治违”高压态势，遏制重特大事故发生。强化交通安全管理。到2020年，安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降28%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%、煤矿百万吨死亡率下降30%. 内容来自dedecms
提高防灾减灾能力。全面落实消防安全责任制，优化消防站点布局，加强消防站、消防水源等公共消防设施建设，强化消防装备，提高城乡抗御火灾的整体能力，加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。加快综合观测、预报、预警等气象业务现代化建设，推进大数据、新媒体的应用，完善城市运行、农业安全、交通旅游、能源开发等领域公共气象服务保障能力，推进气象防灾减灾融入基础网格化管理，健全气象灾害防御体系。完善防治地质灾害、防震减灾系统建设，全面提升灾害防治能力。 dedecms.com
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第二十四章 加强社会治理
全面落实依法治国基本方略，全面推进法治邢台建设，加强和创新社会治理，更好地统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。 dedecms.com
一、推进法治邢台建设
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（一）加强和改进地方立法
切实做好全市立法工作，明确我市立法的任务和需求，坚持慎立多修、质量优先、立改废释并举。完善立法体制，建立健全党对立法工作的领导机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用和政府的基础作用。着力加强立法力量，建立健全法律专家咨询制度，拓展社会各界参与渠道，突出地方特色，提高地方性法规的针对性和有效性，实现我市立法工作平稳起步、健康发展。
（二）加快推进法治政府建设 织梦好，好织梦
加快推进法治政府建设，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。完善行政执法体制，全面推行执法公开，改革执法办案机制，严格公正文明执法，增强依法履职能力。
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（三）促进司法公正
支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。稳妥推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保各项重大改革措施落到实处。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进司法规范化建设，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格规范司法办案制度，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，最大限度避免“同案不同判”现象，切实解决刑讯逼供、暴力取证等司法不严格、不规范问题，持续推动司法人员养成规范司法的行为习惯和行动自觉。深化司法公开，完善人民陪审员和人民监督员制度，加强对司法工作的监督，着力提升司法公信力。深入推进执行体制改革，实行审执分离。 织梦好，好织梦
（四）营造崇尚法治良好环境 本文来自织梦
营造崇尚法治良好环境，深入开展法制宣传教育，提高全社会法律意识。健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。建立健全领导干部学法用法考核评价指标体系，重点推进基层和行业依法治理，促进社会组织依法规范发展，加强社会诚信建设，加强互联网监督管理。建设高素质法治工作队伍，为全面推进依法治市提供有力保障。
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（五）发展社会主义民主政治 织梦内容管理系统
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。全面贯彻落实党的宗教工作方针，加强爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 织梦内容管理系统
二、加强和创新社会治理
（一）健全社会治理体制
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遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利，表达诉求、解决纠纷。改革行政复议机制，健全行政复议机构，完善行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系，建立矛盾纠纷综合调处化解平台。完善信访工作制度，推行网上受理，及时解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 织梦内容管理系统
（二）加强社会组织建设
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坚持培育发展与监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，完善社会组织培育扶持政策，鼓励社会组织承担扶贫济困、社区建设、公益慈善、志愿服务、养老、就业等领域的公共服务事项。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，充分发挥社会组织在社会治理中提供服务、反映诉求、规范行为的作用，实行社会组织分类评估制度，完善社会组织失信惩戒机制，引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到2020年，每万人社会组织数达到5个以上。 织梦内容管理系统
（三）加快城乡社区建设
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增强社区服务功能，拓展社区服务领域，逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、民众教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能，最大限度的满足民众的基本生活需求。
完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，努力把社区建设成为社会治理和服务的新平台。加强社区服务基础设施建设，到2020年综合覆盖率达到95%以上。
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保障村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权，建立健全村务公开机制，保障农民群众的知情权，推进村级事务民主决策，保障农民群众的决策权。加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作机制，保障农民群众的监督权。加强农村综合服务设施建设，到2020年覆盖率达到50%.
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（四）加强社会信用体系建设 dedecms.com
紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体的公共信用信息数据库和共享公示平台。健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法制建设，为社会信用体系建设提供保障。 织梦好，好织梦
（五）促进军民融合 copyright dedecms
开展全民国防教育，积极开展国防动员工作，完善国防动员体制机制，加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备等动员能力建设，抓好武装警察、民兵预备役队伍建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力，支持军工企业发展，促进军品民用。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，巩固和发展军政军民团结。
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第八篇 完善保障措施，确保规划纲要顺利实施
实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导社会力量，共同形成规划实施的强大合力。
第二十五章 加强规划实施和管理 织梦好，好织梦
一、加强规划分类指导和协调衔接 dedecms.com
加快规划编制、实施、管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性、操作性，进一步建立健全规划体系。强化经济社会发展总体规划的龙头地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规划和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划明确的目标、任务顺利实施。
二、加强政策统筹协调
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围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展的政策统筹，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向集中连片贫困地区，严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地优先保障重大项目需求。严格实行取水许可和水资源论证制度，科学配置水资源。 本文来自织梦
三、健全规划实施与评估调整机制
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实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。市各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性指标，市政府分解落实到市各有关部门和县（市、区），定期检查，强化落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和县（市、区）各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出对策和措施。市政府将适时组织规划实施中期评估，评估报告提交市人大常委会审议；确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，按程序报请市人大常委会批准执行。
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四、奋发作为推动规划实施 本文来自织梦
完成“十三五”规划提出的目标任务，各级政府责任重大，任务艰巨，必须进一步解放思想、与时俱进，主动适应新常态，科学把握新常态，积极引领新常态，围绕“八破八立”，牢固树立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优。 织梦内容管理系统
必须突出问题导向，着力破解我市面临的突出矛盾和难点问题，下大力做好转方式、守底线、补短线、防风险工作，着力提升发展的质量和效益，着力走出经济社会生态效益同步提升的新路，着力解决发展不全面、不平衡的问题，着力增强风险防控意识和能力，不断开拓发展新境界。 内容来自dedecms
必须突出重点，强力攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，精准发力，努力推动城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发实现新突破，打好邢台经济发展翻身仗。
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必须用改革的办法大力度改善全市的营商环境，把体制机制改革作为优化营商环境的核心，坚持把培育市场主体作为全社会的自觉行动，把引进高端人才作为促进发展的重要抓手，把司法支持作为营商环境建设的根本保障，以转变政府职能为重点，以政策落实为着力点，统筹推进政府职能转变，提高办事效率，提升服务水平，努力营造公平高效、充满活力的营商环境。 织梦好，好织梦
必须始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，敢于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。 织梦好，好织梦
实施和完成“十三五”规划，将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶，全市人民要在中共邢台市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设经济强市、美丽邢台，为实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗！ dedecms.com