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    五、着力提升参与全球资源配置的能力

　　促进制造业与服务业、信息化与工业化深度融合，进一步集聚高等级功能性机构，加快制度创新，完善市场体系，提升产业能级和核心竞争力，提高产业发展的整体质量和效益，促进金融、航运、贸易、经济功能有机融合、协同发展，基本建成“四个中心”核心功能区。

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　　11、进一步增强金融辐射服务功能 copyright dedecms

　　对标世界一流国际金融中心，全面拓展金融服务功能，加快提升金融创新能力，优化金融发展生态环境，不断增强浦东金融市场和金融机构的全球影响力，力争到2020年基本建成国际金融中心核心功能区，金融业增加值占全市比重超过50%。

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　　健全多层次金融市场体系。依托自贸试验区制度创新优势，推进面向国际的金融市场平台建设，增强股票、债券、期货、货币、外汇、黄金、保险、信托等多层次金融市场服务功能，提升资源配置能力。稳步扩大债券市场规模和投资者范围。加强股权市场建设，鼓励科技型、创新型企业在上交所上市。提升期货和衍生品市场价格发现和风险管理功能，推动衍生品市场国际化。提高保险和再保险市场的规模和国际竞争力，加快推动保险交易所落户。发展新兴金融市场，促进股权托管交易市场、贷款转让市场、票据市场等加快发展。

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　　提升金融机构体系的能级和活力。继续做好支持金砖国家新开发银行落户浦东的各项工作。加大重量级、功能型金融机构的集聚力度，吸引具有国际影响力和市场竞争力的金融机构在浦东设立全球总部或区域性总部。加快引进新兴金融和准金融服务机构，通过境外推介、创新试点等措施吸引财富管理机构集聚，进一步推动融资租赁行业快速发展。

　　完善金融产业布局。围绕浦东金融核心功能区战略定位和产业特色，形成陆家嘴、世博、张江、金桥、外高桥等多个中心与相关街镇的多个组团相互补充、错位发展的“1＋4＋N”格局，满足金融行业、特别是新兴金融行业快速发展的需要。 织梦内容管理系统

　　12、建设具有国际影响力的航运枢纽

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　　优化现代航运服务体系，建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场交易活跃、现代物流运行高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心核心功能区，航运服务业增加值占生产总值比重达到5%，洋山港国际集装箱中转比例达到15%。

　　加快集聚航运高端要素。吸引国际领先的船公司、第三方物流公司亚太总部落户，构建现代物流服务体系。集聚船舶管理、航运经纪、航运保险、海事法律等高端航运服务业，逐步形成国际船舶管理中心、国际船舶交易中心、航运保险业务中心、海事争端解决中心等。引进国内外航运功能性机构，积极参与国际航运法律、规则、标准的制定和实施，逐步增强国际航运资源配置力。 本文来自织梦

　　推进海空双枢纽港建设。依托“一带一路”、长江经济带国家战略部署，推进公路、港口、内河航道、铁路、航空等硬件设施建设，进一步提高海、铁、空多式联运效率，打造国际海运和国际航空双枢纽港。配合推进浦东国际机场三期扩建工程，强化机场航空枢纽综合保障服务能力，拓展空运国际中转集拼功能，同时加强机场周边交通联系，完善网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。配合推进外高桥港区八期和洋山深水港区四期建设，优化海港泊位结构，促进跨区域口岸物流联动发展，增强地区间港航业深度合作。

　　优化航运产业布局。滨江地区以陆家嘴、世博等区域为核心，加快推进洋泾国际航运创新试验区建设，优化现代航运服务体系，促进航运金融、航运保险、航运经纪、船舶管理、海事仲裁等高端航运服务业向国际化、专业化、标准化发展。沿海地区以外高桥港、洋山港、航空城等区域为基础，集聚船舶供应，飞机制造以及与空港、海港配套的航运物流等服务业，拓展国际中转集拼、保税物流、保税维修、融资租赁等业务。 copyright dedecms

　　13、提升全球贸易地位 copyright dedecms

　　加快投资贸易制度和贸易模式创新，优化贸易空间载体和营商环境，不断增强资源配置功能和影响力，打造亚太一流的国际贸易中心城区和全球投资贸易网络枢纽型节点。

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　　提升贸易主体能级。吸引各类国际投资贸易组织与机构、贸易纠纷解决机构、国际经贸组织或分支机构落户。积极推进总部“置业计划”，建设多元化的滨江总部经济集聚区。注重发展制造业总部与服务业总部并举，引进外资跨国公司总部与培育本土企业总部并举，强化培育和集聚高能级总部实体，努力培育一批具有亚太运营功能的高能级总部。同时推动总部经济向高度、广度、丰富度发展，积极争取在教育培训、人力资源、高端餐饮等领域引进和培育跨国公司地区总部。进一步聚焦培育具有对外投资、销售管理、供应链管理、资金管理和结算等功能的国内民营企业营运中心。 dedecms.com

　　进一步扩大贸易规模。促进专利和特许、教育、医疗保健、文化、体育等具有潜力的服务贸易领域发展，到2020年服务贸易占全市比重达到50%。认定和培育一批服务贸易示范基地，建设一批外贸转型升级示范基地。支持服务外包企业通过境外收购和兼并重组，建立国际营销网络或在境外设立研发中心和交付中心。支持符合条件的加工贸易企业移向价值链的高端。推动自贸试验区大宗商品现货市场建设，支持国际间、区域间市场联动。在有色金属、钢铁、化工等大宗商品交易领域，加快发展形成一批整合资源、集成服务、辐射全国、连接国际的大宗商品交易和资源配置平台。 内容来自dedecms

　　加快推进贸易模式创新。积极发展转口贸易，探索发展离岸贸易，推动国际贸易结算中心试点常态化运作。加快建设平台经济发展示范区，重点培育一批领军企业，集聚一批交易规模辐射全国的大平台，打造一批发展环境最优的平台经济孵化基地和示范产业基地，形成一批特色鲜明、能级较高的消费品交易类平台和生活服务型平台。大力培育全国领先的电子商务龙头企业，引进培育若干具有行业领先优势的第三方跨境电子交易平台企业。加快跨境电子商务示范基地建设，推动跨境电子商务监管制度创新。

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　　优化贸易空间载体布局。陆家嘴、世博等滨江地区强化现代服务业集聚区和现代商贸功能区建设，增强承载集聚高端要素功能。外高桥港、洋山深水港和浦东国际机场等沿海地区注重提升口岸枢纽和交易功能。在S20沿线布局若干个大型现代化商贸物流仓储、分拨中心，发展商贸物流业。在地铁沿线打造若干个特色商业商务集聚区，涵盖电子商务、旅游、会展、服务外包及其他新型服务贸易领域。 本文来自织梦

　　14、加快促进产业转型升级

　　把握全球新科技革命和新一轮产业变革的趋势，以及《中国制造2025》、“互联网＋”等发展方向，结合现有的产业优势以及“4＋4”功能布局，注重产业创新、融合、集约、绿色发展，构建以辐射力强的现代服务业为主体、创新度高的“四新”经济为引领、智能化领先的先进制造业为支撑的融合型现代产业体系，在部分领域形成具有一定国际竞争力的产业集群。 织梦好，好织梦

　　加快构建新型产业体系。坚持二、三产业融合发展，加快向产业链和价值链高端迈进，提高核心竞争力，顺应“制造＋服务”融合的趋势，大力发展“互联网＋”产业，促进互联网与制造业、金融、航运、贸易、会展旅游和文化创意等的深度融合，促进新技术、新产业、新业态发展。引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，推进信息化与工业化深度融合，进一步优化电子信息、汽车、成套设备、生物医药、新能源、民用航空等“三大三新”制造业格局，更加注重围绕以人机一体化等为支撑的智能制造，以新能源汽车和新能源装备等为主的绿色经济，以智能穿戴和智慧医疗等为主的健康经济，以及以云计算、物联网、大数据为支撑的平台经济，同时在新材料、海洋经济、再制造等领域培育新的产业增长点。到2020年，工业增加值占生产总值比重保持在25%左右，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到1/3左右。放宽市场准入、扩大开放、优化环境，以金融、航运、贸易核心功能进一步增强为重点，提升现代服务业整体发展能级，培育高端服务业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。到2020年，第三产业增加值占生产总值比重保持在70%以上。 copyright dedecms

　　全力推动产业结构调整。发挥土地、财税等资源政策的引导作用，提升区域内有效资源的配置效率，加快淘汰低端落后产能，严把新进产业项目质量关。实行负面清单管理，发挥产业导向作用，继续实施“引逼结合”的产业结构调整综合性政策，提升产业质量和效益，构建符合产业发展规律的政府产业管理和服务体系。加快镇产业园区转型升级，聚焦重点区域、重点行业、重点专项、重点企业，推进104区块提升、195区域转型及198区域减量化取得明显成效。 内容来自dedecms

　　优化产业扶持政策体系。结合浦东新区产业发展趋势及管理要求的变化，探索建立科学、透明、高效的产业扶持政策体系。注重顶层设计，强化统筹管理，设立区级层面产业政策统筹机制，促进各产业园区联动发展。创新扶持方式，完善财政扶持资金补贴机制，增加“补改投”资金、政府采购安排和财政金融产品。加强对公共服务平台、中介服务机构等的支持，进一步优化产业发展环境。 内容来自dedecms

　　六、深入实施创新驱动发展战略

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　　贯彻落实全市“双自联动”实施方案，促进资金、技术、人才等各类创新资源、创新要素的流动更加便利、高效，加快建成全国乃至全球范围内科技创新资源最集聚、科技创新成果转化最有效、科技创新体制机制最灵活、创新创业生态环境最完善的地区之一。到2020年，初步建成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区的基本框架。

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　　15、打造以张江科技城为核心的南北创新走廊

　　完善一流的生活环境、服务体系、制度配套和运行规则，加快建设规划科学、配套完善、服务高效、创新创业友好的科技城。进一步深化和明确“双自联动”背景下各开发园区的功能定位和产业导向，积极打造百公里南北创新走廊。

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　　加快建设国际领先的张江科技城。以打造张江综合性国家科学中心为重点，建设具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地和新一轮科技革命的重要策源地。争取和承接更多国家和市重大科研基础设施布局张江。实施张江研发服务平台功能提升工程，打造若干具有全球影响力的重点实验室、开放型应用研究平台及联盟。规划建设张江创新创业集聚区，推进一批重大功能性创业孵化基地建设。完善城市功能，推进教育、医疗、文体艺术、生活休闲等综合配套设施建设，促进科技、产业、人口与空间有机耦合，打造成熟完善、宜居宜业、辐射周边的城市功能支撑系统。

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　　优化功能联动互补的创新创业空间。以张江高科技园区为核心，着力打造从基础研究、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链。向北依托金桥和外高桥，发挥自贸试验区制度创新优势和跨国公司总部、研发等功能性机构的集聚优势，促进研发成果高效转化，推进高技术制造业和专业服务业融合发展；向南依托康桥、国际医学园区、南汇工业园、临港地区等，发挥产业基础优势和空间资源优势，加快创新成果落地，成为产业转化的承载地，形成国内规模大、创新链完整、集聚和辐射能力强的创新走廊。临港地区落实3.2平方公里科技创新城、2.5平方公里创新创业带和科技成果展示交易中心的“一城、一带、一中心”布局，建设国际智能制造中心。同时，培育发展“御桥科创园”等若干特色鲜明的创新创业园区。 dedecms.com

　　16、促进全球科技创新主体的集聚辐射

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　　强化企业创新主体的集聚辐射效应，加强政策引导，促进高端研发资源增强集聚溢出效应，扶持民营科技企业发展，加大对高新技术企业的研发创新支持，进一步促进科技成果转移转化。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.8%左右。 织梦内容管理系统

　　集聚一批高端研发教育资源。制定有利于高端研发资源及研发环节集聚辐射的扶持政策，支持引进和设立具有国际一流水平的高端研发机构，加大对全球性研发中心、独立核算研发机构的扶持力度。加快引进高等级教育资源，加强政府与名校、名企的合作，探索建设跨国型产业创新研究院。大力支持高端研发机构在浦东进行技术转移和成果产业化、与浦东中小企业开展技术合作或建立联合研究中心。

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　　发展一批民营科技企业总部。加大对新引进或新设立的民营科技企业总部及其高层次人才的扶持力度。鼓励民营企业设立研发中心。大力支持企业总部，特别是“互联网＋高端服务业”等领域的总部集聚创新资源，提升发展能级。鼓励企业总部开拓国际市场、实施跨国战略技术研发合作等。

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　　培育一批成长型创新企业。营造开放包容的科技创新企业发展环境，吸引、培育、壮大一批研发创新能力强、高成长性的高新技术企业。重点聚焦“四新”经济、高技术服务业等领域，实施“双自联动”扶持政策。 本文来自织梦

　　17、加快集聚全球范围的创新创业人才 织梦好，好织梦

　　以创建国家级人才改革试验区为动力，聚焦人才引进落户、创新激励、服务配套等方面，积极探索人才体制机制、管理服务体系和综合环境等领域的制度创新和政策突破，加快集聚一批全球顶尖人才，打造具有全球影响力的国际人才自由港。 dedecms.com

　　建立更加开放的人才引进制度。探索创新创业人才户籍新标准。争取试点放宽企业外籍人才申请外国专家证资格，增设外国人专家证、就业证、居留证办证“单一窗口”。深化外籍毕业生直接就业政策。探索海外执业资格认证机制，推动境内外执业资格互认合作。试点建立人才引进“单一窗口”，建立人才引进协同服务机制。

　　建立更加完善的创新创业人才培育和激励机制。鼓励国家和市级高等院校、科研院所进一步开展科技成果处置、转化，培育一批具有国际影响力的创新创业领军人才。强化以能力、业绩和社会贡献为主要标准的市场化人才评价导向。通过股权和期权奖励方式，实施更大力度的自主创新人才激励政策。建立创新创业人才梯度奖励机制。完善科学技术奖励办法，增加对创新创业企业及自主创新人才的奖励。 内容来自dedecms

　　建设更加适宜创新创业的人才服务环境。加快引进国际高端教育资源，满足外籍人才、归国留学人员子女的教育服务需求。打造国际化人才社区，建设一批科学家国际公寓、青年创新创业社区和外籍人才创业社区。鼓励与国际知名猎头公司合作，成立国际人力资源服务机构。 织梦内容管理系统

　　18、着力优化创新生态环境

　　努力突破阻碍科技创新的制度瓶颈，基本形成符合科技创新规律、充满活力的科技管理体制机制。建立健全从创意产生到产业化的完整创新服务体系，促进创新资源的优化组合，降低创新成本和风险，提高创新创业成功率。

　　完善政府引导、市场主导的创新投入体系。健全多层次科技投融资服务体系，带动社会资本更加聚焦对种子期和初创期科技企业的股权投资力度，建立覆盖科技企业各成长阶段的股权投资体系。鼓励有条件的市场竞争类国有企业向科技创业投资方向转型发展。设立张江科技银行，探索投贷联动，实施股权和债权相结合的融资服务模式。建立促进股权与债权融资风险分担机制。支持科技创新企业利用多层次资本市场做大做强。促进创新要素跨境流动，鼓励金融机构为科技企业提供跨境金融创新服务。

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　　构建功能完备的科技综合服务体系。规划打造一批专业化、社会化、国际化的孵化创业空间。建设海外人才离岸创新创业基地，探索双向离岸创业模式。鼓励发展创新型、专业型孵化器，推进国有孵化器运营管理机制改革，积极发展混合运营机制的孵化器。规划打造一批创业服务资源集聚、生活配套完善的众创空间。争取在集成电路、生物医药、智能装备、海洋科技、新材料、新能源等领域，布局和推进建设一批重大研发公共服务平台。到2020年，市级以上科技公共服务平台达到30个。探索通过政府购买服务、平台使用费用补贴、绩效奖励等方式加大对公共服务平台的扶持力度。加大对科技中介服务机构的支持和引导，打造开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系。鼓励企业、机构和个人设立科技中介服务机构。支持社会化企业信用评定。实行更加严格的知识产权保护，加快建设知识产权综合服务平台等交易运营服务体系，深化知识产权领域改革。 copyright dedecms

　　建立灵活高效的政府科技管理机制。构建覆盖科技创新企业全生命周期的支撑体系，以市场化选择机制为前提，探索建立“投贷保奖补”五位一体的财政科技投入体系。充分发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，带动各类社会资本投入。加大对科技创新的基础投入力度，聚焦支持创新创业人才、科研机构、公共服务平台、创新服务组织和重大科技创新产业布局。建立健全区政府层面统一高效的科技创新管理体制机制，对重大科技规划、重大改革举措、重大创新项目、科技创新资源整合进行顶层设计、综合协调和统一决策。整合企业服务职能，逐步改变政府部门直接管理项目的做法。建立健全科技创新类园区和国有企业分类考核机制。

    七、大力推进“4＋4”重点区域开发建设

　　进一步集聚资源，加快重点区域开发建设，转变开发理念，注重产城融合，完善配套设施，实现高水平、深层次、内涵式发展，以点带面，促进城市功能提升和区域均衡发展。 本文来自织梦

　　19、优化提升成熟开发区域功能

　　强化陆家嘴金融贸易区、保税区（含外高桥、空港、洋山）、张江高科技园区、金桥经济技术开发区等成熟开发区域核心功能的辐射能力，强化主导功能、完善配套设施、增加公共空间、提升文化内涵。 织梦内容管理系统

　　陆家嘴金融贸易区建设成为全球一流的金融城、高端航运集聚区和世界级的中央商务区。积极引进总部型、功能性、国际性金融机构，着力发展以高能级融资租赁、资产管理等为代表的新兴金融业态。重点发展航运金融、航运信息咨询、海事法律和仲裁、国际船舶等高附加值的航运服务业，培育和引进高端航运人才。推进商贸业要素市场建设，大力发展适合陆家嘴地区特点的商业消费模式。小陆家嘴区域重点提升高端商务及休闲功能，滨江区域突出文化艺术展演功能，世纪大道区域进一步提升商业品味，浦东大道区域聚焦航运服务产业发展。

　　外高桥等保税区着力构建国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造等重点产业发展的集聚区和对外投资的集聚区。进一步发挥国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势，努力在总部经济、离岸贸易与服务贸易、融资租赁、自由贸易账户等领域实现新的突破。继续深化“三港三区”联动发展，外高桥保税区重点提升国际贸易、现代物流和金融服务功能，外高桥保税物流园区打造国际采购分拨、国际物流服务等功能，洋山保税港区深化国际航运服务功能，浦东机场综合保税区加快国际航空服务功能建设。

　　张江高科技园区着力推进国际领先的科技城建设。依托“双自联动”优势，深化科技创新体制机制改革，加快建设张江综合性国家科学中心。优化科技公共服务平台体系，建设创新创业集聚区，形成国际化众创孵化基地。努力提升园区环境品质，优化综合性交通网络，完善城市配套服务体系。张江核心区聚焦集成电路、生物医药、软件服务业，大力发展“四新”经济，形成重点产业高端集群化发展。康桥工业区加快实施智能制造、汽车电子等产业升级。国际医学园区进一步加强高端医疗器械、医疗服务业的核心优势。

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　　金桥经济技术开发区努力建设成为全国智造业升级示范引领区、生产性服务业新兴业态培育区以及生态文明持续创新示范区。加快向新能源汽车、自动化和智能装备、新一代信息通信技术等产业领域转型升级，聚焦核心领域和关键技术的创新突破，培育和发展一批产业孵化平台和众创空间。南汇工业园区聚焦新能源、节能环保、生命健康、文化创意等智力和知识密集型产业，推进产城融合，带动中部城镇带发展。

　　20、继续推进新兴开发区域建设 织梦内容管理系统

　　继续推进世博地区（含前滩、耀华地块）、临港地区、国际旅游度假区和航空城等仍处于初期阶段的重点开发区域形态开发和功能建设，努力形成新的发展亮点。

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　　世博地区努力打造具有世界级水准的中央公共活动区。加强区域规划统筹，建设以总部经济、金融投资、专业服务、文化传媒等功能为主的滨江现代服务业集聚带，以文化演艺创意、会展、时尚休闲娱乐为特征的高端文化产业发展带，以慢行慢骑等运动休闲型滨水活动为引领的开放、生态、健康、景观优美的滨水城市生活带。前滩地区加快发展新兴金融、新兴传媒等产业，完善居住、商业等配套服务，力争城市形象完整体现，标志性、功能性建筑全部建成。加强园区社区联动，整体展现城市新品质、新风貌。

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　　临港地区以建设高品质的未来滨海城市为目标，聚焦国际智能制造中心建设，全面推动产城融合发展，加快城市功能完善和优质服务资源配置。推进新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空等装备制造业集群产业升级。培育壮大集成电路、再制造、光电信息、新材料等战略性新兴产业。着力发展科技、文化、商贸、金融、旅游休闲等现代服务业。凸显环境优势，建设宜居宜业、生态低碳的绿色发展示范区。不断提升产业竞争力、环境吸引力、区域影响力，促进人气集聚，激发城市活力。 dedecms.com

　　国际旅游度假区以品牌塑造和功能集聚为主线，努力推进园区高品质运营，推动重点片区开发、产业集聚和功能完善，促进与川沙等周边区域联动发展，同时在规划上局部留白，为未来发展预留空间。到2020年，初步建成管理规范、服务一流的迪士尼主题乐园，产业集聚、创新活跃的文化娱乐新地标，初步构建环境优越、功能齐全的国际旅游度假区和功能清晰、区域协调的现代化旅游城。核心区一期乐园基本建成；西片区生态景观及相关设施项目全面建成；南一片区综合商业娱乐和配套功能性项目稳步推进；南二片区和东片区开展土地储备和环境整治，各片区环境景观优美、旅游服务功能初具。

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　　航空城充分发挥国际国内客运、货运和飞机制造集中的优势，促进全球航空资源的集聚，形成覆盖航空服务和航空研发制造的全产业链，带动祝桥、川沙、惠南等周边区域联动发展。祝桥地区聚焦航空专业功能的打造，重点发展航空制造和物流产业，完善以满足机场工作人员和飞机制造产业工人生活居住需求为主的功能配套。川沙地区重点布局航空城的高端商务功能和生活居住功能。惠南镇重点布局航空培训等产业以及产业工人的居住功能。 dedecms.com

　　八、优化完善面向未来的基础设施网络

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　　围绕核心功能提升、重点区域开发和居民生活需要，坚持以管为本、完善体系、补齐短板，适应信息网络、智慧城市的发展趋势，继续深化完善功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系，保障城市高效运营，提升城市品质。 织梦好，好织梦

　　21、构建便捷畅达的交通网络 织梦内容管理系统

　　努力构建区域一体、覆盖城乡、畅达全区的路网体系，进一步促进东西、南北交通对接，加强城市高速路、干道、轨道交通、越江隧道建设，初步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。 织梦内容管理系统

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　　构建“公、铁、海、空”一体化的综合交通枢纽及集疏运体系。进一步强化国际海港和空港能级，依托沪通铁路和铁路东站，建成国家沿海通道铁路枢纽，加强“公、铁、海、空”枢纽的衔接和协调，优化完善集疏运体系，推进浦东新区与长三角基础设施互联互通，基本建成全球领先、辐射区域、一体化的综合交通枢纽体系。强化浦东国际机场枢纽功能及集疏运体系，配合浦东国际机场三期扩建工程，加快推进两场快线的规划研究并适时实施，促进浦东国际机场与虹桥枢纽的快速连接。加强川沙、祝桥、惠南、临港等城镇与浦东国际机场的交通联系。优化海港集疏运体系，配合推进外高桥港区八期和洋山深水港区四期工程建设。加快内河航运系统建设，配合推进赵家沟东段、大芦线二期建设；研究并适时启动大浦线航道整治。依托沪通铁路建设，实现铁路与外高桥港区无缝衔接，提升海铁联运比例。积极配合铁路东站枢纽选址并适时建设，同步规划建设配套集散路网。完善道路对外交通功能，启动S3沪奉高速公路建设，推进东西通道建设，同时配合推进沿江通道浦东段的建设。

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　　基本建成适应城乡总体规划布局的区域交通网络。充分体现分区域、差别化发展的策略，中心城区注重增加公共交通资源配置，并充分考虑非机动车、人行道等慢行系统建设，中心城区以外充分发挥轨道交通在整个交通体系中枢纽作用。基本建成中心城内主、次干路，连接中心城与外围街镇，以及外围街镇之间的干道网络。做好张江科技城、国际旅游度假区、黄浦江沿江地区、临港地区、航空城等区域交通配套和保障。进一步完善轨道交通网络，配合完成9号线三期、10号线浦东段、13号线浦东段、14号线浦东段、18号线浦东段等轨道交通建设。配合推动19号线、20号线、崇明线等线路的规划建设。加快21号线、22号线的规划研究。配合推进郊环隧道、长江西路隧道、嫩江路隧道、江浦路隧道、龙水南路隧道等越江隧道建设，进一步完善东西衔接立体畅通的越江交通体系。 copyright dedecms

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　　基本形成公共交通为主体的集约绿色交通模式。继续大力实施公交优先战略，增强公共交通的舒适度和吸引力，鼓励居民更多选择公共交通方式出行。到2020年，中心城区公共交通出行比重提高到60%，轨道交通占公共交通总客运量比重提高到60%.结合空间布局及轨道交通线路建设，优化调整公交线网，提升公共交通站点覆盖水平。到2020年，公交线网规模达到2000公里。结合轨道交通线路站点推进一批公交枢纽和公交停保场建设。配合全市完成公交专用道建设，加强公交专用道的监督与管理。全面提高公共汽车科技、环保水平。改善慢行系统环境，在黄浦江沿岸、张江、临港等重点地区构建宜人的慢行交通系统，建立连续慢行示范区，增加公共租赁自行车的覆盖范围，整合提升服务水平，构建绿道及健身步道。合理配置静态交通设施，加强停车政策导向研究，鼓励多模式建设发展，以换乘型停车场为重点引导“P＋R”出行。加强新市镇独立公共停车场配套建设，强化停车管理。

　　22、完善智慧安全的公用事业基础设施

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　　坚持统筹规划、远近结合、有序推进、协调发展的原则，优化信息、水、电力、燃气等公用事业设施布局，在新开发区域率先推进城市地下综合管廊建设，努力形成城乡一体、布局合理、智慧高效、安全稳定的公用事业基础设施体系，更好地保障城市正常运行和群众生产生活需求。 织梦内容管理系统

　　加强新一代信息基础设施建设。高起点、高标准统筹规划信息基础设施建设，推动互联互通、资源共享。坚持信息基础设施建设与区域开发同步进行，推动城市光网、无线城市等重点工程建设，合理配置各方资源。推进电信网、互联网、广电网“三网融合”。力争实现主要公共场所免费WiFi覆盖率达到100%。聚焦智慧政务、智慧治理、智慧社区等重点领域，深化智慧应用，强化网络信息安全，推动信息化与城市发展、民生福祉、创新创业深入融合，努力实现浦东智慧城区建设向更开放、融合迈进。

　　建立多元安全高效的能源供应体系。推进能源供应从集中为主向集中与分散相结合转变，提高能源利用效率和效益。持续提高天然气等优质能源在总能源消费结构中的比重。控制煤炭消耗总量，加强清洁化管理。以海上风电、太阳能光伏光热利用等为重点，加快推进新能源和可再生能源的开发利用，进一步加大非化石能源发展力度。 copyright dedecms

　　重点解决水资源供给平衡问题。加快南汇南水厂一期和北水厂一期建设，解决南部地区供需矛盾。加快推进金海水厂二期工程建设，满足北部地区用水需求。启动川沙水厂改扩建工程，满足中部区域供水需求。供水水质综合合格率达到国家标准。

　　完善雨污水处理系统。通过源头控制、管网优化和建立内涝防治体系，推动“海绵城市”建设。中心城区除涝按“二十年一遇”标准逐步改造，郊区基本达到“十五年一遇”标准，并逐步向“二十年一遇”标准提升。中心城区城市排水达到“五年一遇”标准，郊区达到“三年一遇”标准。城镇污水处置率达到95%，农村生活污水处置率达到75%以上。水功能区达标率达到60%以上，基本消除劣V类水质水体。

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　　九、营造美丽、低碳的城市生态环境

　　以生态文明建设为引领，以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，努力打造环境优美、舒适宜居、低碳环保的现代城区。

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　　23、优化生态空间布局

　　按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，调整优化生态空间结构，合理控制开发强度，锚固重要生态空间，打造天蓝水清、植被葱郁、人与自然和谐的生态宜居浦东。

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　　构建多层次、功能复合的生态网络。根据浦东新区未来人口和产业布局，以及土地利用和城镇化格局，划定生态保护红线。统筹生产生活生态，构建形态多元、功能复合的城市生态开放空间，打造“一核、双环、三网、多点”生态网络结构。加大生态工程建设投入力度，使居民有更多亲近大自然的活动空间。

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　　构建功能良好的绿地林地系统。继续完善“滨江滨海、五道七带、多片多点”的布局，打造城市森林生态网络。推进三林、张家浜、森兰等楔形绿地建设，力争启动北蔡、三岔港等楔形绿地项目，加快滨江森林公园二期、川杨河和大治河生态走廊、外环林带、生态防护林建设，建设一批城市公园和郊野公园，加大林荫大道建设推进力度，让浦东有更多的森林和绿地。到2020年，净增各类绿地1400公顷，建成区绿化覆盖率保持36%，森林覆盖率达到18%。 copyright dedecms

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    着力推进水环境综合整治。根据全市最新的骨干河湖布局规划，突出“五横、六纵”的水系格局。加强全区水系的连通连接，畅通骨干河网，推进外环运河、沈沙港、浦东运河、人民塘随塘河等骨干河道疏浚、整治和拓展，力争到2020年水面积率达到10.56%，骨干河道整治率达到60%。

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    24、全面提升污染治理和防控水平坚持预防为主、防治结合原则，切实解决损害群众健康的突出环境问题，防范环境风险，确保实现主要污染物总量控制目标。 copyright dedecms

　　健全污染防治体制机制。实行零容忍的环境保护制度和严格的环境保护问责制。加快环评审批改革，对涉及环保要求的项目严格市场准入。强化规范和综合执法，加大对环境违法行为的监管和处罚。推动环境监测社会化，鼓励社会力量参与环境保护。探索建立减排市场机制，通过绿色信贷、环境保险、节能减排的补偿性和约束性税收政策等实现减排的良性循环。 copyright dedecms

　　完善重点领域污染防控体系。以PM2.5、臭氧污染治理等为重点，提高垃圾焚烧烟气处理水平，管控交通、建设、生活领域污染，全面贯彻深化清洁空气行动计划，进一步突出源头防控和结构调整。加大水、土壤、固体废物、噪音等重点领域污染治理力度。到2020年，主要污染物排放达到全市考核目标，空气质量（AQI）优良率超过80%，工业固体废物综合利用率达到96%，生活垃圾无害化处置率保持在100%。 dedecms.com

　　推进重点区域环境治理。加快推进重点区域的环境整治，对合庆、老港、三林等区域内存在突出环境问题的集镇和村庄，坚持治管并举，推进“三违”整治，做好畜禽退养，改善环境面貌。到“十三五”末，环境污染问题得到有效遏制，区域功能显著优化，生态环境全面改善。推进G1501以东地区成为沿海生态廊道重要组成部分，以及以生态建设引领地区环境治理和城市更新的示范区域。

　　25、大力推进低碳城区建设

　　坚持“资源整合、全民参与、转型推动、特色示范”的原则，加快转变生产、生活方式，积极探索具有浦东特色的低碳发展道路。进一步推进节能降耗。控制能源消费总量、改善能源消费结构，用节能降耗技术改造传统产业，全面实施清洁能源替代。加大落后产能淘汰力度，完成18个工业区块规划环评，加强工业节能降碳。加强技术创新，加快先进技术和节能环保产品的推广应用。完成全区老公房天然气改造。进一步扩大合同能源管理。加快推进既有建筑节能改造，推广绿色建筑，推进装配式建筑和全装修住宅。 本文来自织梦

　　提升循环经济发展水平。加强再生资源回收和生活垃圾分类回收，推进老港再生资源项目建设。发展再制造以及再生产品利用，扩大开发区低碳发展试点。积极推进电子废物回收体系建设。推进金桥经济技术开发区开展第一批国家低碳工业园区试点工作。加快推进国家餐厨废弃物无害化处置和资源化利用、临港地区再制造产业示范基地、金桥和临港低碳发展实践区等一批国家及全市低碳发展和循环经济试点示范工作。

　　积极倡导绿色低碳的生活方式。把低碳循环的发展理念贯穿于生产生活的各个方面，推广绿色低碳公共交通，倡导自行车等绿色出行方式。加快充电桩等配套设施建设，推广新能源车的使用。结合浦东新区特色，打造绿色低碳人文标识，大力开展低碳社区、低碳商业、低碳办公示范区建设。推进绿色医院、绿色旅游饭店、节水型学校等创建活动。加强政府、企业和公众的低碳环保意识，形成全民共建低碳城区的良好氛围。 copyright dedecms

　　十、打造更具文化品质的魅力浦东 dedecms.com

　　积极传承和发展中华优秀传统文化，不断完善现代公共文化服务体系，着力提高文化创意产业竞争力，加强国际文化交流，全面提升浦东新区文化活力和文化影响力，满足人民群众日益增长的精神文化需求，积极打造全市文化新高地。 内容来自dedecms

　　26、培育精神文明核心动力 织梦好，好织梦

　　努力践行社会主义核心价值观，建立和完善精神文明建设长效机制，不断提升公民道德水平和城区文明程度，巩固和提升全国文明先行区的示范效应。

　　着力加强社会主义思想道德建设。将学习宣传社会主义核心价值观与继承弘扬以“敢闯、敢试、敢担当”为核心的浦东二次创业精神充分结合。注重发挥各类典型模范的引领作用，强化公民道德教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，发挥文化育人的重要作用。强化社会诚信和个人信用体系建设，形成“守信为荣、失信为耻”的良好氛围。

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　　深入开展群众性精神文明创建活动。以全国文明城区复评为抓手，形成全民参与、同创共建的良好氛围，推动全国文明城区创建形成常态。强化文明社区（小区）、文明镇（村）、文明行业（单位）的先进性和示范作用，注重社会责任和群众满意度的评价。到2020年，市级文明社区（街道）创建覆盖率达到100%，争取全国和市级文明单位达到400家。推动城市精神文化资源向农村延伸，缩小城乡精神文明和人文环境的差距。到2020年，全区市、区两级文明镇不低于80%，文明村不低于50%。 本文来自织梦

　　27、增强文化服务供给能力 内容来自dedecms

　　积极引入国际国内优质文化资源，构建便捷、高效的公共文化服务体系，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，率先建设国内一流的现代公共文化服务体系示范区。

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　　着力打造“一环、一带、一面”的文化布局。积极推进环世纪公园大型公共文化设施集聚区、黄浦江东岸沿线和相邻腹地精品文化艺术集聚带建设，全面提升全区特色文化及亮点区块建设水平。重点推进上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等市级标志性文化项目，以及浦东美术馆、青少年活动中心、群艺馆等区级重大文化项目的规划建设。按照服务人口和服务半径配置街镇公共文化设施。到2020年，社区文化活动中心、村居综合文化活动室覆盖率达到100%，使城市化地区居民步行10分钟、农村居民步行15分钟能够到达公共文化活动场所。 织梦好，好织梦

　　全面提升公共文化服务效能。加快制定浦东新区基本公共文化实施标准，明确政府保障底线。加快与文广演艺企业、专业艺术院校和剧团、艺术家工作室等合作，引进上海轻音乐团等优秀文化院团落户浦东，鼓励中小剧院和文化院团发展，努力打造常驻剧目。进一步拓宽巩固文化服务覆盖面，推出更多受大众欢迎的公共文化产品。在陆家嘴、张江、金桥等开发区积极探索形式多样、内涵丰富的开发区公共文化发展模式。加强体育场地设施建设，完善全民健身公共服务体系和竞技体育后备人才培养体系。

　　深化公共文化体制机制创新。建立公共文化服务体系建设协调机制，加快推进公共文化机构建立法人治理结构。探索建立吸引社会力量兴建公共文化设施的良好机制，推进社区文化活动中心专业化、社会化管理模式。探索将民营高雅艺术机构纳入公共文化服务供给体系，培育打造原创文化精品。引入市场竞争机制，委托专业社会机构承担文化设施的运营服务、内容供给、绩效评估。大力培育文化社会组织，发展文化志愿服务。

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