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　　第一篇  回顾与战略

　　“十二五”时期，徐汇区人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，致力于稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保了“十二五”规划主要目标任务全面完成，经济社会各项事业迈上了新台阶。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年战略目标的决胜阶段。根据中共上海市徐汇区委《关于上海市徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，徐汇区人民政府编制《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。徐汇新一轮发展，必须观大势、谋大局，主动适应新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，一年一小步、五年一大步，到2020年努力实现徐汇发展新跨越。 织梦内容管理系统

　　第一章  “十二五”发展简要回顾 内容来自dedecms

　　第一节  “十二五”时期发展成就

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    “十二五”时期是我区发展历史上很不平凡的五年。区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的大力支持下，坚定不移贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，顽强拼搏，务实创新，实现了区域经济社会各项事业的平稳健康协调发展。 copyright dedecms

　　经济结构优化成效显著。地区生产总值和现代服务业营业收入双双突破千亿元大关，区级财政收入年均增长11.2%；产业结构升级取得积极进展，第三产业增加值占地区生产总值的比重从2010年的78.9%提升到2015年的87.5%。创新动力不断增强。健全枫林生命科学联盟、移动互联网产业联盟等协同创新机制，新建强生（中国）亚太创新中心、腾讯（上海）创业基地等以龙头企业为主体的创新创业平台，与漕河泾开发区和区域高校科研机构的战略合作不断深化。科学研究和技术服务业综合发展指数居中心城区第1位、全市第2位；以科技企业为主体的境内资本市场上市（挂牌）数量居中心城区第1位、全市第3位。区域特色功能更加丰富。徐家汇、衡复等地区加快城市更新，我区历史上最大城市综合体项目徐家汇中心启动建设，衡山坊、建业里更新改造后开放。徐汇滨江坚持文化引领产业、水岸亲近市民的发展方向，建成龙美术馆、余德耀美术馆、西岸艺术中心，打造西岸音乐节等艺术活动品牌；引进东方梦工厂、腾讯影业、梦响强音等著名文化企业，一个走向世界的滨水魅力区正在自信地成长。城区工作生活环境更加宜人。全面完成二级以下成片旧区改造目标，五年改造成片旧区47.9万平方米，实施旧住房综合改造430万平方米，5449户旧区居民实现了住上新房子的梦想，近8万户居民通过旧住房综合改造实现了焕然一新的愿望。新建道路18条（段），翻修道路23条（段），辟通平福路等8条（段）断头路，建成一批电站、泵站等市政配套设施。滚动实施环保三年行动计划，绿化覆盖率达到28.9%。深入实施积极的就业政策，城镇登记失业率低于4.5%。完善多层次养老服务格局，逐步构建“五位一体”的社会养老服务体系。启动教育综合改革试点，优质资源辐射面进一步扩大。公立医院改革、社区卫生服务综合改革稳步推进，居民主要健康指标优于全市平均水平。新增公共文化设施面积10万平方米，创建成为首批国家级公共文化服务体系示范区。成功申报全国体育产业联系点，加快建设30分钟体育生活圈，新增体育场地设施面积6万平方米，公共体育设施开放力度进一步加大。社会建设和政府职能转变更上新台阶。创新基层社会治理，完成街道“6＋2”管理体制改革，培育发展了湖南社区“弄管会”、凌云社区“绿主妇”等一批基层自治品牌。聚焦政府职能转变和简政放权，落实商事制度、金融创新、市场监管等领域的改革措施，统一市场经济领域的监管执法。新建区行政服务中心，建立跨部门、跨层级的行政审批服务体系；基本建成“区-街镇-居民区”三级城市网格化综合管理执法体系，城区常态长效管理和安全运行进一步强化。

　　第二节  “十三五”时期发展环境 内容来自dedecms

　　未来五年，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化。我国经济步入以中高速增长、结构不断优化升级和创新驱动为主要特征的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。上海将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，超大城市的能级将加速提升。

　　徐汇发展已经站在了新的更高起点上，区域综合经济实力显著增强，创新能力显著提高，城区建设和社会各项事业显著推进。但是，我们必须清醒认识徐汇发展中的短板和面临的挑战，主要有：产业处于结构调整的“阵痛期”，制造业和商业转型艰难，现代服务业持续较快增长面临压力。协同创新能力较为薄弱，创新要素形成合力的体制机制亟待完善。资源环境约束明显，人口增长压力依然较大，亟需对教育、卫生、文化、体育、养老等公共设施及服务进行统筹规划，把新建、扩容与资源整合有机结合起来。区域南北地区发展不平衡的问题依然突出，功能开发、道路交通完善以及城市顽症治理需要整体推进。食品药品安全、生产安全、交通安全和各类灾害防范涉及千家万户，城市安全运行管理机制尚待健全。社区共治、居民自治等社会治理体系不够成熟，影响社会稳定的因素和事件时有发生，政府管理和社会治理方式方法需要加快创新。 织梦好，好织梦

　　综合判断，未来五年的发展，机遇大于挑战。我们必须抓住机遇，勇于改革创新，勇于解决短板，勇于攀登高峰，齐心协力、充满自信地去描绘徐汇发展新蓝图。 织梦好，好织梦

　　第二章  “十三五”时期战略目标和布局

　　第一节  指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总目标，全面深化改革和扩大开放，有效实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心重要承载区，提升区域经济发展质量与效益；着力优化城区空间布局，促进城市有机更新和产城融合，加快建设重点功能区；积极推进区域治理体系与治理能力现代化，提高公共服务水平，显著改善城区居民生活品质，努力让居民群众在发展中拥有更多的获得感、幸福感。 copyright dedecms

　　“十三五”时期必须遵循的发展原则： 本文来自织梦

　　坚持以改革倍增发展活力。牢固树立改革思维，以发挥市场在资源配置中的决定性作用、促进社会公平正义、增进人民福祉为宗旨，全面深化各领域改革，充分释放改革红利，构建政府、市场、社会分工合理、合作有力的可持续发展机制。

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　　坚持以创新增强发展动力。全面实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心重要承载区，以科技创新为核心促进制度、管理、产业和公共服务创新；充分激发院所、高校、企业的创新活力，构建开放包容的协同创新体系。

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　　坚持以均衡促进社会公平。加大民生保障力度，促进社会事业均衡发展；推进南部地区的开发建设，实现南北协调发展，让居民群众共同享有发展成果、共同拥有发展机会、共同提升发展能力。

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　　坚持以绿色保障生产生活。把绿色作为城市核心竞争力的关键要素，把生态文明理念贯穿于城市发展全过程和各领域，积极推进资源、人口与环境的协调可持续发展，形成绿色低碳的生产生活方式，提升城区生态内涵与品质。 dedecms.com

　　坚持以开放实现合作共赢。立足国际视野，主动服务国家“一带一路”开放战略，加快建设开放型经济体系。扩大与周边区县、长三角地区、中西部地区以及全球城市中心城区的交流合作，推动实现开放共赢发展。

　　坚持以法治提升社会治理能力。树立法治思维，加快法治政府与法治社会建设，推进多层次、多领域依法治理，形成运用法治方式管理经济社会事务的新格局，建设上海法治环境一流中心城区。

　　第二节  奋斗目标 织梦内容管理系统

　　“十三五”规划既是我国全面建成小康社会、实现第一个100年目标的最后一个五年规划，也是为第二个100年目标奠定基础的重要规划。徐汇必须紧紧围绕全国和上海发展的战略性节点目标，制定并落实好到2020年的主要目标。

　　未来五年，徐汇区经济社会发展的奋斗目标是：围绕上海基本建成“四个中心”、基本建成社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心框架的功能目标，以全面提升产业竞争能力、科技创新能力、文化影响能力、社会治理能力、环境亲和能力为战略动力，以创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设为战略框架，到2020年基本建成经济活跃、文化繁荣、环境优雅、社会和谐的现代化国际大都市一流中心城区。

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　　未来五年，要按照习近平总书记对上海发展的新要求和徐汇在上海发展中的功能定位，夯实“四个徐汇”战略框架，支撑徐汇现代化国际大都市一流中心城区奋斗目标的实现：

　  对标国际一流，加快创新发展和开放发展，积极实施创新驱动发展战略，推进双向开放；全面深化改革，促进经济提质增效，增强区域经济发展的内生动力，建设活力强、动力足的“创新徐汇”。

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　　立足保障改善民生，加快共享发展，促进基本公共服务均等化，推动多元主体参与，创新社会治理方式，补好发展短板，建设让居民群众拥有更多获得感的“幸福徐汇”。 dedecms.com

　　增强文化自信，提升文化软实力，以社会主义核心价值观为引领，挖掘本土文化资源，弘扬海派文化经典，构筑文化发展新地标，建设传统与现代交相辉映的“文化徐汇”。 织梦好，好织梦

　　优化生产生活空间，加快协调发展和绿色发展，丰富城区功能形态，提升城区环境品质，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设便捷高效、绿色宜居的“美丽徐汇”。 copyright dedecms

　　主要实现以下经济社会目标：

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　　产业经济竞争力优势明显。促进经济发展内生动力显著增强，现代服务业的核心地位进一步巩固，信息、生命健康、文化创意等优势产业加快发展，创新金融品牌凸显，龙头企业带动的产业集群竞争力全市领先，国际影响力不断提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7%左右，区级财政收入年均增长8%。

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　　科技创新取得重大突破。树立全球视野、对标国际领先，争取形成空间布局集约高效、创新企业集聚辐射、创新服务体系完善、万众创新活力迸发、创新能力显著增强的创新城区。“十三五”期末，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到17%，全社会研发投入相当于地区生产总值的比重超过8%。

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　　文化发展形成国际知名度。依托深厚的历史文化资源与丰富的文化项目载体，加快发展文化创意产业，加强对外文化交流，全面提升徐汇文化外向度和国际影响力。“十三五”期末，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到14%，新增文化设施面积13万平方米。

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　　社会事业和民生保障水平明显提高。大力推进公共服务优质均衡发展，切实提高就业、养老、住房、救助等社会保障能力。“十三五”期间，新增就业岗位23万个，完成旧住房综合改造240万平方米，居民平均期望寿命达到84.5岁。

　　绿色生态环境建设有效推进。加强城市建设与有机更新，提升城市基础设施建设和运营水平，加大环境治理和保护力度，增加绿化面积，整体提升城区环境品质。“十三五”期末，人均生活垃圾处理量减少率达到5%，人均公共绿地面积达到5.32平方米。

　　社会治理能力建设迈上新台阶。加强政府自身建设，创新政府服务管理体系。鼓励支持社会组织依法自主参与社会治理，畅通社会公众参与公共事务的渠道，构建行之有效的治理模式。“十三五”期末，每万人拥有社会组织数达到9个。 织梦内容管理系统

　　第三节  城区空间布局 copyright dedecms

　　对接上海市空间布局优化调整，按照加强土地资源集约节约利用、深化城区内涵发展、推动产城融合发展的要求，科学布局全区的生产空间、生活空间、生态空间，构建“一轴一带七片区”的城市发展格局。

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　　一轴——徐汇南北均衡发展轴：从淮海中路出发，经衡山路、徐家汇、漕溪（北）路，到漕宝路沪闵路口，向西沿漕宝路往漕河泾开发区，向南沿沪闵路、上海南站及新建地铁15号线延伸至华泾。这条发展轴，既是交通主干道，也是城市经济社会功能逐渐向南片地区拓展的功能轴线，串接起衡复、徐家汇、漕河泾开发区、徐汇中城、华泾等重点区域，助推南北地区均衡发展。“十三五”时期，要强化提升“一轴”的交通连接功能，注重沿线生产、生活功能的布局与优化互补，推动各片区协同发展。 织梦内容管理系统

　　一带——徐汇滨江发展带：作为上海市黄浦江滨水功能区域的重要组成部分，通过南拓北连，在浦西地区贯通外滩、南外滩以及闵行滨江，串接起滨江枫林、滨江龙华和滨江华泾地区，在徐汇区境形成总长11.2公里的滨水发展带。“十三五”时期，要基本完成土地收储，加快基础设施、公共环境与重点项目建设，国际滨水岸区开发建设初见成效。

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　　七片区——主要包括：徐家汇国际商务商业核心区、衡山路-复兴路历史文化风貌保护区、漕河泾新兴技术开发区、徐汇滨江国际滨水魅力区、枫林生命健康产业集聚区、徐汇中城融合发展实践区和华泾城市功能拓展区七个重点功能区。

　　徐家汇国际商务商业核心区（简称徐家汇地区）。以“体验型消费、智慧型商务”为引领，发挥徐家汇中心等重大功能性项目的示范引领作用，带动周边环境优化和功能提升，吸引国际500强企业和国内大型企业入驻，形成综合环境优越、总部集聚的综合性城市空间，成为体现徐汇繁荣繁华的国际商务商业核心区。

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　　衡山路-复兴路历史文化风貌保护区（简称衡复地区）。通过城市有机更新，加快历史建筑修缮和风貌道路整治，促进商旅文联动，实现历史街区“点-线-面”的整体保护和发展利用，成为体验历史文化、精品商业、高端商务、特色居住等多功能于一体的慢生活街区，让每一条道路弄堂留下属于这座城市的历史记忆，让每一座优秀建筑讲述属于它们自己的平凡故事。 本文来自织梦

　　漕河泾新兴技术开发区（简称漕河泾开发区）。立足建设上海科技创新中心重要承载区的功能定位，积极推动产城融合，推进存量空间调整，加大增量空间拓展，打造兼具高端服务和创新创业服务功能的城区新空间。加强与“大张江”的联动发展，推动创新要素、创新主体汇聚，促进科技创新与产业发展深度融合，形成以信息产业为特色的产业创新集群，建设具有国际一流水准的多功能复合型的高科技生态园区。 copyright dedecms

　　徐汇滨江国际滨水魅力区（简称徐汇滨江）。倍加珍惜十分宝贵的滨水岸线和可开发空间，坚持高起点、高标准规划，开发利用好“水面-岸线-腹地”资源，统筹兼顾好“地下-地面-天际线”立体空间。继续强化“西岸文化走廊”品牌塑造，积极推进文化创意、创新金融、高端商务等一批功能性载体项目建设；完善公共交通、休闲娱乐等服务配套，健全公共开放空间城市管理机制，努力把最好的滨水岸线留给市民群众、留给创新发展、留给城市未来。 本文来自织梦

　　枫林生命健康产业集聚区（简称枫林地区）。更加注重软实力建设与集约发展，充分发挥区域内研发和临床医疗资源丰富的优势，把握消费升级的趋势，加快发展高端医疗、健康管理等重点领域，鼓励以新一代信息技术为基础的康复医疗、远程医疗等新型业态发展，延伸和拓展生命健康产业链，加快形成多元化的生命健康产业发展格局。推动与徐汇滨江、漕河泾开发区、徐汇中城等地区的资源共享、联动发展，建设成为展现徐汇优势的生命健康产业高地。 内容来自dedecms

　　徐汇中城融合发展实践区（简称徐汇中城）。坚持整体开发、融合发展，加快基础设施与综合环境建设，提升融合贯通南北区域的链接功能；加快重点项目建设，主动承接邻近区域的产业延伸与配套，促进交通、居住、产业与生态环境等多种功能融合发展；强化与华东理工大学、上海师范大学、上海应用技术大学、上海植物园等区域单位的联动融合，实现协同发展。

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　　华泾城市功能拓展区（简称华泾地区）。作为“一轴一带”发展布局的交汇区域，华泾地区是推进徐汇南北均衡发展的重点。要把握轨道交通15号线及若干道路辟通连接机遇，加快推进市政配套项目建设，进一步增加绿地规模、丰富现有绿地功能；提升教育、卫生、文体等公共服务的质与量，建设宜居华泾。弘扬黄道婆草根创新文化，吸引人才创新创业，承接中心城产业辐射转移，以产业升级、环境优化助推城市化进程。

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图1-1  徐汇区城区空间布局

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　　第二篇  创新徐汇

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　　综合实力的竞争说到底是创新力的竞争。“十三五”时期，徐汇区要深入贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的决定，主动对接中国（上海）自由贸易试验区建设的各项改革创新举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放改革红利；要从服务上海市建设具有全球影响力科技创新中心出发，鼓励创新精神、培育创新文化、构建创新生态、营造创新氛围，加快上海科创中心重要承载区建设；要结合区域发展实际和基础，构建符合现代化国际大都市中心城区特色的产业体系，加快形成具有国际竞争力的四大产业集群，着力提升经济发展质量与效益，为经济社会均衡、公平、共享发展奠定坚实基础。 copyright dedecms

　　第三章  全面深化改革和扩大开放 织梦内容管理系统

　　第一节  推进经济领域改革创新

　　营造宽松、高效、便捷的市场环境。对接、复制自贸试验区的试点经验，着力破解制约区域经济转型升级的体制机制约束。深化商事登记制度改革，推行“先照后证”，实施“集中登记”和“一址多照”，推进工商注册登记电子化。加快贸易便利化改革，推进检验检疫、海关管理等领域的示范建设。推进服务业扩大开放，放宽和规范市场准入。深化金融开放，在人民币国际化、跨境投融资等金融改革创新领域加大探索和实践步伐。健全事中事后监管，加快建设信息共享的服务管理平台，完善专业监管制度。加快社会信用体系建设，强化信用信息归集与共享，促进信用产品推广使用，推动建立全过程信用管理模式。 织梦好，好织梦

　　深化国资国企改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善现代企业制度。对接重点功能区开发、建设，发挥国有集团公司的功能性平台作用，提供专业化招商和企业服务。促进国资高效流动，以区域经济社会发展需求为导向，改组有条件的企业成为国资流动平台。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，鼓励国有企业上市发展，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。完善公司法人治理结构，深化企业内部用人制度改革。健全国有资产监管体制，分类推进国有企业改革，按类完善考核评价体系。“十三五”期末，国有资本收益上缴公共财政比例提高至30%。 dedecms.com

　　鼓励、支持、引导非公经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造非公经济参与市场公平竞争的政策环境，发挥非公经济在支撑增长、促进创新、扩大就业等方面的重要作用。激发非公经济的发展活力，支持非公企业参与国有企业改革。鼓励引导民间资本进入教育、医疗、文化和为老服务等公共服务领域，参与市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。

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　　第二节  加快社会领域改革步伐

　　全面推进教育领域综合改革。坚持“建高原、攀高峰”战略，以“面向全体学生、实现全面发展”为目标，完善现代教育治理体系。推进教育与文化、科技、体育、医疗的有机结合，提高学生创新意识。加快中小学德育一体化建设，健全学生综合素质评价体系，优化适合每一位学生终身发展的成长路径。探索教育人事管理制度改革，营造教育家成长和办学的制度环境。深化学校委托管理，探索集团化、学区化办学试点，进一步扩大优质教育资源。加快国际融合课程研究，拓宽师生交流渠道，增强教育国际影响力。加快区校一体化应用平台融合，增强信息化支撑一线教学变革的能力。建立多元参与的教育督导机制，推进民办学校规范、特色发展。

　　深化医药卫生体制改革。全面推进社区卫生服务综合改革，完善社区卫生机构设置，健全“服务中心-服务站-居委-家庭”四级服务网络功能，基本建立家庭医生制度，提升社区卫生服务能力，提高居民健康水平。推进医疗联合体建设，组建以复旦大学附属中山医院和交通大学附属第六人民医院为核心的两个紧密型医疗联合体，整体提升区域医疗机构的服务能力与水平。继续深化公立医院改革，重点启动医药分开改革，通过取消药品加成、调整医疗服务价格、建立政府补偿机制等手段，强化公立医院的公益性。

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　　推进社会治理改革创新。发挥多元社会治理主体作用，加快转变政府职能，积极培育社会组织，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。深化街道体制改革，提高基层服务和治理水平，强化政府在公共服务、公共管理、公共安全方面的托底职能。加快实施政社分开，推进社会团体、行业协会等社会组织去行政化。探索推进社会组织登记管理改革，降低准入门槛，加强服务和监管。 本文来自织梦

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　　第三节  加强对内对外开放合作与交流

    加大对外开放力度。积极对接“一带一路”国家战略，打造特色鲜明、有竞争力的城区品牌，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作等，在经济、教育、文化、旅游、体育等多领域加强国际友好城区间的合作与交流。鼓励有条件的企业开展境外投资合作，拓展国际市场，积极融入全球产业链和创新链，提升国际竞争力。进一步探索新常态下利用外资的有效途径，加快吸引国际知名企业、跨国公司地区总部及研发中心、营运中心、结算中心等功能性机构落户。 织梦内容管理系统

　　加强国内合作。在长江经济带和长三角城市群建设中发挥积极作用，鼓励区内企业跨地区投资。提升徐汇服务全国的能力，发挥徐汇在产业升级、制度创新、改革开放等方面的辐射带动作用，加大管理、服务和品牌输出力度。扩大同友好地区的交流与合作，实现互利共赢。加大国内行业龙头企业的引进力度，提高内资企业对区域经济发展的贡献度。 织梦内容管理系统