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   （四）完善社会保障体系。

　　积极推进创业就业。健全创业扶持政策，推动全民创业。调动科研人员创业积极性，鼓励农村劳动力投资创业，鼓励高校毕业生新业态创业。努力促进群众就业更充分，重视困难群体和失业群体就业。加强职业培训和创业培训。继续保持“零就业家庭”动态清零，“十三五”期间新增城镇就业人数5万人。

　　提升社会保险覆盖面。实施全民参保计划。加快推进社保扩面提质。健全社保管理体系、职业年金制度和城乡居民最低生活保障制度。基本建成覆盖城乡全体居民的、更加公平可持续的社会保障体系，稳步提升保障水平。至2020年，城乡居民医疗保险参保率达96.5%。

　　完善社会救助体系建设。进一步规范完善城乡最低生活保障制度和最低生活保障标准动态增长机制。完善社会救助申请受理综合性服务平台。继续巩固和提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作，集中供养率巩固在98%以上。推动人道慈善事业健康发展，增强慈善组织的社会公信度和美誉度，激发慈善参与积极性，大力弘扬慈善文化。 本文来自织梦

　　完善社会福利体系建设。完善养老服务体系，加快形成“9643”[6]的养老服务总体格局。加强养老机构建设，建成老年乐园二期。全面确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式。到2020年，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。各类老年性福利机构总床位数每年以6%的速度增长。基本建立以敬老院为依托的农村老年人服务网络。建立健全儿童福利保障制度，进一步提高儿童福利工作水平。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶持政策，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。

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　　优化双拥优抚安置服务。开展新一轮省级双拥模范城创建活动。完善政府主导、部门协作、社会参与的优抚保障机制。做好全市烈士纪念设施保护管理工作。深入推进退役士兵职业技能教育培训工作，增强退役士兵就业创业能力。积极探索安置改革，不断拓宽就业渠道。加强国防动员和国防教育。增强军供综合保障能力，健全军民融合发展体系。

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　　（五）提高人口服务和管理水平。 dedecms.com

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，适当提高生育水平。多途径加强出生缺陷干预，解决出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。 内容来自dedecms

　　提升流动人口管理水平。稳妥推进户籍制度改革，建立健全与户籍制度改革相适应的流动人口服务管理制度。建立高效的流动人口信息和出租房屋管理体制。建立有规模、有效能、有活力的流动人口自治组织，优化自我管理、共享发展成果。提供多样化的新临海人文化活动，促进新老居民相互融合。

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　　（六）加强和创新社会治理。

　　构建多元社会治理格局。全面推进“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理服务模式，推动社会管理和服务向末端延伸，形成政府主导、社会协同、公众参与、覆盖城乡的基层管理服务体系。实施重大事项社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾预防预警、诉求表达、协商沟通、救济救助机制，构建多元共治消费维权体系。

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　　加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。完善非公有制经济组织内部治理结构，全面推行劳动合同和集体合同制度，建立健全员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制，建立健全工会、共青团及妇女组织等群众组织。推动社会组织健康有序发展，支持社会组织参与公共服务和社会管理。推行“政会分开”，引导社会组织完善内部治理结构。拓展政府和社会组织合作管道，支持和推动社会组织参与社会管理。 织梦好，好织梦

　　加强和完善信息网络管理体系。做强做大“中国。临海”门户网站，提高网络服务管理水平。强化网络舆论引导和处置工作。全面构建互联网舆情研判导控服务平台，完善网上舆情导控应急处置和协调工作机制，有效打击和依法打击有害信息传播。进一步加强网络主流文化阵地建设，培育健康向上的网络文化。 本文来自织梦

　　推进社会信用体系建设。进一步建立社会诚信规范和约束体系，构建失信惩戒机制。完善市场主体公共信用数据库，并依法向社会开放。加强个人诚信体系建设，探索建立统一的公民信用记录平台，加快个人诚信评估和失信惩戒制度建设。强化社会公众诚信教育，积极构筑社会诚信网，努力营造良好信用环境。 织梦好，好织梦

　　（七）切实增强群众安全感。 本文来自织梦

　　深化“平安临海”创建工作。建设以信息化为支撑的社会治安立体化防控体系，加强禁毒基础工作。强化公安机关警务力量与专职巡防队、群防群治队伍的工作联动，健全联防机制。提高防暴防恐应对能力。构建大调解机制，做好刑罚执行和教育矫治工作。加强公共安全设施建设。加强各种形式消防队伍和消防基础设施建设，积极推动社会单位消防安全四个能力建设，深化火灾防控综合治理体系建设。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。完善社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制，完善民意调查和群众评价机制。做好“七五”普法工作。

　　完善和落实安全生产责任制，健全市、镇（街道）和村（社区）三级公共安全监管网络。进一步落实部门（行业）安全监管责任，深入开展安全隐患排查整治，有效预防各类事故的发生。积极探索政府、社会、企业多方参与的安全监管方式和途径。 织梦内容管理系统

　　提升食品药品安全水平。完善食品药品安全监管机制和监测评估、检验检测体系，全面提高监管水平。加强食品准入和源头管理，建立食品药品风险分析和质量追溯制度。继续完善食品安全基层责任网建设，推动社会共治。推进农贸市场软硬件提升，创建省级放心市场。 织梦好，好织梦

　　提高防灾减灾救灾能力。建立健全应急指挥体系，提高应急指挥能力。进一步加强气象、水文、海洋、地质等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测预警系统建设。合理规划建设各类人防（民防）工程，形成防空防灾相结合民防体制。建立救灾物资储备体系，提高应急保障能力。加强避灾工程和专业救灾队伍建设。 本文来自织梦

　　维护价格总水平稳定。发挥市场对价格形成的决定性作用，建立健全政府价格监管体系。加强政府定价的成本调查和审核。加强民生领域价格监管，维护群众合法价格利益。充分发挥价格调节基金作用。“十三五”期间全市居民消费价格指数（CPI）年均涨幅控制在3.5%左右。 织梦内容管理系统

　　八、坚持绿色发展，推进生态文明建设 织梦内容管理系统

　　以主体功能区规划为基础框架，持续加大生态环境建设的投入，不断提高环境治理的科学水平，推动低碳循环为导向的绿色经济发展模式，积极迈入生态文明的新阶段，把临海打造为生态优美的宜居地域品牌，逐步形成生态、经济与人文三者之间良性互动的可持续发展格局。

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　　（一）加快落实主体功能区。

　　树立主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划的理念，结合环境功能区划、海洋主体功能区划等，不断优化人口和国土空间开发格局，促进人口、产业与资源环境协调发展。中心城区、经济开发区、头门港新区及小城市、中心镇等优化重点开发区域要增强城市综合服务功能，积极推进小城市和中心镇培育，促进人口、经济要素集聚，提高城市集聚和辐射能力，发挥对全市经济发展的引擎作用。其他生态经济区域要坚持面上大力度保护与点上高强度开发并举，有序引导人口向重点开发区域集聚，有序发展生态工业、生态农业和绿色服务业，构建生态产业体系。地质公园、湿地公园、风景名胜区、森林公园、水源地等禁止开发区域，严格控制各类建设活动，加快推进人口、产业向其他区域有序转移。

　　（二）加大生态环境建设力度。 本文来自织梦

　　提升水环境质量。深入推进“五水共治”等重点工程，完成城市污水处理厂扩迁建等一批污水处理工程建设，对城镇污水管网系统进行改造和升级。争取到2020年，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例、城市集中式饮用水源地水质达标率、城镇生活污水集中处理率均达100%，农村生活污水治理行政村基本实现全覆盖，重点污染源（省控以上企业）废水达标排放率等关键性指标得到显著改善。

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　　持续实施固废治理工程。开展科学预测全市各类固体废弃物主要来源及产生量的研究工作，全面推广垃圾分类管理与处置，建成医化园区危险固废三期、东部垃圾焚烧发电厂和城市垃圾焚烧发电厂扩建工程，提高污泥处理能力，基本建成固体废弃物污染防治体系。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，推进农林废弃物、餐厨废弃物处理减量化、无害化、资源化。加大土壤污染治理和修复力度，开展农业“两区”土壤污染专项整治。

　　提升大气质量。加快推广与应用清洁能源，推进高污染燃料设备淘汰与改造工作，建成高污染燃料禁燃区。全面完成主要行业的挥发性有机物（VOC）污染整治，基本建成VOC监测、监控、预警和应急体系，区域环境空气质量明显改善。强化机动车尾气等移动源污染防治。争取到2020年，细颗粒物（PM2.5）的浓度、酸雨频率、重点污染源（省控以上企业）废气达标排放率等关键性指标得到显著改善。 织梦好，好织梦

　　（三）加强生态文明制度建设。 内容来自dedecms

　　完善资源环境价格机制。建立健全用能权、用水权、排污权交易制度。全面实施主要污染物排放总量收费和奖惩制度。完善生态保护补偿机制，探索建立以水环境质量为基础的生态补偿制度，加大对重要水源地的补偿力度。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度。 dedecms.com

　　健全生态环境共同参与监督机制。完善政府生态环境信息发布制度，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。积极培育和弘扬生态文化，强化全社会的生态伦理、生态道德和生态价值意识。 本文来自织梦

　　（四）推动低碳循环发展。 内容来自dedecms

　　加快发展生态经济。积极推进经济生态化，大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，巩固医化园区循环化改造国家示范试点成果。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，广泛应用绿色制造模式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。大力发展循环农业，充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用。 本文来自织梦

　　倡导低碳生活方式。实行公共交通优先，提高公交分担率，鼓励自行车等绿色出行。推广新能源汽车，建设充电桩。提高建筑节能标准。开展低碳社区创建。积极应对气候变化，推行重点单位碳排放报告，引导企业参与碳市场交易。 织梦内容管理系统

  　九、坚持改革推动，激发区域发展活力

　　坚持改革推动，以市委全面深化改革决定为统领，深入推进政府、经济、城乡、生态、社会改革，以重点领域和关键环节改革为突破口，加快推进供给侧结构性改革，着力突破体制机制障碍，释放深层次的改革红利，增强转型发展功能，实现更有效率、更加公平和更可持续的发展，注入发展新活力。 织梦好，好织梦

　　（一）加快资源要素市场化配置改革。

　　突出两大效益综合评价体系的导向作用，强化七大要素差别化配置体系杠杆作用，完善九大配套机制辅助作用，实现资源要素优化高效配置，力争经过三到五年努力，土地、资金、人才、环境、海域、海岛等要素配置中的体制性障碍取得重大突破。 内容来自dedecms

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　　（二）深化金融改革创新。 dedecms.com

　　深化省级金融创新示范市、省级农村金融改革试验区建设，全面推广普惠金融新模式。拓展农村金融服务覆盖面，着力构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，不断提高农村金融服务水平。做优做强地方法人金融机构，启动临海农村商业银行上市进程，稳步发展村镇银行，规范发展小额贷款公司，扩大农村资金互助社试点。 织梦好，好织梦

　　（三）深化公共资源市场化配置改革。

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　　充分发挥市场对资源配置的决定性作用，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加快构建“1＋17”改革框架，统领“资金资源、资产资源、人力资源”三大领域17个方面的改革创新工作，推进公共资源配置市场化，加快转变政府职能，规范公共资源配置权力运行。 copyright dedecms

　　（四）深化行政审批和中介市场化服务改革。

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　　建立健全“五张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权，拓展提升政务服务网功能。落实政府投资项目联合审批办法，推广互联网＋审批模式，推行第三方评估，整合优化投资项目审批流程，提高审批效率。推进中介服务市场化进程，健全审批中介服务基本目录制，推广和使用审批中介服务网，建立网上项目需求信息发布制度。加强市行政服务中心和乡镇（村级）基层便民服务中心建设。 织梦好，好织梦

　　（五）参与国家小微企业金融服务改革创新试验区建设。

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　　大力推进小微金融组织、产品和服务创新，完善小微企业金融服务组织体系，健全小微企业融资保障机制，加快提高小微企业信贷覆盖面，引导商业银行不断提高小微企业金融服务水平。加大小微企业金融服务专营机构的建设、管理和资源配置力度。

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　　（六）参与国家民间投资改革创新示范区建设。

　　建立民间投资综合服务平台，简化民间投资的前置管理制度。推进重点领域投融资体制机制创新，推广非传统信贷融资及股权、债券等直接融资方式。研究制定鼓励和引导民间资本投资基础设施等公共服务领域的相关政策，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），引导民间资本进入市政基础设施、生态环保、社会事业等领域。 本文来自织梦

　　十、推进重大项目建设，夯实发展基础 本文来自织梦

　　“十三五”时期，围绕产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等五大领域，实施一批事关全局、带动性强的重大项目，实现产业转型升级取得新突破、重大基础设施保障能力跃上新台阶、城乡统筹展现新魅力、生态文明建设树立新形象、社会公共服务能力达到新水平。规划建设重大项目437个，计划总投资3418亿元，其中“十三五”计划投资1847亿元。投资百亿元以上项目4个，50～100亿元项目13个，10～50亿元项目68个。 织梦好，好织梦

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　　为确保“十三五”规划顺利实施，必须在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。要加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入各地区、各部门绩效考核评价体系；按照以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，加快编制专项规划，有序推进重大建设项目的组织实施；建立健全规划监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制；强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置，保障规划目标和任务的顺利完成。

　　“十三五”规划是贯彻五大发展理念的重要规划。全市人民要用好新机遇，迎接新挑战，再创新优势，为圆满完成各项目标任务，全面建成小康社会，实现千年古城新崛起而努力奋斗！